Caso 2 Política pública:

MINEDU INICIA COMPRA DE MÁS DE UN MILLÓN DE

TABLETS PARA ESTUDIANTES Y DOCENTES
7 junio, 2020
El Ministerio de Educación (Minedu) iniciará hoy el proceso para adquirir 1 millón
56,430 tablets, más de 200,000 cargadores solares y medio millón de planes de datos
que serán entregados a estudiantes y docentes de 27,837 colegios para asegurar la
continuidad del servicio educativo durante la emergencia sanitaria generada por la
pandemia del coronavirus, informó dicho portafolio.

En una reunión virtual con comunicadores de diversas regiones del país, la viceministra
de Gestión Pedagógica del Minedu, Diana Marchena, señaló que la distribución de los
equipos, que serán entregados a 966,293 estudiantes y 90,137 docentes, la hará
directamente el proveedor en escuela a partir de la última semana de julio y en 4
entregas.

Las tabletas llegarán con el nombre de cada estudiante matriculado hasta el 7 de

mayo del 2020.

La funcionaria precisó que las tablets serán entregadas a estudiantes de 4°, 5° y 6° de

primaria y del 1° al 5° de secundaria de educación básica regular y de gestión pública
directa.

Del total de colegios beneficiados, 27,081 corresponden al ámbito rural y representan el

86.9 % de los servicios en este ámbito, mientras que 756 están ubicados en el ámbito
urbano y constituyen el 10 % de los servicios educativos en este contexto.

Según las especificaciones técnicas, las tablets tendrán pantalla multitáctil de 8 y 10

pulgadas para primaria y secundaria, respectivamente, procesador de 4 núcleos, 2GB de
RAM, almacenamiento interno de 32GB, expansión para memoria micro SD, soporte
para WiFi AC y planes de datos en bandas 3G y 4G para las zonas con cobertura,
batería de gran capacidad y cámaras.

CONTRALORIA ADVIERTE RIESGOS EN COMPRA DE

TABLETS DEL MINEDU PARA ESCOLARES DE ZONAS
RURALES
La Contraloría sostiene que hasta la fecha Minedu no ha comunicado las acciones que
se han adoptado para superar las situaciones adversas, que fue remitido a la viceministra
de Gestión Pedagógica el pasado 18 de junio.

Dicha compra iba ser entregada a través del Programa Nacional de Dotación de
Materiales Educativos y serían para garantizar el servicio educativo no presencial,
comprometiendo fondos públicos por S/ 930 millones.

Según el Informe de Hito de Control N° 5876-2020-CG/EDUNI-SCC, durante la etapa

de actos preparatorios (que prevé el análisis e indagación del mercado, entre otros
aspectos), apertura y evaluación de cotizaciones se formularon consultas por parte de
los postores señalando la imposibilidad de cumplir los plazos del proceso pero no
fueron recogidos por el equipo de trabajo del Minedu.

La Contraloría sostiene que, desde la primera etapa de revisión de cotizaciones, las

empresas participantes, informaron al Minedu sobre sus preocupaciones respecto a lo
reducido de los plazos del proceso, considerando aspectos como las limitaciones de
stock de tabletas a nivel mundial y que los términos de referencia requieren que se
realicen prestaciones bajo condiciones materialmente imposibles de cumplir y sin
las precisiones necesarias.

Durante el citado proceso, la Contraloría ha identificado que se alertó sobre un número

de entrega de tabletas bajo plazos que impedirían hacer validaciones, las cuales son
indispensables para el proyecto. Adicionalmente, los plazos no consideran las
restricciones de traslado aéreo e incluso de transporte interprovincial, por el estado de
emergencia, lo que impediría llegar con facilidad a zonas alejadas.

También que habría aspectos técnicos como que el contratista elegido asegure que las
tabletas estén homologadas ante el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
pero el cronograma de acciones no considera un plazo para este procedimiento.
Las empresas interesadas señalan que se debe tomar en cuenta que el cumplimiento de
las características mínimas de las tabletas no asegura que estas puedan ser homologadas,
sobre todo cuando dicha homologación debe realizarse respecto a la banda o frecuencia
de diferentes operadores de telecomunicaciones.

Según el cronograma aprobado por el Minedu, la ejecución de la compra se efectuará en

4 entregas, de las cuales las dos primeras tienen plazos de 38 y 68 días calendario, pero
las empresas sugerían plazos superiores. Esta situación genera el riesgo de limitar la
participación de postores, así como también la contratación de empresas que no cuenten
con la experiencia y la capacidad técnica necesaria para garantizar el cumplimiento de
los plazos de entrega.

A esto se suma lo precisado por una de las empresas interesadas, que para llegar a
obtener la certificación GMS exigida para las tabletas se tiene que pasar por procesos
muy rigurosos ante Google, quienes luego de una verificación exhaustiva de toda la data
entregada por el Minedu tienen que ser validados en aspectos de licenciamiento. Solo
este proceso demoraría un tiempo aproximado de 35 días.

El informe señala que no obstante a los argumentos expresados por las empresas
respecto a la imposibilidad del cumplimiento de los plazos establecidos en el
requerimiento, el equipo de trabajo a cargo del proceso no recogió las consultas en
cautela del cumplimiento de los objetivos de la contratación.

Esta situación afectaría el principio de competencia de este proceso, ya que según la

Ley de Contrataciones del Estado, estos procesos deben incluir disposiciones que
permitan establecer condiciones de competencia efectiva y así obtener la propuesta
más ventajosa para satisfacer el interés público.

Procesadores de años diferentes

El informe también evidencia que la propuesta presentada por el postor que cumplió con
los requisitos técnicos establecidos en el requerimiento no cumpliría el requisito
establecido en las especificaciones técnicas de ofertar tabletas con un procesador con
fecha de lanzamiento de fabricación desde el año 2019, lo que genera el riesgo de que se
adquieran tabletas que no cumplan con las especificaciones técnicas mínimas.

Como resultado de la evaluación de cotizaciones efectuada en la primera etapa se eligió

a una empresa que cumpliría con las características técnicas para las tabletas. Sin
embargo, se pudo verificar, de la información de la marca y características del
equipo ofertado, que la página web oficial del fabricante evidencia que los tipos de
procesadores registran fecha de lanzamiento de fabricación en los años 2018 y
2017, y no el año 2019 como lo requieren las especificaciones.

Otra observación detectada es que las características mínimas exigidas para el Plan de
Datos (internet) no incluyen algún ítem referido al compromiso de la empresa que
asumirá dicho servicio y que asegure la conectividad en las regiones y centros
poblados focalizados, en el supuesto que el contratista elegido no sea un operador de
telecomunicaciones. Este riesgo limitaría la conexión y utilidad de los equipos.

Faltan acciones preventivas

Asimismo, se advierte que el Minedu, a la fecha de emisión del Informe del Hito de
Control, no ha comunicado las acciones que se han adoptado para superar las
situaciones adversas incluidas en el Reporte de Avance ante Situaciones Adversas N°
001-01-2020-CG/EDUNI-SCC, que fue remitido a la Viceministra de Gestión
Pedagógica el pasado 18 de junio.
Dicho informe advirtió, primero, que los requisitos de calificación de postores, en
materia de capacidad técnica y experiencia, no estaban definidos en el requerimiento de
la compra en cuestión. En segundo lugar, el requerimiento de Plan de Datos incluye a
centros poblados donde no habría cobertura de internet por parte de ningún operador de
telecomunicaciones; y tercero, el jefe encargado de la Unidad de Adquisición de
Recursos Educativos (UARE) de la Dirección de Gestión de Recursos Educativos no se
encuentra certificado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) para participar en el equipo de trabajo responsable de las contrataciones
vinculadas con la estrategia “Aprendo en Casa – Cierre de Brecha Digital”.

Las situaciones adversas que identifica y da a conocer la Contraloría, en el marco del

control simultáneo, no paralizan o suspenden proceso alguno, pero sí evidencian
situaciones de riesgo que deben ser evaluadas y corregidas para contribuir al
cumplimento de la finalidad pública.