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SEMINARIO 2
INICIATIVAS DE COORDINACIÓN
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Octubre 2002
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Cuadro 1
Función de la administración territorial y del Catastro en la actividad económica
Plano Actividad general Actividad de desarrollo global
Estrategia Desarrollo económico sólido Desarrollo sostenible
(definición de objetivos)
Gestión Gestión empresarial Gestión del suelo
(medidas para la consecución (gestión de recursos)
de la estrategia)
Administrativo Unidad administrativa Administración territorial
(procesos económicos)
Operativo Sistema contable Catastro
(instrumentos de documentación • Principios de registro aceptados • Adatado a los principios de
y control) • Fiable documentación de los derechos
• Completo y limitaciones
• Adecuado a las necesidades • Fiable
• Adaptable al desarrollo • Sistemático
• Adecuado a las necesidades y leyes
• Adaptable al desarrollo
• Público
gestión del territorio global. La gestión terri- toma de decisiones y el desarrollo sostenible.
torial debe ser la base de la administración Los fundamentos del catastro son amplia-
territorial, que se define como «el proceso de mente conocidos. Los detalles pueden adap-
selección, registro y difusión de la informa- tarse a las necesidades y a las tradiciones de
ción sobre la propiedad, el valor y el uso de cada país. La gestión territorial precisa infor-
la tierra, a la hora de desarrollar políticas de mación fiable sobre el territorio existente y
gestión territorial». La administración terri- sobre sus recursos, así como sobre su situa-
torial precisa un sistema de registro fiable. El ción legal. Los futuros sistemas catastrales
catastro funciona en este sentido como un proporcionarán esta información y serán la
libro de registro. base para la creación de sistemas de adminis-
Al igual que el éxito y el desarrollo de un tración territorial que apoyen la esperanza de
negocio se basa en un sistema de administra- un desarrollo sostenible a escala mundial.
ción financiera bien construido, el desarrollo
sostenible de la especie humana debe apo- Desarrollo del Programa Catastro 2014
yarse sobre un sistema de administración
territorial completo (cuadro 1). Como suce- Puntos de referencia y resultados
de en un sistema de administración financie- Consciente de la necesidad de introducir
ra, el libro de registro del territorio debe res- cambios en el catastro y consciente de los
ponder a normas claramente definidas y esfuerzos en materia catastral, la FIG puso en
válidas a escala mundial, y debe adaptarse en marcha en su Congreso de Melbourne
detalle a las peculiaridades nacionales y cul- (1994), en el seno de la Comisión 7, el
turales. Grupo de trabajo 7.1. Los puntos de referen-
Los futuros sistemas catastrales desempe- cia para este grupo de trabajo eran los
ñarán esta labor de registro para apoyar la siguientes:
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• Estudiar la reforma catastral y los pro- mente, se llevó a cabo una segunda investi-
cedimientos aplicados en los países gación sobre el proceso de privatización y la
desarrollados. amortización de las inversiones en los dife-
• Considerar la informatización del rentes organismos catastrales. Los resultados
catastro y su función como pieza de un de este estudio se recogen en el manual antes
sistema más amplio de información mencionado.
territorial
• Evaluar las tendencias en este campo y Desarrollo de un plan para los futuros
ofrecer una visión de cómo serán los sistemas catastrales
sistemas catastrales durante los 20
próximos años. La información obtenida nos permite
• Mostrar cómo se realizarán estos cam- identificar las carencias de los catastros exis-
bios y describir la tecnología que se tentes y las tendencias de los cambios.
empleará para ello. El análisis reveló que la documentación y
El resultado de esta tarea se publicó en el registro de los derechos sobre la propiedad
un pequeño manual titulado «Cadastre privada no facilita la información suficiente
2014, A Vision for a Future Cadastral System para componer una imagen global de la
[Kaufmann, Steudler, 1998], presentado en situación legal del suelo. El contexto jurídico
el Congreso de la FIG celebrado en Brighton ha cambiado notablemente en el curso de las
(1998). últimas décadas. Algunas sociedades se han
Desde 1998, este manual se ha traducido dotado de nuevas legislaciones que garanti-
a más de veinte idiomas, y en el año 2001 la zan un uso responsable de la tierra y otros
FIG hubo de realizar una segunda edición recursos. Estas nuevas leyes afectan a la pla-
tras haberse agotado la primera. nificación territorial, la protección del medio
ambiente y la explotación de los recursos
Recopilación de datos naturales, cuyo carácter es limitado.
El proceso está en marcha y cabe afirmar
El Grupo de trabajo 7.1 estudió la litera- que serán necesarias nuevas regulaciones
tura publicada, analizó la experiencia de los legales.
proyectos catastrales en curso, y mantuvo Todas estas normas coinciden en recono-
estrechos contactos con la Oficina Interna- cer un poder absoluto al propietario del
cional del Catastro y del Registro Territorial, suelo, por un lado, mientras por otro lado
OICRF, un organismo de la FIG. Estos estu- producen una situación poco clara, desde el
dios ofrecieron una visión clara de la función punto de vista legal. Esto podría afectar al
y de los principios del catastro, así como de mercado inmobiliario a medio plazo y obs-
su importancia como instrumento de seguri- taculizar el desarrollo sostenible. La incerti-
dad para la coexistencia social y la actividad dumbre legal puede producir cambios en la
económica. El desarrollo económico basado función del suelo como uno de los instru-
en un mercado inmobiliario eficaz sólo es mentos más importantes para proporcionar
posible cuando todos los aspectos sobre el a las economías préstamos hipotecarios. En
están debidamente legislados en un marco Suiza, más del 60% de los préstamos, por
jurídico seguro. Asimismo se puso de mani- un monto global de unos 540 billones de
fiesto la probada eficacia de los principios francos suizos están garantizados por pro-
tradicionales, que han de servir de base para piedades inmobiliarias. La situación es simi-
los catastros modernos. lar en otros países, y también en la Unión
El grupo de trabajo 7.1 realizó un amplio Europea.
estudio de los sistemas catastrales existentes, Nuestras investigaciones revelaron
así como de las razones y de los objetivos de igualmente que las expectativas de servi-
las reformas catastrales en curso. Posterior- cios de los sistemas catastrales sean más
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Cuadro 2
Definición de unidades territoriales
Definición tradicional Definición del Catastro 2014
Parcela Unidad catastral
Una parcela es una porción de terreno con límites bien Una unidad territorial es una porción de terreno que
definidos, sujeta al derecho de propiedad de una per- presenta unas condiciones homogéneas dentro de sus
sona física o una entidad legal. contornos. Las unidades territoriales legales se descri-
ben mediante el contenido legal de un derecho o una
limitación, y de los límites que determinan dónde se
aplica este derecho o esta limitación.
eficaces y globales de lo que hasta ahora lo pero amplía tanto las unidades que el catas-
han sido, y mostraron las prometedoras tro debe registrar como el contenido de los
posibilidades de las nuevas tecnologías de sistemas catastrales.
la información. Las unidades territoriales son los nuevos
Todo ello nos permite presentar la teoría datos registrales, mientras que las parcelas
de que los sistemas catastrales modernos son una categoría de unidades territoriales.
deben diseñarse de manera que puedan: El nuevo catastro incluirá no sólo las par-
• ofrecer una información fiable y com- celas, sino también las unidades territoriales
pleta sobre la situación legal del suelo, de un área definida (cuadro 3).
que incluya cualquier impacto legal
sobre el mismo; Declaraciones sobre el Catastro 2014
• adaptarse a las necesidades cambiantes
de las sociedades, mediante sistemas Estas definiciones son la base de las prime-
de organización flexibles, estructuras ras seis declaraciones sobre el Catastro 2014
de la información bien definidas y ¡El Catastro 2014 mostrará una imagen com-
modelos detallados de los datos; pleta sobre la situación legal del terreno, señalan-
• avanzar con eficacia sirviéndose de la do tanto los derechos como las limitaciones!
tecnología adecuada; Toda ley del suelo define las unidades
• conseguir la máxima eficacia y la máxi- territoriales legales. Todas estas unidades
ma flexibilidad aunando esfuerzos entre territoriales deben figurar debidamente des-
el sector público y el sector privado; critas y verificadas, y deben conservarse en
• funcionar con un coste mínimo para un registro público.
los ciudadanos y las comunidades. De lo contrario, no será posible ofrecer
Para cumplir todos estos requisitos se las garantías legales imprescindibles para los
esbozaron los principios básicos de los siste- gobiernos y las administraciones, las econo-
mas catastrales modernos. mías, las personas físicas y los propietarios
del suelo.
La falta de garantías legales genera
Principios del Catastro 2014
incertidumbre, desconfianza, desorden y,
en última instancia, caos. Esto significa
Nuevas definiciones que los ciudadanos pierden la confianza en
las instituciones, que el mercado inmobi-
El Catastro 2014 se rige por los princi- liario, como pieza esencial de la economía,
pios ya consolidados del catastro tradicional, deja de funcionar, que la actividad empre-
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Cuadro 3
Definición de Catastro 2014
Definición tradicional Definición del Catastro 2014
Catastro Catastro 2014
El catastro es un inventario público de datos, metódi- El catastro 2014 es un inventario de datos públicos,
camente recopilados, relativos a las propiedades de un metódicamente recopilados, relativos a todas las uni-
país o de un distrito, basado en la medición de sus con- dades territoriales legales de un país o un distrito,
tornos. basado en la medición de sus contornos.
sarial se debilita, y que el sistema en su ción que las define. Esta estructura permite
conjunto puede venirse abajo. Hoy en día, una adaptación inmediata del catastro a los
esta situación afecta a distintas regiones del cambios legislativos. No es necesario modifi-
mundo. La situación actual se ilustra en la car la información; para incorporar nuevos
figura 1. aspectos legales basta con añadir un nuevo
Los futuros catastros corregirán esta peli- sustrato de información.
grosa situación, aplicando los principios de Así pues, los futuros sistemas catastrales
los sistemas catastrales a todas las unidades ya no se basan en las parcelas. Estos sistemas
territoriales legales (figura 2). tienen en cuenta las diferentes unidades
Todas la unidades territoriales legales territoriales, definidas por las leyes de cada
deben figurar detalladamente delimitadas, jurisdicción. Todas estas unidades territoria-
verificadas y registradas. Esta documentación les se definen como unidades geográficas
completa sobre la situación legal del suelo pertenecientes a un sistema de referencia
prevista para el futuro debe respetar una común. Para estudiar el impacto de las limi-
estructura determinada y responder al princi- taciones que afectan a una parcela determi-
pio de independencia legal que se muestra en
cuadro 4.
Las distintas unidades territoriales legales Figura 2
deben ordenarse de acuerdo con la legisla- El Catastro 2014 documenta
debidamente las unidades territoriales
Figura 1 definidas por el derecho privado
Ausencia de garantías legales y el derecho público
Catastro tradicional basado en el Catastro tradicional basado en el
Impacto del “Derecho Público” “Derecho Privado” Impacto del “Derecho Público”
“Derecho Privado”
Definición de Definición de
Definición de Definición de limites por los limites por
limites por los limites por acuerdo decisión
acuerdo decisión política política
Proceso de
Proceso de verificación de
verificación de Proceso de
los límites verificación de
los límites
los límites
Proceso de
Proceso de verificación de Proceso de
verificación de la titularidad verificación de
la titularidad la titularidad
Registro Registro
Registro
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Cuadro 4
El principio de independencia legal
Cuestiones legales Límites de las unidades Legítimos demandantes
territoriales
Explotación de recursos Empresa registrada
Derechos colectivos sobre el suelo Corporación
Protección de las aguas Sociedad
Derechos de la población indígena Tribu o clan
s
Protección del medio ambiente Sociedad
Planificación del uso de la tierra Sociedad
Propiedad inmobiliaria Propietarios
Vivienda Propietarios
Recursos naturales Sociedad
Unidades territoriales naturales Sociedad
Sistema de referencia común
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Figura 4
Efectos del Catastro 2014
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