TEMA 7. LOS BIENES DE LA ADMINISTRACION.

EL DOMINIO PUBLICO

I.EL PATRIMONIO DE LA ADMINISTRACION

DIFERENCIA ENTRE BIENES DE DOMINIO PUBLICO Y BIENES PATRIMONIALES

Los bienes, básicamente y en cuanto a quién detenta su propiedad, pueden ser de dominio público o de
propiedad privada.

            → La expresión “de dominio público” se refiere a bienes del Estado o de alguna otra Administración
Pública (Ayuntamientos, Comunidades Autónomas…).

            → La expresión “de propiedad privada”, se refiere normalmente a todos aquellos bienes de los
que pueden ser titulares los particulares, individual o colectivamente. Sin embargo, a veces el Estado o
cualquier otro ente de derecho público puede ser titular o propietario de bienes de propiedad privada y actuar
como si fuera un particular.

Surge así la diferenciación entre bienes demaniales y patrimoniales.

• Son bienes y derechos de dominio público (demaniales) los que siendo de titularidad pública se
encuentran afectados al uso general o al servicio público, así como aquellos a los que una Ley les otorgue
expresamente el carácter de demaniales.

• Son bienes o derechos de dominio privado de la Administración o patrimoniales los que siendo titularidad de
las Administraciones Públicas no tengan el carácter de demaniales y puedan ser adquiridos, gravados y
transmitidos por las mismas, como si de un particular se tratase.

Los bienes y derechos de dominio público o demaniales, a diferencia de los bienes patrimoniales, presentan
como caracteres:

– son inalienables, inembargables e imprescriptibles (no se pueden transmitir, no se pueden embargar,

ni la prescripción puede afectarles).
– han de destinarse obligatoriamente al uso o servicio público, salvo razones de interés público
debidamente justificado.
– han de incorporarse a inventarios y registros adecuados.

Los de dominio publico que se caracterizan por la indisponibiulidad, los patrimoniales si se da la disponibilidad,
esto es,enajenación, cesion y constitución de gravamen.

Los bienes patrimoniales, a través de su enajenación o explotación, constituyen una fuente de ingresos
patrimoniales para las Administraciones Públicas. Los bienes demaniales, en cambio, se encuentran directamente
afectos a la satisfacción de necesidades públicas, y no tienen como fin la obtención de ingresos. No obstante, en
determinados casos sí pueden producirlos: cuando se exija una tasa por el aprovechamiento especial o utilización
privativa por un particular de un bien de dominio público se obtendrá un ingreso tributario.

Son bienes de propiedad privada, PATRIMONIALES, los que pertenecen a los particulares, ya sean personas
físicas, personas jurídicas, individuales o colectivas (pro indiviso). Lo dicho no excluye que también el estado las
CCAA, los ayuntamientos, puedan ser titulares o propietarios de estos bienes y en consecuencia actuar de igual
manera que un particular.
II. LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO

1.CONCEPTO Y NATURALEZA JURIDICA DEL DOMINIO PUBLICO

Los Bienes de dominio público en el Derecho español (también denominados Bienes demaniales ), son aquellos
de titularidad pública, afectados al uso general o al servicio público, y los expresamente declarados por la
Constitución (art.132.2 C.E. la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la
zona económica y la plataforma continental) o una ley, así como siempre los inmuebles sede de servicios, o
dependencias de los Órganos constitucionales o de la Administración Pública de España.

El régimen jurídico de estos bienes se inspira en los principios de inalienabilidad (el dominio público no se puede
vender), imprescriptibilidad (no puede obtenerse su propiedad mediante la usucapión) e inembargabilidad (no
puede ser embargable): las llamadas 3 notas demaniales, en consecuencia, estos tres principios pueden englobarse
en uno más general: el principio de indisponibilidad de los bienes de dominio público.

Estas 3 notas desaparecen con la técnica de la desafectación, por la que un bien de dominio público por afectación
deja de ser de demanial para convertirse en un bien patrimonial (que aún siendo de titularidad pública, se rige por
la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas y supletoriamente por el Derecho Privado, pudiendo ser
enajenable, embargable, etc).

Por lo tanto, son bienes de dominio publico los que siendo de titularidad publica, se encuentran afectados al uso
general o servicio publico, asi como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carácter de demaniales.

Asi pues los bienes de dominio publico se caracterizan por los siguientes elementos:

• Titularidad publica y vinculación directa a determinadas finalidades publicas.

Los bienes de dominio publico son necesariamente de titularidad publica, los particulares por consiguiente no
pueden ostentar la propiedad de esta clase de bienes, solo podran obtener derechos de uso sobre los mismos.
Tambien se excluyen los bienes que destinados a un uso publico, no pertenezcan a entidades publicas.

La titularidad de los bienes que integran el dominio público corresponde a las Administraciones territoriales
(Estado, provincias, municipios y CCAA) y a los organismos publicos.

A la titularidad publica hay que sumar el requisito de su vinculación directa a la determinadas finalidades
publicas. La vinculacion entre el bien y la finalidad publica se realiza por la afectacion.

• Regimen juridico de especial proteccion – caracteristicas:

1. Inalienabilidad, protege los bienes demaniales frente a la propia administracion para que no los enajene. Los
bienes que forman parte del dominio publico no pueden ser enajenados y se situa a dichos bienes fuera del
mercado. Ello no quiere decir que sobre ellos no se puedan realizar operaciones juridicas y que no puedan ser
objeto de trafico juridico ya que pueden constituirse perfectamente derecho de usos sobre los mismos.

2. Imprescriptibilidad o imposibilidad juridica de adquirir por prescripción de derechos privados sobre dominio
publico.

3. Inembargabilidad: mandato dirigido a jueces, tribunales y autoridades de no proveer mandamientos de

ejecución o providencias de embargo contra dichos bienes.
2.CLASES DE BIENES DE DOMINIO PUBLICO

1. Bienes de dominio publico “natural” y bienes de dominio publico instrumental

· Por dominio público natural, se entiende las categorías o géneros de bienes definidos por sus características
físicas o naturales homogéneas, que la Constitución o el legislador incluyen en el dominio público. Estos bienes
afectados a la satisfacción de necesidades colectivas primarias, son siempre de titularidad estatal, pues mediante
su afectación genérica por ley al dominio público se traza la línea divisoria entre bienes susceptibles o no de
propiedad privada, garantizándose al respecto la igualdad del régimen jurídico de la propiedad en todo el territorio
nacional.
Declarados de dominio publico mediante ley estatal. Ejemplo: aguas continentales.
· Por bienes de dominio público instrumental se entiende a aquellos que son demaniales en virtud de su
afectación específica a un fin público. Estos bienes pueden ser declarados de dominio público por el legislador del
Estado o de las CCAA, según las materias de competencias de cada uno y afectados singularmente al dominio
público por decisión de cada nivel de administración, incluida la local, conforme a la ley.

2. Bienes de uso publico y de servicio publico

· Son de uso públicoo uso general, Esta categoría está integrada, en primer lugar, por los bienes afectados al uso
público de forma directa, como los caminos, canales, puertos o puentes.
- Se determinan por su NATURALEZA. Para ello, debe ser definidos en la propia Ley, delimitando sus
condiciones físicas: ríos, riberas, playas.
Todos ellos pueden ser utilizados por cualquier persona, sin perjuicio de que partes o porciones de los mismos se
atribuyan a determinados sujetos con carácter privativo o exclusivo.
· Son bienes de servicio público, los que están destinados o sirven de soporte al ejercicio de las funciones
públicas, ya sean bienes inmuebles, (edificios en que se alojan servicios, oficinas o dependencias públicas de todo
tipo), bienes muebles, (vehículos militares o de transporte público, las señales de tráfico, las colecciones de los
museos público o los que integran las bibliotecas y archivos públicos) o, en general, los necesarios para el
desenvolvimiento de los servicios públicos (consistorios) o para la decoración de las dependencias oficiales.

3.Bienes comunales y los que integran el Patrimonio Nacional: La CE se refiere a otros dos tipos de bienes
públicos, que son también inalienables, imprescriptibles e inembargables y gozan de un régimen jurídico
semejante al de los demaniales.

· Los bienes comunales. Son bienes de naturaleza agrícola, forestal en su mayoría, cuya titularidad corresponde
hoy a los municipios y entidades locales menores, como una variedad de bienes del dominio público, pero están
destinados a su aprovechamiento por los vecinos del lugar, de acuerdo con las ordenanzas municipales o la
costumbre.
· Los bienes del Patrimonio Nacional están afectados al uso y servicio del Rey y de los miembros de la Real
Familia para el ejercicio de la alta representación que la Constitución y las leyes atribuyen. Su titularidad
corresponde al Estado y están constituidos por un conjunto de palacios y los terrenos y dependencias anejas, a los
que se suman los derechos de administración de los llamados Reales Patronatos.
3.LA AFECTACIÓN DE BIENES DE DOMINIO PUBLICO

La afectación determina la vinculacion de los bienes y derechos a uso general o a un servicio publico, con la
consiguiente integracion en el dominio publico. Modalidades:

1.Afectacion ex lege, la afectacion se produce directamente por ley, no hace falta otro tipo de acto de declaracion.
Esta manera de realizar la afectacion debe producirse necesariamente cuando se declaran bienes naturales (los rios
y sus cauces, los acuiferos subterráneos, las playas o zonas maritimos terrestres).

2.Afectacion por acto formal o afectacion expresa: Es el supuesto común y ordinario de vinculación de un bien
al dominio público y tiene lugar mediante la emisión de un acto administrativo por el que se destina un bien
concreto de titularidad de la Administración al uso o servicio público.

A ella se refiere el artículo 66.1 cuando declara que “deberá hacerse en virtud de acto expreso por el órgano
competente, en el que se indicará el bien o derecho a que se refiera, el fin al que se destina, la circunstancia de
quedar aquél integrado en el dominio público y el órgano al que corresponda el ejercicio de las competencias
demaniales, incluidas las relativas a su administración, defensa y conservación”

3.Afectacion implicita: La afectación implícita tiene lugar como consecuencia de la aprobación de actos
administrativos distintos de afectación formal, pero que presuponen el destino de un bien público a un servicio o
uso público.

Esta modalidad en el ambito estatal de afectación se halla prevista respecto de los bienes adquiridos en virtud de
expropiación forzosa, que se entenderán afectados al fin determinante de la declaracion de utilidad publica o
interes social que justifica la expropiación; igualmente  es el caso de la aprobación definitiva de los planes de
ordenación urbanística cuando de ellos se deduzca el destino de bienes públicos a alguno de los supuestos de su
demanialidad (zonas verdes, vías públicas etc …).

4.Afectacion presunta: un bien determinado es utilizado, sin acto administrativo, para una finalidad tipica de los
bienes demaniales, es decir al uso general o un servicio publico concreto.

Se produce en dos casos, por la adscripción de bienes patrimoniales por más de 25 años a un uso o servicio
público o cuando una entidad local adquiere por usucapión el dominio de una cosa destinada a un uso o servicio
público.

4.LA DESAFECTACION

La desafectación de los bienes públicos es la situación jurídica por la que un bien público deja de pertenecer al
dominio público. En tal caso, el bien se convierte, salvo el supuesto de desafectación por causas naturales, en bien
patrimonial de la administración y podrá enajenarlo.

Se trata de una operación justamente inversa a la afectacion, aunque presenta particularidades en garantia del
mantenimiento en mano publica de esta clase de bienes y de finalidad publica a la que sirven. El art. 69.2 LPAP
establece que salvo en los supuestos previstos en la ley, la desafectacion se producira siempre de forma expresa,
esto es, mediante un procedimiento formal.

Para que haya desafectacion es necesario un acto administrativo expreso de la administracion

Puede producirse por varias causas y distintas formas:

-Desafectacion formal o por acto expreso: Se produce por la emision de un acto administrativo dirigido
directamente a declarar la perdida de la condicion demanial del bien.
-Desafectacion implicita: se produce cuando la desafectacion trae causa en un acto administrativo con otra
finalidad. Es un supuesto excepcional y debe estar previsto expresamente en la ley.

Ejemplo:cuando la administracion reconoce el derecho de reversion de unos bienes.

Un supuesto distinto es la degradación del dominio público natural, casos en los que los bienes de esta clase
pierde la características naturales que determinaban ex lege su integración en dominio público cómo puede
ocurrirle a las playas o a los ríos y sus cauces. En estos supuestos, legislacion sectorial mantiene posturas
discrepantes. Debe señalarse que salvo el supuesto regulado en el Código civil, los bienes que son desafectados
adquieren la condición de bienes patrimoniales de la Administración titular.

La degradacion puede tener causa: por causas naturales o por causas en la intervención humana en la naturaleza.

Hay que estar a la legislación sectorial de cada bien porque por ejemplo en costas se requiere acto expreso de
deslinde y declaración de innecesariedad. Sin embargo en aguas no se ha previsto la tramitación de un
procedimiento para que la administración declare la degradación de aguas.

5.LAS MUTACIONES DEMANIALES

El destino público del bien puede quedar alterado, sin perder la condición de demanial. Estos cambios pueden
producirse por que varie el titular del bien (mutacion subjetiva) o se modifique el fin concreto al que estaban
destinados (mutacion objetiva).

-Mutacion demanial subjetiva: es la que tiene lugar por un cambio en el titular de un bien, como es el caso de un
bien demanial que pasa de la titularidad o de la competencia de gestion de un ente administrativo a otro
manteniendose o no la misma finalidad a la que se hallaba afectado. Es el caso, por ejemplo, de suelo municipal
que se cede a la Junta de Andalucía para la Construcción de un Colegio, o bien se cede Subdelegación del
Gobierno para Concejalía de urbanismo.

Adscripción de bienes de dominio publico se diferencia con la mutacion, la mutacion hace una scesion del uso del
bien pero la administracion titular conserva la titularidad.

-Mutacion demanial objetiva, es la que se produce por un cambio de afectación o destino. La mutacion objetiva
cambia el destino del bien y se debe producir de manera simultanea una nueva afectacion.
Se produce en los siguientes supuestos:
a) Alteración del uso o servicio público al que estuviere destinado para cambiarlo a otro del mismo carácter (SP.
Hospital-colegio o UP. plaza-parque).
b) Concurrencia de afectaciones que fueren compatibles.

6.LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DEMANIALES

Hay que partir de que determinados bienes de dominio público cuenta con una normativa propia y especial que
establece su régimen de utilización atendiendo a la finalidad o finalidades propias de cada uno de ellos (costas,
puertos de interés general, carreteras entre otras) pero la LPAP establece para la administración del Estado y en las
correspondientes leyes generales de los patrimonios de las distintas administraciones públicas un carácter
supletorio de las disposiciones contenidas en aquellas normas sectoriales.

A.UTILIZACION DE LOS BIENES DESTINADOS A USO GENERAL

A.Clase de uso ATENCION PONER USO COMUN Y USO ESPECIAL

1.Uso comun: es el que corresponde por igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos, de modo que el uso
por unos no impide el de los demás interesados.

La determinación de que usos se corresponden con el uso común está en función del tipo de bien de que se trate.
en ocasiones es la norma sectorial la que lo establece (pasear, bañarse en la ribera del mar, beber, bañarse y otros
usos), pero normalmente es la propia Administración la que concreta su contenido en ejercicio de sus potestades
de ordenación y policía.

En el uso común debe concurrir dos notas: es un uso que debe ser igual e indistinto para todos los ciudadanos; y
no debe impedir el de los demás interesados.

Caracteristicas:
-Ha de ejercerse de acuerdo con la naturaleza del bien.
-Como se trata de un uso general ha de ser compatible con el uso que puedan realizar otros ciudadanos de forma
simultanea.
-No se requiere de titulo alguno, pues no esta condicionado previa intervencion administrativa.
2.Uso especial:  es aquel en el que concurren circunstancias singulares de peligrosidad, como es una obra,
intensidad de uso, como es una feria u otras similares.  Dicho uso estará sometido a licencia, tendrá un carácter
temporal y revocable. Las consecuencias juridicas que se derivan de considerar un uso especial son: la exigencia
de un titulo formal que lo habilite (autorizacion); y la posibilidad de quedar sujeto al pago de una tasa o
contraprestacion económica.

Tradicionalmente se le ha considerado como una variante del uso comun. Ejemplo de uso especial son la
utilización de los rios para la navegacion o flotación, o la utilización de la via publica para rodar una pelicula.

Las circunstancias que cualifican y diferencian un uso son la intensidad o peligrosidad. Si se advierte un plus en la
intensidad o la peligrosidad sobre el uso común general, entonces estamos ante un uso comun especial.

Ej: hacemos un uso comun general de una carretera si circulamos por ella en automovil no necesitando ninguna
autorizacion administrativa, aunque si se le confiere una especial intensidad a ese uso comun, cuando por esa
carretera circulan camiones de mercancia peligrosa, si circulan ciclistas etc.

En el uso especial aunque haya mayor intensidad no impide el uso comun. Cualquier uso especial ….. 33!!!

3.Uso privativo del dominio publico:  es aquel constituido por la ocupación de una parte del dominio público de
modo que limite o excluya la utilización por los demás.

Su naturaleza es la de un derecho otorgado mediante concesion, excluyente de cualquier otro uso o intervencion
de un tercero incompatible con el.

Consecuencias jurídicas:
- la necesidad de un título administrativo que lo legítime.
- la utilización privativa de un bien demanial puede determinar la exigencia de una tasa o contraprestación.
- el uso privativo está siempre sujeto a plazo, con un límite cierto. En el ámbito de los bienes demaniales del
Estado, la LPAP dispone el plazo límite de 4 años si el límite es la autorización y 75 años sí se ha otorgado por
concesion.

b) El uso privativo por la Administración. Las reservas demaniales.

Un supuesto singular de uso privativo el que realiza la propia Administración titular de los bienes, la cual puede
reservarse para sí el uso y la explotación de determinadas parcelas o clases de bienes, con efectos excluyentes de
cualquier otro uso que resulte incompatible.

Se limita su duracion al tiempo necesario para el cumplimiento de los fines para los que se acordare. La
declaracion de reserva debe efectuarse por el consejo de ministros, publicarse en el BOE e inscribirse en el
registro de la propiedad.

c). Los titulos habilitantes: autorizaciones y concesiones

-Otorgamiento.

Las autorizaciones se otorgan, en principio, directamente a los solicitantes, salvo que su número se encuentre
limitado en cuyo caso el otorgamiento se realizará en régimen de concurrencia, o si ésta no fuera procedente, por
sorteo.

Las concesiones, en cambio, han de otorgarse, como regla general, en régimen de concurrencia, salvo cuando el
solicitante sea otra Administración pública, una entidad sin ánimo de lucro o una confesión religiosa (art 93.1).

El otorgamiento de las autorizaciones y concesiones se halla condicionado a la prestacion de una garantia para
poder responder de los daños que como consecuencia de la utilización del bien, pueda sufrir el bien demanial
concedido; y el de las concesiones en particular, a la no concurrencia en el concesionario de algunas de las
prohibiciones para contratar previstas en la legislacion de contratos.
-Formalizacion de los titulos habilitantes debe realizarse en todo caso en documento administrativo.

-Transmisibilidad.

La transmisión de las autorizaciones está expresamente admitida, siempre que para su otorgamiento no hayan sido
tomadas en cuenta circunstancias personales, ni se encuentre limitado su número, supuestos para los que se exige
la previa autorización del órgano que otorgó la autorización inicial.

No está expresamente prevista la transmisibilidad de las concesiones, aunque implícitamente parecen admitirse,
sujetas a previa autorización de la Administración concedente.

-Duración. Ha de ser determinada no pudiendo superar el plazo de 4 años en las autorizaciones y de 75 en las
concesiones, incluidas en ambos casos las prórrogas.

-Revocabilidad. Las autorizaciones siempre pueden ser revocadas de modo unilateral, por razones de interés
público, cuando resulten incompatibles con las condiciones generales aprobadas con posterioridad, sin dar derecho
a indemnización.
Las concesiones pueden ser dejadas sin efecto mediante rescate, pero en tal caso ha de indemnizarse al
concesionario por los daños y perjuicios que le ocasione.

-Onerosidad. El otorgamiento de las autorizaciones o concesiones puede estar sujeto a contraprestación, que será
lo habitual, debiéndose en tal caso satisfacer la tasa o canon concesional. Pero podrá tener carácter gratuito si el
uso del demanio no lleva aparejado una utilidad económica para el titular de la autorización.

B.UTILIZACION DE LOS BIENES DESTINADOS AL SERVICIO PUBLICO

Ademas de la utilización que pueda hacerse de estos bienes tanto la administracion publica como por los
particulares que se relacionan con ella como usuario del servicio, regula la posibilidad de otros usos por terceros
en beneficio propio; cuando tenga finalidad de dar soporte a servicios dirigidos al personal de los edificios
publicos (ej, cafeterias de facultad o de hospitales); o cuando se trate de realizar sobre los bienes demaniales de
forma temporal o para fines concretos o utilizar edificios para seminarios, conferencias.
III. LOS BIENES PATRIMONIALES

1.CONCEPTO Y PRINCIPIOS DEL REGIMEN JURIDICO

Son bienes patrimoniales los de titularidad de las administraciones públicas que no tengan el carácter de bienes de
dominio público, es decir, que no estén destinados directamente al uso público o afectados a un servicio público.
Si no consta la afectación de un bien se presume su carácter patrimonial.

Conforme al artículo 7.1 de la LPAP, tienen esta naturaleza todos los bienes y derechos de titularidad pública “que
no tengan el carácter de demaniales”.

7.2: tienen la consideración de patrimoniales los derechos de arrendamiento, los valores, titulos representativos de
acciones y participaciones en el capital de las sociedades.

Son bienes de propiedad privada, PATRIMONIALES, los que pertenecen a los particulares, ya sean personas
físicas, personas jurídicas, individuales o colectivas (pro indiviso). Lo dicho no excluye que también el estado las
CCAA, los ayuntamientos, puedan ser titulares o propietarios de estos bienes y en consecuencia actuar de igual
manera que un particular.

2.ADQUISICION DE LOS BIENES PATRIMONIALES

Las Administraciones públicas podrán adquirir bienes patrimoniales por cualquiera de los modos previstos en el
ordenamiento jurídico y, en particular, por los siguientes:

-Por atribución de la ley.

El artículo 17 de la Ley de patrimonio de las administraciones pública establece que pertenecen a la

administración general del Estado los siguientes bienes:

* Los inmuebles que carecen de dueño, el estado ostenta un titulo indiscutible la propiedad de los bienes
inmuebles vacantes, y por tanto puede tomar posesion de los mismos sin mas tramites (atribucion automatica),
excepto cuando el inmueble esta siendo poseido por un tercero que lleve en ejercicio de la posesion durante el
plazo de 1 año, en cuyo caso el estado para hacer efectiva su propiedad debe ejercer la accion reivindicatoria.

Hay que tener en cuenta que la atribucion ex lege de la propiedad de los inmuebles vacantes se hace
exclusivamente a favor de la administracion general del estado, no de cualquier otra entidad territorial.

10% del valor de los bienes si alguien denuncia un bien que carece de dueño y por sentencia la administracion
resuelve que efectivamente ese bien carece de dueño.

* Los valores, dinero, saldos en cuenta corrientes y demás bienes muebles depositados en entidades
financieras respecto de los cuales no se haya practicado gestión alguna por los interesados que implique el
ejercicio de su derecho de propiedad en el plazo de 20 años.

-A título oneroso.

*Adquisiciones por adjudicación acordada en procedimientos judiciales o administrativos de apremio en

pago de deudas.

*Contrato de regimen juridico mixto: Este tipo de adquisición tiene lugar mediante cualquier tipo de contratos
tipicos o atipicos. Podemos distinguir los bienes inmuebles cuya adquisicion ha de efectuarse por regla general
mediante concurso publico que convoca mediante publicación en el BOE y resuelve el ministerio de economia.
La preparacion y adjudicación se regira por derecho administrativo, y una vez que pasa esto los efectos, ejecucion
y extincion se regira por derecho privado.

Para la adquisicion de bienes muebles, va a depender del tipo de ente que adquiere. La adquisición se hara
mediante un contrato de suministro, cuando un ente tenga la consideracion de administracion publica por la ley de
contrato. Si el bien mueble es adquirido por un ente piblico que no es administracion publica, el contrato de
suministro se va a regir por la ley de contrato 1:02!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Solo la adquisicion de mueble se regula la ley de contrato.

-A titulo gratuito. Se llevara a cabo por las normas del CC.

+Adquisicion hereditaria
+Sucesion legitima o abintestato
+Adquisicion en virtud de comiso, a consecuencia de una actuacion ilicita el estado toma la posesion del bien.

-Adquisiciones mediante usucapion y ocupacion

3.APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PATRIMONIALES

La gestión y administración de los bienes y derechos patrimoniales por las Administraciones públicas se ajustarán
a los principios:

a) Eficiencia y economía en su gestión.

b) Eficacia y rentabilidad en la explotación de estos bienes y derechos.

Respecto a su aprovechamiento o explotacion por terceros, la LPAP dispone que podra efectuarse mediante
cualquier tipo de contrato tipico o atipico.

4.DISPOSICION DE LOS BIENES PATRIMONIALES

Al contrario que los bienes de dominio público los bienes patrimoniales son susceptibles de disposicion esto es de
enajenacion, cesion y constitución de gravamen.

A. ENAJENACIONES

-Enajenacion de inmuebles, la enajenacion corresponde al ministro o en su caso del Consejo de Ministros si el

valor del bien excede de 20 millones de euros. 

Esta enajenación esta sujeta a 3 tipos de procedimientos:

1.Concurso: es el considerado como procedimiento ordinario y preferente por la legislacion. La adjudicación del
bien recaerá entonces en el licitador que haga la proposición mas ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se
hayan establecido en los correspondientes pliegos.

2.Subasta: este procedimiento se utiliza en dos supuestos, uno cuando venga exigido por la norma especifica y
otro cuando se trate de bienes que sean considerados debido a sus características, como inadecuados para atender
políticas publicas, particularmente política de promoción de vivienda social.

3.Adjudicación directa; de manera excepcional. Se emplea en una serie de supuestos rigurosamente tasados. Uno
de los supuestos repara en circunstancias subjetivas que concurren en el adquiriente. Y otros supuestos se agrupan
en torno a circunstancia objetivas como por ejemplo que se trate de solares pequeños etc.

-Enajenación de bienes muebles, la forma de enajenación sera por regla general la subasta, por bienes
individualizados o por lotes, que se regirá por las mismas reglas que la subasta de bienes inmuebles.

B. CESIONES GRATUITAS

Las cesiones gratuitas solo procede para fines de UTILIDAD PÚBLICA o INTERÉS SOCIAL.

Los sujetos que pueden ser beneficiarios de una cesión gratuita están tasados por la ley.

Si la acepción implica la transmisión de la propiedad del bien sólo podrán ser cesionarios las CCAA, entidades
locales o fundaciones públicas. Si en cambio solo se transmite el derecho de uso, podrán ser cesionarios además
las asociaciones declaradas de utilidad pública así como los Estados extranjeros y las organizaciones
internacionales.
IV. LA DEFENSA DE LOS BIENES PUBLICOS

1.TECNICAS DE GESTION Y PROTECCION DEL PATRIMONIO PUBLICO

a.Inventario de los bienes: Artículo 32. Obligación de formar inventario.

Obligacion de inventariar bienes y derechos de que sean titulares, haciendo constar las menciones necesarias para
su identificación y las que resulten precisas para reflejar su situacion juridica y el destino o uso al que estan
dedicados.

b.Obligacion de inscribir en el registro de la propiedad las titularidades sobre inmuebles, a fin de beneficiarse de
la presuncion de titularidad y de posesion que configuran la LH, solo desvirtuable por decision judicial.

b.Inscripcion en el registro de la propiedad, Se trata con ello de gozar del sistema de protección y demás
ventajas que la inscripción en el Registro de la Propiedad reporta a la propiedad privada (presunción posesoria,
condición de tercero hipotecario, juicios sumarios en defensa de los bienes inscritos, etc).

El art.36 LPAP impone a las Administraciones públicas el deber de inscribir en los correspondientes registros los
bienes y derechos de su patrimonio, tanto si son demaniales como si son patrimoniales, siempre que sean
susceptibles de inscripción, así como todos los actos y contratos referidos a los mismos que puedan tener acceso a
dichos registros. Los bienes inmuebles de dominio publico tambien son objeto de inscripcion.

PRERROGATIVAS PARA LA DEFENSA Y PROTECCION DE LOS BIENES

• Todos los procedimientos se inician de oficio.

• Régimen singular de impugnación judicial.
- Prohibición de utilización de acciones judiciales sumarias para la tutela de la posesión contra el
ejercicio de prerrogativas de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.
◦ - Fragmentación del control judicial:
◦ + Competencia y procedimiento: es impugnable ante la jurisdicción contencioso administrativo.
◦ + Afectación de derechos de propiedad y otros de naturaleza civil: a través de un proceso civil.

1.La potestad de investigación: Poder de investigar la situación de los bienes y derechos que formen parte de su
patrimonio a fin de determinar la titularidad de los mismos siempre que la misma no conste de modo cierto.

• Premio del 10% al denunciante del valor de los bienes y derechos denunciados condicionado a la
incorporación con éxito al patrimonio.
• Relevancia de la publicidad del procedimiento: publicación del acuerdo de incoacion en BOE y tablón de
anuncios

2.El deslinde: artículo 50.1 de la LPAP “las Administraciones públicas podrán deslindar los bienes inmuebles de
su patrimonio de otros pertenecientes a terceros cuando los límites entre ellos sean imprecisos o existan indicios
de usurpación” .

• Requiere que en todo caso los limites sean imprecisos.

• Importancia de la publicidad del procedimiento.
• La iniciación del procedimiento conlleva la realización de una nota marginal en el registro a efectos
preventivos.
• Hay leyes sectoriales que contemplan que la resolución del deslinde puede modificar las inscripciones en
el registro de la propiedad.
• Plazo máximo del procedimiento: 18 meses.

3.La recuperación de oficio o reintegro posesorio. Las AAPP podrán recuperar por sí mismas la posesión
indebidamente perdida de bienes y derechos en su patrimonio. Asi pues la potestad de recuperación posesoria
puede ejercerse tanto respecto de los bienes demaniales como de los patrimoniales.

• Requiere la existencia de usurpación: no puede utilizarse respecto a quien cuenta un titulo inscrito en el
registro de la propiedad.
• Plazo limite de ejercicio (determinado por la fecha de notificación de incoacion): un año a contar desde el
 inicio de la usurpación.
• La resolución del procedimiento requiere al usurpador el cese de la usurpación concediéndole un plazo no
superior a 8 días. En ausencia de desalojo voluntario: multa coercitiva del 5% del valor de los bienes
ocupados reiteradas en periodos de 8 días/compulsión de las personas.

La diferencia entre los bienes demaniales y patrimoniales en este punto se encuentra en el plazo de ejercicio:
mientras que respecto de los bienes de dominio público la potestad de recuperación de oficio puede ser ejercitada
en cualquier momento, pues no está sujeta a plazo alguno, en el caso de los patrimoniales dispone de un año para
su ejercicio contado desde el día siguiente al de su usurpación.

4.El desahucio:

las dos potestades sirven para que se recupere la posesión de los bienes, pero en la usurpación de oficio no hay
titulo de en el desahucio si hubo titulo administrativo. El desahucio entonces se inicia en primer lugar

• Solo procede respecto de bienes demaniales, salvo excepciones legalmente previstas.

• Idéntico procedimiento que la recuperación de oficio

procede solo respecto de los bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el titulo, las condiciones o
circunstancias que legitimaban su ocupación por terceros. Es decir se trata de una potestad para la defensa de los
bienes demaniales utilizados por los particulares en precario o cuando haya transcurrido el plazo por el que la
administración concedió su uso privativo a algún particular (autorización o concesion).

5.La inembargabilidad de los bienes publicos: la inembargabilidad no es un rasgo característico de los bienes
demaniales, sino un privilegio general y tradicional de la Hacienda Pública, que resulta aplicable a la totalidad de
los bienes y derechos que integran su patrimonio.
Aunque la LPAP al afirmar unicamente la inembargabilidad de los bienes demaniales, parece excluir a los
patrimoniales, mantiene la inembargabilidad de estos cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio
público o a una función pública, cuando sus rendimientos o el producto de su enajenación estén legalmente
afectados a fines determinados, o cuando se trate de valores o títulos representativos del capital de sociedades
estatales que ejecuten políticas públicas o presten servicios de interés económico general”.