TEMA 13

BIENES PATRIMONIALES MUNICIPALES

1. BIENES PATRIMONIALES MUNICIPALES.

Según el tratadista Sanz, el patrimonio de las entidades locales entre ellas las
municipales, está constituida por el conjunto de bienes, objetos, derechos y
acciones que les pertenezcan, estos bienes se clasifican todavía en bienes de
dominio público patrimoniales y comunales, clasificación encontrada en el Art- 132
de la Constitución Española.

En la norma suprema del Estado Plurinacional de Bolivia, tanto la anterior

Constitución Política del Estado como la actual no se encuentra una definición ni
clasificación de bienes, en lo referente y de manera específica a los bienes
patrimoniales municipales.

Sin embargo, debemos considerar que el Municipio al ser parte del Estado y
representado por la municipalidad, en tanto que sujeto de derecho público, con
personalidad y patrimonio propio, siendo que este último se encuentra comprendido
por lo que se señala en el Art. 84 y siguientes de la Ley de Municipalidades.

Además, el Art. 85 del Código Civil, señala que son bienes del Estado y entidades
públicas "Los bienes del estado, de los Municipios, de las Universidades y otras
entidades públicas, se determinan y regulan por la Constitución y las Leyes
especiales que les conciernen".

entonces de conformidad con la Ley de Municipalidades, los bienes patrimoniales

Municipales se pueden clasificar en:

• Bienes de dominio público,

• Bienes sujetos al régimen jurídico privado,
• Bienes de régimen mancomunado y
• Bienes de patrimonio histórico cultural y arquitectónico de la nación.

2. LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO.

Pablo Dermizaki quien señala que el dominio público: "Es un conjunto de bienes de
propiedad del Estado, afectados por Ley al uso directa o indirecto de los habitantes".
Para Guillermo Cabanellas, el dominio público viene a ser: "El que corresponde
privativamente al Estado sobre bienes que, sin pertenecer al uso común, se
encuentran destinados a un servicio público".
M. J. Gallardo Castillo, señala que: "Los bienes de dominio público constituyen la
titularidad pública o la afectación a un fin público que cuenta COI I un régimen
jurídico de uso, protección y conservación".

Entonces los bienes de dominio son aquellos que se encuentran o están destinados
al uso irrestricto de la comunidad, es el Art. 85 de la ley de Municipalidades que
señala con precisión cuales son estos:

• Las calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes pasarelas,

pasajes caminos vecinales, túneles y demás vías de tránsito.

• Plazas, parques, bosques declarados públicos y otras áreas verdes y

espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del
patrimonio cultural.

• Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del Gobierno

Municipal.

• Ríos hasta 25 metros a cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos,
torrenteras y quebradas con lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.

Estos bienes de dominio público contienen un conjunto inseparable de propiedades

o cualidades jurídicas que sin ellas se desvirtuaría absolutamente su concepto, por
lo que de conformidad con el Art. 85 de la Ley de Municipalidades, estas son la
inalienabilidad, imprescriptibilidad y la inembargabilidad.

Inalienabilidad de los bienes de dominio público; la municipalidad no puede

realizar actos de enajenación a terceras sean estas personas naturales o jurídicas,
ya sea está a título oneroso, gratuito, permuta o donación, es decir que se
encuentran excluidos o están fuera del tráfico jurídico.

Imprescriptibilidad de los bienes de dominio público según Cabanellas, la

prescripción es la consolidación de una situación jurídica por efecto del transcurso
del tiempo, convirtiendo un hecho en derecho, como la posesión o propiedad, ya
perpetuando una renuncia, abandono, desidia, inactividad o impotencia.

El Código Civil Boliviano en el A -t. 1492 establece que los derechos se extinguen
por la prescripción cuando su titular no las ejerce durante el tiempo que la Ley
establece.

Esta norma sustantiva Civil es aplicable exclusivamente en el campo del derecho

privado, por lo que no se aplica respecto de los bienes de dominio público, por
tratarse de ser este patrimonio de la Municipalidad en tanto que sujeto de derecho
público e imprescriptible.
Por lo que ningún particular puede alegar, reclamar, o pretender tener derechos
sobre estos bienes por expresa prohibición del Art. 131 la Ley de Municipalidades
que taxativamente dice: "No la USUCAPION de bienes de propiedad Municipal o
del Estado, los Jueces que admitan dichas demandas serán pasibles a juicio por
prevaricato.

Inembargabilidad de los bienes de dominio público; sobre estos bienes no

puede ni tiene que caer ninguna medida procesal judicial de carácter precautorio o
de embargo, tal como precede sobre los bienes patrimoniales do los particulares
que si son sujetos de embargo o anotaciones.

El embargo, viene a ser la medida procesal precautoria de carácter patrimonial, que

a instancia del acreedor o su representante puede decretar un Juez o tribunal sobre
los bienes del deudor o demandado, para de esta manera asegurar el cumplimiento
de la obligación exigida y las resultas generales del juicio.

Siendo que los bienes de dominio público son de uso irrestricto por parte de la
comunidad, por lo que cumplen un servicio público a favor de la población, por lo
que los bines de servicio público pertenecientes al estado son inembargables.

3. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO O DE PATRIMONIO INSTITUCIONAL.

Comprenden también como parte de los bienes de dominio público aquellos bienes
inmuebles de propiedad municipal, desde donde se administra y prestan los servicios
públicos municipales, por ejemplo, el Palacio Consistorial o edificio municipal, la casa
de la cultura, biblioteca, teatro municipal, museos etc.

Estos bienes pueden ser objeto de enajenación mediante trámite seguido por ante
el órgano legislativo conforme a las leyes vigentes, previa autorización del Concejo
Municipal mediante una ordenanza aprobada por dos tercios del total de sus
miembros que la componen.

Los recursos económicos obtenidos por concepto de la transferencia de estos bienes

deben necesariamente destinarse a la inversión, de acuerdo o conformidad con el
plan de desarrollo municipal.

Cuando resulte en beneficio para el Gobierno Municipal, el Art. 87 de la Ley de

Municipalidades, dispone que puede otorgarse en forma temporal la atribución de la
administración de los mismos a favor de las personas individuales o colectivas de
derecho privado, ya sea para el uso y disfrute que en ningún caso puede exceder a
los 3 años (COMODATO).
Al término del contrato de concesión todas las mejoras y construcciones realizadas
por el concesionario deben pasar a formar parte del patrimonio municipal, conforme
lo señala el Art. 92 de la Ley de Municipalidades.

4. BIENES SUJETOS AL REGIMEN PRIVADO.

Existen algunos bienes municipales, que no están destinados a la prestación directa

de servicios públicos, esto quiere decir que no pueden ser utilizados ni usados
irrestrictamente por el pueblo o por la población del municipio, sino que su uso es
por la municipalidad como parte del estado para el cumplimiento de sus fines y
objetivos.

Entonces cuales son o cuales serían estos bienes, pues el Art. 89 de la Ley de
Municipalidades, nos señala que estos están conformados por los activos de las
empresas municipales y las inversiones financieras en acciones, bonos y otros títulos
y valores.

Cuando mencionamos a los bienes municipales sujetos a régimen privado, debemos

entender que para estos son aplicables las normas de derecho Civil y Comercial
sustantivas y adjetivas.

Todo esto indica que la municipalidad como sujeto de derecho público, tanto en la
administración y en la disposición de estos bienes municipales sujetos a régimen
privado, también puede ser sujetos de derecho privado en cuanto respecta a la
aplicación y cumplimiento de las normas civiles y comerciales, esto es lo que da lugar
a la formulación de la TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD.

Ya habíamos señalado en el tema anterior que se puede disponer de estos bienes

siempre que se tenga una autorización del concejo municipal y esta debe contar con
la aprobación de por lo menos dos tercios de votos del total de sus miembros, para
posteriormente realizar los trámites por ante el Órgano Legislativo.

5. BIENES DE RÉGIMEN MUNICIPAL MANCOMUNADO.

La mancomunidad viene a ser un acto administrativo por la que dos o más gobiernos
municipales deciden asociarse, para lograr y convenir obligaciones para materializar
objetivos comunes de beneficio mutuo para los habitantes de estos municipios.

Esta mancomunidad también puede resultar inclusive de la asociación de un

gobierno municipal con sujetos de derecho privado siempre y cuando concurran
beneficios mutuos, por lo que no solo la mancomunidad se da entre gobiernos
municipales.
Este acto administrativo genera efectos jurídicos para los mancomunados conforme
se encuentra establecido en los Arts. 155 y 159 de la Ley de Municipalidades, de los
cuales puede emerger la constitución del patrimonio mancomunal sobre bienes
muebles e inmuebles.

Los documentos de la constitución de la mancomunidad sean estos convenio,

minuta, protocolo o personería jurídica, estipulan también la constitución expresa o
tacita de los bienes patrimoniales municipales, los cuales sean estos bienes
muebles, inmuebles, derechos y acciones, deberán estar sujetos al régimen
mancomunado municipal, esto no incluye los bienes con los que cuenta cada
municipio.

6. BIENES DE PATRIMONIO HISTORICO CULTURAL Y ARQUITECTNICO.

La Ley de Municipalidades en el Art. 95 menciona que los bienes patrimoniales

arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos, históricos, ecológicos y
arquitectónicos, de la nación o los procedentes del culto religioso, sean estos de
propiedad privada o pública o de la iglesia, pertenecen a la nación para el uso y
disfrute de la colectividad.

Por lo que el gobierno municipal en materia de desarrollo humano sostenible debe

preservar los bienes patrimoniales señalados líneas arriba que se encuentren en su
jurisdicción sean estos públicos o privados, debe promover su uso y goce y restaurar
los que sean públicos.

En virtud de su competencia reconocida por Ley, el gobierno municipal tiene la

obligación de precautelar y cuidar de la conservación de los bienes del patrimonio
histórico y cultural de la nación, incluso sobre aquellos de propiedad privada.

Por todo ello el Art. 223 del Código Penal, tipifica como conducta antijurídica las
acciones u omisiones que tienden a destruir, deteriorar, substraer o exportar un bien
del estado y la riqueza nacional perteneciente al dominio público.

BIBLIOGRAFIA:
DERECHO MUNICIPAL
CONSTANTINO ESCOBAR A.
MUNICIPALISMO INTEGRAL
PEDRO MARIOBO MORENO.
CONTINUACIÓN

TEMA 13
CONTRATOS Y CONCESIONES MUNICIPALES

1. CONTRATO.
Ei contrato es el acuerdo de dos o más voluntades para crear, modificar o extinguir
derechos y obligaciones, el Art. 450 del Código Civil, señala que: "Hay contrato
cuando dos o más personas se ponen de acuerdo para constituir, modificar o
extinguir entre si una relación jurídica".

El contrato etimológicamente proviene del latín CONTRACTUS, que significa

contraer, estrechar, unir, pactar, gramaticalmente se puede definir como acuerdos
o convenios entre partes o personas que se obligan a una materia o cosa
determinada.

Podemos también señalar que existen diferentes clases de contratos que por
supuesto podemos enumerar sin que estas sean objeto de estudio de la presente
materia:

• Contrato a título gratuito.

• Contrato a título oneroso.
• Contrato abierto.
• Contrato abstracto.
• Contrato accesorio.
• Contrato modificatorio.
• Contrato aleatorio.
• Contrato bilateral.
• Contrato cautelar.
• Contrato civil.
• Contrato colectivo de trabajo.
• Contrato comercial.
• Contrato conmutativo.
• Contrato constitutivo.
• Contrato de adhesión.
• Contrato de adopción.
• Contrato de subrogación.
• Contrato administrativo y otros.

2. CONTRATO ADMINISTRATIVO.

Según Pablo Dermizaky, el contrato administrativo es el que celebra la

administración pública, con una persona particular para realizar una obra o prestar
un servicio de utilidad pública.

Para Gorrone, el contrato administrativo, es "El acuerdo de voluntades, generador

de obligaciones, celebrado entre un órgano del estado en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen, con otro órgano administrativo o con un particular
o administrado, para satisfacer finalidades públicas".
Para el tratadista Constantino Escobar, el contrato administrativo es e} acuerdo de
dos o más voluntades, celebrado expresamente por la administración pública, sea
está a nivel central, departamental o local con un particular con el objeto de realizar
obras o la prestación de servicios en beneficio del interés público.

El contrato administrativo es un concepto genérico que comprende varias especies

como ser:

• El contrato administrativo de obra pública,

• Contrato administrativo de concesión de explotación de bienes y servicios
• Contrato administrativo de suministro,
• Contrato administrativo de arrendamiento,
• Contratos de empréstito, etc.

La MAE máxima autoridad ejecutiva es el Alcalde Municipal y representa al

Gobierno Municipal, por lo que en esta calidad, conforme se establece en el Art.
44 de la Ley de Municipalidades, tiene la atribución de firmar y suscribir contratos
administrativos en nombre del Gobierno Municipal como sujeto de derecho
público, los cuales deben estar debidamente autorizados por dos tercios de votos
del total de los miembros del Concejo Municipal.

3. REQUISITOS DE FONDO Y DE FORMA.

Los contratos administrativos, para que tengan plena eficacia jurídica deben cumplir
determinados requisitos, sin los cuales estos pueden estar viciados de nulidad o
anulabilidad por lo que es importante en su constitución la observancia de los
llamados requisitos de fondo y de forma.

Los requisitos de fondo se refieren a los sujetos o partes contractuales, al

consentimiento de voluntades, objeto causa y el requisito de forma se refiere a las
formalidades o solemnidades que debZ31 concurrir para la formación del contrato.

Los sujetos o personas sean estas jurídicas o naturales que intervienen en la

celebración del contrato administrativo, por una parte, son el Gobierno Municipal
representado por el Alcaide Municipal y por otra parte el particular o contratista, por
lo que quedaría así, la administración pública municipal y el particular.

El consentimiento este consentimiento consiste en un acuerdo de voluntades y este

acuerdo debe de estar libie de dolo de error, de violencia, de presión, existiendo solo
voluntad de las partes.

El objeto del contrato administrativo, esta referida a la sustancia o materia del

mismo, que sería la realización de una obra pública, la prestación de servicios
públicos, pues entonces es esto lo que motiva o da lugar a la celebración del
contrato.

La causa del contrato administrativo, la causa para la celebración del contrato

siempre será el interés público o el beneficio a favor de la población, reiterando que
este interés debe ser licito.

La forma del contrato administrativo, esto quiere decir que se deben cumplir aquellas
normas sobre las condiciones que regulan los procesos de contratación de bienes,
obras, servicios generales, servicios de consultora, licitación pública, contratación
menor por comparación de precios, contratación por excepción, contratación por
concurso de propuestas, etc. En resumen, se trata del cumplimiento de los Decretos
Supremos NO 0181 sobre el sistema de administración de bienes y servicios.

4. NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTARTOS ADMINISTRATIVOS.

Todos estos contratos administrativos son bilaterales, toda vez que por una parte
interviene el Gobierno Municipal representado por su Alcalde como contratante y por
otra un particular como contratista.

Son también conmutativos, porque los derechos y las obligaciones que contraen
ambas partes son reciprocas, y son intuito personae por que el contratista debe
reunir determinadas condiciones de orden legal, como ser la capacidad, la idoneidad,
la profesionalidad, la capacidad técnica, administrativa y hasta financiera, etc.

Se habla de contrato administrativo cuando la Administración Pública establece una

relación negocial con un contratista, con objeto de satisfacer una necesidad. A
diferencia de otros países de la Unión Europea (principalmente Reino Unido y
Alemania) en los que el régimen jurídico de la contratación de los entes públicos es
el propio del Derecho Común, en el nuestro se reconoce la figura del contrato
administrativo, heredado del Sistema Francés.

En definitiva, la justificación de esos poderes especiales en favor de la

Administración Pública radica en que ésta no puede desentenderse de la marcha de
las actividades que son de su competencia, en todo caso, deben orientarse al interés
general.

5. CONTRATOS QUE SUSCRIBE EL ALCALDE.

La Ley de Municipalidades en su Art. 115 señala que los contratos en general que
pueden ser suscritos o firmados por el Acalde Municipal, los mismos comprenden a
los que se encuentran aprobados por el Plan Operativo Anual POA, que debe estar
debidamente aprobado por el Concejo Municipal.
Para la firma o suscripción de estos no es necesaria autorización alguna, sin
embargo, no libera de ninguna manera al Concejo Municipal de su potestad de
fiscalización sobre la ejecución y cumplimiento legal de los contratos, ya sea
mediante minutas de comunicación, peticiones de informe oral o escrito al Ejecutivo
Municipal, por lo que este el ejecutivo o Alcalde no puede sustraerse de la
fiscalización por el Concejo Municipal.

Contratos de Empréstito, refiere a la emisión de valores y de financiamientos; el

Alcalde puede firmar estos contratos siempre y cuando el Concejo Municipal lo haya
autorizado previa aprobación por dos tercios de votos del total de sus miembros.

La Ley de Municipalidades en su Art. 116 hace referencia a estos recursos de la

siguiente manera: "Los recursos de empréstitos contratados deberán utilizarse solo
en los fines, programas y proyectos de inversión municipal, según lo establecido en
el respectivo contrato que deberán ser previamente autorizado por el Concejo
Municipal y enmarcarse en el plan operativo anual".

El parágrafo II del citado Art. 116 con relación al endeudamiento público señala: "Los
contratos de empréstito que conllevan la adquisición forzosa de bienes o servicios,
deberán necesariamente regirse a las normas de endeudamiento público y a las de
adquisición de bienes y servicios" eso quiere decir que se debe aplicar estas normas
de bienes y servicios contenida el en Decreto Supremo NO 0181.

Contrato de prestación de obras y servicios, se refiere a la explotación de bienes

de propiedad municipal; volvemos a reiterar que todo contrato debe ser aprobado
por el Concejo Municipal, y cumplirse como todos los requisitos de fondo y dé forma
además deben estar adecuadas a las normas básicas de adquisición de bienes y
servicios para la administración pública en general, por lo que se debe efectuar las
respectivas convocatorias públicas, invitaciones públicas etc.

Contrato de concesión, este es una especie de contrato administrativo mediante

el, cual la administración pública municipal transfiere en forma temporal y revocable
sus atribuciones a favor de un particular, para que a cuenta de ella realice la
prestación de servicios o realización de obras de interés público, a cambio de que el
concesionario perciba el cobro de una tasa a los usuarios.

Sobre la misma la Ley de Municipalidades en su Art. 87 autoriza al Gobierno

Municipal, la otorgación de concesiones de uso y disfrute de bienes de dominio
público municipal, en forma temporal y revocable, cuyo plazo no puede exceder los
3 años.

6. NULIDAD DE CONTARTOS.
La Ley de Municipalidades en su Art. d 18 señala que los Contratos Administrativos
Municipales pueden ser nulos y anulables por las siguientes causales:

• Por no cumplir con las condiciones de legalidad, entre estas condiciones de

legalidad podemos señalar a la autorización del Concejo Municipal, también
el incumplimiento de las normas básicas sobre la adquisición de bienes y
servicios.

• Cuando el contrato es celebrado por el Gobierno Municipal con sus

dependientes, por lo que los funcionarios y dependientes del Gobierno
Municipal no pueden firmas y suscribir contratos de realización de obras y
prestación de servidos municipales, hasta después de 12 meses de la
cesación de sus funciones.

• Cuando el contrato es celebrado con los miembros del comité de vigilancia,

el carácter y naturaleza de esta institución jurídica es de control social sobre
los actos de la gestión administrativa municipal, por lo que no puede ser
parte de ellos por que estaría desnaturalizando su objeto y finalidad.

• Es estos dos últimos casos la nulidad es extensible cuando el contrato, ha

sido firmado y suscrito incluso por interpósita persona, sea esta los
conyugues, ascendientes o descendientes o parientes colaterales hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

• En materia de la nulidad de los contratos administrativos, también es

aplicable Io dispuesto por el Art. 549 del Código Civil, aplicándose también
en estos casos el Art. 552 del Código Civil señalado, en la que se dispone
que la acción de nulidad es imprescriptible, por Io que se puede demandar
en cualquier tiempo.

En cuanto respecta a la anulabilidad del contrato administrativo, el Art. 554 del

Código Civil hace referencia a los requisitos que deben concurrir, el Art. 556 de la
norma señalada Código Civil, menciona que la acción de anulabilidad prescribe en
el plazo de cinco años desde el día que concluyo el contrato.