Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

11:00-12:59 NRC 17186
Seguridad Social Otoño 2020

REGÍMENES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA

LEY DEL ISSSTE

PRESENTA
Yair Eduardo Santiago Velasco
201742415
INTRODUCCIÓN
REGÍMENES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA LEY DEL ISSSTE

Antecedentes del ISSTE y Análisis comparativo con la ley anterior y la

reformada.

La creación del Instituto parte de la historia política del país, de sus primeros
diseños de atención a la salud de los mexicanos y de derechos legítimos de los
trabajadores tales como la jubilación y pensiones.

En el año de 1959 se transformó y adicionó el apartado B del artículo 123

constitucional, se incorporaron las garantías que el Estatuto Jurídico de la FSTSE
había planteado para los servidores públicos.

Ese mismo año en una ceremonia en el Palacio de Bellas Artes, el presidente

Adolfo López Mateos anunció la iniciativa de Ley que daría
origen al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.En 1960 la Dirección General de
Pensiones Civiles y de Retiro se transforma, en el ISSSTE.
De esta manera la Ley del ISSSTE era la primera en
responder a una visión integral de la seguridad social,
cubriendo tanto asistencia a la salud, como prestaciones
sociales, culturales y económicas, cuyos beneficios se
extendían y se extienden a los familiares de los trabajadores.

El 2 de enero de 1960 EL UNIVERSAL publicó los principales beneficios de la Ley

del ISSSTE que López Mateos anunció para la
población: “el cuidado de la salud, del salario, de la
alimentación; una solución al problema de la
vivienda; protección integral al individuo y a su
familia, por jubilación, separación del servicio,
invalidez, vejez y muerte.Desde esta fecha todas las
clases trabajadoras están amparadas por un sistema
de seguridad social”.
Desde su inicio, el instituto adquirió hospitales
privados para satisfacer la demanda de
servicio. En agosto de 1960 el ISSSTE arrancó
con la construcción de las tres primeras
clínicas en la capital y compró el Centro
Hospitalario 20 de Noviembre. Tres años
después se darían más cambios. El Estatuto
Jurídico de los trabajadores al servicio del
Estado quedó abrogado el 28 de diciembre de
1963, y en la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio de Estado, reglamentaria del
apartado B del artículo 123 constitucional, se incluyeron los seguros, servicios y
prestaciones establecidos en el capítulo de la seguridad social como
contraprestación de la relación laboral con el Estado.

Teniendo como antecedente los diagnósticos previos, en 2004, ante las

Comisiones de Salud y de Seguridad Social de la Cámara de Diputados y
representantes de los Entidades Federativas, el Gobierno Federal presentó la
Propuesta Conceptual de la Reforma del ISSSTE. El 1º de abril de 2007 entró en
vigor una nueva ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE),siendo esta una reforma estructural al sistema
de seguridad social de los trabajadores del sector público que sustituye el régimen
de pensiones de beneficios definidos, público y solidario por otro régimen de
aportaciones definidas que se basa en la capitalización individual, gestión
mercantil privada y con garantía estatal de pensión mínima; y, por otra parte,
establece un nuevo modelo de gestión de salud que sienta las bases para la
ruptura del modelo de prestación de los servicios médicos integral, solidario,
redistributivo, y la transferencia de fondos públicos de salud (contribuciones) hacia
el sector privado. Un análisis detallado de la política de reforma estructural de la
seguridad social de los sexenios anteriores, así como la evaluación a 10 años de
la implementación de la reforma del Seguro Social (IMSS, 1997-2007), revela
palmariamente que la reforma de la seguridad social es una reforma de naturaleza
fiscal y financiera porque sólo asegura a los trabajadores un sistema de mínimos
en pensiones y salud como garantía fiscal del Estado.

Seguro de Salud

Ahora bien, el seguro de salud establece un nuevo modelo de gestión para la

prestación de los servicios médicos, que separa la “función prestadora de servicios
de salud” de la “función financiera de servicios de salud” del Instituto.

La Ley indica que el Instituto establecerá un seguro de salud mismo que tiene por
objeto proteger, promover y restaurar la salud de sus Derechohabientes.
Actualmente el seguro incluye los componentes de atención médica preventiva,
atención médica curativa y de maternidad y rehabilitación física y mental.

Respecto a las dos funciones principales el Instituto desarrollará una función

prestadora de servicios de salud a través de las unidades prestadoras de servicios
de salud .Mientras que la función financiera de servicios de salud propondrá
asignaciones presupuestarias por resultados y procurará su equilibrio financiero.

Seguro por Riesgos de Trabajo

La Ley Federal del Trabajo en el Artículo 473, define riesgo de trabajo, como los
accidentes y enfermedades a que están expuestos los trabajadores en el ejercicio
o con motivo del trabajo; mientras que en Artículo 474, dice que: accidente de
trabajo es toda lesión orgánica o perturbación funcional, inmediata o posterior, o la
muerte, producida repentinamente en ejercicio, o con motivo del trabajo,
cualesquiera que sean el lugar y el tiempo en que se preste. Quedan incluidos en
la definición anterior los accidentes que se produzcan al trasladarse el trabajador
directamente de su domicilio al lugar del trabajo y de éste a aquél. Y la
enfermedad de trabajo se define en el Artículo 475 de la misma ley como: todo
estado patológico derivado de la acción continuada de una causa que tenga su
origen o motivo en el trabajo o en el medio en que el trabajador se vea obligado a
prestar sus servicios.

Si un trabajador sufre un accidente o una enfermedad en el desempeño de su

actividad laboral, se considera un riesgo de trabajo tiene derecho a las ciertas
prestaciones de pensión dependiendo al régimen de pensión al que pertenece:
Cuenta individual, tendrá derecho, entre otros benecios: A una pensión parcial o
total según sea el caso (depende del tipo de incapacidad del pensionado), hasta
los 65 años de edad, que se pagará a través de una aseguradora. Después de esa
edad, el benecio se convierte en una Pensión por Vejez y al pago de cuotas y
aportaciones de su Cuenta Individual.

El pensionado por riesgo de trabajo está obligado a someterse a reconocimientos

y tratamientos que el ISSSTE le prescriba y proporcione en cualquier momento,
con el n de aumentar o disminuir su pensión y, en su caso, revocar la misma en
virtud de su estado físico.

Régimen de Cuentas Individuales (Ley del ISSSTE 2007)

Es el régimen en el que se encuentran los trabajadores que comenzaron a cotizar

al ISSSTE a partir del 1 de abril de 2007 o bien los que eligieron el sistema de
cuentas individuales al que ya cotizaban desde antes.

Bajo este esquema existen 3 modalidades por las que te puedes pensionar: A)
Renta Vitalicia B) Retiro Programado C) Pensión Garantizada

A) Renta Vitalicia 1. ¿Qué es? Es una pensión de por vida que se contrata con
una Aseguradora (el ISSSTE te indicará qué Aseguradoras prestan este
servicio).
B) Retiro programado 1. ¿Qué es? Es una mensualidad que podrás contratar
con la AFORE en la que estás registrado. El monto de la pensión
dependerá del saldo acumulado en tu cuenta AFORE, de los rendimientos
que se obtengan y de la esperanza de vida que te calculen.
 C) Pensión Garantizada 1. ¿Qué es? Es un complemento de pensión que
se otorga a las personas que cumplan con los requisitos de la edad y 25
años de cotización al ISSSTE, pero que los recursos de su cuenta AFORE
no le alcancen para contratar una Renta Vitalicia o un Retiro Programado.
Para 2020 la Pensión Garantizada que otorga el ISSSTE es de $5,127.08.
La Pensión Garantizada se actualiza anualmente conforme al Índice
Nacional de Precios al Consumidor.

El PENSIONISSSTE

La Ley contempla que la administración de los recursos del sistema de cuentas

individuales estará a cargo del PENSIONISSSTE el cual es un órgano
desconcentrado que opera como cualquier administradora de fondos de retiro
(Afore) del Sistema de Ahorro para el Retiro, pero sin fines de lucro. Los gastos de
administración y operación de la nueva institución se cubrirán a través de las
comisiones, las cuales no podrán exceder del promedio de las que cobren el resto
de las administradoras del sistema. El PENSIONISSSTE administrará las cuentas
individuales de los trabajadores en forma exclusiva durante los primeros tres años,
para posteriormente enfrentarse a la competencia del mercado, de conformidad
con la normatividad establecida en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro
y todas las que emita la Comisión Nacional del Ahorro para el Retiro (CONSAR)
aplicables a las Afores. A partir de ese momento los trabajadores podrán optar por
dejar sus recursos individuales en el PENSIONISSSTE o los podrían cambiar a
cualquier administradora del mercado. El PENSIONISSSTE se constituyó en abril
de 2008 sobre la infraestructura operativa de la Afore “de la Gente” que manejaba
el Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi).

Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada, y Vejez

El seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez recibe el mismo nombre
en la LSS y en la LISSSTE. Dicho seguro integra una de las subcuentas de la
cuenta individual de cada trabajador. Ambas leyes describen las pensiones de
retiro en forma sepa- rada, a pesar de que tienen los mismos requisitos,
condiciones y modalidades. La única diferencia es la edad; pero resulta irrelevante
en la determinación del monto de la pensión, porque éste dependerá de la
cantidad acumulada en la cuenta individual al momento de ejercer el derecho a la
pensión.

a) Cesantía en edad avanzada. Es la pensión a que tendrá derecho el

asegurado al estar privado de empleo remunerado a partir de los 60 años de edad
y haber cotizado 1,250 semanas en el Imss, o bien, 25 años en el IssstE, es decir,
1,300 semanas (artículos 154, Lss y 84, LIssstE).

b) Vejez. Es la pensión que el asegurado podrá disfrutar al contar con 65 años

de edad y haber cotizado 1,250 sema- nas en el Imss, o 25 años, es decir 1,300
semanas, en el IssstE (artículos 162, Lss y 89, LIssstE).

Seguro de Invalidez y Vida

La Ley en su Artículo 114 protege los riesgos de invalidez y la muerte del

Trabajador o del Pensionado por invalidez, existe invalidez cuando el Trabajador
activo haya quedado imposibilitado para procurarse, mediante un trabajo igual,
una remuneración superior al cincuenta por ciento de su remuneración habitual,
percibida durante el último año de trabajo, y que esa imposibilidad derive de una
enfermedad o accidente no profesional. La declaración de invalidez deberá ser
realizada por el Instituto. La Pensión por invalidez se otorgará a los Trabajadores
que se inhabiliten física o mentalmente por causas ajenas al desempeño de su
cargo o empleo, si hubiesen contribuido con sus Cuotas al Instituto cuando menos
durante cinco años.

El estado de invalidez da derecho al Trabajador, en los términos de esta Ley, al

otorgamiento de: I. Pensión temporal, o II. Pensión definitiva
Pensión por Causa de Muerte

La muerte del Trabajador por causas ajenas al servicio, cualquiera que sea su
edad, y siempre que hubiere cotizado al Instituto por tres años o más, dará origen
a las Pensiones de viudez, concubinato, orfandad o ascendencia en su caso.

Las Pensiones se otorgarán por la Aseguradora que elijan los Familiares

Derechohabientes para la contratación de su Seguro de Pensión. A tal efecto, se
deberá integrar un Monto Constitutivo en la Aseguradora elegida, el cual deberá
ser suficiente para cubrir la Pensión y las demás prestaciones de carácter
económico .

Los Familiares Derechohabientes del Trabajador o Pensionado fallecido tienen

derecho a una Pensión equivalente al 100% de la que hubiese correspondido al
Trabajador por invalidez o de la Pensión que venía disfrutando el Pensionado, y a
la misma gratificación anual a que tuviera derecho el Pensionado.

Servicios Sociales y Culturales

El Instituto atenderá de acuerdo con esta Ley, a las necesidades básicas del
Trabajador y su familia a través de la prestación de servicios que contribuyan al
apoyo asistencial, a la protección del poder adquisitivo de sus salarios, con
orientación hacia patrones racionales y sanos de consumo.

El Instituto, de acuerdo con las posibilidades financieras del Fondo de servicios sociales y
culturales, proporcionará a precios módicos los servicios sociales siguientes. Programas y
servicios de apoyo para la adquisición de productos básicos y de consumo para el hogar;
II. Servicios turísticos; III. Servicios funerarios; IV. Servicios de atención para el bienestar
y desarrollo infantil, y V. Los demás que acuerde la Junta Directiva, siempre que no se
afecte la viabilidad financiera en el corto, mediano o largo plazo.

Para los fines antes enunciados, el Instituto, de acuerdo con las posibilidades financieras
del Fondo de servicios sociales y culturales, ofrecerá los siguientes servicios: I.
Programas culturales; II. Programas educativos y de capacitación; III. De atención a
jubilados, Pensionados y discapacitados; IV. Programas de fomento deportivo, y V. Los
demás que acuerde la Junta Directiva, siempre que no se afecte la viabilidad financiera
en el corto, mediano o largo plazo.

Régimen Voluntario
Continuación
El Trabajador que deje de prestar sus servicios en alguna Dependencia o Entidad y no
tenga la calidad de Pensionado, podrá solicitar la continuación voluntaria en todos o
alguno de los seguros del régimen obligatorio, con excepción del seguro de riesgos del
trabajo y, al efecto, cubrirá íntegramente las Cuotas y Aportaciones que correspondan
conforme a lo dispuesto por el régimen financiero de los seguros en que desee continuar
voluntariamente. Deberá solicitarse por escrito al Instituto dentro de los sesenta días
siguientes al de la baja del empleo
Incorporación
Conclusiones
Fuentes