En: Ser Social 12. Revista de Programa de Posgraduaao em polticas sociales. Departamento de Servio Social.

Universidade de Brasilia Las paradojas de la focalizacin XIMENA BARIBAR RIBERO

Los fragmentos de una biografa quebrada constituyen la nica moneda de cambio para acceder a un derecho. (Castel, 1997, p. 477). Resumen: Desde fines de los aos setenta y principios de los aos ochenta, se asiste a la modificacin del modelo de desarrollo consolidado a partir de la Segunda Guerra Mundial. En este marco, polticas de corte keynesiano/beveridgiano estn siendo modificadas a favor de polticas rieoliberales. En el campo de las polticas sociales, estas transformaciones se traducen entre otras , en el pasaje de polticas con pretensin de universalidad a otras focalizadas. Es en estas modificaciones que se centra el presente artculo, repasando sus problemas tcnico operativos, pero fundamentalmente los aspectos polticos que tienen que ver con la manera de concebir la forma en que debe proveerse la proteccin social y sus impactos en el ejercicio de la ciudadana. Palabras claves: Polticas sociales, focalizacin, ciudadana. Abstracl: Starting in the late seventies and early eighties the world is experiencing a major modification of the development model in place since World War II. ln this context, keynessian and beveridgian policies are being replaced by policies inspired by the neoliberal paradigm. Regarding social policies, this shift implies moving from policies aiming at universal protection towards targeted social policies. This essay focuses on such transforrnations reviewing its technical and practical problems. Yet, the main thrust of the essay deals with the political pro blems relate to Ihe povision of social protection and ls impacis. ********** Desde fines de los aos 70 y principios de os 80, se asiste a la modificacin del modelo de desarrollo consolidado a partir de la Segunda Guerra Mundial el cual implicara a articulacin de la condicin salarial junto al desarrollo del Estado Social.

En este marco, polticas de corte keynesiano/beveridgiano estn siendo modificadas a favor de polticas neoliberales. Sintticamente, en el campo de las polticas sociales, estas transformaciones se traducen en el pasaje de polticas centralizadas a descentralizadas; de carcter sectorial a polticas integrales; con pretensin de universalidad a otras focalizadas y finalmente de polticas administradas por el Estado a la delegacin de funciones en el sector privado. Este artculo toma como objeto principal de anlisis, la focalizacin de las polticas sociales. Se recogen diversos argumentos crticos, cuestionando la calidad de la solucin que se plantea que promovern las mismas. Se entiende que la discusin queda crecientemente centrada en aspectos tcnico-operativos que esconden el fondo sustancial de la cuestin. La focalizacin no implica un mero cambio tcnico modificacin en la forma de como debe proveerse un entender la responsabilidad en la satisfaccin d1 Ms all de esto se discute incluso como mera solucin tcnica, entendiendo que la misma generalmente genera efectos paradjicos: termina consolidando aquello que dice pretender solucionar. En la primera y segunda parte se presentan brevemente algunas de las caractersticas asumidas por los Estados de bienestar, as como algunas de las modificaciones de los mismos. En la tercera se analizan distintos aspectos que tienen que ver con a focalizacin de las polticas sociales. Finalmente, se plantean algunas conclusiones y se seala la relevancia de estos procesos para & Trabajo Social. A o largo del texto, se irn encontrando distintas denominaciones (Estado Social, Estado rio Bienestar, Estado de Providencia) que surgen de respetar ci trmino utilizado por los di autores referidos. Dado que no es el toma central de este trabajo, no e ingresar un discusiones referidas a estos aspectos. Consolidacin de los Estados de Bienestar A partir de 1945, los gobiernos capitalistas occidentales estaban convencidos de que la vuelta al lssez-faire y a una economa de libre mercado inalterada era impensable; se justificaba una amplia intervencin estatal. Para estos cambios, contribuyen factores de naturaleza econmica y polticas como la depresin econmica de n de los aos 30 en donde el problema del desempleo y de la miseria se coloc de forma ms contundente;

las luchas sociales y, principatmente la emergencia del socialsmo en cuanto horizonte poltico; as como el surgimiento del fascismo, que produjeron cambios significativos en la ideologa y en la prctica del iaissez faire, abriendo espacios para una efectiva inte del Estado que pas a ejercer un decisivo papel regulador de la economa y de la sociedad y a constituirse en la principal fuente de provisin y de financiamiento del bienestar social (Pereira, 2000a, p. 123, 2000b, p. 150-151). Este modelo de inte del Estado expres una diferente articulacin entre los sectores econmicos y el sistema poltico sobre la base de una nueva relacin entre el capital y el trabajo, que se expres en un conjunto consistente de polticas 1 pblicas con una orientacin distributiva y protectora del sector trabajo (Minuji y Cosentino, 1996, p. 31). Para Pereira (2000a, p. 124-125, 2000b, p. 151) el resultado ms tangible de ese consenso poltico fue la introduccin de tres grupos de medidas en el sistema de proteccin social que persistirn hasta mediados de los aos 70. En primer Lugar el compromiso con pleno empleo como objetivo poltico principal que encuentra importante soporte en la doctrina keyneSiafla que desde los aos 30 fundamenta y propaga la necesidad de inte del Estado en la economa para asegurar un alto nivel de actividad econmica mediante la inversin pblica, el trabajo intensivo, el incentivo al consumo y el pleno empleo. En este marco, el alcance de la seguridad laboral y la poltica social se expandieron significativa En segundo lugar, la introduccin y ampliacin de una serie de servicios sociales de carcter universal, categorizados como lechos as como de beneficios fiscales y de bienestar ocupacional por las empresas a su empleados. Finalmente, el establecimiento de una de seguida o cuya principal funcin sera la de impedir que personas ms vulnerables quedaran bajo de un umbral socioeconmico considerado satisfactorio por el conjunto de la sociedad.

socioeconmico considerado satisfactorio por el conjunto de la sociedad.

figueira (1998, p. 78-79) modo particular de poltica keynesiana inform buena parte de los modelos de desarrollo entre 1930 y 1970-80: el modelo sustitutivo de importaciones, conde el Estado asumi un rol central en el proceso de desarrollo econmico y social. Apoyado en las divisas generadas por productos primados de exportacin, los aparatos estatales de la regin financiaron el crecimiento de industrias orientadas a la produccin domstica por la va de subsidios y diversas medidas proteccionistas. AsImismo, el Estado cumpli el rol de absorber mano de obra excedente y de proveer el capital para obras bsicas de infraestructura econmica y social. Dicho modelo permiti un importante proceso de modernizacin socia y econmica. Lo hizo, sin embargo, con sesgos sistemticos en la distribucin de os beneficios de dicho desarrollo. En especial en lo que refiere a las polticas de bienestar, estas presentaron un desarrollo limitado, fuertemente orientado a los sectores urbanos y con cobertura preferencial - si no nica-, para los sectores integrados al mercado de empleo formal. Los trabajadores rurales y aquellos empleados en mercados informales se vieron excluidos de estos si de proteccin. S umado a ello, los sectores efectivamente protegidos en estos modelos presentaron claras pautas de estratificacin en el acceso, rango de cobertura de riesgos y calidad de los beneficios. Seala F ilgueira (1998, p. 79-80) que ms all de esta apreciacin general, existieron y existen enormes variaciones de modelos y grados de desarrollo de los sistemas de bienestar en las diversas naciones latinoamericanas, en funcin del peculiar desarrollo econmico y poltico de la regin y de las heterogeneidades nacionales concretas. Grados diferentes de expansin del modelo susttutivo de importaciones, tipos de produccin exportadora y poder poltico de diferentes sectores del capital y del trabajo, deben ser considerados a la hora de pensar tipo lgicamente el desarrollo de los Estados sociales en Amrica Latina. Esta variedad es evidente Su S 2 en esfuerzos fiscales destinados a servicios cob poblacional de los sistemas de proteccin, en elevar de servicios por Estado, en su calidad y en la distribucin : de gasto pblico social. Para Laurell (2000, p. 242i orie y el contenido de las polticas sociales en el contgperr-T llegar a la conclusin que son las de un Estado de bien debe ser calificado como restringido o incompleto las mitaciones tanto en el tipo de programas como selectividad. La crisis de los Estados de Bienestar A partir de finales de tos aos 70 y principio de los 80 y coma consecuencia de dos conjuntos interrelacionados de factores, se producen una serie de reestructuraciones que dan lugar a una tase de acumulacin caracterizada por la globalizacin del capital, el ensanchamiento de la esfera autnoma del mercado en detrimento de la accin estatal y el hundimiento del mundo laboral fordista (Schettifli y Sarmiento, 2000, p. 98). En primer lugar, se producen una serie de cambios estructurales y econmicos contrarios a la lgica del padrn de acumulacin keynesiaflO/fO rdiS ta. Dentro de estos cambios, resalta el avance tecnolgico, asociado al decline del trabajo en el sector industrial, provocando la ampliacin del sector de servicios y la flexibilizacin del trabajo y de la produccin para atender los cambios en las condiciones del mercado y las preferencias del consumo. Una de las implicancias ms sensibles de esos cambios para el sistema de proteccin social fue el hecho de que el uso capitalista de la alta tecnologa in viabiliz el compro el aumento de las actividades 1ntens t Esto estimul el desempleo y, peor, lo elev a

la condicin de estrategia necesaria a la recuperacin de la economa, abalada por la cada en la productividad por el dficit pblico, por la inflacin, al mismo tiempo en que la actuacin sindical perda fuerza y eficacia (Pereira, 2000 b). El segundo conjunto de factores tiene que ver con el surgimiento de fuerzas polticas e ideolgicas contrarias al Weltare State, por la llamada Nueva Derecha, fundamentadas en as formulaciones de Friedrich ayekYderadas polticamente Reagep y Thatcher. El pensamiento keynesiano dio paso al En el mismo sentido, diversos autores (Lo Vuolo, 1995b; Midaglia, 1997; Laurell, 2000) destacan que a pesar de las coherencias de los pases desarrollados con los paises latinoamericanos (y a su vez dentro do estos), es posible sealar que los mismos incorporaron estrategias de desarrollo y modalidades de insercin socio-poltica que formaban parte del ncleo duro de los Eslados de Bienestar. Filgueira (1998) construyo una tipologa tentativa de los Estados Sociales en Amrica Latina entre 1930 19 en la que agrupa a los paises en tres grandes conjuntos. En el primero Universalismo estratificado incluye ri Uruguay, Argentina y Chile. En los Regimenes Duales ubica a Brasil y Mxico y finalmente coloca dentro de los Regimenes Excluyentes a Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Bolivia, Ecuador. activa de parte del Estado, las empresas estatales haban de ser privatizadas, los subsidios estatales seran suprimidos, los dficit de presupuesto seran eliminados; se buscaba restaurar el papel del mercado y colocar la eficiencia y el control de la inflacin como objetivos centrales de la poltica. Se parte de una concepcin atomstica de la sociedad en la que se reconocen slo individuos con intereses como el principio bsico organizador de toda asociacin humana. El arquetipo de modelo es el hombre econmico, el cual maximizando su beneficio personal, automticamente beneficia al conjunto social. Las libertades negativas, constituyen su vertebracin terica ms profunda. Estas son aqullas mediante las cuales se garantiza el ejercicio pleno de las libertades individuales sin interferencia del Estado, o en general, de argumentos que evoquen una razn pblica (Bustelo, 1998, p.24 5-246).

Esta revolucin en el pensamiento fue seguida casi inmediatamente por una fuerte abogaca de parte de los pensadores de los pases desarrollados en favor de cambios similares en los pases en desarrollo, dando origen al denominado Consenso de Washington La crisis de la deuda, la generalizacin del condicionamiento de la financiacin del FMI y de los prstamos de ajuste estructural del Banco Mundial, constituy a principal palanca para que se produjeran tales cambios de poltica (Stewart, 1998, p.40). En este marco, para integrarse mundialmente hay que abrir las economas -cambiando al anterior modelo de sustitucin de importaciones, con nfasis en el mercado interno y un fuerte rol estatal en la direccin del desarrollo- y simultneamente, garantizar los equilibrios macroeconmicos y establecer un sistema que haga ms transparentes los mercados y restaure el incentivo de la ganancia en los agentes econmicos privados. Estos a travs de la privatizacin, desregulacin, garantas a los derechos de propiedad y atraccin de inversiones directas-, asumirn la responsabilidad de la reconversin productiva de la economa mediante la innovacin e incorporacin de nuevas tecnologas de produccin, aur. por esa va a productividad y la competitividad de las exportaciones (Minujin y Cosentino, 1 996, p. 28; Vuskovic, 1996, p. 31,100; Stewart, 1998, p. 37). El Estado debe ser reducido a dimensiones mnimas administracin de la justicia, seguridad externa y a manutencin del orden interno-, privatizando las derns fu: c pblicas, incluyendo SER SOCIAL 12 Las polticas de proteccin social y reducido a garantizar el funcionamiento del mercado y proteger los intereses privados. Todos os procesos que obstaculizan, controlan o suprimen el libre juego de las fuerzas del mercado tendrn efectos negativos tanto sobre la economa como sobre el bienestar y la libertad de los individuos En la posguerra estos procesos negativos son los derivados del intervencionismo estatal, expresado en la poltica econmica keyneSiafla y en las instituciones de bienestar (Laurel 2000, p. 242 243; Pereira, 2000b, p. 126).

Sostienen que el intervencionismo estatal ha desincentivado al capital a invertir y a los trabajadores a trabajar, provocando un declinamiento de la iniciativa y la responsabilidad individual. Es ineficaz porque tiende a la monopolizacin econmica estatal y al tutlale de los intereses particulares de los grupos productores organizados en vez de responder a las demandas de los consumidores dispersos en el mercado. Es ineficiente porque no ha logrado eliminar la pobreza e incluso, la ha empeorado con el desplazamiento de las formas tradicionales de proteccin social basadas en la familia y la comunidad, inmovilizado a los pobres y generando en ellos una dependencia del paternalismo estatal. Desincentiva la inversin debido a que la propia accin del Estado benefactor genera y estimula un aumento excesivo de las demandas y expectativas hacia el mismo reclamos salariales y exigencias de consumo de los trabajadorese lo que aumenta innecesariamente la carga impositiva destinada a satisfacer dichas necesidades. Es violatorio de la libertad econmica, moral y poltica que slo el capitalismo liberal puede garantizar (MinulinY Cosentino, 1996, p. 36; Laurell, 2000, p. 243). La competencia y el individualismo (necesarios en esta visin para la solucin de la crisis) slo se constituyen como fuerza mediante la disgregacin de los grupos organizados la desactivacin de los mecanismos de negociacin colectiva y la eliminacin de sus derechos adquiridos los que se transforman en costos y rigieses que representan una carga para el racional desenvolvimiento de los negocios. Es necesaria la desregulacin y flexibilizacin de la relacin laboral y la reduccin de las normas y prestaciones laborales fijadas en el contrato colectivo, suprimiendo o bajando a niveles mnimos los beneficios sociales, para que el mercado laboral est libre de ataduras Y pueda ajustar libremente la oferta y demanda mediante movimientos de salarios (Lo Vuelo, 1995a, p. 122,132; Laurel 2000. Entiende Vuskovic (1996, p. 32, 96) que el neoliberalismo reconoce que sus propuestas imponen fuertes costos sociales, pero promete la compensacin: recuperado el dinamismo, el crecimiento conducir a la redistribucin y a la mejora de los niveles de vida de toda la poblacin.

No habra otra justificacin social que aquella de que as se generara una dinmica de crecimiento y modernizacin, de manera que el propio proceso ira abriendo posibilidades crecientes para la incorporacin de los inicialmente marginados y para un reparto ms equitativo del producto social. Esta visin tambin tiene repercusiones en las recomendaciones con respecto a los modelos de proteccin social. El costado social de dichas propuestas ha sido claramente secundario y marginal a la poltica econmica y con una concepcin de lo social atomizada en el inters individual. El neoliberalismo se opone a la universalidad, igualdad y gratuidad de los servicios sociales. Sostienen que el bienestar social pertenece al mbito de lo privado y que sus fuentes naturales son a familia, la comunidad y los servicios privados. Hay un fuerte nfasis en la responsabilidad individual en contraposicin a la responsabilidad del colectivo social frente al bienestar del ciudadano. Los servicios universales tales como la salud, la educacin y la seguridad social llevan a gastos desproporcionados, difciles de financiar. Son introducidos al mercado, permitiendo la incorporacin de la competencia privada y por tanto una mercantilizacin de la poltica social (Lo Vuolo, 1 995b, p. 133; Bustelo, 1998, p. 258). El Estado slo debe intervenir a fin de garantizar un mnimo para aliviar la pobreza y producir los servicios que los privados no pueden o no quieren producir. Las denominadas polticas sociales deben ser marginales, no concebidas como redes de seguridad. Deben focalizarse sobre la pobreza y los grupos socialmente ms vulnerables (quienes deben comprobar su condicin de tales), actuando como redes de contencin, que buscan apagar incendios all donde emergen los sntomas ms acuciantes (Lo Vuolo, 1 995b, p. 123; Bustelo, 1998, p. 249). Propugnan una poltica de beneficencia pblica o asistencialista con un grado importante de discrecionalidad gubernamental en la decisin respecto a qu programas instrumentar y a quin incluir para evitar que se generen derechos sociales y por tanto la obligacin de la sociedad de garantizarlos a travs de la accin estatal (Laurell, 2000, p. 244). De esta manera, se refuerza el sistema de estratificacin social generado por el mercado (quien puede, paga y es mejor atendido) y el estigma generado por la focalizacin a la indigencia (Pereira, 2000b, p. 155).

Seala Filgueira (1998, p. 75-76) que las tendencias centrales, apuntan a modificar las polticas de proteccin social drsticamente all donde existieron y fueron desarrolladas bajo modelos centralistas con pretensiones de universalidad y apostar en los pases que conocieron bajo o nulo desarrollo de los sistemas de proteccin social, a un modelo emparentado con la tradicin residual liberal. Sistemas de polticas sociales centralizados, sectoriales con aspirador de universalidad y administrados estatalmente estn dando lugar a la focalizacin del gasto social, la descentralizacin en la gestin y administracin de los programas sociales, la integralidad como alternativa a la versin sectorial de las polticas sociales y la delegacin en el mercado de ciertas funciones sociales. La crtica neoliberal al Estado de bienestar est dirigida centralmente contra aquellos elementos de la poltica social que implican desmercantilizac solidaridad social y colectivismo (Laurel, 2000, p.2 Encarecer extraordinariamente el acceso a os servicios bsicos (la salud, la educacin, la vivienda). La privatizacin ha levado a acelerar los procesos de extranjerzacin de las economas nacionales, acentuando por las operaciones de conversin de deuda externa en inversiones extranjeras que no han representado nuevas fuentes de produccin y empleo sino slo la transferencia de propiedad de activos nacionales y empresas ya existentes. Se configura un modelo econmico que trae como consecuencia una abierta segregacin social, que conlleva la agudizacin de las heterogeneidades estructurales y una acentuacin extrema de la desigualdad y la pobreza (Vuskovic, 1996, p. 34-35, 105). Es en este escenario marcado por la fragmentacin social, que a focalizacin de los programas sociales se instala como una de las llaves mgicas para atender los efectos crecientes de una sociedad cada vez ms dializada (Duschatzky y Redondo, 2000, p. 132). Las paradojas de la focalzacin Como fuera sealado, en el marco de la estrategia neoliberal, una de las transformaciones fundamentales en relacin a las polticas sociales, es aquella referida al diseo de programas sociales a partir de la focalizacin de la pobreza. Se trata de identificar los grupos sociales afectados por carencias extremas y de dirigir exclusivamente hacia ellos algunas acciones que buscan atenuarlas.

Como esto tiene lugar en un contexto de disminucin del monto global del gasto pblico, estas acciones son susceptibles de combinarse con el desmantelamiento de los programas de mayor cobertura en que simultneamente se incurre (Vuskovic, 1996, p. 117). Desde las agencias internacionales y las corrientes liberales se crtica duramente el modelo anterior y se evidencia un fuerte apoyo a la identificacin de los grupos ms vulnerables y la focalizacin del gasto social exclusivamente en los mismos, sealando tres argumentos centrales. En primer lugar, ayudara a resolver la crisis fiscal que se atribuye en gran medida al gasto desproporcionado en polticas sociales. Se argumenta que esta estrategia plantea costos fiscales notoriamente menores a las polticas universales. En segundo lugar, estas polticas focalizadas permitiran llegar ms eficientemente a los sectores ms pobres y necesitados de proteccin social (quienes generalmente se encuentran al margen de los programas sociales) corrigiendo inequidades distributivas y favoreciendo una mayor eficacia en la asignacin y prestacin de recursos (Lo Vu 1994, p. 143; Filgueira 1998, p. 76, 103). En tercer lugar, permitira cuenta de la heterogeneidad de la pobreza. Para la CEPAL (1997, 186,190) focalizar es identificar, con la mayor precisin posible, a la poblacin objetivo y disear el programa teniendo en cuenta tales caractersticas, con lo que se concentran los recursos en un nmero limitado de personas buscando elevar el impacto per. cpita. As se procura superar la oferta de servicios homognea, es decir, una oferta igual para toda la poblacin que no considera adecuadamente las diferencias existentes. Cuanto ms exacta sea la identificacin del problema (carencias por satisfacer) y de quienes lo padecen (poblacin objetivo), ms fcil resultar disear medidas diferenciadas y especficas para su solucin. Problemas tcnico operativos de la focalizacin Como fuera sealado, se entiende que los problemas fundamentales de las polticas focalizadas no estn referidas a las cuestiones tcnico-operativas de implementacin de las polticas sociales, sino a aspectos polticos que tienen que ver con la forma en que se concibe la proteccin social. Si bien no es posible separar tajantemente una y otra

dimensin, y como se ver ms adelante, las soluciones tcnicas contienen una visin poltica del tema en cuestin, de todas formas se considera que en un sentido son dimensiones que pueden ser analizadas separadamente. Y son los aspectos polticos los que deben ponerse fundamentalmente en el debate, dada la centralidad de lo que est en cuestin. De acuerdo con Midaglia, (1998, p. 29-30) la discusin de los nuevos parmetros de integracin y por ende de proteccin social, es suplantada por una preocupacin exacerbada en torno a la ingeniera social, entendida como la panacea del conjunto de desvos producid05 supuestamente por la intervencin poltica. Descentralizacin participacin de la sociedad civil, tercerizacin de servicios pblicos y focalizacin de las intervenciones sociales, se toman como parte constitutiva del actual modelo de proteccin sin analizar su relacin con la experiencia y las tradiciones que los pases tienen en las diversas arenas de policies. Ms all de lo anterior, incluso como solucin exclusivamente tcnica, la focalizacin tiene problemas que, paradojalmente ponen en cuestin los propios argumentos a su favor. Es posible aqu identificar distintas situaciones problemticas Las polticas focalizadas tienen como uno de sus argumentos centrales, el hecho de querer beneficiar a aquellos ms pobres, quienes no accederan a las polticas sociales. No solo tienen a pretensin de la llegada a, sino de contribuir a superar a situacin de a pobreza. Sin embargo, muchas veces, generan exactamente el efecto contrario. El acceso a un beneficio est condicionado a la acreditacin de la condicin de pobre, y en particular a alguna manifestacin especfica de esta situacin (por ejemplo, embarazo adolescente, jefatura femenina nica, bajo rendimiento escolar, ausentismo, etc.). Esta situacin se extiende tambin a la permanencia del programa o del beneficiario dentro del mismo. La condicionalidad del beneficio, condena al beneficiario a permanecer en la misma situacin. Cul es el estmulo de una escuela a mejorar sus niveles de rendimiento, si al mejorarlos pierde los fondos? Los programas sociales focalizados, pueden terminar estimulando la propia situacin de vulnerabilidad social, de modo de poder postular, acceder y permanecer en el beneficio. De esta forma, no se transforman en el dispositivo que pretenden ser para la superacin de la pobreza.

Estos aspectos son sealados por Duschatzky y Redondo (2000, p. 144) en su anlisis del PSE (Plan Social Educativo). De identidad transitoria, la pobreza se transforma en identidad terminal teniendo en cuenta que esa es la condicin para ser acreedor del bien proporcionado. No ser suficientemente pobre aleja a los destinatarios de las mejores condiciones de escolarizacin. Dejar de ser pobre trae aparejado el riesgo de retornar a la orfandad educativa que sufren importantes instituciones del pas. Para las autoras, este nuevo escenario pone al descubierto la ruptura de os dispositivos integradores que funcionaron histricamente. Las polticas focalizadas vienen a compensar la falla de un sistema que se muestra incapaz de articular a los diferentes grupos poblacionales desde sus mecanismos globales de regulacin. Esta condena es en muchas oportunidades, una condena actuada. Los potenciales beneficiarios conocen la batera de respuestas necesarias para poder postular y acceder al beneficio. Dado que el programa localizado no podr atender al universo total Se trata de un programa localizado en el rea educativa. Implementado Repblica Argentina a partir de 1993 (Duschatzky y Redondo, 2000, p. 121).de aquellos interesados en el mismo ni dar cuenta de la diversidad de situaciones presentes la realidad buscar adecuarse a lo esperado. Para tomar parte de los programas es necesario que los potenciales beneficiarios se presenten como a figura que se espera que representen. Seala Lo Vuolo (1995a, p. 35) que cualquier tratamiento preferencial focalizado crea su propia demanda. De esta forma, los programas focalizados no siempre llegan a quienes ms lo necesitan, sinO a quienes mejor presentan la necesidad. En esta condena actuada tambin toman parte los profesionales. Como antes de la consolidacin del Estado social, el otorgamiento de un beneficio, vuelve a quedar subordinado a la constatacin de dificultades particulares: para ser asistido hay que poner de manifiesto los signos de una incapacidad. Se pone en cuestin el desarrollo de la sociedad aseguradora que haba correspondido al objetivo de una socializacin en la cual la cuestin de la imputacin de culpas se borraba. Seala Castel (1997, p. 475) que es el agente social quien juzga la legitimidad y otorga o no el beneficio en funcin de esa evaluacin. De esta manera, ejerce una verdadera magistratura moral, muy diferente de la atribucin de una prestacin a colectivos de derechohabientes, annimos pero que aseguraban una distribucin automtica.

Las dificultades y los costos de la precisin Aqu se hace referencia a dos elementos. El primero tiene que ver con el propio hecho de la delimitacin de la poblacin objetivo. Como fuera sealado, las polticas focalizadas se fundamentan en un criterio de extrema vulnerabilidad social, pero lO hacen en un contexto de empobrecimiento general de la poblacin. Se pierde de vista que la precariedad no slo afecta a los ms pobres sino que est presente en un mayor nmero de hogares. El punto en la delimitacin no es solamente mirar quienes acceden a los beneficios, sino tambin quienes no lo hacen. Seala Duschatzky (2000, p. 17) que si el criterio de gravedad es la medida de diferenciacin, los que permanecen fuera de ella quedan hurfanos de todo sostn, siendo evidente que no se trata de privilegiados sino de las mayoras sociales que han cado en un espiral de empobrecimiento progresivo. En similar sentido, entiende Vuskovic (1996, p. 118-119) que al combinar Estas observaciones se realizan incluso sin entrar a considerar tas termas de medicin de la pobreza, donde claramente una de impndaflle de la poblacin considerada no pobre, es en realidad pobre en trmino de sus posibilidades de satisfacer sus necesidades, hallndose en una situacin precaria y de gran vulnerabilidad. Disminucin del gasto social y altos grados de privatizacin de servicios esenciales, los relativamente ms perjudicados resultan ser los estratos sociales que se Sitan inmediatamente por encima de los grupos de pobreza ms aguda. Esto contribuye tambin a explicar los procesos de empobrecimiento que han afectado principalmente a las capas medias. Para ellas, la contraccin del empleo pblico y el escaso dinamismo de la ocupacin en las actividades privadas, junto a la disminucin del poder adquisitivo de sus salarios e ingresos, no encuentran en las polticas neoliberales compensacin alguna sino slo la promesa incumplida de que una reactivacin general de la economa terminar por compensar los costos sociales en que se incurre en su aplicacin actual. Parece perderse la referencia de que, junto a la situacin seleccionada, alrededor de la misma, existe una infinita cantidad de situaciones similares, tambin necesitadas del acceso a bienes y servicios sociales pblicos, que incluso pueden ser estimuladas a agudizar su situacin.

Quizs convenga a las poblaciones sin saneamiento, seguir en esta situacin, a riesgo de que se reduzca el porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas y de esta manera perder algn beneficio. Por otra parte, se trata siempre de una definicin transitoria y de una situacin dinmica. Cada cuanto evaluar? Cmo estar tranquilos que siempre y en todo momento los recursos del Estado estn llegando a los que realmente ms o necesitan?. Qu hacer silos beneficiarios ya no son los ms extremadamente pobres?. S en el transcurso de la integracin de un nio en un programa de atencin preescolar, el padre o la madre consigui trabajo y por lo tanto mejora su situacin social, que hacer? En segundo lugar, en este punto se hace referencia a tos costos operativos -casi nunca calculados- que conlleva la preocupacin por llegar exactamente a aquellos que se busca beneficiar, esto es, los costos que conllevan los test de recursos, elemento central en las polticas focalizadas. En algunos programas se desarrollan enormes dispositivos encargados de precisar una y otra vez la poblacin beneficiaria. En algunos casos, lo que parecera darse es una suerte de focalizacin en las clases medias de profesionales encargados de que los beneficios no vayan a llegar a alguien que no os extremadamente pobre y solamente es pobre. De acuerdo con Tanaka y Triveili (200t p. 94) sin duda que hace necesario mejorar el acceso y permanencia de los pob extremos a los diversos programas sociales. Sin embargo, el reto principal no se considera el como evitar el acceso de los no pobres. Ello porque la definicin estadstica de pobreza es sumamente estrecha y pasa por alto la gran precariedad de gran parte de esa poblacin no pobre. Exista filtracin pues una proporcin considerable de tos beneficiarios tcnicamente no son pobres pero una gran parte de ello son casi pobres. La participacin como filtro El nuevo paradigma de polticas sociales tiene a la participacin como un elemento importante; se busca que los beneficiarios se incorporen activamente en los distintos momentos de diseo, ejecucin y evaluacin de los programas. Tambin aqu es necesaria una lectura atenta y crtica. Sin duda, la participacin tiene ventajas puede ser democrtica y eficiente, p todo lo contrario.

Las paradojas de la focalizacin, en este punto en particular pueden ser analizadas desde dos aspectos: el filtro y el doble castigo a los ms pobres En primer lugar, la participacin apuesta a aumentar recursos y capacidades de quienes lo hacen, pero se pierde la perspectiva de que para hacerlo hay que tener recursos. La colectiva implica esfuerzos, inversin de tiempo, energas etc.*.a familias pobres desarrollan sus vidas en un escenario de grandes dificultades que hace que no exista o sea muy poca esta 0 estn forzadas a centrarse en su propia sobrevivencia. Esta situacin termina operando a favor de los menos pobres lo que contradice el discurso a favor de la focalizacin Tanaka y Trivelli (2001, p. 86, 97) analizan la dime participativa de los programas sociales, tal como se ha dado en ltimos aos en el Per y sealan que lejos de promover capacidades que desarr0 la autonoma de los sujetos permitido la extensin de practicas clientetares y la grupos de inters particular. Para los autores, en tanto la d participativa implica responder a tas demandas de la poblacin se produce un sesgo a favor de quienes tienen mayor capacidad de presin y accin colectiva, que generalmente no son los mas pobres caracterizados precisamente por menores grados de organizacin A esto se agrega la tentacin de las autoridades polticas de privilegiar aquellos lugares en donde se concentra la mayor cantidad de usuarios. Dado que los programas nunca pueden atender a todos los usuarios potenciales, se termina privilegiando a quienes forman parte de las redes ms cercanas al poder de turno, generndose patrones clientela res de relacin. Del lado de las organizaciones, en muchas ocasiones ellas funcionan siendo altamente dependientes de un grupo pequeo de lderes que concentran las decisiones y que gozan de una situacin de privilegio en virtud de su insercin en diversas redes, que les permiten acceso a los programas que impulsan el Estado, ONG,s y otros actores. Esto es posible porque en el mundo popular las capacidades estn concentradas en muy pocos. As, en muchas oportunidades, los dirigentes populares no son propiamente representativos, sino que son ms bien intermediarios entre la poblacin y las instituciones promotoras del desarrollo. Asumen gran parte de los costos de la accin colectiva y la hacen posible a cambio de algunos incentivos selectivos.

Para Tanaka y Trivelli (2001, p. 97), todo esto ha permitido que se establezca una dinmica en la cual la provisin de programas de ayuda se ha convertido en un coto cerrado para prcticas clientela res, y la participacin ha terminado convirtindose en la defensa de grupos de inters al interior de los sectores populares. Lo que est en la base de estas perversiones es la pretensin de desarrollar programas focalizados en un contexto en el que no es fcil llegar a los pobres extremos y cuando los beneficiarios potenciales son siempre ms que aquellos que los programas pueden atender. El segundo aspecto hace referencia a las mayores exigencias de trabajo y esfuerzo, justamente a aquellos que menos tienen. A veces parecera satisfacer sus distintas necesidades para los sectores pobres, no slo es difcil porque no cuentan con los recursos necesarios para eso, sino porque adems obtenerlos les significa participar en mltiples organizaciones y/o instancias de trabajo (co gestin y jornadas de limpieza en la guardera para acceder a la atencin preescolar de los hijos; jornadas de plantado de rboles para acceder a la sombra; etc.) inexistentes en los procesos de satisfaccin de las necesidades de los sectores no pobres. Parecera a veces procesarse un doble castigo por no poder satisfacer sus necesidades: un castigo por que no se puede y otro pqr el esfuerzo que exigen los programas sociales. Tambin desde aqu, las exigencias de participacin, terminan operando a favor de los menos pobres pese al discurso contrario de los programas sociales focalizados. Transitoriedad del recurso/ transitoriedad de la solucin En el marco de una estrategia que brega por la autonoma y teme a la dependencia de los individuos, familias o comunidades, con vinculacin a lo anteriormente sealado, se agrega el hecho de que los programas focalizados, adems de la pretensin de llegar a los ms pobres estn planteados desde la transitoriedad. La idea de intervenciones bien orientadas a lOS ms pobres y de poco tiempo, es una idea fuertemente desarrollada. Nuevamente aparece aqu una contradiccin entre la pretensin declarada y el dispositivo desarrollado. Busca llegarse a los ms pobres se disean sofisticados procedimientos para seleccionados, se fundamenta esta seleccin en la complejidad y gravedad (en trminos de posibilidad de satisfaccin de necesidades bsicas) de la situacin, pero se lo hace desde un dispositivo que no da cuenta de esas caractersticas.

Un dispositivo transitorio, que niega la posibilidad de construir situaciones sostenibles en el tiempo. Parecera funcionarse con la idea de que la situacin de una persona, familia, institucin o comunidad, post focalizado es de no pobreza lo que no es as. En la mejor de las alternativas, sern algo menos pobres. Parece no visualizarse que muchas de las mejoras que pueden observarse a partir de la implementacin de un programa, tienen que ver justamente con la existencia del mismo y que por tanto, una vez que esos recursos dejen de existir, la situacin volver a ser como al comienzo. En este sentido, llama la atencin la escasas evaluaciones que se realizan un tiempo despus de finalizado el programa focalizado. En la medida en que las polticas focalizadas no se articulen a polticas de corte universalita, suceder como en el cuento de la Cenicienta: cuando el encantamiento se acabe, todo retornar al punto de partida. El problema es cuando un solo dispositivo sostiene toda la estantera (Duschatzky y Redondo, 2000, p. 175). Problemas polticos de la focalizacin La construccin de poblaciones crecientemente homogneas Crecientemente diversas Vinculada y derivada de la bsqueda de la precisin delimitacin de la poblacin objetivo, surge como problema La focalizacin encuentra sustento en dos ideas, la de gravedad y la de diferenciacin. Es necesario ser (personal, familiar, institucional o comunitariamente) diferente y gravemente diferente que los dems para acceder y permanecer en el beneficio. Estos aspectos son claramente valorados por Duschatzky y Redondo (2000, p. 129, 134, 142) en el referido anlisis del Plan Social Educativo. Este, como poltica focalizada genera la ruptura del lazo vinculante, lo que se pone de manifiesto en el tipo de vnculo que el sistema habilita entre distintos sectores, representando una ruptura del imaginario comn: contribuye a fragmentar discursiva y materialmente los lazos de pertenencia institucional teniendo en cuenta la frontera que distingue a los destinatarios del programa del resto de la poblacin.

As, los programas sociales focalizados consolidan procesos de segmentacin en tanto fijan fronteras de separacin, conservan agrupaciones paralelamente homogneas. De esta forma, se constituyen en la contracara de la globalizacin, Mientras sta promete un consumo desterritorializado, aquellos representan una vuelta a la localizacin, al recorte de poblaciones homogneas y ancladas territorialmente (Duschatzky, 2000, p. 16). Esto choca con la pretensin igualitaria de las polticas sociales en el anterior modelo, pero tambin con el discurso que fundamenta las polticas focalizadas. Se espera que estas contribuyan a volver no pobres a aquellos que son pobres, pero lo hace a travs de un mecanismo en el que debe agudizarse la condicin de distinto de la mayora. La delimitacin de poblaciones homogneas entre s y diversas del resto, ms que promover espacios para la diversidad, parecen consolidar procesos de desigualdad. Individualizacin de la pobreza/estigmatizacin de los beneficiarios Para Duschatzky y Redondo (2000, p. 136-138, 147-148), cuando se focaliza, se desplaza a los mrgenes el tratamiento social y se acta sobre la emergencia. No se instala la deliberacin sobre Aunque en muchas oportunidades de intencionalidad distinta, los discursos a favor de la diversidad contribuyen a la fundamentacin de las polticas focalizadas sobre todo a partir de las crticas a la homogeneidad y a la ausencia de lugar a lo distinto que promoveran as polticas universales. las normas que rigen las lneas de focalizacin, ni se pone en cuestionamiento Las orientaciones de las polticas pblicas. Al tratar a los pobres como objeto de poltica focalizadas se saca el problema de la visibilidad pblica la responsabilidad colectiva La individualizacin de la pobreza se torna evidente cuando e vez de eliminar las condiciones de produccin se mantiene a los sujetos en una posicin subordinada que los limita a recibir las prebendas de los programas sociales. As, el problema de la pobreza pertenece exclusivamente a quienes la sufren y por lo tanto, es cubriendo la falta de mayor visibilidad como se supone que se la remedia una 0 social es convertida en estigma personal. Para las autoras, el punto tiene que ver con aquello puesto en la mira: la ruptura de los procesos institucionales para realizar la inclusion de vastos sectores de la sociedad o la incapacidad de grupos sociales para apropiarse de

determinados bienes sociales. S de esto ltimo se trata, la focalizacin dejara de ser transitoria, para instituirse como modo de intervencin regular. La focalizacin conserva la concepcin clasificado que dio lugar, en los albores de la accin social profesionalizada, a la identificacin de poblaciones objeto. Se hereda la antigua lgica de la asistencia en la medida en que define a los destinatarios desde el parmetro del dficit, cristalizando categoras cada vez ms numerosas de beneficiarios de la ayuda social que dependen de regmenes especiales. Esta situacin tiende a 1 estigmatizacin de la poblacin beneficiaria a lo que puede generar dos tipos de dificultades. Para Lo Vuolo (1995a p. 31), el problema del estigma no slo se vincula con las conductas discriminatorias que se derivan de una poltica que mara o a los pobres, sino tambin de un problema operativo: la vergenza de ser sealado como pobre desestimula el reclamo del beneficio y acenta las de p En otros trminos, una poltica que estigmatiza al beneficiario no es una poltica contra la exclusin social, sino que la consolida. En segundo lugar, seala Filgueira (1998 p. 105) que la tradicin liberal es descendiente directa de las por las inglesas en donde el debate entre y u era central a la definicin y asignacin de beneficios sociales La focalizacin posee el riesgo de estigmatizar al beneficiario erosionando as las bases mismas de la construccin de ciudadana social. En similar una figura de exclusin: exclusin de la complejidad que envuelve a problemtica de la pobreza y del status de ciudadano, gracias a la atribucin de un estatuto especial conferido a ciertos grupos poblacionales. El fantasma de la exclusin se alimenta de la retrica ambigua de la discriminacin positiva mediante la cual se pretende compensar las desventajas que sufren alguno grupos sociales en materia de trabajo, educacin y salud. El punto de interrogacin no est necesariamente en sus principios, que aducen que dando ms a los que menos tienen los acerca a un status comn, sino en a peligrosidad de instituir estigmas de categorizacin que terminan convalidando niveles desiguales de ciudadana.

Subjetividad agradecida/subjetividad dependiente/subjetividad disciplinada De acuerdo con Boschetti (2001, p. 51) el status de derecho social confiere obligatoriedad gubernamental en la implementacin, amparo legal para su reclamo por parte del ciudadano, responsabilidad poltica de los representantes pblicos en su consolidacin y ampliacin y posibilidad del usuario de reconocerse como ciudadano portador de derechos. De esto surge, que los programas focalizados estn fuera de la lgica de los derechos sociale que genera una subjetividad agradecida, dependiente y disciplinada. Sealan Duschatzky y Redondo (2000, p. 150, 178) que cuando la distribucin de un bien se basa en la ayuda no compromete la dimensin de los derechos sociales. El derecho supone obligaciones de las partes implicadas. La ayuda, en cambio, es voluntaria. El agradecimiento surge cuando el bien obtenido no parece disponible para el conjunto, ni legitimarse como derecho. Ms bien, parece estar sujeto a prdida dado que su acceso est mediatizado por a contingencia de los decisores y por el cumplimiento de un conjunto de requisitos. Para las autoras, de la mano de los planes focalizados, el gobierno de s mismo es ahora fundamental para la apropiacin de los bienes sociales. Bienes que desde la cada del Estado de Bienestar estn situados en la cadena de los riesgos: algo que cuesta, que se puede perder y que depende de a performance de los sujetos. El gobierno de s mismo se dirime en la demostracin de un saber ser o un saber hacer necesarios para convertirse en beneficiario del bien en cuestin. Nuevamente analizando el Plan Social Educativo, sealan que es la performatividad de los agentes educativos, en trminos de cumplimient0 de una vastedad d administrativos organizacionales y pedaggicos la entrada a los beneficios, quedando los potenciales merced de las disponibilidades institucionales, De cuando el PSE define una serie de requisitos de actuacin para asegurar la entrada y la continuidad, la educacin la deja de revestir el carcter de derecho, para ser situada en el territorios y los sujetos e instituciones como receptos posicionados. Se definen nuevos mercado s territorios de riesgo.

Fuera de la lgica de los derechos sociales focalizados van conformando una subjetividad dependiente Sealan Duschatzky y Redondo (2000, p. 139, agradecido se posiciona en una relacin dependiente con el dador (Estados Iglesia u otras organizaciones) y como tal percibe el bien recibido como un acto de gracia y no como un derecho. Esta dependencia se basa en elementos tanto materiales como simblicos. Los destinatarios perciben los beneficios como a1vadore prefieren someterse al Conjunto de demandas muchas veces arbitrarias con tal de no retornar a la precariedad del punto de partida. Pero la dependencia no encuentra en los elementos materiales su nica explicacin. Los programas focalizados implican un proceso de reconocimiento mediante el cual los sujetos son nombrados, existen para el Otro. El vaco de experiencias plurales la fragilidad de los vnculos institucionales la precariedad de las ofertas culturales y sobre todo la pobreza material en la que viven amplios grupos sociales hace que los sujetos se adhieran en ocasiones como adherencia y no como adhesin- a cualquier oportunidad que se instala con tal de no quedar fuera de todo mbito de reconocimiento. Lo anteriormente sealado consolida finalmente nuevos procesos de disciplinamiento en tos beneficiarios. Sealan Cardarelli y Rosenfeld (2000, p. 33-34) que lejos de un abandono o retirada del Estado en relacin COfl los contextos de mayor pauperizacin su presencia en el campo de las polticas focalizadas dirigidas a los ms pobres, no ha disminuido. Aunque m reducido y dependiente de crditos externos, sigue sosteniendo el poder poltico y el capital simblico para imponer visiones (Y divisiones) sociales, en trminos de capacidad de influencia para determinar la ubicacin de las personas y los grupos dentro del espacio social y para negociar e imponer criterios de apoyo tcnico y econmico. Seala Filgueira (1998, p. 107) que un problema hasta el momento invisible, pero que estar en la agenda futura, es el referido al creciente endeudamiento de los Estados latinoamericanos. Muchas de estas estrategias de focalizacin vienen siendo llevadas a cabo por Fondos Sociales de Emergen en los cuales en promedio la mitad los fondos corresponden a prstamos internacionales. Ello supone que los gastos de hoy debern

pagarse maana. Si la focalizacin se constituye en un mero mecanismo de alivio y en muchos casos cooptacin , sin que se incorpore a su diseo el intento de incentivar la interaccin entre la esfera poltica, social y econmica, la deuda social ser solucionada temporaria mente, para luego ser recreada al enfrentar los contextos de ajuste necesarios para el pago de la deuda financiera en a que se est incurriendo. A favor de la focalizacin, se seala que en tanto se descarga del resto, el Estado se ocupar exclusivamente de los sectores que no logran satisfacer sus necesidades en el mercado. Se pregunta Lo Vuolo (1994, p. 145) hasta qu punto quienes ya no dependen de los servicios del Estado estarn dispuestos a pagar tributos para derivarlos a los atendidos por los bienes pblicos o qu nivel de servicio bsico estarn dispuestos a sustentar. Cul ser el lugar de las polticas sociales bsicas en la disputa de los fondos pblicos, cuando no interesen a los sectores con alguna fuerza poltica?. Aqu, el clsico problema de la beneficencia que terminaba en escuelas y hospitales para los pobres, vuelve a cobrar significado. Para Minujin y Cosentino (1996, p. 30) la focalizacin de la poltica social tiende peligrosamente a la dualizacin de los servicios sociales y a la configuracin de servicios de segunda categora, para pobres. Esta estrategia consolidara, desde el Estado, el proceso de dualizacin de la sociedad. A esto se agrega la pregunta por la posicin en que quedarn los sectores medios si no pueden incluirse en los mejores segmentos del nuevo arreglo institucional y a su vez tampoco califican como beneficiarios de las polticas para pobres. Nuevamente se pregunta Lo Vuolo (1994, p. 145) hasta donde estos sectores dejarn de reclamar asistencia pblica, sea ahora como subsidio o como otras formas de transferencia fiscal. Esta interrogante se sostiene del mismo argumento del paradigma neoliberal: Si los estmulos que favorecen el pago de tributos refieren a la captacin de beneficios proporcionados, por qu van a renunciar a los mismos pese a que construyan su alternativa administrativa privadamente? La ciudadana remite a la idea de igualdad y de pertenencia a un espacio comn. Los programas focalizados, centrados en la diferenciacin no parecen contribuir en el sentido de consolidacin de la ciudadana. Como fuera sealado el acceso y permanencia al benfico esta basado en la distincin de los otros. Estos otros, son en

primer lugar aquellos que se encuentran en situaciones similares, con los cuales pasa a convertirse en recursos: antes que agregar demandas, las mismas deben desagregarse y diferenciarse, in viabilizando la accin colectiva. En este sentido, seala Lo Vuolo (1994, p. 144) que los nuevos rumbos propuestos en base a la nocin residual de la poltica social, estn modificando la naturaleza de los conflictos al interior del sistema. Antes se trataba de presionar para conseguir los benficos en expansin, mientras que ahora se lucha por el sentido de la selectividad, por la definicin de quienes han de poder beneficios y que grupos han de soportar la carga de los que permanezcan. Pero los otros, no son exclusivamente aquellos que viven situaciones similares, tambin son aquellos distintos anterior mente beneficiados por los Estados de Bienestar, particularmente, las clases medias. Seala Filgueira (1998, p. 77, 106) que se considera superficialmente el efecto de estas reformas sobre las previas formas de incorporacin de los sectores tradicionalmente favorecido por el viejo modelo (clases medias, funcionarios estatales y trabajadores urbanos integrados a el mercado formal) y consiguiente efecto social y poltico. Se enfatiza el efecto positivo en materia distributiva de los estados focalizados, pero se omite el problema de mediano y largo plazo de la regresiva distribucin de capital poltico que estos programas generan al distribuir la existencia de bienes colectivos que operaban en la base de coaliciones intercalase. La sustentabilidad de estos programas en contextos de de escasez depender en las buenas mediadas de poder poltico de las clientelas y beneficiarios. La focalizacin al excluir a sectores medios y trabajadores no pobres, crea, por esa misma razn, grupos de beneficiarios de bajo o nulo capital poltico. Los sectores medio0s son tambin quienes poseen mayor poder poltico para defender los programas sociales en caso de ajustes o escasez. Y de acuerdo con Lo Vuolo (1995a, p. 37) la universalidad implica normas con validez para toda la comunidad, mientras que en la focalizacin, las normas slo se ocupan de un grupo seleccionado. La universalidad rescata los valores comunes que justifican la constitucin de la comunidad, valores que hacen que personas diferentes tengan inters

en convivir en un mismo cuerpo social, a focalizacin se sustenta sobre valores que hacen diferente al grupo, crea sub comunidades, normatiza lo diferente. Como fuera sealado, la exclusin en el acceso a bienes y servicios sociales, favorece las prcticas clientelares, lo que tambin contribuye al resquebrajamiento de la ciudadana. Las prcticas clientelares y la consolidacin de grupos de inters es en gran medida consecuencia de ejecutar polticas sociales por medio de programas especiales temporales, que actan en paralelo a la estructura permanente del Estado, en los que no hay criterios claros de entrada y salida y en los que tampoco hay mecanismos de fiscalizacin y control por parte de la poblacin en general (Tanaka y Trivelli, 2201, p. 86). Para Schettini y Sarmiento (2000, p. 112-113) son las situaciones de vulnerabilidad y precariedad socioeconmica el principal acicate para la constitucin de prcticas clientelares de reclutamiento poltico. En estas situaciones que privan a sectores importantes de la poblacin de bienes sociales relevantes desde la perspectiva de su reproduccin social, resulta factible que stos se encuentren disponibles para entrar en relaciones clientelares que les permitan asegurarse la provisin de ellos, de una manera que niega la ciudadana. Mientras esta refiere a una relacin universal, en la que participan todos aquellos que son portadores de la categora de ciudadano, orientada por alguna idea del bien comn, que da lugar a la constitucin de identidades colectivas a travs del compromiso con valores y la primaca de intereses compartidos y que presupone cierta igualdad; el clientelismo funda una relacin particularista entre los dos polos de la relacin clientelar, que resigna la participacin al intercambio utilitarista, que no promueve identidades colectivas estables y autnomas y que es determinada por la asimetra de poder. En otras palabras, al limitarse la provisin de bienes colectivos sobre la base de una relacin universal e igualitaria como la ciudadana, en condiciones de fuertes disparidades y privaciones, se abren las puertas al intercambio de prestaciones particularistas activacin poltica a cambio de compensaciones materiales, en las que se pierde autonoma a favor del patronazgo poltico. En los procesos d nfasis en la diferenciacin construccin de una sub Duschatzky y Redondo trminos de cristalizacin los programas proveed El ciudadano sale de lo1

con el cuerpo colectivo con son objeto de disputa y individualizan los pro social, pero adems se pone entre parntesis algo que se haba considerado indiscutible dura las instituciones de bienestar iguales a todos los derechos comunes considerados esenciales No se conceptualista la civil y la poltica; se tratara de una ciudadana subsidiada centrada fundamenta1m y habilidades de los ms capacidad de gestin para proponen) que solo aporta aptos para moverse con r de su inmediatez. El ciudadano objetivo de las propuestas aparece ms como consumidor del sujeto de derechos sociales y polticos. Para Cardarelli y Rosenfeld (2000, p. 46, 59) el criterio predominante asumir el el tipo de ciudadana asistida, resumir en la nocin que proclama en que los pobres deben ser asistidos en su desarrollo. Si la condicin de privacin es todo lo que puede decirse, no hay lugar como sujeto de demanda, dado que esto supone una posicin de cierta autonoma. As mismo, si el otro es solo carente, el lugar en que ocupa en las relaciones sociales es de mera invalidez y solo se configura identidades subordnales y dependiente de la estatura estatal. Esta operacin no solo resta posibilidades de convertirse en sujeto de enunciacin sino que licua las identidades colectivas. Sntesis final y conclusiones En el marco del conjunto de modificaciones que viene sufriendo el sistema de proteccin consolidado a partir de la Segunda. Este artculo procura aportar elementos a la discusin sobre los programas sociales focalizados. Se busc ir ms all del terreno en el que habitualmente quedan centradas estas discusiones, esto es, los aspectos tcnicos operativos, intentando mostrar, por un lado, que estos no existen desvinculados de aspectos polticos: lodos contienen una visin de la forma en que la sociedad entiende debe organizarse la proteccin social; una visin sobre quienes tienen a responsabilidad ltima de garantizar mnimos de bienestar para todos sus miembros (Midaglia. 1998, p. 28). Por el otro lado, aunque fueran pensables exclusivamente desde el punto de vista tcnico, generalmente no superan ni solucionan aquello que declaran pretender solucionar y superar.

Si bien es cierto que nadie puede objetar que se canalicen recursos a los que menos o nada tienen, ni resulta sencillo interrogar las polticas focalizadas que proveen a familias, comunidades e instituciones de recursos que no tenan (Duschatzky y Redondo, 2000, p. 174), es necesaria una lectura atenta y crtica que intente responder qu dejan las polticas focalizadas? o adnde llevan las polticas focalizadas? En primer lugar, lo que se observa es una enorme desproporcin entre el problema planteado y la solucin propuesta. La focalizacin no emerge como una estrategia articulada a los servicios sociales universales, intentando mejorar el acceso a ellos de sectores sociales que hasta el momento no lo hacen, sino para desarrollar una atencin cada vez ms restringida en un momento en el que aumentan los sectores sociales empobrecidos, fundamentalmente debido a los cambios en el mundo del trabajo (que generan el crecimiento del nmero de desempleados, subempleados, aumento de empleos precarios e informales), y a la crisis del Estado Social. Incluso para los grupos sociales objetos de la focalizacin, los programas correspondientes no tienen ms alcance que atenuaciones parciales y temporales en condiciones de indigencia cuya resolucin depende en ltima instancia del trabajo y del ingreso (Vuskovic, 1996, p. 119). En segundo lugar, el hecho de que la focalizacin no sea una estrategia que se agregue a la universalidad (o su pretensin) en el acceso a los bienes y servicios sociales, sino parte de una orientada al abandono del componente universalista y su reemplazo nor el componente liberal o residual, implica la creciente prdida de calidad de derecho de la proteccin social. De esta forma, los programas focalizados nos vuelven a elementos superados con la consolidacin del Estado Social, lo que es visualizable en diversos aspectos. El primero de ello refiere el acceso a la proteccin social para las personas pobres capaces de trabajar. Antes de la institucin del Estado social, los pobres validos no tenan derecho a ningn tipo de proteccin pues la asistencia social se destinaba a categoras restrictas que deban comprobar cierta incapacidad para el trabajo. A los pobres vlidos les era reservada la obligacin de trabajar o el deber de garantizar su propia subsistencia (Boschetti, 1997, p. 30-31). La focalizacin buscara concentrarse en

aquellas poblaciones extremadamente pobres, dejando sin cobertura a amplios sectores de la poblacin crecientemente empobrecidos. Los cambios analizados no representan un movimiento hacia la bsqueda de mejores oportunidades de vida del conjunto de la poblacin y por el contrario revierten un elemento clave del anterior sistema: la desmercantilizacin de la fuerza de trabajo; actualmente se refuerza la relacin entre la posicin obtenida por los individuos en el mercado y sus oportunidad de vida. Esta existencia de que la proteccin social vuelva a depender exclusivamente de la posicin de cada uno en el mercado, ocurre en el mismo momento en que se vuelve crecientemente difcil(o imposible) encontrar algn lugar en ese mercado de trabajo o los mujeres encontrados estn marcados por la crecientemente fragilidad y precaridad. As se verifica el recrudecimiento de un proceso de proteccin social que se orienta por la desasistencializacin de los ciudadanos rechazados por el mercadote trabajo e incapaces de implementar la autoayuda (Pereira 2000b, p. 156. La dependencia casi exclusiva de la provisin de bienes colectivos-especficamente los relacionados con el bienestar y la seguridad social-de las posiciones que los individuos logren en el mercado, genera como consecuencia el aumento de la vulnerabilidad y la ampliacin de las desigualdades, dado que importantes grupos humanos no pueden alcanzar en el mercado aquellos bienes necesarios para su reproduccin social. As el levantamiento de las protecciones sociales garantizadas por el Estado y la mercantilizacin de la vida social contraen la dimensin social de la ciudadana repletndola sobre la civil y la poltica. Ser ciudadano ya no implica el acceso de la seguridad social que con anteriores brindaba el Estado (Schettini y Sacramento, 2000, p. 110). La vuelta a situaciones anteriores a la consolidacin del Estado social, es visualizable tambin en otros aspectos fundamentales, todos los cuales promueven la desresponsabilizacin del Estado en materia social. En primer lugar termino en la vuelta al tratamiento localizado de los problemas sociales. Se asiste a un fuerte y creciente apelo a la comunidad, a lo cercano, a lo prximo como los mbitos en los que debe proveerse la proteccin social, en caso de no poder hacerlo a travs del mercado.

Los programas focalizados a partir de las ideas de diferencia y gravedad, y con el espacio territorial como mbito privilegiado para la intervencin social , lejos de revertir, consolidan las tendencias en curso a generar poblaciones crecientemente homogneas entre s y diferentes del resto. Entiende Garca Raggio (1998, p. 26-27) que en contra del centralismo estatal y de a distancia genrica de los derechos, se revalida la creacin de mltiples asociaciones micro, donde las relaciones son de cercana y por tal razn, parecen fundadas en el contacto con el otro y en la capacidad de cumplir promesas. La caridad basada en la visualizacin de dar conlleva una dependencia de recibir siempre a disposicin de la discrecionalidad del que da. Sin la mediacin de los derechos colectivos, con a individualizacin del socorro y el poder de decisin fundado en el reconocimiento recproco que se otorga a las instancias locales, se corre el riesgo de que renazca la vieja lgica de la filantropa: promete fidelidad y sers socorrido. Tal caridad escudada tras el velo de la cercana se erguira como un nuevo control social, ms amenazante que el que ningn Estado Social impuso. En segundo lugar, es visualizable, en la individualizacin de lo social, a partir de los procesos de individualizacin del riesgo, psicologizacin de la pobreza, moralizacin, estigmatizacin y evaluacin de las trayectorias individuales para el acceso a la proteccin social. Se abandona la dimensin social de los problemas para quedar centrada en las caractersticas y motivaciones de los potenciales beneficiarios. El otorgamiento de una prestacin corre el riesgo de ser ms una evaluacin de la moral de los solicitantes que la aplicacin de un derecho (Castel, 1997, p. 287). Finalmente, y vinculado a lo anteriormente sealado, de la responsabilidad colectiva en la provisin de la proteccin social, se vuelve a la responsabilidad individual, lo que encuentra fundamento en las ideas de autonoma y libertad individual y contra la intervencin pblica en tanto se entiende que genera la dependencia de os individuos. A partir de lo sealado y de acuerdo con Midaglia (1998, p. 41) resulta necesario suplantar el tema de la implementacin, por un debate poltico acerca de los parmetros de integracin social. No esta en presencia de ajustes institucionales sino de profundas transformaciones en el sistema de integracin social.

Se reemplazan las polticas pblicas comprehensivas por lneas focalizadas cuya pretensin es la reparacin de los efectos ms visibles del al funcionamiento social. Las polticas globales no se ponen en cuestin es decir, las matrices neoliberales que adems de haber producido riquezas tambin producen mediante la centralidad del m fragmentacin social, desafiliacin, marginalidad violencia, etc. (Duschatzky 2000, p. 17-18). En suma, se priorizan los requerimientos funcionales de la acumulacin capitalista en detrimento de la integracin social. As la reestructuracin del Estado y el desmantelamiento de las polticas sociales priv a Amrica Latina de uno de los mecanismos de integracin social que conoci en su anterior etapa de desarrollo (Schettini y Sarmiento, 2000, p. 103). Se entiende que esta es de vital importancia para el Trabajo Social. Las modificaciones en las forma de concebir los sistemas de proteccin social, generan cambios en las condiciones para aquellos que de una u otra manera logran vincularse a tos mismos. Estos procesos articulados a los cambios en el mundo del trabajo, vienen modificando las condiciones de vida de los sujetos de accin profesional del Trbalo Social. Dado su quehacer profesional el Trabajo Social presencia la materializacin de los procesos analizados en la vida cotidiana, en particular la remercantiza en el acceso al bienestar social. Por otro lado, y en particular en los procesos de focalizacin, as como en los mecanismos de acreditacin de pobreza los trabajadores sociales tienen un rol relevante. El Trabajo Social tiene el desafo de contribuir a dar cuenta de estos procesos volvindolos pblicos y de aportar a su problematizacion. Los referidos elementos, dan cuenta de modificaciones en la ejecucin terminal de polticas sociales, esto es, en el espacio privilegiado de insercin profesional. La relevancia de este espacio y el anlisis sobre el mismo, lejos de perder vigencia la recupera de una manera distinta. Es cierto que puede ser un espacio irreflexivo acrtico, de actuacin mecnica de lo que otros (profesionales polticos) deciden. Puede serlo, pero no tiene que serlo necesariamente. No es cierto que todo venga definido y pautado existe espacio para las decisiones de los trabajadores sociales.

El Trabajo Social solo lograr tensionar ese lugar y ampliar sus espacios de insercin profesional en la medida en que ese mbito privilegiado de trabajo, sea un espacio de reflexin. La capacidad de nombrar con claridad as contradicciones, distancias y vacos no es dada de una vez y para siempre. Resulta necesario un proceso permanente de formacin e investigacin de manera de ir dando cuenta de los cambios sealados, generando nuevos interrogantes y buscando nuevas respuestas, partiendo de que uno de los elementos de ampliacin de la capacidad de intervencin est en la ampliacin del conocimiento y en la crtica de la realidad (Quiroga, 1993, p. 27-28).