DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO Y ORGANISMOS

REGULADORES
Miércoles 24/03/2021
Examen de entrada.
Miércoles 31/03/2021
Introducción al Curso
La actividad de “policía” económica.
El Estado es un actor importante en el establecimiento de medidas económicas: ámbito de
regulación que el Estado ejerce sobre la actividad económica privada.
Lo que se busca es que el Estado se convierta en un Estado garante.
Suma de bienes y servicios que produce una población económicamente activa durante un año
en un país. (PBI)
Economía inclusiva: El que ayuda a otro actor económico se ayuda a sí mismo.
La economía no se trata solo de sumar cifras sino de que ver que tanto beneficio van a tener los
ciudadanos quienes tienen que ver traducidos aquellas cifras en recursos palpables, se dice que
se ven beneficiados cuando tienen un adicional
monto de dinero para solventar algunos gastos extras.
El Estado debe intervenir en la economía en el sentido de armonizar los resultados del sector
privado y como los resultados que necesita la población.
Miércoles 08/04/2021
No hubo clases.
Miércoles 14/04/2021
El mercado económico: el productor (generador del bien o servicio que circula en el mercado, la
circulación permite que la producción sea conocida por terceros, pero para tenga llegada, se
necesita de), intermediarios que llega al consumidor (cuarto integrante del mercado).
Producción (participa el E°), circulación (participa el E°), intermediación (el E° emite ciertas
disposiciones en diversos sectores de la economía del país), y consumidor.
La economía social de mercado -> Es el elemento privado el que contribuye al crecimiento de
la economía en el país. Lo que pregona es que la economía se sostenga por la libertad de las
personas para emprender actividades económicas.
Pilar 1: Fomento de la iniciativa privada (fomentar los emprendimientos)
Pilar 2: Protección de la propiedad privada (personas y empresas). El Estado tiene la obligación
de proteger la propiedad privada de los agentes económicos que participan de la economía de un
país.
Pilar 3: Defensa de la Competencia, no se permite del monopolio, ya que lo que se promueve es
la libre y sana competencia entre todos los agentes económicos.
Pilar 4: Implementación de Sistema Responsabilidad Individual de las Empresas, el Estado
debe crear un sistema que permita atribuir una responsabilidad individual a las actividades de
los privados (ya sea a nivel societario y a nivel empresario).
Pilar 5: Reconocimiento de las Libertades Económicas, el Estado se muestra respetuoso de las
libertades económicas de las personas y empresas al reconocerlas.
Los tres sistemas económicos existentes en el mundo:
Mercado Liberal: se vale de la ley de la oferta y demanda, el Estado deja al libre albedrio de
las personas el funcionamiento del mercado sin mayor intervención y supervisión del mercado.
Sistema económico planificado: el Estado es el dueño de todo lo que existe en el país, traslada
a los ciudadanos la educación, alimento, salud, etc, inversión privada muy poca o casi nula.
Sistema económico mixto: se tutela mucho la inversión privada, dado que se considera que el
elemento privado es importante para el crecimiento peruano del país.
Rol subsidiario del Estado -> Cuando el privado no puede atender determinadas necesidades
de la sociedad, el Estado tiene la obligación de poder producirlos y ofrecérselas a los
ciudadanos. Permite la ley de la oferta y demanda, pero supervisa su desarrollo.
RÉGIMEN ECONÓMICO DEL ESTADO PERUANO
Contemplado en el artículo 58° de la Constitución, donde se busca un crecimiento equitativo
para todos. Protege muchas libertades como la de comercio (desarrollo de cualquier actividad
económica siempre y cuando sea lícita), empresa (el E° reconoce que se puedan crear entidades
que desarrollen la actividad económica que deseen con el respeto de las condiciones
establecidas por el E, es la que permite que los privados intervengan en la economía), industria
y trabajo.
Libertad de competencia: referente a que todos los agentes económicos (en su mayoría
privados) puedan concurrir y competir entre sí. De lo contrario, el poder económico se
concentraría en una sola parte, lo que no sería saludable.
CLASE 21/04/2021
Control
CLASE 28/04/2021
El Estado no se puede desentender de los aspectos macroeconómicos como las políticas
públicas, política económica ni de la política fiscal.
El Estado no debería inmiscuirse en el ámbito microeconómico, y de hacerlo sería solo de forma
temporal.
El Estado solo intervendrá en el mercado con el fin de corregir la actuación de agentes del
mismo, en el sentido de que estos puedan tener algún defecto de abuso de dominio, una vez
corregida, la intervención del Estado, debe retirarse de allí.
El punto de equilibrio: que los productos y servicios que vendan los vendedores serán
comprados por un determinado precio por los consumidores, quienes comprarán siempre que
consideren razonable el precio. Cuando exista igualdad entre los bienes ofertados y los
demandados.

Estado Intervencionista

Estado Liberal

El riesgo que se corre aquí es que a los ciudadanos cuyo ingreso no les permite comprar los
bienes y servicios a determinado precio, el problema surge cuando dichos bienes y servicios son
básicos para la vida humana, como los vinculados con la salud.
Como el sistema que rige en nuestro país y en algunos otros de la región latinoamericana.
Rol compartido entre empresa privada y Estado. El Estado es subsidiario, entra a tallar allí
donde el privado ya no alcanza, sin descuidar los sectores que reclaman del Estado una
intervención preferente.

Estado Regulatorio: ESM.

La regulación establece la intervención del Estado solamente donde sea necesario, en pro del
interés público sin debilitar el interés privado. Ello para no descuidar que los ciudadanos se
pierdan del acceso a los servicios básicos.
CLASE 05/05/2021
PRINCIPIOS QUE SOSTIENEN NUESTRA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO
SUBSIDIARIEDAD: El Estado participa en la economía de una forma que no se intervenga en
el sector privado. El Estado solo estará legitimado para intervenir en el mercado cuando éste
presente defectos para corregir y sancionar a los responsables. (Ej. Concertaciones de precios,
abuso de posición de dominio)
El Estado también se hará presente ante una ausencia en el mercado por parte de los privados,
cuando estos no quieran atender cierta gran demanda de un sector de los consumidores.
Entonces, el Estado suplirá al sector privado en aquel sector que se encuentran desatendido en
su demanda, para que de esta manera la población no se vea afectada y por el contrario, se vean
satisfechos. Y, de paso cumplir con los deberes que mediante la Constitución se le ha impuesto.
Una vez corregida esa falencia, el Estado debe retirarse para que el propio sistema privado
pueda funcionar.
SOLIDARIDAD: Viene dado por el cumplimiento de unos deberes impuestos
constitucionalmente al Estado, no es el ejercicio de una labor de asistencia o filantrópica. Por el
contrario, es la obligación del Estado de brindar las condiciones mínimas de desarrollo a la
población.
PARIDAD DE TRATO: en nuestro modelo de ESM se trata de la promoción de la inversión
privada, por tanto, las condiciones impuestas para el mercado privado deben ser iguales para
todos. Es decir, el Estado no puede establecer ventajas en favor de un sector en detrimento de
otro y de esta manera evitar que se desincentive la inversión de un determinado sector. Esto
permite que el inversionista extranjero entre en igualdad de condiciones que un inversionista
nacional.
Nuestro sistema es más propenso a la corrupción dado que existe un respeto a las libertades
económicas:
-Pluralismo económico: en nuestro Estado pueden coexistir diferentes formas de organización
de empresas sin que unas se perjudiquen a otras. (EIRL, SRL, SA, MYPE, PYME, Públicas,
etc.)
-Libertad de contratar y contratación: por el principio de autonomía de voluntad de los
particulares se respeta los contratos típicos y atípicos, las diversas formas de contratos. Con
quien contratar y en qué condiciones contratar.
-Libertad de trabajo: lo que permite que exista movilidad laboral, protección al trabajador.
-Respeto al derecho a la propiedad privada: nuestro país es un Estado donde existen diversas
formas de propiedad. Tiene lo atributos de ser exclusiva y excluyente, ya que bajo este derecho
se le puede atribuir a cada sujeto una porción de bienes para que con ello logre su propio
desarrollo. Pero, dicho derecho no es absoluto ya que tendrán que ceder y otorgar preeminencia
al interés público o bienestar general. Ej. Expropiación (cuando el Estado ha visto que con ello
se beneficia a muchos más)
ESTADO DE DERECHO: En un Estado de Derecho existe orden público, existe seguridad
jurídica, existe un principio democrático. Ello es importante ya que sin su presencia no se puede
garantizar la inversión en los mercados internos y no se puede garantizar que los beneficios
derivados de la actividad económica se destinen a la población.
La ESM está diseñada para atender a los sectores menos favorecidos de la sociedad que en
condiciones normales no se podrían desarrollar de forma óptima.
El Estado no necesita normas para que cumpla con su rol social, enfocado al bienestar del
ciudadano. En cambio, en el sector privado, a las empresas si se les hace necesario un
componente de responsabilidad social empresarial.
CLASE 12/05/2021
MEDIDAS REGULATORIAS

Modelo de Derecho Administrativo puro: el que está disconforme no puede reclamar nada.
Modelo de Economía Social de mercado: relación triangular y el que está disconforme puede
reclamar, haciendo que se distorsione el mercado.
Los órganos que se encargan de regular el mercado (órganos regulatorios) van a ser órganos que
tienen miembros colegiados, dentro de los cuales pueden incluirse un representante de los
consumidores.
¿Cómo fomenta la actividad privada el Estado?
A través de ProInversión, cuya función es captar inversionistas.
A través de los Organismos reguladores.
Monopolios-> Por sí mismos no son malos. La mayoría de las veces se produce debido a que la
naturaleza de los productos o bienes no admite la presencia de otro ofertante.
El único monopolio que se encuentra proscrito es el de los medios de comunicación.
Empresas públicas -> el titular de ellas será el Estado. Pero, todo lo que regula su actividad
serán las normas del derecho privado.
CLASE 19/05/2021
El Estado solo debe estar presente en las políticas económicas, monetarias y tributarias.
¿Por qué se justifica la presencia de una empresa pública en el sector privado? …
Es preferible que el sector privado asume el riesgo debido a que se cuenta con recursos
naturales limitados.
La actividad empresarial del Estado es controlada y se apoya en el FONAFE, también debe
rendir cuentas.
Normas y políticas de la inversión privada en el país.- El Estado tiene una agencia estatal que se
dedica a publicitar (PROINVERSION) un entorno atractivo en el país para que los inversores
puedan invertir en los diversos sectores.
Mientras que los inversores mantengan una buena relación con el Estado peruano al buscar
recuperar los impuestos pagados en la celebración de nuevos negocios con el Estado, se estará
dinamizando el aparato productivo.
Por otro lado, el Estado peruano recurre al endeudamiento con organismos internacionales, lo
que también deberá volver a costo de unos intereses.
CLASE 26/05/2021
LA REGULACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
No es una rama del derecho sino son unas herramientas que les permitirán a los operadores del
mercado a que las normas a implementar en los organismos reguladores sean más eficaces. Los
servicios públicos son proveídos por el Estado en cumplimiento de su deber recogido en la
Constitución.
¿Cuándo un servicio será público?
Características
-Indispensable y necesario para la vida humana. Uno de los servicios públicos por excelencia
es el agua potable (porque sin ella no hay sanidad)
-Universal.- no discrimina la condición del sujeto que va a verse beneficiado con el servicio.
No es para una élite, para un grupo de consumidores. No será absoluta sino que será de acuerdo
a las circunstancias.
-Continuidad.- referido a que se mantenga una provisión del servicio de forma continuada, sin
interrupciones.
-Eficaz.- es decir que verdaderamente la población lo perciba.
-Eficiente.- es decir, el Estado debe procurar proveer de los servicios a toda la población y al
más bajo costo (en su mantenimiento y en la capacidad económica de los consumidores, sin
dejar de lado la calidad en la que se brinda).
La publicatio o publificación del servicio -> el Estado mediante una norma con rango de ley,
declara que determinada actividad deja de ser una actividad exclusivamente privada para
ponerla en manos del Estado y que sea considerada como servicio público como tal. Para ello es
necesario que se haga mención expresa de qué actividad será considerada como servicio
público.
¿Cuál es el verdadero papel que cumple el Estado en la provisión de los servicios públicos?
En primer lugar, ello dependerá estrictamente de su gestión respecto de cómo brindará el
servicio (intervencionista, en el cual no existía muchas opciones de acceso a los servicios; o si
es que el Estado decide concesionar 1 los servicios en manos de los privados; o si el Estado
1
El Estado cede la titularidad a una entidad privada del poder de prestar un servicio a la sociedad. A cambio el
particular deberá pagar una determinada cantidad al Estado en virtud del contrato de concesión, en el cual se
estipulan las condiciones mínimas de calidad en las cuales se deberá prestar el servicio, de incumplirse la empresa
privada deberá pagar una sanción económica y será acreedora de una sanción por no cumplir con los requisitos
mismo brindará directamente los servicios a través de la constitución de empresas públicas; por
otro lado, el Estado tiene la opción de compartir los riesgos de la gestión del servicio con la
empresa privada)
Entonces, se tiene que el Estado puede asumir de forma directa la gestión en lo administrativo,
operativo y financiero, o también puede gestionarlos indirectamente a través de la concesión
con la empresa privada. Finalmente, en la gestión mixta, el Estado y la empresa compartirán
roles respecto a la gestión de la prestación del servicio.
CLASE 02/06/2021
ORGANISMOS REGULADORES
Introducción
Relación entre Estado con la entidad prestadora (pública)
Relación entre Estado con el usuario (pública y tuitiva)
Relación entre empresa supervisada y el usuario (privada y supervisada por el organismo
regulador)
Ley N° 27332 Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los
Servicios Públicos se creó gracias a que el Estado declaró como servicios públicos a cada vez
más prestaciones de servicios.
Hasta antes de 1993 no existía actividad regulatoria dado que solo existían empresas públicas y
por ello el Estado no podía supervisarse a sí mismo.
Agencia de Inversión Privada (ahora, Proinversión: lo que gestionaba es el control de
inversionistas extranjeros, la privatización, fomento para que inversionistas inviertan en
diversos sectores como salud, infraestructura, etc.)
OSIPTEL (El más amplio de todos)
OSINERG, Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público. (OSITRAN)

mínimos que el usuario (consumidor) necesita.

El organismo regulador saca dinero de un fondo común el cual se va constituyendo cada día.
**revisar grabación**

CLASE 09/06/2021
FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES (Art. 3 Ley 27332)
Función supervisora: los organismos dejan que los agentes del mercado actúen para luego
vigilar su desenvolvimiento en el mismo.
Concesión -> El contrato de concesión es un contrato complejo ya que tiene elementos privados
y elementos públicos, se entiende que las partes deben estar en igualdad de condiciones y se
rigen por las reglas contractuales privadas. A su vez, hay elementos públicos ya que se está
contratando con el Estado y esta conserva su obligación de verificar de las obligaciones
contenidas en dicho contrato y de las resoluciones que emiten los organismos reguladores.
Función reguladora: Al no estar los precios fijados por el Estado ya que se estaría violando el
principio de la oferta y demanda, se encuentran sujetos a la naturaleza del servicio prestado y en
ejercicio de la facultad de fijar las tarifas de los precios de los organismos reguladores. Pero, no
es que fijarán una determinada cifra de precio, sino que la empresa privada tendrá en cuenta las
bandas de tarifas las cuales establecen unos límites máximos y mínimos entre los cuales se
ubicará el precio del servicio.
Función normativa: manifestación del carácter de administración pública que tiene el
organismo regulador al expedir normas de carácter específico (pero que tienen un alcance
general ya que afectan a todos los usuarios). El organismo tiene la capacidad de producir sus
propias normas (de carácter reglamentario). Además, está función se vincula a la producción de
actos administrativas que tienen repercusión en las esferas de los usuarios y la entidad
supervisada.
Función fiscalizadora y sancionadora: no necesariamente conllevará una sanción, se busca
más corregir la distorsión en el mercado, o tal vez, corregir y sancionar al sujeto que ha
distorsionado el mercado con alguna infracción. Por otro lado, en el ejercicio de su facultad
fiscalizadora se ha de determinar la tipicidad de la infracción, de la razonabilidad y
proporcionalidad de la sanción las que se estipulan por la LPAG.
Función de solución de controversias: se dan algunos conflictos en cuanto a la competencia
de los agentes del mercado (competencia desleal, abuso de posición de dominio, monopolios,
etc.). El organismo regulador tendrá el papel de árbitro y facilitará la conciliación de intereses
entre dos empresas supervisadas en conflicto.
Función de resolver los reclamos de los usuarios de los servicios que se regulan: el
organismo resolverá los conflictos originados entre la empresa prestadora de servicio y el sujeto
privado como usuario de aquel.
La empresa supervisada es la primera instancia.
El órgano dentro del organismo regulador es la segunda instancia.

CLASE 16/06/2021
CHARLA OSIPTEL
Derechos de los usuarios:
Libertad de elección -> somos libres de elegir, la empresa operadora, el servicio, el plan que
nos convenga mejor.
Contrato de servicio -> todos los usuarios tenemos el derecho de recibir una copia electrónica
del contrato que estamos celebrando.
Los contratos solo pueden modificarse unilateralmente por la empresa cuando impliquen una
mejora para el usuario.
Contratos tipo -> son los contratos más amigables para el usuario, donde se le explica al usuario
de todos lo que viene incluido con la adquisición de su equipo.
Derecho a la continuidad y calidad -> derecho del usuario a recibir el servicio de forma
ininterrumpida.
La obligación legal de las empresas es garantizar al menos el 40 % de la velocidad contratada.
Calidad: cuando no está funcionando bien el servicio; no hay señal, no hay internet.
Avería: cuando hay dificultades en los aparatos; el router no funciona, etc. (lo primero que hay
que hacer es llamar a la empresa operadora para que pueda llegar un técnico. Si vivimos en zona
urbana, la empresa tiene como plazo para el envío del técnico 1 día, de estar en una zona rural,
el plazo es de 2 días)
Primera instancia: empresa operadora (tiene tres días hábiles para resolver y cinco para
notificar). Si no lo hace en estos días el usuario presenta una queja, si responde pero no se está
de acuerdo se debe presentar una apelación (15 días hábiles para hacerlo) La empresa tiene 5
días para elevarlo al tribunal.
Segunda instancia: Osiptel (TRESU) 25 días para resolver y 5 para notificarme.
La empresa no puede exigir el pago ni cortar el servicio cuando de por medio se está
resolviendo un reclamo del usuario.

Materias reclamables:

Injustificada: realizar una suspensión en medio de un reclamo, cuando el usuario no lo está

pidiendo.

Derecho a la información
Uno puede solicitar la suspensión temporal del servicio por un plazo de 15 o 60 días a lo largo
de todo un año, sin necesidad de alegar alguna causa.
Encausamiento de reclamo: reclamado en el libro de reclamaciones, cuando se debió hacer a
través de otros canales.

Mínimamente para realizar una portabilidad se debe estar un mes en la empresa de la que se
desea retirar.
Portabilidad ≠ Migración
Cambiarse de una empresa operadora a otra ≠ Cambiarse en una misma empresa operadora a
otro plan distinto.
Es recomendable realizar la portabilidad unos 3 a 5 día antes del final del período de facturación
de la empresa operadora de origen.

No tendría tampoco que condicionarnos para quedarnos en ella, tampoco.

Que nos demos de bajo, no quiere decir que ya no tengamos la obligación de pagar las deudas,
sino por el contrario, debes cumplir con todas aquellas que tengamos pendientes.
La empresa operadora se encuentra prohibida de condicionar la resolución del contrato a la
cancelación de la deuda a cargo del usuario.
IMEI Lógico: Se obtiene marcando el *#06#
IMEI Físico: el que viene en la parte interna del equipo celular o en la caja en la que vino el
dispositivo.
CLASE 23/06/2021
OSINERGMIN
Tutela que el servicio de energía prestado al ciudadano sea de calidad. Que no existan cobros
exagerados al ciudadano. Además, supervisa los precios y servicios de combustible.
¿De qué se encarga Osinergmin?
Energía eléctrica
Supervisión de los combustibles
Supervisión y fiscalización de cierto rubro de la actividad minera.

Pero, en las hidroeléctricas, que son el punto de generación, la energía todavía llega en altos
voltajes y aun no está lista para ser distribuida a los hogares, por lo que necesita ser dosificada.
Transmisión: transportar la energía desde los puntos de energía hasta los puntos de
transmisión.
Alta tensión, Media tensión.
Comercialización: De lo que llega de la media tensión, llega a baja tensión a nuestros hogares a
través de los cables de energía eléctrica que se da en uso local, comercial, industrial, rural o
doméstico.
En resumen, este organismo regulador se encarga básicamente de supervisar el
aprovechamiento de todas las fuentes de energía que se encuentran disponibles en nuestro
territorio nacional.
CLASE 30/06/2021
El Estado en cumplimiento de su deber de tutelar bienes jurídicos como la salud pública se
obliga a protegerlo a través del establecimiento de medidas públicas y políticas públicas
SUNASS (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento)
Pero a pesar de su nomenclatura, en realidad es un organismo regulador.
Es el regulador de los servicios de saneamiento.
¿Qué son los servicios de saneamiento?
Tienen que ver con la salubridad conformante del orden público, se relaciona también con el
brindamiento del servicio público de agua potable.

Universidad de Gestión Municipal (UGM). Sin embargo en los centros poblados mayores de 15,
000 habitantes les corresponde una empresa EPS. De ser menor, le corresponde un UGM.

JAS (Junta de Saneamiento) -> entran a tallar cuando no existe una UGM.
Ante conexiones clandestinas se debe proceder al reclamo frente a la EPS.
El reclamo debe presentarlo el usuario del servicio, titular de la conexión o predio afectado.
El usuario tiene hasta 60 días calendarios a partir de la fecha de vencimiento de su recibo para
realizar el trámite de su reclamo.
Primera instancia: Empresa prestadora de servicio.
Segunda y última instancia administrativa: TRASS (Tribunal Resolutor)

OSITRAN (Organismo de Supervisión de Infraestructura del Transporte Público)

Instalaciones de cómo está construido un puerto, aeropuerto, carretera.
Ver la clase a partir de después del break 6:10 por lo menos.