Tema II.

Concepto de Seguridad Social

Tema II. Concepto de Seguridad Social
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Concepto de seguridad Social

La expresión "seguridad social” se populariza a partir de su uso por primera vez en la

Ley Americana "Social Security Act" de 1935.

Williams Beveridge, nos da un concepto avanzado al decir que la: “Seguridad social

tiene por objeto abolir el estado de necesidad, asegurando a cada ciudadano, en todo
tiempo, una entrada suficiente para hacer frente a sus posibilidades”. 

Jorge Rendón Vásquez, afirma que la seguridad social podría ser definida como el
conjunto de esfuerzos realizados por una sociedad, con la finalidad de prevenir los
riesgos sociales y reparar sus efectos. Estos esfuerzos se integran en un sistema de
políticas, normas, actividades de administración, procedimientos y técnicas.

Martín Fajardo, “A partir de una consideración preliminar puede decirse que la

seguridad social es un derecho del hombre, organizado jurídicamente por el Estado,
como una institución de servicio encargada de protegerlo de las contingencias vitales y
de promocionar su condición humana, en base a una acción solidaria y justiciera entre
los miembros de una colectividad”.

Javier Hünicken, dice que “la seguridad social es una disciplina jurídica autónoma, que
se instrumenta a través de un conjunto de medidas destinadas a proteger al hombre
contra las necesidades derivadas de las contingencias sociales y otros requerimientos
vitales, mediante beneficios, prestaciones y servicios que pueden ser de carácter
previsional (contributivos) o asistencial (no contributivos).”; el bien jurídico protegido
de la Seguridad Social es el hombre, “…el sujeto de la seguridad social es el hombre, o
mejor dicho, todas las personas, ya sea que presten servicios en relación de dependencia
o en forma autónoma, o aún cuando no trabajen” [2]

Alfredo Bocangel, refiriéndose al Derecho de la Seguridad Social, sostiene que es “una

parte del Derecho Social que busca el bienestar individual y social de las personas,
mediante la aplicación de instrumentos económico-sociales idóneos, debidamente
sistematizados en la norma jurídica”.

Manuel Alonso Olea y José Luis Tortuero Plaza: “Conjunto integrado de medidas

públicas de ordenación de un sistema de solidaridad para la prevención y remedio de
riesgos personales mediante prestaciones individualizadas y económicamente
evaluables, agregando la idea de que tendencialmente tales medidas se encaminan hacia
la protección general de todos los residentes contra las situaciones de necesidad,
garantizando un mínimo de rentas”.

Organización Internacional del Trabajo: “Es la protección que la sociedad otorga

contra las contingencias económicas y sociales derivadas de la pérdida de ingresos a
consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgos de trabajo, invalidez, vejez y
muerte, incluyendo la asistencia médica”.

"Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de
medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así,
ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez y muerte y también la protección en forma de asistencia médica y de
ayuda a las familias con hijos" [3].

Según Patricio Novoa[4], los principales fundamentos y características de la Seguridad

social están relacionados íntimamente al derecho a la vida y a percibir rentas suficientes
que permitan al hombre vivir dignamente y poder cubrir las consecuencias de las
contingencias sociales a las que se halla expuesto.

Para el mismo autor, los objetivos y funciones específicas de la seguridad social son:

Otorgamiento de prestaciones pecuniarias, sustitutivas del salario, sueldo o renta que

disfrutaba la persona, en caso de suspensión, disminución o terminación de su capacidad
de trabajo, o en caso de muerte del jefe de familia.

Protección de la familia, mediante otorgamiento de asignaciones en beneficio de la

familia.

Las principales funciones particularmente socioeconómicas se circunscriben a las

siguientes:

 Redistribuir con mayor justicia el ingreso nacional.

 Contribuir al desarrollo económico.
 Contribuir al mejoramiento del desarrollo humano.
 Contribuir a la capitalización y al ahorro individual.

[1]Texto base: Derecho de la Seguridad Social, Desarrollo y Gestión Guerrero Encina,

Adolfo “Derecho de la Seguridad Social, Desarrollo y Gestión”, Primera Edición,
Editorial Universitaria de la U.A.G.R.M., Santa Cruz, Bolivia, 2014, aprobado mediante
Resolución Decanato F.C.J.P.S.RR.II. de 16 de febrero de 2015, como texto referencial
en la materia.

[2] HUNICKEN, Javier; “Manual de Derecho de la Seguridad Social”; Editorial Astrea;

Buenos Aires Argentina; 1989; Pág.24.

[3] Definición publicada en 1991 por el Departamento de Seguridad Social de

la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, en conjunto con el Centro
Internacional de Formación de la OIT, con sede en Turín y la Asociación Internacional
de la Seguridad Social (AISS), en un documento titulado "Administración de la
Seguridad Social".

[4] Novoa Fuenzalida, Patricio: Derecho de la Seguridad Social, Editorial Jurídica de

Chile, Santiago de Chile,1.998.

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Declaración Universal de los Derechos Humanos

 La seguridad social ha sido considerada como un derecho humano básico en la

Declaración de Filadelfia de la OIT (1944), y en su Recomendación sobre la Seguridad de
los medios de vida, 1944 (Núm. 67). Este derecho está confirmado en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, 1948 de 10 de diciembre de 2948. 
Artículo 22°

“Toda persona, como miembro de la sociedad tiene derecho a la seguridad

social...”

Artículo 25°

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,

así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación,
el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales,
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez u otros casos de pérdida de sus medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

La maternidad y la infancia derecho a cuidados y asistencia especiales.

Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen
derecho a igual protección social” [1].

Para la Organización Internacional del Trabajo[2] la seguridad social está

claramente definida en los Convenios de la OIT y en los instrumentos de la
ONU como un derecho fundamental –aunque en realidad sólo una pequeña
proporción de la gente en nuestro planeta disfrute del mismo. Definida en
términos generales como un sistema basado en cotizaciones que garantiza
la protección de la salud, las pensiones y el desempleo así como las
prestaciones sociales financiadas mediante impuestos, la seguridad social
se ha convertido en un reto universal en un mundo globalizado. Sólo el 20
por ciento de la población mundial tiene una cobertura adecuada en materia
de seguridad social mientras que más de la mitad no dispone de ninguna
forma de protección social. Aquellos que no están cubiertos tienden a
formar parte de la economía informal, por lo general, no están protegidos
en su vejez por la seguridad social y no están en condiciones de pagar sus
gastos de salud. Además, muchas personas tienen una cobertura
insuficiente, esto es, puede que carezcan de elementos significativos de
protección (como la asistencia médica o las pensiones) o que la protección
que reciben sea escasa o presente una tendencia a la baja. La experiencia
muestra que la gente está dispuesta a cotizar a la seguridad social, siempre
y cuando ésta satisfaga sus necesidades prioritarias. Hasta no hace mucho
se suponía que la proporción creciente de la fuerza de trabajo de los países
en desarrollo, terminaría en un empleo en el sector formal cubierto por la
seguridad social. Sin embargo, la experiencia ha mostrado que el
crecimiento del sector informal se ha traducido en tasas de cobertura
estancadas o en proceso de reducción. Aún en países con un elevado
crecimiento económico, cada vez más trabajadores, a menudo mujeres, se
encuentran en empleos menos seguros, como es el trabajo eventual, el
trabajo a domicilio y algunos tipos de empleo por cuenta propia que
carecen de cobertura de la seguridad social. Los grupos más vulnerables
que no forman parte de la fuerza de trabajo, son personas con discapacidad
y personas mayores que no pueden contar con el apoyo de sus familiares y
que no están en condiciones de financiar sus propias pensiones.

Para la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), con sede

en Ginebra, organismo internacional basado en la afiliación de
administraciones y agencias nacionales de seguridad social. El papel
principal de la seguridad social en la construcción de sociedades más
equitativas exige un concepto más amplio y dinámico de la misma que
englobe los planteamientos proactivos y preventivos aplicados de manera
pionera en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo.

La seguridad social es asunto de todos. Afecta a nuestra vida diaria, al

protegernos de los riesgos del trabajo y de la vida en general: necesidades
de atención sanitaria, discapacidad, vejez y desempleo
[1] Serrano Torrico, Servando, “Constitución Política del Estado”, Ed.
Serrano Ltda.,       Cochabamba, Bolivia, 1997.

[2] HECHOS CONCRETOS SOBRE LA SEGURIDAD

SOCIAL, www.ilo.org/communication, noviembre, 2021.