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OCHO PASOS PARA EL

ANLISIS DE POLTICAS
PBLICAS

Humberto Caldern Ramos


LOS OCHO PASOS PARA EL ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS

Antes de citar los 8 pasos de Eugene Bardach, quiero citar algunas definiciones con la finalidad
de comprender en su mayor amplitud las polticas pblicas.

Ruiz y Cadenas (2003) afirman que son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste,
que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad. Son el conjunto de
actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que
van dirigidas a la tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares
menciona son procesos decisionales, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo
de un plazo o tiempo.

Las polticas pblicas son un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos
considerados necesarios o deseables, de medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida
como insatisfactoria o problemtica. (Roth Deubel, 1999:14).

Las polticas pblicas son acciones de gobierno con objetivos de inters pblico que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnstico y anlisis de factibilidad, para la atencin
efectiva de problemas pblicos especficos, en donde participa la ciudadana en la definicin de
problemas y soluciones. (Franco Corzo, 2013:88).

Para formular cualquier poltica pblica, es necesario seguir procesos y para ello es necesario
seguir los pasos de Eugene Bardach:

1. Definicin del problema


Trata de plantear el problema de manera emprica y conceptual de modo que sea
factible de resolverlo. Permite establecer una gua de trabajo a fin de terminar el
proyecto y un sentido de direccin para obtener evidencias e informacin. el problema
debe ser planteado en funcin a los recursos polticos e institucionales disponibles, esto
supone analizar en profundidad el entorno, cuya problemtica requiere resolverlo. Debe
resaltarse que en el proceso de definir un problema sta debe partir de datos
cuantitativos Qu amplitud tiene el problema? Qu significa? A cuntos nos
referimos? Qu capacidad tenemos para atender dicha demanda? Es importante
responder a cada una de las preguntas puesto que la definicin plantea posibles
soluciones o abierta a posibles soluciones ms no una propuesta de una solucin
especfica.

2. Obtencin de informacin
El propsito de la obtencin de la informacin es que todo lo recopilado en distintas
fuentes se conviertan en conocimientos relacionados al problema definido. La
informacin la obtenemos en las revisin documentarias, bibliografa, entrevistas, citas
concertadas, etc. De modo que podamos comprender el problema con mayor amplitud
y tener conocimiento de causa para la formulacin de posibles soluciones. En este
proceso es necesario establecer diferencias conceptuales en los siguientes trminos:
A las representaciones de los hechos acerca del mundo se les denomina hechos por lo
tanto existen y pueden ser estadsticas, smbolos que describen objetos, condiciones o
situaciones, etc.

Humberto Caldern Ramos


El conocimiento es la posesin de mltiples datos interrelacionados, que tienen
significado y contribuyen en la clasificacin del entorno o el mundo en categoras lgicas
o empricas.
Informacin, es el conocimiento que afecta las creencias de la gente sobre
caractersticas del problema que se investiga y cmo puede ser resuelto. Esta
informacin se recaba para tres propsitos:
Evaluar la naturaleza y dimensin del problema.
Evaluar las caractersticas particulares de la poltica a estudiar.
Evaluar las polticas que se han pensado y funcionaron en situaciones similares
en otros contextos y/o escenarios.
El autor recomienda:
Relevar la informacin que se necesita antes de recopilar datos.
La informacin es valiosa si permite mejorar la toma de decisin.
Rastrear otros estudios sobre lo que est analizando.
Utilizar analogas.
Fundamentar, obtener credibilidad y consensos incluyendo la opinin de
crticos.

3. Construccin de alternativas
Partir de una visin general y concluir en particular, haciendo una lista de todas las
posibles alternativas que se podra considerar en el anlisis hacia la solucin del
problema. Posterior a ello se requiere de una categorizacin de las alternativas hasta
estructurar aquellas se mejor responden a la problemtica.

4. Seleccin de criterios
Entendiendo que criterio es el juicio o discernimiento que se usan para juzgar las
polticas en trminos de resultados sobre la base de la eficiencia, efectividad, equidad,
justicia, igualdad, libertad, comunidad, legalidad, aceptabilidad poltica, perfectibilidad,
optimizacin, entre otros. Es un proceso complicado porque implica dos herramientas
claramente diferenciados:
Anlisis costo-beneficio y los factores de ndole humanista. Por lo tanto es
necesario considerar herramientas como el anlisis costo-eficacia; es decir que
los recursos disponibles optimicen los resultados y minimicen los costos.
Anlisis costo-beneficio, consiste en mantener un equilibrio proporcional entre
los recursos y los resultados es decir a menor costo mayor beneficio.

5. Proyeccin de resultados

Es uno de los procesos ms complejos por tanto existen tres grandes dificultades tantas
prcticas como psicolgicas.

a) la poltica dado que la proyeccin es el futuro por lo tanto es incierto.


b) Proyeccin de los resultados es decir ser realista
c) el principio 51-49 el grado de confiabilidad determinada como cierta y puede que
no slo engaamos a otros sino a nosotros mismos.

Para determinar la proyeccin de resultados se deben considerar los siguientes:

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Modelos causales (de mercado, de solucin)
Estimaciones de magnitud
El problema del optimismo
La heurstica desde la perspectiva del otro
Efectos secundarios no deseados
Costos ticos del optimismo, pues son los efectos secundarios de las polticas pblicas y
en caso de una mala poltica quin asumira los costos.
Matriz de resultados.

Para hacer proyecciones se requiere informacin obtenida por la experimentacin con otras
polticas similares o anlogas. Ahora bien, una vez aplicados los criterios se seleccionan las que
se consideran factibles y se constituyen en un proyecto para ser aplicados en la solucin,
modificacin o transformacin de las condiciones en las que se inici el anlisis. Es un proceso
sumamente difcil porque implica la resolucin y la decisin con visos de futuro. Impone una
carga moral ya que afecta a la gente y se requiere tomar las precauciones necesarias.

La proyeccin requiere una amplia comprensin de las relaciones de causa-efecto por lo que es
recomendable contar con una estructura causal que permita identificar con claridad los
problemas independientes a partir de un problema general y modelarlos por separado.

Es importante que para la proyeccin de los resultados se requiere prever la direccin del
resultado y su magnitud. Es necesario formular escenarios adversos, as como los escenarios
propicios (ptimos), los resultados desde la perspectiva del otro, los efectos secundarios no
deseados, los costos ticos, etc. Ya que la implementacin de las polticas pblicas en caso de
resultados negativos Quin los asumira? Lo relevante de la informacin es organizarla y
presentarla en una matriz de resultados, cuya versin corta puede incorporarse en el reporte
final.

6. Confrontacin de costos y beneficios


El siguiente grfico explica la idea principal
Resultados

Costos Beneficios =
X y
Z
Confrontar cul de las alternativas parece dar resultado respecto a los criterios
evaluativos por medio de la ponderacin, es decir si gastamos una cantidad X por una
poltica Y podemos obtener una cantidad Z de buenos resultados para satisfacer al
cliente o al pblico.
Un factor en la confrontacin es el llamado problema de la atribucin mltiple cuando
la alternativa de no solucin sea predominante y que los criterios evaluativos no sean
fcilmente medibles.
Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en trminos de
alternativas y no de resultados esperados. Pueden desarrollarse mtodos como la
atribucin mltiple, anlisis del mnimo aceptable del punto de inflexin o la proyeccin
de resultados

Humberto Caldern Ramos


7. Decida!
Permite verificar cuan bien se ha realizado el anlisis de la poltica hasta el momento.
Consiste en decidir qu hacer sobre la base de su propio anlisis. Si se torna complicado
posiblemente la confrontacin de costos y beneficios no haya sido clara o no se haya
previsto la posibilidad de que surjan otros problemas de implementacin o la estimacin
de un costo es confusa e incierta.

8. Cuente su historia!
Se trata de establecer una explicacin coherente y realista con conclusiones propias
simples pero muy profundas registradas a travs de un esquema especfico, de manera
que cualquier persona sea capaz de entenderlo. Puede darse oralmente o escrito con
estilo narrativo, fluido, lgico. No es necesario abordar los 8 pasos para comunicar sino
tomar lo relevante, cuidando la redaccin, la enumeracin y el estilo. Se inicia con un
resumen ejecutivo, un ndice, ttulos y subttulos que orienten al lector. Los prrafos
largos slo complican la comprensin por lo que se debe evitar. Es necesario insertar
grficas, citas y referencias de acuerdo a las normativas respetando siempre los
derechos de autor.

REFERENCIAS
Bardach, Eugene. Un manual para la prctica. Los ocho pasos para el anlisis de
polticas pblicas.
Ruiz y Cadenas (2003). Las polticas pblicas. Universidad Latina de Amrica.
Gambi, Mauricio (2007). Conceptos bsicos en el anlisis de polticas pblicas.
Universidad de Chile.

Humberto Caldern Ramos