SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL - SGI

RESOLUCIÓN
CÓDIGO: FT-GIC-24 VERSIÓN: 03 PÁGINA: 1 de 6

“POR LA CUAL SE ADOPTA UNA DECISIÓN”

EL JEFE DE LA OFICINA TERRITORIAL ZENUFANÁ DE LA CORPORACIÓN

AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA, EN
CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES DE CONFORMIDAD AL ACUERDO
DEL CONSEJO DIRECTIVO N°452 DEL 24 DE NOVIEMBRE DE 2014 Y LA
RESOLUCIÓN N°040-RES1811-6140 DEL 08 DE NOVIEMBRE DE 2018, Y

CONSIDERANDO

Que por Acto Administrativo N°160ZF-ADM2002-589 del 27 de febrero de

2020 se dispuso admitir e iniciar el trámite de Licencia Ambiental presentada
por la Sociedad CEMEX COLOMBIA S.A identificada con el NIT. 860.002.523-
1, a través de su representante legal la señora FABIOLA MARGARITA
MARTÍNEZ GARCÍA identificada con cédula N°39.784.396, para la ejecución
del proyecto Construcción Vía Variante La Susana a desarrollarse en el
Corregimiento La Susana del Municipio de Maceo Antioquia. Información
obrante en el expediente ZF3-2020-1.

Que como consecuencia de la evaluación de la información presentada, se

emite el Informe Técnico N°160ZF-IT2004-3399 del 01 de abril de 2020,
mediante el cual se concluyó que bajo la evaluación con la metodología del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, adoptado mediante la
Resolución N°1552 de 2005, que el E.I.A. arrojo como resultado el
requerimiento de información complementaria para su evaluación y definición
de la viabilidad ambiental de la licencia para su ejecución, al haberse
identificado criterios no cubierto adecuadamente.

Que en virtud de lo anterior y en aplicación del artículo 179 de la Ley 1753 de

2015, se procedió a realizar la reunión de requerimientos por una única vez, a
la sociedad CEMEX COLOMBIA S.A la cual quedó plasmada en el Acta bajo
el radicado N°160ZF-ACT2005-1679 del 21 de mayo de 2020.

Que en atención al citado requerimiento, el interesado mediante

correspondencia externa con radicado corporativo N°160ZF-COE2006-16184
del 19 de junio de 2020 entregó la información adicional requerida por esta
corporación para dar continuidad al proceso de evaluación.

Que en virtud de ello, se procedió a realizar evaluación técnica de la

información adicional presentada para el proceso de licenciamiento, quedando
plasmada en el Informe Técnico N°160ZF-IT2007-6478 del 30 de julio de 2020,
donde se concluye que es viable técnica y ambientalmente OTORGAR
Corantioquia está comprometida con el tratamiento legal, lícito, confidencial y seguro de sus datos personales. Por
favor consulte nuestra Política de Tratamiento de datos personales en nuestra página web: www.corantioquia.gov.co

Carrera 65 N°44A-32
Medellín – Colombia
Tel: 57 (4) 493 88 88
corantioquia@corantioquia.gov.co
 SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL - SGI
RESOLUCIÓN
CÓDIGO: FT-GIC-24 VERSIÓN: 03 PÁGINA: 2 de 6

Licencia Ambiental a la empresa CEMEX DE COLOMBIA S.A. con NIT.

860.002.523-1 para el proyecto “Construcción de la vía Variante La Susana”,
ubicado el municipio de Maceo, corregimiento La Susana, en el departamento
de Antioquia.
Que dando continuidad al trámite de evaluación del proyecto, se emite el Acto
Administrativo N°160ZF-ADM2008-3660 del 03 de agosto de 2020, a través la
Corporación procedió a declarar reunida la información necesaria para decidir,
de conformidad con el artículo 179 de la Ley 1753 de 2015.

Que mediante Resolución N°160ZF-RES2008-4420 del 03 de agosto de 2020,

la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia, Oficina Territorial
Zenufaná, otorgó a la sociedad CEMEX COLOMBIA S.A identificada con el
NIT. 860.002.523-1, a través de su representante legal la señora FABIOLA
MARGARITA MARTÍNEZ GARCÍA, identificada con cédula N°39.784.396,
para la ejecución del proyecto Construcción Vía Variante La Susana a
desarrollarse en el Corregimiento La Susana del Municipio de Maceo
Antioquia.

Que obra en el expediente el Informe Técnico N°160ZF-IT2008-7046 del 21

de agosto de 2020, a través del cual se aclara el informe N°160ZF-IT2007-
6478 que dio la viabilidad técnica y ambiental para el proyecto, precisando lo
siguiente:

“(…) ANÁLISIS DE INFORMACIÓN:

En el informe técnico 160ZF-IT2007-6478 del 30 de julio de 2020 se deja la

siguiente recomendación:

“Aceptar el plan de cierre y abandono del proyecto presentado en el EIA con

radicado 160ZF-COE2006-16184 del 19 de junio de 2020.

Obligaciones:

 Una vez terminada la fase de construcción, el beneficiario de la licencia

ambiental deberá tramitar ante las autoridades municipales de Maceo, los
propietarios de los predios intervenidos y representantes de la comunidad del
área de influencia directa, certificado de que en el área de intervención no
quedaron pasivos socio-ambientales en esta fase del proyecto.”

Teniendo en cuenta que en el Estudio de Impacto Ambiental, que hace parte

integral de la licencia ambiental, en diferentes acápites se refiere a las
relaciones y compromisos con la comunidad y con las autoridades territoriales
del área de influencia, como a continuación se menciona algunas de ellas, y que
constituyen obligación intrínseca dentro de la licencia sujeta al control y
seguimiento por la autoridad ambiental durante la vigencia de ésta, la obligación
al que se refiere el plan de cierre resulta ser redundante.

Entre otras citaciones referidas al compromiso de la empresa con el adecuado

manejo social del proyecto se tiene:

Numeral 7.2 – Estructura para la gestión ambiental y social; en consideraciones

para la protección de la comunidad se indica: “El contratista y el propietario del
proyecto (en caso de ser entidades diferentes), elaborarán un acta antes del
inicio de las actividades de construcción, donde se establecerá el estado actual
Corantioquia está comprometida con el tratamiento legal, lícito, confidencial y seguro de sus datos personales. Por
favor consulte nuestra Política de Tratamiento de datos personales en nuestra página web: www.corantioquia.gov.co

Carrera 65 N°44A-32
Medellín – Colombia
Tel: 57 (4) 493 88 88
corantioquia@corantioquia.gov.co
 SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL - SGI
RESOLUCIÓN
CÓDIGO: FT-GIC-24 VERSIÓN: 03 PÁGINA: 3 de 6

de la zona, que servirá de base para comparar y evaluar el estado al final del
área afectada o en caso de reclamaciones por parte de la comunidad”

En el programa del PMA “Manejo ambiental para la adecuación y entrega final

de las vías que serán utilizadas para la construcción del proyecto”, ficha PMAA-
12, se expresa: “Posterior a la terminación del proyecto vial, la entidad
contratante hará la entrega final de la vía construida, en donde se realizará un
acta de entrega a la entidad municipal encargada y validación por parte de los
representantes de la comunidad, quien recibirá a satisfacción”

En el programa del PMA “Información, comunicación y participación a las

comunidades”, ficha PMAS-01, dentro de las acciones a ejecutar se encuentra
la conformación del Comité de Participación Comunitaria: “Grupo de
personas de la comunidad y de líderes comunitarios (JAC y organizaciones
comunitarias) del AI, conformado para la participación y control social de la
comunidad en la obra, hace parte de la estrategia comunicacional “Comité de
vecinos” pues su función es servir de puente entre la comunidad y el contratista
para la presentación de quejas, reclamos, observaciones y sugerencias con
base en el conocimiento más profundo que puedan tener de las características
culturales de las comunidades del AI”; además de las estrategias de atención a
la comunidad para atender y resolver los PQRS.

En el programa del PMA “Información y sensibilización sobre el proyecto a la

comunidad aledaña”, ficha PMAS-04, se contempla la elaboración de “Actas de
Vecindad” en las áreas en que se harán uso de ellas y se define el
procedimiento para el levantamiento y seguimiento de éstas; así mismo, se
contempla y describe “Actas de Compromiso”, para aquellas áreas utilizadas
por el Contratista, para establecer de manera explícita los acuerdos y
condiciones de uso y entrega, donde se compromete a que, una vez se termine
la ocupación temporal, “se entregará el predio y el área utilizada, en las
condiciones acordadas en el documento. En caso de daños, estos deben ser
reparados incluyendo los materiales y la mano de obra que se requiere la
reparación”.

La adquisición de predios y/o servidumbres se define en el “Protocolo de manejo

para la gestión socio predial”, ficha PMAS-07, sujeto a normatividad vigente.

En los programas de Monitoreo y Seguimiento se ratifica el seguimiento

periódico de las acciones a desarrollar en los anteriores programas del PMA,
con informes y registros correspondientes.

Finalmente, en el Plan de desmantelamiento y abandono se incluye la

“Estrategia de información a las comunidades y autoridades del área de
influencia acerca de la finalización del proyecto y de la gestión social”, en la que,
entre otros, se contemplan estas actividades:

 Estado de los proyectos y actividades socio-ambientales.

 Verificación del cierre de pendientes en donde figure si durante el
desarrollo del proyecto se causó algún tipo de perjuicio a la comunidad
de influencia directa, con el fin de atenderlo oportunamente.
 Resultado de la gestión de manejo de quejas, reclamos y solicitudes,
respuestas y paz y salvos.
 Finalizar acuerdos y compromisos establecidos con la comunidad.

CONCLUSIONES:

Corantioquia está comprometida con el tratamiento legal, lícito, confidencial y seguro de sus datos personales. Por
favor consulte nuestra Política de Tratamiento de datos personales en nuestra página web: www.corantioquia.gov.co

Carrera 65 N°44A-32
Medellín – Colombia
Tel: 57 (4) 493 88 88
corantioquia@corantioquia.gov.co
 SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL - SGI
RESOLUCIÓN
CÓDIGO: FT-GIC-24 VERSIÓN: 03 PÁGINA: 4 de 6

En el Plan de Manejo Ambiental, de Monitoreo y Seguimiento a los programas

del PMA y en el Plan de desmantelamiento y abandono del proyecto aprobados
en la resolución 160ZF-RES2008-4420 del 3 de agosto de 2020, existe
suficiente ilustración del compromiso y obligaciones del beneficiario de la
licencia ambiental para implementar las medidas para prevenir, mitigar, corregir
y/o compensar los impactos socioeconómicos y ambientales que pudiesen
generar el proyecto “Construcción variante La Susana”

En tal sentido el parágrafo del artículo décimo de la resolución 160ZF-RES2008-

4420 es redundante y puede generar confusión en la connotación de los
términos de “certificado” y “pasivos socio-ambientales”, que debe estar en
cabeza de la autoridad territorial y/o ambiental.”.

Que teniendo en cuenta lo expuesto en el citado informe aclaratorio, se

advierte por esta autoridad ambiental que la obligación impuesta a la sociedad
CEMEX COLOMBIA S.A identificada con el NIT. 860.002.523-1 en la
Resolución de otorgamiento de la licencia ambiental N°160ZF-RES2008-4420
del 03 de agosto de 2020 para la ejecución del proyecto Construcción Vía
Variante La Susana a desarrollarse en el Corregimiento La Susana del
Municipio de Maceo Antioquia, puntualmente en el parágrafo del artículo
décimo no debe tenerse como una obligación adicional para el usuario,
teniendo en cuenta que la finalidad de la misma ya queda cubierta dentro de
las actividades a desarrollar por el beneficiario de la licencia en lo relacionado
con las medidas para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar los impactos
socioeconómicos y ambientales generados por el proyecto, con lo aprobado
en el Plan de Manejo Ambiental, de Monitoreo y Seguimiento a los programas
del PMA y en el Plan de desmantelamiento y abandono del proyecto
aprobados.

Que en este sentido, la obligación que se relaciona en el parágrafo del artículo

décimo de la Resolución N°160ZF-RES2008-4420 del 03 de agosto de 2020 a
consideración de esta Oficina Territorial, causaría un agravio injustificado al
usuario, al exigir la entrega de una serie de certificaciones que no son
necesarias y que terminarían siendo repetitivas para el beneficiario de la
licencia de acuerdo a lo expuesto en precedencia.

Que de conformidad con lo anterior y dado que la citada resolución aún no ha

sido notificada a la sociedad CEMEX COLOMBIA S.A por lo cual no ha
producido efectos jurídicos, se considera que la autoridad ambiental debe de
manera oficiosa eliminar la obligación en estudio a través de la figura de la
revocatoria directa.

Que frente a esta figura, la Ley 1437 de 2011 en su artículo 93 señala las
causales de revocación de la siguiente manera:

Artículo 93. Causales de revocación. Los actos administrativos

deberán ser revocados por las mismas autoridades que los hayan
expedido o por sus inmediatos superiores jerárquicos o funcionales, de
oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la

ley.

Corantioquia está comprometida con el tratamiento legal, lícito, confidencial y seguro de sus datos personales. Por
favor consulte nuestra Política de Tratamiento de datos personales en nuestra página web: www.corantioquia.gov.co

Carrera 65 N°44A-32
Medellín – Colombia
Tel: 57 (4) 493 88 88
corantioquia@corantioquia.gov.co
 SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL - SGI
RESOLUCIÓN
CÓDIGO: FT-GIC-24 VERSIÓN: 03 PÁGINA: 5 de 6

2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten

contra él.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
Que si bien la citada norma dispone en el artículo 97 que frente a la revocación
de actos de carácter particular y concreto, como lo es la resolución objeto de
estudio, que: “Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto
administrativo, bien sea expreso o ficto, haya creado o modificado una
situación jurídica de carácter particular y concreto o reconocido un derecho de
igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentimiento previo, expreso y
escrito del respectivo titular.”, al no estar notificada la Resolución N°160ZF-
RES2008-4420 del 03 de agosto de 2020 y por ende no ha alcanzado fuerza
ejecutoria por lo que no ha creado o modificado ninguna situación jurídica de
carácter particular y concreto ni reconocido derechos de igual categoría, no le
es aplicable el requisito arriba señalado y es procedente que la Corporación
en cumplimiento de sus deberes proceda de manera oficiosa a revocar la
citada providencia y en ese sentido modifique el contenido del artículo décimo
suprimiendo el parágrafo del mismo.

Que en mérito de lo expuesto, el Jefe de la Oficina Territorial Zenufaná

RESUELVE

Artículo 1º: REVOCAR de oficio, en el sentido de MODIFICAR el artículo

décimo suprimiendo el parágrafo del mismo, contenido en la Resolución
N°160ZF-RES2008-4420 del 03 de agosto de 2020 por medio de la cual se
otorgó a la sociedad CEMEX COLOMBIA S.A identificada con el NIT.
860.002.523-1, licencia ambiental para la ejecución del proyecto Construcción
Vía Variante La Susana a desarrollarse en el Corregimiento La Susana del
Municipio de Maceo Antioquia, el cual quedará del siguiente tenor:

ARTICULO DÉCIMO: Aprobar el Plan De Cierre y Abandono del

proyecto presentado en el EIA con radicado 160ZF-COE2006-16184 del
19 de junio de 2020.

Artículo 2º: Las demás decisiones y disposiciones contempladas en la

Resolución N°160ZF-RES2008-4420 del 03 de agosto de 2020, continuarán
vigentes y sin modificación alguna.

Artículo 3º: Los términos para el cumplimiento de las medidas y obligaciones

derivadas de la Licencia Ambiental, empezarán a correr a partir de la ejecutoria
de la presente resolución.

Artículo 4º: En los términos de los artículos 67, 68 y 69 de la Ley 1437 de 2011,
notificar esta decisión a sociedad CEMEX COLOMBIA S.A identificada con
NIT. 860.002.523-1, a través de su representante legal o apoderado según sea
el caso.

Artículo 5º: La presente resolución se publicará en el Boletín Oficial de la

Corporación, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley 99 de
1993.

Corantioquia está comprometida con el tratamiento legal, lícito, confidencial y seguro de sus datos personales. Por
favor consulte nuestra Política de Tratamiento de datos personales en nuestra página web: www.corantioquia.gov.co

Carrera 65 N°44A-32
Medellín – Colombia
Tel: 57 (4) 493 88 88
corantioquia@corantioquia.gov.co
 SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL - SGI
RESOLUCIÓN
CÓDIGO: FT-GIC-24 VERSIÓN: 03 PÁGINA: 6 de 6

Artículo 6º: Contra esta decisión procede el recurso de Reposición dentro de

los diez (10) días hábiles siguientes a su notificación, ante el jefe de la Oficina
Territorial Zenufaná con sede en el municipio de Vegachí Antioquia.

Dada en Vegachí, el

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CUMPLASE

ALEJANDRO ALZATE GARCES

Jefe Oficina Territorial Zenufaná

Expediente: ZF3-2020-1
Tiempo: 4.0 Horas
Asignación: ZF–20–3191
Elaboró: Mary Luz Bejarano Muñoz
Revisó: Alejando Alzate Garcés
Fecha de elaboración: 18/09/2020

Corantioquia está comprometida con el tratamiento legal, lícito, confidencial y seguro de sus datos personales. Por
favor consulte nuestra Política de Tratamiento de datos personales en nuestra página web: www.corantioquia.gov.co

Carrera 65 N°44A-32
Medellín – Colombia
Tel: 57 (4) 493 88 88
corantioquia@corantioquia.gov.co