UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

CICLO BASICO COMUN (sede: Las Heras)

Introducción al Conocimiento de la Sociedad y el Estado
Tercera Parte: Estado, política y sociedad en la Argentina
GUIA DE LECTURA
Jaime, F., Dufour, G., Alessandro, M. y Amaya, P., (2013) Introducción al
análisis de políticas públicas, Capítulo VII – “Los procesos políticos de las
políticas públicas en la Argentina”, (pp. 183-212), Buenos Aires, Universidad
Arturo Jauretche.
1- ¿En qué aspectos ponen énfasis los distintos análisis sobre políticas
públicas en la Argentina?
El texto pone énfasis de 2 explicaciones antagónicas:
- Variables político-institucionales  Las políticas públicas argentinas se
caracterizan por ser volátiles e inestables.
- Determinantes de tipo burocrático-estatal  Tiende a considerar lo que
sucede en el interior del Estado como instancia previa a la implementación
de políticas.

2- Describa y caracterice las características de las políticas públicas para la

Argentina durante el período denominado capitalismo oligárquico.
Ubique temporalmente.
Se extiende entre 1860 y el comienzo de la I Guerra Mundial (1914).
Durante este se desplegaron los procesos de construcción de las principales
instituciones del Estado Nacional. Desde sus inicios la política oligárquica se
centró en dos dimensiones:
- El bloqueo de toda participación a organizaciones políticas de clases
subalternas.
- La consecuente participación de las clases propietarias como únicos agentes
políticos.
Las políticas públicas se caracterizaron por:
- Generar el mercado del trabajo y a disciplinar la mano de obra.
- Primeros seguros sociales.
- Secularización de la educación básica.
- Primeras políticas para generar infraestructura social básica.
- Secularización parcial de los dispositivos asistenciales.
Finaliza el periodo con tener que resolver una crisis de incorporación por medio
de mecanismo estatales, los cuales caracterizaron al Estado Social.
 3- Describa y caracterice las características de las políticas públicas para la
Argentina durante el período denominado estado social. Ubique
temporalmente.
Comienza en la década de 1930 y culmina a mediados de la década de 1970.
Este proceso se produce por la imposibilidad del régimen oligárquico de
incorporar actores sociales emergentes.
Las políticas públicas que se desarrollaron en esta etapa se caracterizaron por la
combinación entre seguridad social y mecanismos de asistencia pública dirigida
a los sectores más pobres. En lo referido a la economía se utilizó el modelo ISI
(Industrialización por sustitución de importaciones) para fortalecer la industria
nacional.
Las políticas públicas se caracterizaron por:
- Pleno empleo y generalización de las relaciones salariales formales.
- Regular los contratos de empleos.
- Expansión de la educación pública.
- Creación de una red de salud estatal.
- Regular los servicios de infraestructura social básica.
- Políticas sociales asistenciales dirigidos a sectores pobres.
Finaliza el periodo con una fuerte inestabilidad política, económica y el uso de la
violencia.
 4- Describa y caracterice las características de las políticas públicas para la
Argentina durante el período denominado proceso de desestatización.
Ubique temporalmente.
Se produce a mediados de la década de 1970.
Estuvo ligado a procesos agudos de crisis financiera y fiscal, conflictos
distributivos y a enfrentamientos que derivaron en el desmantelamiento de los
mecanismos de intervención estatal.
Las políticas públicas se caracterizaron por:
- Desregular y flexibilizar el mercado laboral.
- Remercantilizar parcialmente las coberturas por riesgo de vida.
- Revisión de competencias públicas de educación a favor de privatizarla a
los niveles subnacionales.
- Revisión de competencias públicas de infraestructura social básica.
- Multiplicar y fragmentar planes sociales.
- Focalización en pobreza e indigencia como mecanismo de asignación de
gasto público.
- Aparición de modalidades de reinserción laboral.
Finaliza en el año 2001 como consecuencia de una profunda crisis expresada en
términos económicos, sociales y políticos.

5- Describa y caracterice las características de las políticas públicas para la

Argentina durante el período denominado proceso de recuperación del
estado. Ubique temporalmente.
Se establece con posterioridad al año 2003.
Estas políticas han sido implementadas a partir de una serie de definiciones que
implican un fuerte desafío respecto de su sustentabilidad, además, han tenido
excelentes resultados en términos de distribución de ingreso.
Las políticas públicas se caracterizaron por:
- Establecimiento de mayores controles sobre los niveles de inversión.
- Estatización de algunas empresas privatizadas.
- Impulso de políticas de regulación del mercado de trabajo.
- Políticas de subsidio a la oferta.
- Reestatización de la seguridad social.
- Democratización de los medios masivos de comunicación audiovisuales.
El sostenimiento de estas políticas implica para el estado la necesidad de un
fuerte equilibrio entre las cuentas públicas y una estrategia de reducción del
endeudamiento externo.
 6- Describa las características del sistema de partidos políticos en la
Argentina, a partir de la reforma constitucional de 1994.
Desde 1994 hasta 2001, el sistema de partidos políticos se fue fragmentando,
aumentando el número de jugadores efectivos en el escenario político. Otra
característica fue que el sistema ha tenido una tendencia a la descentralización
política regional, es decir, una desnacionalización de los partidos políticos. Este
proceso ha sido caracterizado como el paso de una estructura cerrada y
predecible a otra de tipo mas abierta e impredecible. Asi el bipartidismo (PJ y
UCR) fue cedido a una nueva configuración politica que revela mas actores
partidarios.
7- Caracterice el rol que desempeña la figura presidencial en el sistema
político argentino, en relación con las políticas públicas.
El presidente puede utilizar sus recursos para poder gobernar de manera
unilateral. El uso efectivo de estos recursos es contingente a la distribución de
poder y al nivel de integración de los partidos políticos. El presidente depende
de sus resultados electorales para implementar políticas publicas

8- ¿Cómo es el rol ejercido por los gobernadores en el contexto del

federalismo argentino y cómo se relacionan con las políticas públicas
nacionales?
El poder del Estado se define en la constitución y emana de las provincias y no
del Gobierno central. Los gobiernos provinciales tienen autoridad sobre un
abanico amplio de políticas de tal manera que el gasto público descentralizado
es el más alto de América Latina. En consecuencia de esto las políticas publicas
nacionales de protección laboral y social tuvieron como principal efector
territorial las administraciones provinciales.
 9- ¿Cuáles son los roles desempeñados por los siguientes actores:
empresas, medios de comunicación, sindicatos y movimientos sociales, en
relación con las políticas públicas?
Los principales roles desempeñados por:
- Empresas  Actores fundamentales en el proceso de formulación de
políticas publicas. Son las que mas recursos tienen para gastar. Influyen
en la política publica de distinta manera:
o A través de representar intereses colectivos mediante
asociaciones empresariales.
o Mediante el cabildeo o la presión a los decisores de política
o Contribuciones a campañas electorales.
- Medios de comunicación  Se ha acentuado la influencia en:
o Establecer la agenda de formulación de políticas.
o Acelerar el ritmo de las decisiones.
o Cambiar los incentivos para el apoyo de políticas.
o Aumentar los costos de las políticas en interés propio.
- Sindicatos  Los lazos entre obreros organizados y el PJ estructuraron
en gran medida el sistema de partidos y las preferencias en materia de
políticas hacia los trabajadores. Esto permitió que los sindicatos tuviesen
un gran poder de negociación.
- Movimientos sociales  La década de 1990 produjo un fuerte aumento
de la participación de los movimientos sociales en la arena publica y esto
se reflejó no solo en un incremento en las organizaciones sociales sino
también en su influencia política. A partir de 2003, estos actores se
comenzaron a instucionalizar.

10-¿Cómo se organiza el denominado juego presupuestario en la Argentina

en relación con las políticas sociales?
El juego presupuestario se rige por 2 reglas:
- La existencia o no de restricciones a las enmiendas del Congreso al
proyecto presidencial.
- Las diferentes disposiciones existentes para el caso de que el
desacuerdo entre el presidente y el Congreso lleve a la ausencia de
una decisión en la fecha límite, que es por lo común al fin del año
fiscal.