UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL

ESTADO DE HIDALGO

DOCTORADO EN POLÍTICAS PUBLICAS

Teoría de las Pólíticas Públicas

TEMA 2
Néstor Reyes Cervantes
Daphne Vaharenka Ramírez Quiroz
 TEMA 2

EXPOSICIÓN CRÍTICA DE
ORGANIZACIONES LOS INTEGRAL DE
ENFOQUESESTADOUNIDE
Y POLÍTICAS LAS POLÍTICAS
NSES PARA EL
PÚBLICAS ANÁLISISDE LAS PÚBLICAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Rosalba y Julio César JoséLuis Méndez
Pedro H. Moreno Salazar
 ORIGEN Y DESARROLLO
Exposición DEL "PUBLIC POLICY
Crítica de los ANALYSIS"
Lerner y Lasswell 1951
EnfoquesEstado
Estudio de las políticas
unidenses para
el Análisisde las NOTAS AL ANÁLISIS
Políticas Públicas ESTADOUNIDENSEDE
POLÍTICAS PÚBLICAS

Pedro H. Moreno Salazar

Origen y
desarrollo del "MARCO DUAL
Dror "disciplinas de direcciones de dirección"
"public policy El "conocimiento de la investigación en

analysis" políticas": énfasis en los estudios empíricos

de políticas, programas y proyectos pasados o en
curso, en "políticas vivas",

El "conocimiento en análisis de políticas":

mejorar la formulación, la toma de decisiones, la
adopción, operación y evaluación de la polí tica.

Mayntz:
Doble Propósito: conocer lo general en las experiencias de lo
particular y, por otra parte, explicar lo particular sobre el fondo de
lo general.
Enfoques
MODELO RACIONAL
"hombre económico",
se trata de un decisor que
cuenta con información
completa, certidumbre
total, una capacidad de
cómputo capaz de asociar
cada alternativa con las
consecuencias respectivas
INCREMENTALISTA MEZCLA DE
SISTINTOS TIPOS DE
consideración de que no se
EXPLORACIÓN
puede contar con
información perfecta o sea Uitliza a conveniencia cada
hay incertidumbre relevante una de sus proposiciones y
y se tiene una capacidad tesis
limitada de cómputo.
Más descriptivo y realista
Ensayo error.
criterios de primer
tipo
costo efectividad y costo
beneficios.
criterios técnicos
derechos legales, los establecidos
de manera "positiva" por supuesto: a
factibilidad política
criterios de
SOIRETIRC
evaluación
valores tales como la equidad,
la justicia y otros que se relacionan
con un contexto político particular
Una "buena" formulación o
concepción de la acción
gubernamental trae como
resultado una implantación
que asegurare los resultados
esperados.
Proceso de
Formulación
(Bardach
Diseño de la Política y el
Identificar sus perspectivas, sus
objetivos particulares mediante
el programa y su sentido de
urgencia
Implantación
La implantación no depende
sólo de las "condiciones iniciales" sino
de otras intermedias. El proceso de
implantación tiene que ser analizado
como el resultado de elaboración de
tres "imperativos": la consideración del
propósito legal, la racionalidad
instrumental que anima a los
burócratas y a la expectación que
despierta a la acción concertada que
enxige concenso.
Evaluación
Para estimar y juzgar acerca
del impacto inmediato y
mediato de una política es
lógicamente necesario que se
refieran resultados parciales y
totales a los objetivos y metas
señalados. Se requiere del
cumplimiento de al menos un
"ciclo" para que la política
pueda evaluarse.
Problemas de la
Evaluación
Los problemas de la evaluación van
desde la no jerarquizacion de los fines
o multiplicidad de ellos, la confusión
entre causa y efecto, la difusión de los
impactos habilita la resistencia
organizacional e individual a ser
evaluados y la presencia casi siempre
de varios actores- evaluadores.
Notas
Críticas GOBIERNO AUTORITARIO

SIN PARTICIPACIÓN
SOCIAL
.
Elementos Teóricos para
un Análisis más ENFOQUE ECOLÓGICO
Integral de las Políticas
Públicas josé Luis Méndez 
 Problema

PP SOTNEMELE
diagnóstico solución

estrategia recursos

ejecución
 Escala
ACTIVA
SEMI-ACTIVA
La legitimidad del problema
Los supuestos del diagnóstico
La solución al problema es clara y Los supuestos del
legítima.
La estrategia propuesta es
también clara, legítima y bien
conocida por los actores.
Los recursos organizacionales,
presupuestales y legales son
adecuados o suficientes para la
ejecución.
La Ejecución es cercana a lo
previsto
PASIVA
La legitimidad del
La legitimidad del problema
problema es baja
es mediana
Los supuestos del
diagnóstico no claros diagnóstico confusos.
La solución no es del todo La solución es confusa
clara, legítima y conocida. La estrategia es confusa
La estrategia propuesta Los recursos
tampoco es del todo clara,
organizacionales,
legítima y bien conocida.
presupuestales y legales
Los recursos
son insuficientes
organizacionales,
presupuestales y legales se
encuentran
sólo al nivel intermedio
 enfoque ecológico
Hampson, argumenta que, en contextos de "normalidad", los actores
ed sotcefe aredisnoc

no tienen incentivos para cooperar con políticas activas, ya que éstas

implican una mayor coordinación que afectaría sus intereses particulares o
etneibma oidem

inmediatos.

Sin embargo, cuando se da una crisis que amenaza el statu quo surge un
interés generalizado entre los actores por programas de acción directa y
coordinada dirigidos a solucionar tal crisis.

Una tendencia a la emergencia de políticas públicas de mediano o largo

plazo que implicarán una mayor coordinación entre actores.
El "ciclo de atención" de las políticas públicas (Downs 1972; Peters y
Hogwood 1985). periodo específico de gobierno
 enfoque ecológico
Las políticas públicas no es "mecánica". Si no hay una coalición capaz de
ed sotcefe aredisnoc

organizar una respuesta, una crisis no tiene por qué conducir

necesariamente a políticas más activas (Gourevitch 1986; Gitlel 1990).
etneibma oidem

Kingdon (1984) una política pública activa sólo surgirá cuando una crisis,
una solución a la misma y una coalición política sean explícitamente
ligadas por un "empresario político". (si solo existe uno de esos actores,
tenderá a ser menos activa.
 escala de variación
Diseño de casos más diferentes" o "comparación remota" (Teune y
Przeworski 1972; Duverger 1983) busca fundamentar empíricamente una
relación causal entre una o varias variables independientes (causas) y una
variable dependiente (efecto), vía la comparación de casos que sólo tienen
en común la presencia de ciertas causas y efectos muy específicos, siendo
diferentes en todo lo demás.

Que ese factor causal sea la causa principal del hecho que se busca
explicar. Esto porque en dos estados bastante diferentes se dio, por un lado,
la confluencia de una percepción de crisis, de soluciones para esa crisis y de
una coalición política, y, por el otro, el paso de una política pasiva a una
activa y luego a una semi-activa. (Casos Pensylvanya y Nuevo León)
 escala de variación
Pasar de macro-enfoques que buscan explicarlo todo con un
planteamiento básico a enfoques de alcance medio (ver Merton 1957). En
este sentido no creo que debamos seguir discutiendo si un macroenfoque
o el otro es el "mejor", sino cómo los enfoques de alcance medio se pueden
complementar en la explicación de casos concretos de politicas.