Adolfo Guerrero E está en Santa Cruz, Bolivia.

8 de julio a las 16:17 · Santa Cruz de la Sierra ·

BREVE ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY 395/2023 DE DESVINCULACIÓN OBLIGATORIA POR

JUBILACIÓN

ANTECEDENTES: Como consta en documentos preliminares en el año 2017 se elabora el

Proyecto de Ley de Jubilación Forzosa, presentado

oficialmente por el gobierno boliviano en el año 2019. En la actualidad el gobierno opta por
presentar oficialmente ante la Asamblea Legislativa

Plurinacional, el Proyecto de Ley 395/2023, que en cumplimiento de la Ley de Pensiones debe

modificar los límites solidarios y actualizar los aportes al

Fondo Solidario, sin embargo, inserta la DISPOSICIÓN ADICIONAL ÚNICA que establece la
JUBILACIÓN FORZOSA en Bolivia:

“I. Con el objeto de coadyubar con la preservación de la salud y bienestar de la población

adulto mayor, los Asegurados Dependientes que tengan (65)

años o más de edad, se acogerán y ejercerán el derecho a una Pensión de Vejez o Pensión
Solidaria de Vejez en el Sistema Integral de Pensiones.

II. Los Asegurados Dependientes señalados en el Párrafo precedente, para su continuidad

laboral, a solicitud expresa del asegurado, podrán someterse a

un examen médico de aptitud física y mental a cargo del Instituto Nacional de Salud
Ocupacional, el cual evaluará el estado de salud del trabajador.

III. Se encuentran exentos de la aplicación del Párrafo I de la presente disposición, las

autoridades electas, designadas y de libre nombramiento.”

Complementada con la DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA, que dice: “En un plazo de hasta
sesenta (60) días hábiles, computables desde la

publicación de la presente Ley, el Ministerio de Salud y Deportes y el Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas emitirán la reglamentación

correspondiente respecto a lo establecido en la Disposición Adicional Única de la presente

Ley.”

¿QUÉ SE PRETENDE CON ESTA DISPOSICIÓN ADICIONAL ÚNICA?

- Imponer la jubilación forzosa a los trabajadores que tengan 65 años o más, disponiendo, la
desvinculación laboral obligatoria por edad.

- Someter a un examen médico de aptitud física y mental al trabajador que opte por continuar
trabajando.

Se estima que en el país existen 152.120 personas en el sistema de pensiones con más de 60
años y que por el origen de los recursos del ahorro

previsional personal continúan en actividad laboral.

Actualmente en Bolivia los empleadores públicos o privados, están impedidos legalmente para
obligar a sus trabajadores a jubilarse, por ser voluntaria la

Ley de Pensiones dispone que el varón lo puede hacer a la edad de 58 años y la mujer
excepcionalmente lo puede hacer inclusive a partir de los 55 años.

Por constituir un despido injustificado, a pesar de no figurar como causal de despido en el

artículo 16° de la Ley General de Trabajo, en la doctrina laboral

y convenciones internacionales, a través, de este Proyecto de Ley se pretende incorporar

supuestos que configurarían causas de despido objetivo por

“ineptitud sobrevenida por edad”, presupuesto jurídico que no está legislado en nuestro país
(por lo tanto para hacerlo demanda una reforma

constitucional y laboral) por ser distinta a las enfermedades invalidantes por riesgo común o
profesional, establecidas en la Constitución Política del

Estado, Ley General del Trabajo, Código de Seguridad Social y Ley de Pensiones.

La Constitución Política del Estado consagra a la jubilación como un derecho del trabajador
(garantía constitucional) y no precisamente como una

obligación, por cuanto, si se prescinde la voluntad del trabajador, el Proyecto de Ley 395/2023
estaría vulnerando el derecho fundamental al trabajo y sus

principios protectores, como el in dubio pro operario, Estado protector, continuidad en la

relación laboral, igualdad y el mandato de no discriminación.

¿SERÁ POSIBLE LA CONTINUIDAD LABORAL DE UN TRABAJADOR DESPUÉS DE LOS 65 AÑOS?

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Sí, a diferencia del proyecto inicial del año 2019, se proyecta que para la continuidad laboral, a
solicitud expresa del trabajador, previamente deberá

someterse a un examen médico de aptitud física y mental a cargo de un “Instituto Nacional de

Salud Ocupacional”, el cual evaluará el estado de salud y

dictaminará la continuidad o no del trabajador en su actividad laboral

Por razones biológicas o patológicas podría presumirse una disminución progresiva de

facultades a una edad determinada en relación con actividades

que exigen condiciones físicas o intelectuales, pero por un elemental principio de seguridad
jurídica y ante una inobjetable subjetividad, el Proyecto de Ley
deja pendiente los protocolos de salud y diagnósticos de “aptitud” a aplicar para la continuidad
de la prestación de servicios de un adulto mayor que así lo

decida y que, además, debe tener el derecho a pensión de jubilación, ya que la desvinculación
simplemente por edad no garantiza el acceso a dicha

prestación previsional.

Se advierte, que en el marco de excepcionalidad proyectada se contempla sólo para las

autoridades electas, designadas y de libre nombramiento (cuyo

mandato es fundamentalmente político), no se incluye a trabajadores con experiencia o

capacidad laboral obtenida, docentes, investigadores, letrados,

diplomáticos, médicos, etc.

No se considera preceptos constitucionales que garantizan, por ejemplo, la docencia

universitaria que, en el ámbito académico y en sujeción a sus

características especiales en el proceso enseñanza aprendizaje, investigación, capacitación,

facilitación de conocimientos y ejercicio del co-gobierno, les

faculta atribuciones y competencias normativas establecidas en su régimen estatutario laboral

docente y administrativo, muy diferentes a tales

limitaciones o regulaciones propuestas.

El Proyecto de Ley adolece de estudios, fundamentos científicos y certeza doctrinal, al

proponer una simple presunción de incapacidad por la mayoría de

edad, siendo que la falta de capacidad del trabajador es un supuesto ya previsto por la
normativa laboral y de la Seguridad Social, mediante los Riesgos

profesionales de Corto y Largo Plazo.

Si bien es necesario la solidaridad intergeneracional de empleo y el derecho al descanso

jubilatorio (júbilo – goce), toda iniciativa de reforma no debe

pretender simplemente extinguir el contrato de trabajo para asegurar el ingreso de un nuevo

trabajador al mercado laboral, sino que debe estar en

correspondencia a pensiones dignas, modificando cálculos, formulas y tablas de mortalidad a

ser revisadas y actualizadas. Caso contrario al no mejorar la

situación jubilatoria en Bolivia, el salario de activo seguirá imperando en la continuidad laboral

o permanencia “forzosa” del trabajador en los puestos de

trabajo. Actualmente esa presunción de ineptitud desaparece al continuar el trabajador

ejerciendo libremente la misma actividad laboral.

Lo cierto es que actualmente la rentabilidad de los Fondos de Pensiones, no cubren las

proyecciones actuariales y financieras vigentes al inicio del

sistema, por eso es que se está experimentando una sostenida baja del monto de la pensión,
por lo que para algunos analistas por ser variables y sujetas

a la rentabilidad, en Bolivia no existe una jubilación fija y garantizada para los trabajadores.
De aprobarse el PROYECTO DE LEY 395/2023 DE DESVINCULACIÓN OBLIGATORIA POR
JUBILACIÓN A LOS 65 AÑOS, por ausencia de causa legal,

constitucional y convencional, se depara un escenario jurídico en el que deberán prevalecer la

amplia jurisprudencia del derecho internacional,

convenciones, recomendaciones de la OIT, principios y garantías constitucionales, más aún

cuando en el mundo las tendencias son las de retrasar la

edad de jubilación, promocionar e incentivar el trabajo decente después de la edad de

jubilación.

Frente a un modelo estrictamente acumulativo e inequitativo en su redistribución, es

necesario auspiciar un Acuerdo o Pacto Social de consenso para

definir el futuro de las jubilaciones en Bolivia.

ADOLFO GUERRERO ENCINA

Docente de Derecho de Seguridad Social UAGRM