Martha Elba Dávila Pérez

Doctora en Derechos Humanos

OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES
DEL ESTADO EN MATERIA DE DDHH.

Promover

Respetar

Proteger

Garantizar:
prevenir,
investigar,
sancionar y
reparar
Derechos Humanos y
Control del Poder Público
La democracia – sistIema- instituciones:
1. Formas de participación de grupos sociales y partidos
políticos - elecciones;
2. Sistema de rendición de cuentas y responsabilidad
hacendaria;
3. Principios de legalidad, supremacía constitucional y
reserva de ley - división de poderes.
▪ Demagogia: adornos de democracia.
▪ SIDH - no hay D.H. sin democracia, no hay democracia sin
DH.
▪ Luigi Ferrajoli: Esencia del constitucionalismo y del
garantismo - sujeción a la ley de todos los poderes –Impidir
la degeneración del poder público.
En México - esquema general matizado - “Sistema de temperamentos y
excepciones al principio de la división de poderes”.

ACTOS
ADMINISTRATIVOS
▪ La Administración Pública cuenta con diversos privilegios o potestades:

1. Facultad expropiatoria
2. Discrecionalidad en el ejercicio de sus facultades
3. Facultad sancionadora y disciplinaria
4. Presunción de legalidad de los actos administrativos
5. Los actos administrativos son ejecutivos.
6. Facultad de realizar clausuras, imponer multas y privar de la libertad a los
ciudadanos por infracciones administrativas.
7. Reglas especiales de patrimonio público: bienes y derechos inembargables
y está exenta de prestar garantías o cauciones.
8. Facultad RECAUDADORA que incluye: fiscalización, estimar
presuntivamente ingresos, facultad económica-coactiva: inmovilización de
cuentas bancarias, asegurar bienes.
9. Preferencia de los créditos fiscales frente a otro tipo de créditos;
10. Administración de los DESCAs
Limitación del Poder Ejecutivo

▪ El principio de legalidad aplicado a la actividad administrativa

conlleva a la impugnabilidad o enjuiciabilidad de los actos
administrativos.

▪ Permite la depurar los vicios de los actos administrativos.

Consecuencia invalidez o anulación

Reparación del daño

Sanción a servidores públicos
 ▪ Esas potestades deben ir
acompañadas de los medios para
que el individuo pueda cuestionar y
discutir eficazmente la validez del
acto que lo perjudica.
LIMITACIÓN
DEL PODER ▪ Norberto Bobbio: “El problema no
EJECUTIVO consiste en saber cuáles y cuántos
son los derechos, sino más bien
saber cuál es la forma más segura
de garantizarlos, para impedir que, a
pesar de las solemnes
declaraciones, se los viole
contantemente”
▪ Posibilidad de que cualquier persona,
independientemente de su condición, tenga la puerta
abierta para acudir a los sistemas, mecanismos e
instancias para la determinación de derechos y la
resolución de conflictos (IIDH).
▪ Facultad que tienen las personas de ejercitar los
mecanismos legalmente previstos para la protección y el
restablecimiento de los derechos consagrados tanto en
las constituciones locales, como en tratados
internacionales (Rubén Sánchez Gil).
▪ “El derecho a un recurso efectivo ante los jueces o
tribunales nacionales competentes, constituye uno de
los pilares básicos, no solo de la Convención Americana,
sino del propio Estado de Derecho en una sociedad
democrática en el sentido de la Convención”.
-CoIDH caso Castillo Paez vs Perú
▪ El Poder Judicial representa la última
oportunidad para remediar una violación.
▪ Los jueces deben realizar un ejercicio de control
de convencionalidad, lo que hace posible:
▪ Interpretar las disposiciones nacionales conforme al Pacto
de San José y el corpus juris interamericano
▪ No aplicar aquellas que contravengan la Convención.

▪ Se evita que el Estado resulte internacionalmente

responsable por violar compromisos adquiridos en
materia de Derechos Humanos.
▪ Rafael Bielsa - la función que tiene por objeto aplicar en casos
contenciosos las normas positivas administrativas
▪ Jesús González Pérez - la facultad de los órganos del Estado de
resolver las controversias donde la administración pública interviene
en virtud de haber afectado en sus derechos a un particular con
motivo de sus actos.
▪ Sayagues Lazo –
▪ No existe acuerdo
▪ Mayoría: conjunto de litigios o reclamaciones que competen a la
jurisdicción administrativa o que interesan a los servicios públicos y,
por tanto, competen a dicha jurisdicción.
▪ Conjunto de reglas relativas a los litigios que suscitan la actividad de
administración; o
▪ Conjunto de métodos y procedimientos técnicos que regulan la función
jurisdiccional de los Tribunales Administrativos
 ESTÁNDARES SIHD/ONU/UNESCO
La persona del JUEZ/MAGISTRADO
Informe temático sobre “Garantías para la
independencia judicial para la independencia de las y
los operadores de justicia”.

El órgano jurisdiccional
Principios sobre la Independencia Judicial - ONU

El diseño normativo del recurso

Audiencia temática ante la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos presentada por IIRESODH – “Reformas Constitucionales”
https://www.youtube.com/watch?v=ioLONMOwQZ4
 ESTÁNDARES SIHD - GARANTÍAS PARA LA INDEPENDENCIA DE LAS Y
LOS OPERADORES DE JUSTICIA.
HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL ACCESO A LA JUSTICIA Y EL ESTADO
DE DERECHO EN LAS AMÉRICAS
1. INDEPENDENCIA FRENTE A OTROS PODERES U ÓRGANOS DEL ESTADO
 Poder Judicial, Fiscalías o ministerios públicos, Defensoras Públicas, manejo del presupuesto
como un elemento de la independencia)
2. LOS PROCESOS DE SELECCIÓN Y NOMBRAMIENTO
 Desigualdad de condiciones y no discriminación, selección con base en el
mérito y capacidades, Publicidad y transparencia, Duración en el
nombramiento, Reelección y ratificación en el cargo, Provisionalidad en los
cargos, Periodos de prueba, Intervención de los órganos políticos
3. INDEPENDENCIA EN EL EJERCICIO DEL CARGO
 Elección de las y los presidentes de las cortes, Asignación de casos,
Ascensos, Traslados, Condiciones de servicio (remuneraciones, recursos
técnicos y humanos, capacitación, seguridad y protección, Libertad de
expresión y derecho de asociación
4. SEPARACIÓN DEL CARGO Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO
 Independencia, competencia e imparcialidad de la autoridad disciplinara,
Principio de legalidad, Defensa adecuada, Motivación, Derecho a una
revisión.
 ESTÁNDARES SONU - PRINCIPIOS BÁSICOS RELATIVOS A LA
INDEPENDENCIA DE LA JUDICATURA

1. 1. La independencia de la judicatura será garantizada por el Estado y

proclamada por la Constitución o la legislación del país. Todas las instituciones
gubernamentales y de otra índole respetarán y acatarán la independencia de
la judicatura.
2. 2. Los jueces resolverán los asuntos que conozcan con imparcialidad, basándose
en los hechos y en consonancia con el derecho, sin restricción alguna y sin
influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones indebidas, sean
directas o indirectas, de cualesquiera sectores o por cualquier motivo.
3. 5. Toda persona tendrá derecho a ser juzgada por los tribunales de justicia
ordinarios con arreglo a procedimientos legalmente establecidos. No se crearán
tribunales que no apliquen normas procesales debidamente establecidas para
sustituir la jurisdicción que corresponda normalmente a los tribunales ordinarios.
4. 9. Los jueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras
organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses, promover su
formación profesional y defender la independencia judicial, así como el derecho
a afiliarse a ellas.
 ESTÁNDARES SIHD
1. Recurso - sentido amplio - remedio o instrumento para combatir una violación a los
derechos humanos
2. Debe existir un recurso para cualquier tipo de violación
3. Sencillo, rápido, idóneo y efectivo
4. Certeza en las condiciones de admisibilidad y causales de improcedencia. Amplia
legitimación para su acceso;
5. Respeto al plazo razonable
6. Adecuación entre el diseño normativo del recurso y el efecto protector al derecho
humano específico
7. Debe ser seguro ejercer el recurso;
8. El tribunal debe contar con las facultades necesarias para ejecutar sus decisiones;
9. La existencia de tribunales administrativos es compatible
10. Igualdad procesal de las partes o igualdad de armas
11. La sentencia debe pronunciarse sobre la violación a las garantías al debido
proceso durante el procedimiento;
12. Los particulares pueden comprometer la responsabilidad del Estado
ANULACIÓN
▪ Violación a la ley
▪ No cuenta con los medios
para hacer cumplir las
resoluciones o sentencias
▪ Efecto de la sentencia es inter
partes
▪ Causales de nulidad
▪ Declara nulidad
▪ Se demanda la nulidad de un
acto
PLENA JURISDICCIÓN
▪ Vulneración de un derecho subjetivo o
garantía constitucional;
▪ Cuenta con los medios para hacer
cumplir las resoluciones o sentencias
▪ Efectos erga omnes es posible
involucrar a autoridades que no
fueron demandadas
▪ No requiere causales, simplemente la
existencia de la violación a un
derecho subjetivo
▪ Reglamenta las consecuencias de su
decisión e, incluso, dictar un nuevo
acto obligatorio
▪ Diversidad de actos como omisiones,
incumplimientos, etc.
▪ No existe univocidad en cuanto a este tema:
▪ Emilio Margain Manautou - es de anulación: a) No puede ejecutar
sus propias determinaciones; b) Se trata de un juicio de ilegitimidad,
violaciones a la ley por resoluciones-
▪ Alfonso Nava Negrete - se trata de un tribunal de plena jurisdicción -
el artículo 50 LFPCA le otorga la facultad de condenar a la
autoridad administrativa
▪ Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez - tiene características propias y lo
define como mixto - fue instaurado para la protección de los
derechos subjetivos públicos, afectación del interés jurídico.
▪ TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
CUENTA CON LAS MÁS AMPLIAS FACULTADES
CONSTITUCIONALES PARA EMITIR SUS FALLOS, NO
OBSTANTE LO QUE SEÑALEN LAS LEYES SECUNDARIAS, YA
SEA QUE ACTÚE COMO TRIBUNAL DE MERA ANULACIÓN O DE
PLENA JURISDICCIÓN
▪ Punto de partida - Principio de la División de Poderes.
▪ No existe uniformidad en las legislaciones respecto de los
órganos encargados de dirimir las controversias.
▪ En algunas, un órgano en el seno mismo de la Administración, en
otras el Poder Judicial o tribunales independientes del Poder
Judicial, pero también desvinculados de la Administración activa,
es decir tribunales administrativos.
▪ Sistema Francés: México, Ecuador, Argentina y Estados Unidos
▪ Tribunales en el Poder Ejecutivo: Brasil, Canadá, Costa Rica, El
Salvador y Perú.
▪ Sistemas Judicialistas: Colombia, Chile Guatemala y Venezuela.
 SISTEMA ANGLOAMERICANO O
JUDICIALISTA
▪ El Principio de la División de Poderes
expresa el propósito de que un poder
limite al otro.
▪ Formalmente jurisdiccionales, pues
originalmente sustenta la facultad de
dirimir controversias.
▪ Irresponsabilidad de la corona,
posibilidad de demandar a los
funcionarios como personas físicas
▪ Los tribunales están autorizados a
emitir mandamientos (writs) con
efectos de anular u ordenar el
dictado de una nueva resolución
SISTEMA FRANCÉS O
ADMINISTRATIVISTA
▪ La interpretación del Principio se
hizo durante la Revolución
Francesa, con base en la
independencia radical entre los
órganos que componen a cada
Poder.
▪ Imposible que los actos del
Poder Ejecutivo fueran juzgados
por los tribunales del Poder
Judicial.
▪ Subordinación de un Poder al
otro.
▪ Jurisdicción retenida o delegada.
▪ Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

▪ XXIX-H. Para expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, dotado
de plena autonomía para dictar sus fallos, y que establezca su organización, su
funcionamiento y los recursos para impugnar sus resoluciones. El Tribunal tendrá a su
cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública federal y los
particulares.
▪ Asimismo, será el órgano competente para imponer las sanciones a los servidores públicos
por las responsabilidades administrativas que la ley determine como graves y a los
particulares que participen en actos vinculados con dichas responsabilidades, así como
fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de
los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes
públicos federales.
▪ El Tribunal funcionará en Pleno o en Salas Regionales. La Sala Superior del Tribunal se
compondrá de dieciséis Magistrados y actuará en Pleno o en Secciones, de las cuales a una
corresponderá la resolución de los procedimientos a que se refiere el párrafo tercero de la
presente fracción.
▪ Los Magistrados de la Sala Superior serán designados por el Presidente de la República y
ratificados por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la
República o, en sus recesos, por la Comisión Permanente. Durarán en su encargo quince años
improrrogables.
▪ Los Magistrados de Sala Regional serán designados por el Presidente de la República y
ratificados por mayoría de los miembros presentes del Senado de la República o, en sus recesos,
por la Comisión Permanente. Durarán en su encargo diez años pudiendo ser considerados para
nuevos nombramientos.
▪ Los Magistrados sólo podrán ser removidos de sus cargos por las causas graves que señale la
ley.
▪ Fracción adicionada DOF 10-08-1987. Reformada DOF 25-10-1993, 28-06-1999, 04-12-2006,
27-05-2015
▪ Artículo 116.

▪ Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos,
con sujeción a las siguientes normas:

▪ III. El Poder Judicial de los Estados se ejercerá por los tribunales que establezcan las
Constituciones respectivas.

▪ V. Las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de Justicia

Administrativa, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su
organización, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus
resoluciones. Los Tribunales tendrán a su cargo dirimir las controversias que se susciten
entre la administración pública local y municipal y los particulares; imponer, en los
términos que disponga la ley, las sanciones a los servidores públicos locales y municipales
por responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que incurran en actos
vinculados con faltas administrativas graves; así como fincar a los responsables el pago de
las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pública Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes públicos
locales o municipales.

▪ Para la investigación, substanciación y sanción de las responsabilidades administrativas de

los miembros del Poder Judicial de los Estados, se observará lo previsto en las
Constituciones respectivas, sin perjuicio de las atribuciones de las entidades de fiscalización
sobre el manejo, la custodia y aplicación de recursos públicos;
 DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la
CPEUM en materia de combate a la corrupción. DOF
27/05/15

▪ Segundo. El Congreso de la Unión, dentro del plazo de un

año deberá aprobar las leyes generales a que se refiere la
reforma.
▪ Tercero. La ley a que se refiere la fracción XXIX-H del
artículo 73 de la Constitución, establecerá que… el TFJA: a)
Aprobará su proyecto de presupuesto, b) Ejercerá
directamente su presupuesto c) Autorizará las adecuaciones
presupuestarias sin requerir la autorización de la SHCP, e)
Realizará los pagos, llevará la contabilidad y elaborará sus
informes, a través de su propia tesorería
DECRETO por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la
CPEUM en materia de combate a la corrupción.
DOF 27/05/15

▪ Cuarto. … las Legislaturas de los Estados deberán expedir

las leyes y realizar las adecuaciones normativas
correspondientes, dentro de los 180 días siguientes a la
entrada en vigor de las leyes generales a que se refiere el
Segundo Transitorio del presente Decreto.
▪ Séptimo. Los sistemas anticorrupción de las entidades
federativas deberán conformarse de acuerdo con las Leyes
Generales que resulten aplicables, las constituciones y leyes
locales.
▪ Octavo. Los Magistrados del TFJFA continuarán como
Magistrados del TFJA por el tiempo que fueron nombrados.
▪ Los Magistrados de los Tribunales Contenciosos
Administrativos cualquiera que sea su denominación en el
ámbito de las entidades federativas, continuarán como
magistrados de los Tribunales de Justicia Administrativa de
cada entidad federativa, exclusivamente por el tiempo que
hayan sido nombrados.
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la
CPEUM en materia de combate a la corrupción. DOF
27/05/15
 TFJA COMO PARTE DEL SNA
▪ El 18 de julio de 2016, durante el Periodo Extraordinario de la
LXII Legislatura, se aprobaron y publicaron 7 paquetes de
legislación secundaria para prevenir y combatir la corrupción.
▪ Expedición de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción
▪ Expedición de la Ley General de Responsabilidades Administrativas
▪ Expedición de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación
▪ Reformas a la Ley de Coordinación Fiscal y a la Ley General de
Contabilidad Gubernamental
▪ Nueva Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa
▪ Reformas a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República
▪ Reformas al Código Penal Federal
▪ Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
 Principios aplicables al juicio de nulidad

▪ Artículo 1, tercer párrafo, de la LOTFJA

▪ Las resoluciones que emita el Tribunal deberán apegarse a los

principios de legalidad, máxima publicidad, respeto a los
derechos humanos, verdad material, razonabilidad,
proporcionalidad, presunción de inocencia, tipicidad y
debido proceso.

PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. LA APLICACIÓN DE ESTE DERECHO A LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES DEBE REALIZARSE CON
LAS MODULACIONES NECESARIAS PARA SER COMPATIBLE CON EL CONTEXTO
AL QUE SE PRETENDE APLICAR. (1 SALA – Abril 2013) Si bien la presunción de
inocencia en sus distintas vertientes es aplicable a los procedimientos administrativos
sancionadores, este derecho fundamental no tiene el mismo alcance que en el ámbito
penal. Por tanto, su traslado al ámbito administrativo debe realizarse con las
modulaciones que sean necesarias para hacerlo compatible con el contexto
institucional al que se pretende aplicar.
 LFPCA preveía un único
procedimiento

El 10 de diciembre de 2010, se introduce la

vía sumaria a fin de simplificar la
tramitación y abreviar los plazos en casos
no representan mayor complejidad y menor
cuantía 15 smg al año

También se introducen las

disposiciones para el trámite del
juicio en línea.

Juicio de resolución exclusiva de

fondo”, decreto publicado el 27 de
enero de 2017 en el Diario Oficial de
la Federación
Juicio de Nulidad
▪ Formas de tramitación:

1. Por escrito u ordinario: recibiendo las promociones y demás documentales en

manuscrito o impresos en papel y formando un expediente también en papel,
incluso en los casos en que sea procedente la vía sumaria o el juicio de
resolución exclusiva de fondo
2. Electrónica o Juicio en Línea. Substanciación y resolución del juicio en todas sus
etapas, así como de los procedimientos previstos en el artículo 58, a través del
Sistema de Justicia en Línea, incluso en la vía sumaria.
▪ Vías:
1. Ordinaria: regla general – OT y ORDINARIO EN LÍNEA
2. Sumaria: excepciones específicas – ST y SUMARIO EN LÍNEA
3. De fondo: excepciones específicas
El demandante podrá presentar su demanda, mediante Juicio en la vía tradicional por
escrito ante la sala regional competente o, en línea a través del Sistema de Justicia en
Línea, deberá manifestar su opción al momento de presentar la demanda y no podrá
variarla. Si no manifiesta, se entenderá tradicional.
Litis Abierta
PRINCIPIO DE REVERSIÓN DE LA
PRUEBA

▪ ARTÍCULO 42.- Las resoluciones y actos

administrativos se presumirán legales. Sin
embargo, las autoridades deberán probar los
hechos que los motiven cuando el afectado
los niegue lisa y llanamente, a menos que la
negativa implique la afirmación de otro hecho.
 Contenido de las Sentencias
▪ Las sentencias se fundaran en derecho, y el tribunal tiene
la facultad de invocar hechos notorios.

▪ Primero examina los que pueden llevar a declarar nulidad

lisa y llana.

▪ Corrección de error en cita de preceptos y examinar en

su conjunto los agravios y causales de nulidad sin
cambiar hechos.

▪ Restitución – constatar el derecho que tiene el particular

5. Declarar la nulidad de la resolución impugnada y además:
- Reconocer la existencia de un derecho subjetivo y condenar
al cumplimiento de la obligación relativa.
- Restituir al actor en el goce de sus derechos.
- Declarar la nulidad del acto o resolución administrativa de
carácter general, caso en el que se cesaran sus efectos.
- Condenar al ente de la administración al pago de una
indemnización.
Otros retos en materia de justicia
administrativa

▪ Ley Federal de los Derechos del Contribuyente extendida a

Ley de los Derechos de los Ciudadanos ante la
Administración Pública – NO APORTAR DOCUMENTOS
QUE YA SE ENCUENTREN ANTE LA AUTORIDAD
▪ MASC en Materia Administrativa – Acuerdos Conclusivos
 Las miserias del mundo están
ahí, y sólo hay dos modos de
reaccionar ante ellas: o
entender que uno no tiene la
culpa y, por tanto, encogerse de
hombros y decir que no está en
sus manos remediarlo – y esto
es cierto-.

O bien, asumir que, aun y

cuando no está en nuestras
manos resolverlo, hay que
comportarnos como si así lo
fuera

José Saramago

Gracias!