Taller de fundamentos conceptuales de política pública.

JUAN FELIPE CARMONA VAHOS

ESAP – Especialización en Gestión Pública - sep. 2021.

1. CONCEPTOS.
a. ¿Qué es la política púbica?,

DEFINICIÓN AUTOR
Cualquier cosa que el gobierno escoja hacer o no Thomas Dye (1992)
hacer
De forma simple, la política pública es la suma de B. Guy Peters (1999)
las actividades de gobierno, actuando
directamente o a través de sus agentes, mientras
tenga influencia en la vida de los ciudadanos.
Entiendo por política pública el conjunto de Raúl Velásquez (2006)
decisiones,acuerdos y acciones realizadas por un
grupo de autoridades públicas, con o sin la
participación de los particulares, encaminadas a
solucionar o evitar un problema definido como
relevante, y a seleccionar, diseñar e implementar
los instrumentos que permitan cumplir sus
objetivos. La política pública hace parte de un
ambiente determinado, busca modificar o
mantener ese ambiente, y puede producir o no
los resultados esperados.
Una política pública se puede entender como la William Jiménez (2007)
orientación general que define el marco de
actuación de los poderes públicos en la sociedad,
sobre un determinado asunto. De manera más
concreta, la política pública se presenta como un
proceso de decisiones y acciones
gubernamentales actuando directamente o a
través de sus agentes, tendiente a resolver un
asunto de interés público
 Dispositivos político-administrativos coordinados Pierre Muller e Yves Surel (1998)
en principio alrededor de objetivos específicos

Fuente: Gobierno y Política Pública, (Jiménez & Ramirez, 2017)

b. ¿Qué entiende usted por política pública?

DEFINICIÓN Y EXPLICACIÓN AUTOR

Política pública son todas las actuaciones que Felipe Carmona (2021)
realiza un gobierno frente a las necesidades de su
pueblo. Es decir, las formas en que el estado
garantizará el acceso de los bienes y servicios en
una sociedad, enmarcadas en un proceso
decisional que se lleva a cabo a lo largo de un plazo
de tiempo, mediante un ciclo que se constituye en
cinco (5) faces; Identificación del problema –
Formulación se soluciones – Adopción de una
alternativa – Implementación de una alternativa –
Evaluación de resultados.
Fuente: Propia.

2. ANÁLISIS E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA.

a. Análisis de políticas públicas.
De acuerdo con la perspectiva que brindan en su obra, (Meny & Thoenig, 1992), indican que el análisis
consiste en identificar las consecuencias de todas las alternativas, disponibles o consideradas, y
describir la cadena de efectos previsibles. En consecuencia, el policy analisys, implicaría que se
adoptara una postura neutral y no comprometida, toda vez que, se debería dar una inclinación sobre
una política pública sin asumir a priori. Es decir, se debe dar un enfoque orientado en ¿Cuáles son las
alternativas? y ¿por qué esas alternativas.? Por lo que esto, daría forma a que el análisis de políticas
públicas fuses una ciencia aplicada en las ciencias sociales que usa múltiples métodos de
investigación y argumentación, como lo dice (Dunn, 1981). En ese sentido, cundo se hable de análisis
de políticas públicas, es necesario mirar este proceso de una forma global y dentro de él, de forma
explícita, tres sistemas fundamentales; el político, el administrativo y el social.
Como bien lo indican (Sánchez & Liendo, 2020) en el manual de ciencia política y relaciones
internacionales que; el análisis de políticas públicas busca dar cuenta de la forma en la que se toman
decisiones sobre los problemas humanos que son de interés público. Es decir, en términos de su
configuración como campo académico, la disciplina se orienta a entender los problemas públicos y la
forma en que las autoridades realizan sus procesos de decisión para su solución.
b. Implementación de la política pública.
La implementación se entiende como “(…) lo que pasa entre el establecimiento de una intención
aparente por parte de los gobiernos de hacer algo, o frenar acciones y el impacto en el mundo de la
acción” (O'Toole, 2000). Dentro de esta sobresalen dos modelos; el modelo Top-Down, que analiza el
proceso desde la lógica jerárquica y cronológica de una política particular, buscando identificar cómo
los objetivos y metas definidos son alcanzados con la implementación. El segundo modelo es el
Bottom Up, que surge como crítica al anterior y tiene tres centros. El primero, es el análisis del rol de
las agencias, instituciones y el personal de las mismas en la implementación; el segundo centro, ubica
las políticas públicas dentro de interacciones con otras políticas; y el tercero, señala las relaciones
entre actores y redes en un dominio de política que influyen en todos los momentos de la política
pública (Jann & Wegrich, 2007).
La implementación se puede definir como el proceso en que se llevan a cabo las actividades que se
establecieron bajo la etapa del análisis, como bien lo dice (Meny & Thoenig, 1992) “la fase de una
política pública durante la cual se generan actos y efectos a partir de un marco normativo de
intenciones, de textos o de discursos”. Lo que conlleva a que se tenga en cuenta los tres sistemas
fundamentales para la ejecución de la misma. El social porque de alguna manera pretende ser una
respuesta del Estado/gobierno a problemas, demandas o necesidades de la sociedad, el sistema
político, porque fundamentalmente es en el ámbito de lo político donde se toman las decisiones y,
finalmente, el sistema administrativo, porque es el que va a ejecutarla, a poner en marcha esas
posibles soluciones que impactan en el subsistema social que es el que recibe los beneficios o los
perjuicios de la acción del Estado/gobierno (Salazar Vargas, 2009).

El enfoque top-down en la ejecución de las políticas públicas Fuente: Meny & Thoenig, 1992, p. 160.
Mapa conceptual, Unidad didáctica 1 Políticas públicas, fuente propia
 4. ENFOQUES PARA EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

ENFOQUE ASPECTOS PRINCIPALES AUTOR

Clásico de la Administración 1. Es el tipo ideal del enfoque Top - Down, en el cual se 1. Lane, 1995.
Racional concibe la administración como un sistema unitario con una 2. Andre Noël Roth, 2002.
línea de autoridad sencilla y claramente definida.
2. La administración cumple y hace cumplir las órdenes y no
busca la participación o el dialogo con los destinatarios de
la política. Se trata de hacer respetar una norma y punto
Del Buen Gobierno 1. Consiste en un marco amplio de propuestas teóricas y 1. Andre Noël Roth, 2002.
prácticas para determinar y determinar las condiciones 2. Stocker, 1998.
necesarias para que un gobierno logre sus objetivos.
2. Se puede caracterizar el enfoque del bueno gobierno con
cinco (5) elementos:
• Participación de un conjunto de instituciones y
agentes procedentes dentro y fuera de él (sector
privado, ONG).
• Reconocimiento de la pérdida de nitidez de los
límites y de las responsabilidades del Estado frente
a los problemas sociales y económicos.
• Existencia de una interdependencia de poder entre
las instituciones que intervienen en la acción pública.
• Aplicación de redes autónomas de agentes o
actores.
• Reconocimiento de que el gobierno tiene capacidad
para que se hagan las cosas empleando, no tanto su
autoridad, sino técnicas e instrumentos nuevos para
dirigir y guiar.
De Gestión Pública Pretenden identificar y exponer un grupo de cinco condiciones Sabatier, Mazmanian, 1979
suficientes, y generalmente necesarias, bajo las cuales una
decisión política, que busca modificar de manera sustancial
una situación, puede alcanzar sus objetivos. Estas cinco
condiciones son las siguientes:
- El programa debe estar fundamentado en una teoría sólida
(sound theory) relacionada con el cambio de comportamiento
del público necesario para Ja realización de los objetivos.
- La ley la decisión política- debe contener directrices de
actuación no ambiguas y debe estructurar el proceso de
 implementación de manera que maximice la probabilidad de
que los destinatarios se comporten según lo previsto.
- Los dirigentes o responsables de los entes encargados
de la implementación deben disponer de capacidades políticas
y de gestión importantes y sentirse comprometidos con los
objetivos de Ja ley.
- El programa debe disponer de apoyos activos durante
todo d proceso de implementación por parte de grupos
organizados de electores y por algunos legisladores claves (o
por el jefe del órgano ejecutivo). La actitud de los tribunales
debe ser neutral o favorable.
- La prioridad relativa de los objetivos legales no se
encuentra socavada significativamente con el paso del tiempo
por la aparición de políticas públicas conflictivas o por cambios
en las condiciones socioeconómicos que debilitan los
fundamentos técnicos de la teoría o el apoyo político que la
respaldan.
Contingente Las implicaciones de una decisión en términos de cantidad de Andre Noël Roth, 2002
poder son mas importantes que las que conciernen al grado de Mayntz, 1983
efectividad alcanzado por una política particular.
La efectividad de una política específica va a depender,
además de los elementos clásicos como la estructuración de
los intereses en el área, de la características de los
destinatarios, de los entes de implementación y de toda una
serie de condiciones externas a la política en particular.

Bibliografía
Dunn, w. N. (1981). Política pública Análisis. Pittsburgh: Prentice-Hall.

Jann, W., & Wegrich, K. (2007). Handbook of Public Policy Analysis Theory, Politics, and Methods.
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Jiménez, W., & Ramirez, C. (2017). ESAP. Escuela Superio de Administración Pública [fecha de
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Meny, Y., & Thoenig, J.-C. (1992). Las Polícas Públicas . Barcelona: Ariel, S. A. Obtenido de
Cuadernos del CENDES, 34(96),185-192.[fecha de Consulta 26 de Septiembre de 2021].
ISSN: 1012-2508.: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=40354944011

O'Toole, L. J. (2000). Research on Policy Implementation:. Georgia: Journal of Public Administration

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Salazar Vargas, C. (2009). La evaluación y el análisis de políticas públicas. Revista Opera, (9),23-
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https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67515007003

Sánchez, F., & Liendo, N. (2020). Manual de Ciencia Política y Relaciones Internacionales. Bogotá:
Universidad Sergio Arboleda.