Universidad de

Panamá Facultad de
derecho y ciencias
políticas

Derecho del trabajo

La pequeña empresa
Profesor: Luis Adames González

Estudiante: Yissenith Rodríguez

(8-970-123)

Grupo
III B diurno

Panamá 15 de diciembre de 2022

 ÍNDICE

ÍNDICE....................................................................................................................................................2
Introducción..........................................................................................................................................3
Recomendación 189 de la OIT en base a las empresas pymes..............................................................3
En nuestra legislación............................................................................................................................5
Impacto mundial de las PYMES en relación al empleo..........................................................................6
Conclusión.............................................................................................................................................8
Bibliografía............................................................................................................................................9
 Introducción
En la actualidad las empresas no se encuentran en una misma dimensión se suelen dividir
entre microempresa, pequeña empresa, mediana empresa y macroempresa.
La microempresa tiene un carácter unipersonal está vinculada al crecimiento sector informal
a las nuevas estrategias de supervivencia del núcleo familiar y a la descentralización
productiva, instrumentadas esta por las grandes firmas con el objeto entre otros reducir costos
y manejar más adecuadamente la conflictividad sindical.
Suele considerarse a la pequeña y la mediana empresa como pymes, para distinguirlas se
utilizan los criterios cualitativos y cuantitativos este último brinda una mayor seguridad para
la aplicación de normas jurídicas, en cambio la perspectiva cualitativa una empresa se
cataloga pymes cuando su gestión y dirección está en manos del propio empresario por lo que
se puede concluir la cualidad esencial de las pymes es que la responsabilidad de dirigir prever
organizar seleccionar mandar y coordinar eventualmente sancionar tienden a concentrarse en
los propietarios.
En la macroempresa ocurre todo lo contrario, pues ella se caracteriza por la especialización
funcional, la descentralización y la despersonalización de las relaciones, ya que su forma
institucional con las relaciones laborales suele transitar por causas previsibles.
En nuestro país se crea la Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, denominada
AMPYME, como una entidad autónoma del Estado, rectora en la materia. Establece que la
finalidad de tal autoridad es el fomento del desarrollo de la micro, pequeña y mediana
empresa, mediante la ejecución de la política nacional de estímulo y fortalecimiento del
sector, para contribuir con la generación de empleos productivos, el crecimiento económico
del país y una mejor distribución del ingreso nacional, por medio de la ley 8 del 29 de marzo
de 2000. Además, la ley 33 de 25 de julio de 2000 que dicta normas para el fomento a la
creación y desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. la presente Ley se define así:
la Microempresa es la unidad económica, formal o informal, que genere ingresos brutos o
facturación anuales hasta la suma de ciento cincuenta mil balboas (B/. 150,000.00). A la
Pequeña empresa como aquella unidad económica que genere ingresos brutos o facturación
anuales desde ciento cincuenta mil balboas con un centésimo (B/. 150,000.01) hasta un
millón de balboas (B/. 1,000,000.00)
La mediana empresa se establece como la unidad económica que genere ingresos brutos o
facturaciones anuales desde un millón de balboas con un centésimo (B/. 1,000,000.01) hasta
dos millones quinientos mil balboas (B/.2,500,000.00)

Recomendación 189 de la OIT en base a las empresas pymes

A nivel de la OIT, la normativa que se ha dictado ha sido básicamente a través de
recomendaciones, que, si bien no tienen naturaleza vinculante, lo interesante es que abordan
un tratamiento integral para el caso de las PYME. Entre los aspectos más saltantes que
contempla la Recomendación N° 189, están los siguientes: Respecto a la definición del
ámbito de aplicación de la normativa sobre PYME, señala que los países miembros deberían
“en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y trabajadores”
definirlas “atendiendo a criterios apropiados, teniendo en cuenta las condiciones sociales y
económicas nacionales”. A fin de potenciar el papel fundamental de las PYME, los países
miembros deberían adoptar “medidas y mecanismos de aplicación apropiados para
salvaguardar los intereses de los trabajadores de tales empresas, proporcionándoles la
protección básica brindada por otros instrumentos pertinentes”. En tercer lugar, las
disposiciones de la Recomendación N° 189 se aplican a todos los sectores de la actividad
económica y a todos los tipos de pequeñas y medianas empresas, sea cual fuere su régimen de
propiedad.
La Recomendación también pone énfasis en la obligación que deben asumir los países
miembros de adopción de medidas específicas e incentivos para ayudar y promover al sector
no estructurado con miras a su integración en el sector estructurado, para cuyos efectos
deberían, cuando proceda:
a) Examinar la legislación laboral y social, en consulta con las organizaciones de
empleadores y trabajadores más representativas, para determinar:
i) si esta legislación se ajusta a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas y
asegura una protección y condiciones de trabajo adecuadas para sus trabajadores.
ii) En lo que se refiere a la protección social, si es necesario adoptar medidas
complementarias, como regímenes voluntarios, iniciativas de carácter cooperativo u otras.
iii) si dicha protección social abarca a los trabajadores de las pequeñas y medianas empresas
y si existen disposiciones adecuadas para garantizar el cumplimiento de la legislación en
materia de seguridad social en ámbitos tales como la asistencia médica y las prestaciones, las
indemnizaciones y los subsidios por enfermedad, por desempleo, de vejez, en caso de
accidentes de trabajo, de maternidad, de invalidez y sobrevivientes.
Finalmente, la Recomendación señala como acciones a desarrollarse por los países miembros
en relación con su legislación laboral:
Posibilidad de adoptar políticas adecuadas destinadas a mejorar todos los aspectos del empleo
en las pequeñas y medianas empresas, garantizando la aplicación no discriminatoria de una
legislación protectora en los ámbitos social y laboral.
Prestando servicios de asesoramiento en materia de derechos de los trabajadores, legislación
laboral y protección social a los trabajadores de las pequeñas y medianas empresas.
Alentarse a las pequeñas y medianas empresas y sus trabajadores a estar suficientemente
representados, en el pleno respeto de la libertad sindical. Con este fin, las organizaciones de
empleadores y trabajadores deberían considerar la ampliación de su composición para
incorporar a las pequeñas y medianas empresas.
Se puede apreciar que la mayor parte de estos criterios han sido incorporados a la normativa
de MYPE en los países de la región, y como señala un importante estudio de la OIT, esta ha
tenido por objeto incentivar su proceso de formalización, siendo una herramienta
fundamental la flexibilización de los contenidos de la normativa laboral, como se pasa a
analizar.

En nuestra legislación
Panamá desde 1986, se estableció un régimen de pequeñas empresas, que comprende a las
empresas agroindustriales de menos de 20 trabajadores, fabriles de menos de 15, y de
servicios con menos de 10, de la obligación de reintegro del trabajador, pudiendo resolverse
su relación de trabajo sin expresión de causa, al amparo de los artículos 211, 212 y 217 del
Código de Trabajo de Panamá.
En la ley 1 del 17 de marzo de 1986 su primer artículo indica que se considerarán pequeñas
empresas, para los efectos de la aplicación de la Ley Laboral, las que tengan diez (10) o
menos trabajadores permanentes o de planta, si se trata de empresas agrícolas, pecuarias o de
servicio o ventas al por menor; quince (15) o menos si se trata de empresas manufactureras y
veinte (20) o menos si se trata de empresas agroindustriales. No se considerarán pequeñas
empresas los establecimientos de ventas de servicios bancarios, financieros, de ahorro y
crédito, de póliza de seguros y reaseguros; de bienes raíces y administración de inmuebles, de
informática, de publicidad, lo mismo que las dedicadas a la venta de mercancías al por
mayor. En adición a lo señalado en las disposiciones vigentes sobre esta materia.
En los casos previstos en el Artículo 22 de la Ley 53 de 1975, las Juntas de Conciliación y
Decisión, a petición del Director General de Trabajo, dispondrán, en sustitución del secuestro
de los bienes o de la administración de la empresa, el aseguramiento de tales bienes para que
queden a disposición del Tribunal, bajo la responsabilidad del propietario o representante
legal de la empresa. En todos los demás casos en que se pida el secuestro, el Juez, utilizando
su mejor criterio, podrá decretar el aseguramiento, si estimare que el secuestro solicitado
pone en peligro la existencia de la empresa
No se considerará como trabajador a quien ejecute una tarea en virtud de un convenio
mediante el cual una persona le vende o entrega materias primas u objetos para que los
transforme o confeccione en su domicilio o en otro sitio libremente elegido por aquél, sin
ningún tipo de vigilancia o dirección en cuanto a la actividad de que se trate.
Esta disposición se aplicará también en aquellos casos en que la persona contratada para la
prestación del servicio esté obligada a vender el resultado de la transformación o confección
al suministrador de las materias primas u objetos o a un tercero designado por él. No obstante
lo anterior, las personas contratadas tendrán derecho a los beneficios de la seguridad social,
de acuerdo con las reglamentaciones establecidas por la Caja de Seguro Social. Se crea una
Comisión Tripartita encargada de velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas
en este artículo. Dicha comisión estará constituída de la siguiente manera: 1. Un
representante de los trabajadores; 2. Un representante de los empleadores; 3. Un
representante gubernamental. Los miembros de la Comisión serán designados por el Órgano
Ejecutivo, a través del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social. Los representantes de los
trabajadores y los empleadores se escogerán de listas presentadas por el Consejo Nacional de
Trabajadores Organizados y el Consejo Nacional de la Empresa Privada, respectivamente. El
representante gubernamental deberá ser un funcionario del Ministerio de Trabajo y Bienestar
Social.
Los trabajadores pueden ser despedidos sin causa justificada, mediante previo aviso de 30
días y el pago de indemnización
Trabajo en horas extraordinaria
En la pequeña empresa los trabajadores deben laborar jornadas extraordinarias, en aquellos
casos en que la naturaleza de la actividad así lo exija, exclusivamente en el período que ello
se requiera. El trabajo que se efectúe no podrá exceder los límites fijados por la ley.
se aplicará a las pequeñas empresas las siguientes normas especiales:
1. La jornada extraordinaria será remunerada con un recargo único del veinticinco por ciento
sobre el salario.
2. En los casos previstos en el Artículo 22 de la Ley 53 de 1975, las Juntas de Conciliación y
Decisión, a petición del Director General de Trabajo, dispondrán, en sustitución del secuestro
de los bienes o de la administración de la empresa, el aseguramiento de tales bienes para que
queden a disposición del Tribunal, bajo la responsabilidad del propietario o representante
legal de la empresa. En todos los demás casos en que se pida el secuestro, el Juez, utilizando
su mejor criterio, podrá decretar el aseguramiento, si estimare que el secuestro solicitado
pone en peligro la existencia de la empresa.
En adición a lo previsto en el Artículo 235 del Código de Trabajo, las relaciones de los
trabajadores del campo se regirán por las siguientes normas especiales: 1. El trabajo en horas
extraordinarias causará un recargo único del veinticinco por ciento sobre el salario. 2. El
trabajo en día de fiesta o duelo nacional se pagará con un recargo del cincuenta por ciento
sobre el salario de la jornada ordinaria. 3. No se considerará como contrato por tiempo
indefinido el trabajo en dos o más temporadas.
El salario mínimo es menor que el que se aplica a la gran empresa por medio del decreto
ejecutivo 424 de 31 de diciembre del 2019 se fijan las tasas del salario.
En cuanto al recurso de apelación puede interponerse ante el Primer Tribunal Superior de
Trabajo contra las sentencias dictadas por las Juntas de Conciliación y Decisión en los
procesos cuya cuantía exceda de Dos Mil Balboas (B/.2,000.00), o cuando el monto de las
prestaciones e indemnizaciones que se deban pagar en sustitución del reintegro, incluyendo
los salarios vencidos, exceda de dicha suma. En estos casos, no se causarán salarios vencidos
durante la segunda instancia del proceso. Las sentencias dictadas por el Primer Tribunal
Superior de Trabajo en los casos previstos en la presente disposición tienen carácter
definitivo, no admiten ulterior recurso y producen el efecto de cosa juzgada
Las pequeñas empresas no están sujetas al régimen obligatorio del fondo de cesantía

Impacto mundial de las PYMES en relación al empleo

Según estimaciones recientes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el empleo
independiente, las microempresas y las pequeñas empresas tienen un papel infinitamente más
importante como proveedores de empleo de lo que se creía.

Los datos recogidos de 99 países indican que, en conjunto, estas “pequeñas unidades
económicas”, según su denominación, representan el 70 por ciento del empleo total, por lo
que son quienes más empleo generan.

Las conclusiones tienen repercusiones “sumamente importantes” para las políticas y los
programas sobre creación de empleo, calidad del empleo, nuevas empresas, productividad de
las empresas y formalización del empleo, los que, según indica el informe, tienen que
centrarse más en estas pequeñas unidades económicas.

El estudio revela además que un promedio del 62 por ciento del empleo de estos 99 países
corresponde al sector informal, donde las condiciones de trabajo en general tienden a ser
inferiores, (o sea: falta de seguridad social, salarios más bajos, y deficiencias, tanto en
materia de seguridad y salud en el trabajo, como de relaciones laborales). El nivel de
informalidad varía mucho, desde más del 90 por ciento en Benín, Cote d’Ivoire y
Madagascar, hasta menos del cinco por ciento en Austria, Bélgica, Brunei Darussalam y
Suiza.

La información aparece en un nuevo informe de la OIT, Lo pequeño importa: Datos

mundiales sobre las contribuciones al empleo de los trabajadores independientes, las
microempresas y las pymes .

Una de las conclusiones del informe es que en los países de ingreso alto, el 58 por ciento del
empleo total corresponde a las pequeñas unidades económicas, mientras que en los países de
ingreso bajo y de ingreso mediano la proporción es considerablemente superior. En los países
con los niveles de renta más bajos, el porcentaje de empleo correspondiente a las pequeñas
unidades económicas es de casi el 100 por ciento.
Las estimaciones se basan en datos procedentes de encuestas nacionales de hogares y de
población activa recogidos en todas las regiones salvo América del Norte, y no en datos de
fuentes más convencionales, como las encuestas de empresas, cuyo alcance es más limitado.

Conclusión

El régimen de la peqeña empresa en materia laboral es un régimen especial, se considera en

nuestra legislación a la pequeña empresa para los efectos de la aplicación de la Ley Laboral,
las que tengan diez (10) o menos trabajadores permanentes o de planta, si se trata de
empresas agrícolas, pecuarias o de servicio o ventas al por menor; quince (15) o menos si se
trata de empresas manufactureras y veinte (20) o menos si se trata de empresas
agroindustriales. No se considerarán pequeñas empresas los establecimientos de ventas de
servicios bancarios, financieros, de ahorro y crédito, de póliza de seguros y reaseguros; de
bienes raíces y administración de inmuebles, de informática, de publicidad, lo mismo que las
dedicadas a la venta de mercancías al por mayor. En adición a lo señalado en las
disposiciones vigentes sobre esta materia. A mi parecer con las características previamente
desarrollada el derecho de los trabajadores queda protegido gracias nuestras normativas, sin
embargo, queda demostrados que los trabajadores en esta área se encuentran en desventajas
frente aquellos que trabajan en las grandes empresas. Me parece fundamental que se
evolucione más en este régimen, ya que como lo demuestra el estudio de la OIT, estas
unidades económicas son y serán base para el desarrollo del empleo y aporte a la estabilidad
económica de los países.
 Bibliografía

Regímenes laboRales especiales en el peRú: el caso de los regímenes laborales de pequeña y

microempresa, agrario y la contratación administrativa de servicios en el sector público
Carlos Guillermo Morales https://www.spdtss.org.pe/wp-content/uploads/2021/10/IV-
Congreso-Nacional-Cusco-2010-571-613.pdf
Vargas Velarde, Óscar. Curso de derecho del trabajo volumen II. Editorial Portobelo, 2021.
LEY No. 33 De 25 de julio de 2000.
L ey 1 del 17 de marzo de 1986. https://docs.panama.justia.com/federales/leyes/1-de-1986-
mar-17-1986.pdf
La mayor parte del empleo mundial procede de las pequeñas empresas y los trabajadores

independientes, concluye un nuevo informe de la OIT. (2019, 10 octubre).

https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_723414/lang--es/

index.htm