GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS

CURSO 2023-2024

ASIGNATURA DE “POLÍTICAS PÚBLICAS”

TEMA 1. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE

POLÍTICAS PÚBLICAS. TIPOS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS.

Somosaguas, 18 y 19 de septiembre de 2023

Dr. Manuel Sánchez Reinón

Dep. de Ciencia Política y de la Ad.
Fuente: CIS. Barómetro julio 2023. Dr. Manuel Sánchez Reinón
Fuente: CIS. Barómetro julio 2023. Dr. Manuel Sánchez Reinón
Fuente: CIS. Barómetro julio 2023. Dr. Manuel Sánchez Reinón
Fuente: CEO. Baròmetre 2ª onada 2023. Dr. Manuel Sánchez Reinón
Fuente: Gobierno Vasco. Sociómetro 80 mayo 2023. Dr. Manuel Sánchez Reinón
Fuente: Gobierno Vasco. Sociómetro 80 mayo 2023. Dr. Manuel Sánchez Reinón
a. Cultura política: orientación hacia los procesos
políticos y administrativos.

Dimensiones de la cultura cívica, confianza interpersonal:

✓ Almond y Verba incluyeron en su obra clásica The Civic

Culture (1963) la confianza interpersonal:

▪ Necesaria para la formación de asociaciones

secundarias, esenciales para una participación política
efectiva.

▪ Necesaria para el funcionamiento de las reglas del juego

democrático.
Fuente: Pérez y Rodríguez (2022: 107). Dr. Manuel Sánchez Reinón
Fuente: Pérez y Rodríguez (2022: 107), y elaboración propia. Dr. Manuel Sánchez Reinón
Fuente: Pérez y Rodríguez (2022: 107), y elaboración propia. Dr. Manuel Sánchez Reinón
Fuente: Pérez y Rodríguez (2022: 108). Dr. Manuel Sánchez Reinón
❖Almond y Verba (2011: 179-180).

➢ Cultura Política: conjunto de orientaciones

psicológicas (conocimientos, sentimientos y
valoraciones) hacia un sistema especial de
objetos y procesos sociales (sistema político).

➢ Cultura política de un país: distribución de las

pautas de orientación hacia los objetos políticos.
➢ Orientaciones:

✓ Cognitivas: conocimientos y creencias acerca del

sistema político, y sus aspectos políticos (Inputs)
y administrativos (Outputs).

✓ Afectivas: sentimientos acerca del sistema

político, sus funciones, personal y logros.

✓ Evaluativa: juicios y opiniones sobre el sistema

político, combinación de las anteriores
orientaciones con criterios de valor.
➢ Objetos:

✓ Roles o estructuras específicas: cuerpos

legislativos, ejecutivos y burocráticos.

✓ Titulares: monarcas, legisladores/as,

funcionarios/as.

✓ Principios de gobierno o decisiones: juicios y

opiniones sobre el sistema político, combinación
de las anteriores orientaciones con criterios de
valor.
✓ Proceso político (Inputs): corriente de
demandas que va de la sociedad al sistema
político.
▪ Partidos políticos.
▪ Grupos de intereses.
▪ Medios de comunicación.

✓ Proceso administrativo (Outpus): proceso

mediante el cual los principios de autoridad del
gobierno son aplicados o impuestos.
▪ Burocracias.
▪ Tribunales de Justicia.
 50

-15

35

Fuente: CIS (2023). Barómetros. Indicadores. Serie Confianza Política; y elaboración propia. Dr. Manuel Sánchez Reinón
Fuente: CIS (2023). Barómetros. Indicadores. Serie Sistema Gobierno/oposición; y
Dr. Manuel Sánchez Reinón
elaboración propia.
 50

-10
40

Fuente: CIS (2023). Barómetros. Indicadores. Serie Situación Económica; y elaboración propia. Dr. Manuel Sánchez Reinón
Descriptor de la asignatura de “Políticas Públicas”:

“Curso… organizado a efectos didácticos en torno

al concepto del ciclo de las políticas públicas.”
(Programa, 2023: 1).

Dr. Manuel Sánchez Reinón

 “CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS” (Vallés 2010: 399; Albadejo 2014: 28-29):

FORMACIÓN DE LA FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

AGENDA
CONSTRUCCIÓN CONTRASTE
DEL PROBLEMA E FORMULACIÓN DE PUESTA EN RESULTADOS E
INCORPORACIÓN A ALTERNATIVAS Y PRÁCTICA IMPACTOS
LA AGENDA GUB. DECISIÓN

TERMINACIÓN: RETROALIMENTACIÓN, DECISIÓN

DE CONTINUAR, AJUSTAR Y MEJORAR O DE
TERMINAR
 MODELO DE PROCESO POLÍTICO (3).
(EASTON, 1965)
Entorno organizativo
Entorno social y político SISTEMA
POLÍTICO- Decisiones
ADMINISTRATIVO
Apoyos

INSUMOS RESULTADOS
“CAJA
Demandas NEGRA”
Acciones

IMPACTOS

¿Por qué y para qué?

Enfoque integral de evaluación

Fuente: Parsons (2007: 57), y elaboración propia.

Dr. Manuel Sánchez Reinón

Entorno social y político Entorno gubernamental y organizativo

SISTEMA POLÍTICO-
ADMINISTRATIVO
Problemas y Formulación,
agendas, Implementación
Formulación DECISIONES y Evaluación

ACCIONES

Fuente: Parsons (2007: 57), y elaboración propia.

Dr. Manuel Sánchez Reinón
 CURSO 1º DESARROLLO CURRICULAR CURSO 2º (POL. PÚBLICAS)

Nuevos
Conocimientos Conocimientos
COMPETENCIAS
previos
T6.- La
implementación
Teoría de la
C.E. 8. Comprender la estructura, la de las políticas
Administración organización y el funcionamiento de públicas.
Pública las Administraciones Públicas en sus T7.- La
distintos niveles. evaluación de las
políticas públicas.

Actores y C.E. 4. Comprender el comportamiento T4.- La identificación

Procesos de los actores políticos y la dinámica de y definición del
Políticos los procesos políticos. problema. Formación
de la agenda.

T5.- La formulación
Instituciones C.E.3. Comprender la estructura y el de las políticas
Políticas y funcionamiento de los sistemas públicas y la toma de
Estructuras de políticos y las instituciones políticas. decisiones.
Decisión
APRENDIZAJE Dr. Manuel Sánchez Reinón
Concepto y tipos de “políticas públicas”.
Bibliografía:

Obligatoria. Pastor Albadalejo, Gema. 2014.

“Capítulo 1. Elementos conceptuales y analíticos de las políticas
públicas”,

1. Introducción; 2. El concepto de política pública; 3. Los

tipos de políticas públicas.

Complementaria. Harguindéguy, Jean-Baptiste. 2015. "Capítulo

1. ¿Qué es el análisis de las políticas públicas?", en J-B
Harguindéguy. Análisis de Políticas Públicas. Madrid: Tecnos.

Introducción; I. Definir las políticas públicas. II. El análisis de

las políticas públicas.
a. Concepto de “políticas públicas”.
“Una acción gubernamental dirigida al logro de
objetivos fuera de ella misma” (Heclo y Wildavsky),

“Programa de acción gubernamental en un sector de la

sociedad o en un espacio geográfico” (Mény y
Thoenig),

“La suma de actividades de los gobiernos, bien por

medio de una actuación directa, bien por medio de
agentes, en la medida en que tenga una influencia
sobre la vida de los ciudadanos” (Peters).

Fuente: Pastor Albadalejo (2014: 20).

“Una concatenación de decisiones y acciones,
intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes
actores, públicos y ocasionalmente privados, a fin de
resolver de manera puntual un problema políticamente
definido” (Knoepfel et al.).

Fuente: Pastor Albadalejo (2014: 20).

b. Elementos constitutivos de las políticas
públicas.
❖ La adopción de decisiones, junto a las medidas
necesarias para su ejecución.

❖ El propósito de cambiar u orientar las conductas o los

comportamientos de grupos específicos.

❖ La producción de impactos en el sistema social y político.

❖ La intención de solventar un problema de la agenda

gubernamental.

❖ La existencia de actores institucionales que generan y

legitiman la política pública.

Fuente: Pastor Albadalejo (2014: 21-22).

▪ Teoría del cambio: razonamiento causal.

▪ Factor de coerción: Lowi (1964); recordar Weber

(“uso legítimo de la violencia”).

▪ Contenido: medidas e instrumentos (de gestión).

▪ Campo de acción: destinatarios y territorio.

▪ Calendario: alcance temporal, maximizar eficacia

(resultados e inputs).

Fuente: Harguindéguy, J-B (2013: 27-28).

b. Políticas según la naturaleza de los bienes.
“Por definición, un bien público pertenece a todos en
general y a nadie en particular, … Los bienes públicos
se fundamentan en dos dimensiones, según
Samuelson y Musgrave…:

la “no-rivalidad” (el consumo por parte de un individuo

de un bien público no implica que otro individuo tenga
que renunciar a ello)

y la “no-exclusión” (no se puede impedir que todos los

individuos tengan acceso a dicho bien).”

Fuente: Harguindéguy (2015: 26).

 Bien Público Bien Privado
Rivalidad No Sí
Exclusión No Sí

- Bien público: fallos de mercado; todos/as tienen

acceso (planificación, gestión burocrática)

- Bien privado: fallos del Estado; sólo los que pueden

pagar el precio tienen acceso (oferta y demanda,
gestión por el mercado)

Contratos internos, provisión externa

Fuente: Harguindéguy (2015: 26).

 Bien Público Bien Privado
Rivalidad No Sí
Exclusión No Sí

Bien “de club”:

Recursos ilimitados a los que no todos/as tienen

acceso (“peaje”, establecer una limitación de acceso,
gestión burocrática o de mercado)

Fuente: Harguindéguy (2015: 26).

 Bien Público Bien Privado
Rivalidad No Sí
Exclusión No Sí

Bien “común”:

Recursos limitados a los que todos/as tienen acceso

(racionalizar su uso, sostenibilidad)

Gestión comunitaria. ¿Gestión por el mercado o

pública?

Fuente: Harguindéguy (2015: 26).

 Bien Público Bien Privado
Rivalidad No Sí
Exclusión No Sí

Agua:

1. ¿qué tipo de bien? (CE)

“Título VII. Economía y Hacienda.
Artículo 132. 2.
Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la
zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
económica y la plataforma continental.”

Fuente: Harguindéguy (2015: 26).

¿fallos de mercado?
- monopolio:
- externalidades negativas:
- información imperfecta:

¿fallos del Estado?

Título VIII. De la Organización Territorial del Estado.
Capítulo tercero. De las Comunidades Autónomas.
Artículo 149.1.
El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos
cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las
instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de
energía salga de su ámbito territorial.

¿pueden las Comunidades Autónomas legislar sobre recursos

hidráulicos compartidos con otras regiones?
Recurso inconstitucionalidad Gob. Aragón contra Gob. Valencia.
Fuente: Harguindéguy (2015: 26).
c. Políticas según la naturaleza de la
coerción
“Una de las tipologías más utilizadas a la hora de
clasificar las políticas públicas es la de Theodore
Lowi (1972, 1992), cuyo parámetro de diferenciación
es

la naturaleza de la coerción que la política

introduce entre el Estado y el sujeto.

Desde este enfoque, la coerción se puede ejercer de

manera directa o coactiva… o de forma indirecta o
suave…” (Pastor Albadalejo, 2014: 25).
Fuente: Harguindéguy (2015: 29).
❑ Coerción sobre el comportamiento de los individuos:

1. Política regulatoria/reglamentaria (c. directa): dictar

normas de obligado cumplimiento que limitan la
autonomía del individuo. Interdicciones (sanciones
códigos).

2. Política distributiva (c. indirecta): autorización de un

comportamiento a individuos que reúnan unas
condiciones determinadas. Permisos (autorización
códigos).

Fuente: Pastor Albadalejo (2014: 18) y programa de la asignatura.

❑ Coerción sobre la sociedad:

3. Política redistributiva (c. directa): política de

redistribución fiscal de la riqueza entre grupos y
clases sociales. Reglas fiscales, de provisión y
acceso (legislación, normas de desarrollo e
implementación).

4. Política constitucional/constitutiva (c. indirecta):

ordenación de la convivencia y del sistema político.
Reglas de juego político (constituciones, tratados
internacionales, leyes orgánicas).

Fuente: Pastor Albadalejo (2014: 25-26) y Harguindéguy (2015: 29).

 GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS
CURSO 2023-2024

ASIGNATURA DE “POLÍTICAS PÚBLICAS”

TEMA 1. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

¡MUCHAS GRACIAS!

Somosaguas, 18 y 19 de septiembre de 2023

Dr. Manuel Sánchez Reinón

Dep. de Ciencia Política y de la Ad.