Procedimiento de la huelga en Panamá

Artículo 12.

La acción para solicitar la declaratoria de imputabilidad de la huelga prescribirá a los tres meses,
contados desde el día siguiente a la fecha de su terminación.

"La imputabilidad de la huelga es un proceso abreviado, que tiene como finalidad comprobar que
las violaciones denunciadas, están debidamente acreditadas. Estas violaciones pueden consistir.

1. Incumplimiento de la Convención Colectiva, el arreglo directo, el laudo arbitral o disposiciones

legales debidamente comprobadas;

2. Cuando el empleador no hubiere contestado el pliego de peticiones o hubiese abandonado la

conciliación; y

3. Cuando el empleador desobedezca la orden de cierre, contrate nuevo personal, rompa huelgas,
o que de cualquier otra manera entorpeciere grave e injustificadamente el libre ejercicio del
derecho de huelga.

Cuando la huelga se declara imputable, es obligación del empleador pagar los salarios caídos a los
trabajadores que participaron de la misma y a la minoría que no participó.

El Art. 510 del Código de Trabajo es claro al señalar, en respecto a este tema. En este orden de
ideas, la huelga al no contar con este elemento de legalidad tan importante no puede prosperar la
imputabilidad de esta en contra del empleador. Señala MURGAS TORRAZA, que el "presupuesto
básico para la imputabilidad es la huelga. En otras palabras, una huelga ilegal jamás será
imputable"

El código prohíbe a los trabajadores:

Suspender sus labores sin causa justificada o sin permiso del empleador, aun cuando permanezca
en su puesto, siempre que tal suspensión no se deba a huelga.

Son causas de suspensión temporal de los efectos de los contratos de trabajo, sin responsabilidad
para el trabajador y el empleador:

La huelga declarada en la forma prevista en este Código, sin perjuicio de la obligación del
empleador de pagar los salarios de sus trabajadores en los supuestos previstos por la ley.

Art 362

La asamblea general es la máxima autoridad de la organización social. Son funciones privativas de

ella las siguientes

4. Declarar la huelga
Artículo 372.-
La junta directiva está facultada para acordar la terminación
de la huelga declarada por el sindicato, salvo que al hacerse la declaratoria la asamblea se hubiere reservado
expresamente esa facultad.
Cuando se hubiere designado un comité de huelga, el
acuerdo de la junta directiva deberá adoptarse oído el
concepto de dicho comité.
Sanciones por prácticas desleales
Artículo 388.-
Son práctica desleales en contra del sindicalismo y de
los derechos del trabajador:
1. La formación de listas negras.
2. Maltratos a los trabajadores.
3. Despidos, sanciones, represalias, traslados, desmejoramiento o discriminaciones motivadas por reclamos
individuales o colectivos, por el hecho de organizar o pertenecer a un sindicato, o por haber participado en
una huelga o firmado un pliego de peticiones

Artículo 401.-
Todo empleador a quien presten servicios trabajadores
miembros de un sindicato, tendrá la obligación de celebrar
con éste una convención colectiva cuando se lo solicite
el sindicato.
Si el empleador se niega a celebrar la convención
colectiva, los trabajadores podrán, una vez terminada la
conciliación, ejercitar el derecho de huelga.

En los conflictos jurídicos o de derecho las partes

deben sujetarse a las normas previstas en el Libro IV de
este Código, sin perjuicio de que en los casos en que tales
conflictos admitan el ejercicio del derecho de huelga, sea
posible acudir también a los procedimientos de conciliación
que señalan los capítulos siguientes de este Título
para los conflictos colectivos económicos

Antes de someter un conflicto colectivo jurídico a los

tribunales de trabajo, cualquiera de las partes puede solicitar
la intervención de un funcionario conciliador del
Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, a fin de intentar
una solución por vía de mediación.
La solicitud de mediación no está sujeta a formalidad
alguna, pero cuando el conflicto sea de los que admiten
el ejercicio del derecho de huelga, las partes pueden
plantearlo también por medio de un pliego de peticiones.

El número de trabajadores que prestan servicios

para cada empleador en las empresas, negocios o
establecimientos que se vean afectados por el conflicto,
con indicación de aquellos que deben computarse
para determinar la legalidad de la huelga, si la
hubiere

dentro del pliego de peticiones en los tratos y arreglos directos

El número de trabajadores que prestan servicios para cada empleador en las empresas, negocios o
establecimientos que se vean afectados por el conflicto, con indicación de aquellos que deben computarse
para determinar la legalidad de la huelga, si la hubiere.

Durante el desarrollo de la conciliación, el empleador está obligado a mantener los contratos de trabajo
existentes al momento en que se plantee el conflicto, sin perjuicio de los contratos que terminen por
vencimiento del plazo o conclusión de la obra.
Desde que se presente el pliego de peticiones en debida forma, y hasta el vencimiento del plazo para declarar
la huelga, durante ésta, o durante el arbitraje, toda terminación o suspensión de los efectos de los contratos,
debe ser autorizada previamente por el respectivo juez de trabajo, con arreglo al procedimiento previsto en el
desafuero sindical.

Plazo de huelga inicia después de la conciliación

Cuando la conciliación termina:
1. (Modificado por el artículo 7 de la Ley No. 2 de 13 de enero de 1993). Transcurridos quince días hábiles
desde que se notificó el pliego de peticiones, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 435, salvo que
ambas partes, con la anuencia del conciliador, decidan prorrogarla hasta dos veces, cada una de ellas por un
período no mayor de diez días hábiles.
2. Cuando el empleador no conteste el pliego de peticiones en el plazo que señala el artículo 436, o cuando se
retire de la conciliación o que se muestre renuente a comparecer a las citaciones.
3. Cuando antes de transcurrido el plazo de que trata el ordinal 1 de este artículo, o su prórroga, ambas partes,
con la anuencia del conciliador, manifiesten su intención de dar por terminada la conciliación.
4. Cuando las partes lleguen a un arreglo o convengan en ir al arbitraje.

o desde el día siguiente a aquel en que la conciliación termina según los ordinales 2 y 3 del mismo artículo,
empezará a correr el plazo de que disponen los trabajadores para ir a la huelga.

Antes de declarar la huelga, y dentro de los cinco días siguientes a la terminación de la conciliación, los
trabajadores podrán pedir a los tribunales de trabajo que declaren lo siguiente:
1. Que los trabajadores cumplieron con el requisito de agotar el procedimiento de conciliación.
2. Que el conflicto cuenta con el apoyo del número suficiente de trabajadores para declarar una huelga legal.
3. Que las quejas y peticiones contenidas en el pliego, o algunas de ellas, son de las que permiten declarar una
huelga legal.
Esta petición se tramitará según el procedimiento previsto para la declaración de ilegalidad de la huelga, en lo
que le resulte aplicable. Una vez hechas estas declaraciones, sólo se podrá pedir la ilegalidad de la huelga con
base en circunstancias sobrevinientes.
La petición de que tratan los artículos anteriores es facultativa, y no es necesario que los trabajadores la
formulen para que se entienda agotada la conciliación. El empleador no podrá pedir, antes de iniciada la
huelga, que se hagan declaraciones contrarias a las que señala el
artículo 448.

Artículo 449.-
La negativa por parte de los tribunales de la declaración
prevista en el ordinal 2 del artículo anterior no conlleva
la ilegalidad de la huelga que posteriormente se
declare, a menos que entonces los huelguistas tampoco
obtengan la mayoría.
En todo caso, el empleador deberá sujetarse a lo dispuesto
en el artículo 499, si desea que la huelga se declare
ilegal.

Artículo 451.-
Desde la presentación de esta petición, deja de correr el plazo para declarar la huelga, el cual comenzará a
computarse nuevamente desde que quede ejecutoriada la resolución que decide el asunto.

Art 452
Si el conflicto colectivo se produce en una empresa de servicio público, según la definición del artículo 486
de este Código. En este caso, la dirección regional o general de trabajo decidirá someter la huelga a arbitraje,
después que haya comenzado. Las partes podrán apelar
la decisión ante el Ministro de Trabajo y Bienestar
Social. El recurso se concederá en efecto devolutivo y
será decidido sin intervención de las partes. La resolución que decida someter el conflicto a arbitraje, ordenará
la inmediata suspensión de la huelga.
Cuando se trate de un sindicato de trabajadores, la
huelga debe declararse por la asamblea general. Si quienes
la declaran no son trabajadores organizados, la
decisión se tomará por mayoría de votos de los interesados

Artículo 490.-
La declaratoria de huelga deberá hacerse dentro de los
veinte días hábiles siguientes a la terminación del procedimiento
de conciliación. La declaratoria deberá hacerse
con una anticipación no menor de cinco días calendario,
que se extenderán a ocho en caso de que la huelga comprenda
servicios públicos.
La huelga puede iniciarse hasta tres días hábiles después
de vencido el plazo de veinte días, siempre que la
declaratoria se hubiere hecho dentro de este último
plazo.

ILEGALIDAD
Artículo 499.-
La petición de ilegalidad de la huelga sólo podrá presentarla
el empleador una vez iniciada la misma y hasta
los tres días siguientes, con sujeción al procedimiento
previsto en este capítulo, por cualquiera de las causas
señaladas en el artículo 498.

Sólo podrá declararse ilegal una huelga cuando ocurra

cualquiera de las siguientes circunstancias:
1. Si no reúne los requisitos que exigen los artículos
476, 477, 484, 487 ó 489, según sea el caso.
2. Si en el transcurso de la huelga se cometen actos de
violencia física en contra de personas y propiedades,
acordados o ejecutados por la mayoría de los huelguistas,
o con conocimiento de éstos.
No podrá declararse la ilegalidad de una huelga por
causas diversas de las anteriores. Al decidir la petición
de ilegalidad no se examinará el fondo del conflicto,
ni se considerará si las peticiones, reclamaciones, reivindicaciones
o protestas de los trabajadores son fundadas.
Artículo 505.-
Se presumirán ciertas las afirmaciones de los trabajadores
en el pliego de peticiones en cuanto al número de
trabajadores de la empresa, establecimiento o negocio,
que deben computarse para determinar la legalidad de la
huelga.
Esta presunción no admitirá prueba en contrario si el
empleador no hubiese contestado el pliego, o si al contestarlo
no objetó la afirmación de los trabajadores.
En ningún caso se admitirá durante la conciliación
prueba dirigida a desvirtuar la presunción a que se refiere
el párrafo primero de este artículo, pero el empleador
podrá reiterar sus objeciones en el escrito con que pida la
declaratoria de ilegalidad de la huelga y ofrecer entonces
las pruebas que estime convenientes.
Artículo 507.-
Si se declara la ilegalidad de la huelga, en la misma
resolución se dispondrá lo siguiente:
1. Fijará a los trabajadores un término de veinticuatro
horas para que se reintegren a su trabajo.
2. Los apercibirá de que por el solo hecho de no acatar
la resolución, el empleador puede dar por terminada las
relaciones de trabajo respectivas, salvo en el caso de
ausencia injustificada.
3. Declarará que el empleador no ha incurrido en responsabilidad
y que está en libertad para contratar nuevos
trabajadores y reanudar el funcionamiento de la empresa,
negocio o establecimiento.
4. Que el empleador puede despedir sin responsabilidad
alguna a los trabajadores que hubiesen incurrido en
los actos de que trata el ordinal 2 del artículo 498.

La resolución es apelable

Huelga por solidaridad

es la que tiene por objeto apoyar una huelga legal declarada por otro grupo de trabajadores.
La huelga por solidaridad produce idénticos efectos que la huelga en general y está sujeta a los mismos
requisitos, pero quienes la declaran no tienen que agotar los procedimientos de conciliación.
La huelga por solidaridad sólo puede ser declarada por trabajadores pertenecientes a la misma rama o
actividad económica, o a la misma profesión u oficio, por una sola vez y hasta por dos horas.
En estos casos la huelga por solidaridad sólo puede
declararse en centros de trabajo ubicados en el mismo distrito, a menos que se trate de establecimientos,
negocios o explotaciones pertenecientes a un mismo empleador o empresa.

Huelga en los servicios públicos