LOS DERECHOS DE LOS AUXILIARES DE EDUCACION

De acuerdo a la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N 021-2012-PI/TC, la Segunda

Disposicin Complementaria, Final y Transitoria de la Ley N 29944 regula la situacin jurdica de los Auxiliares de
educacin , en razn que dicha disposicin prescribe que los auxiliares de educacin se rigen por dicha ley en todo
lo que les corresponda. Siendo as, los Auxiliares de Educacin se rigen por las normas pertinentes de la Ley 29944
y su Reglamento. Este Fallo de fecha 31 Oct. 2014, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24.04.2015, ante la
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial por el Colegio de
Profesores del Per; seala que los auxiliares de educacin no estn excluidos de la ley; al contrario, reafirma que
no hay fundamento vlido para sostener que los auxiliares de educacin carecen de un marco normativo
permanente que regule su situacin jurdica. Por ello, en virtud al Fundamento 33 de dicha Sentencia, ha quedado
establecido que los Auxiliares de educacin, se rigen por las normas pertinentes de la Ley N 29944, Ley de Reforma
Magisterial y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 004-2013-ED, debidamente modificado por el D.S.
N 008-2014-MINEDU.
Mediante Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, vigente a partir del 14 de diciembre de 2014, se ha regulado la
situacin jurdica laboral de los auxiliares de educacin dentro de los alcances de la Ley de Reforma Magisterial, Ley
29944 y su reglamento aprobado por Decreto supremo N 004-2013-ED, normas que regulan los derechos y
deberes de los Auxiliares de Educacin.
Por lo tanto, los Auxiliares de educacin se rigen por el Ttulo Stimo del Decreto Supremo N 004-2013-ED
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 y slo en lo no previsto dentro del marco legal de la
reforma magisterial se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 005-90-PCM, conforme lo sostiene la Tercera Disposicin Complementaria Final del
Reglamento de la Ley N 29944. Con respecto al rgimen disciplinario se sujetan a las disposiciones del Ttulo V,
referido al Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil y del Ttulo
VI del Libro I de su Reglamento General aprobado por Decreto Supremo N 0040-2014-PCM.
En ese contexto legal, el Art. 220 del Reglamento de la Reforma Magisterial, establece los Derechos que les
corresponden a los Auxiliares de educacin, como son los siguientes:
a) Percibir oportunamente la remuneracin mensual que le corresponde.
*El Estado debe cumplir con el pago oportuno de su ingreso mensual sin retraso alguno.
b) Recibir las asignaciones, incentivos y dems beneficios que correspondan de acuerdo a ley.
*El Auxiliar de educacin debe recibir el pago de asignaciones temporales por laborar en instituciones educativas
ubicadas en zona rural, de altura, de frontera, VRAEM, institucin bilinge intercultural, beneficios por tiempo de
servicios al cumplir 25 y 30 aos; compensacin por tiempo de servicios, aguinaldo navidad y fiestas patrias;
escolaridad; bonificaciones por luto y sepelio, entre otros, todo ello en aplicacin marco legal de la reforma
magisterial. Para lo cual el MINEDU proyecta la nueva poltica remunerativa del Auxiliar de educacin, mientras
tanto, supletoriamente, se aplica el D.L. N 276 y su reglamento D.S: N 005-90-PCM.
c) Estabilidad laboral sujeta a las condiciones que establece el presente reglamento.
*En este caso, se colisiona con el ordenamiento jurdico vigente al condicionar la estabilidad laboral del trabajador
puesto que si bien es cierto, esta no es absoluta, de acuerdo a la Teora de Hechos Cumplidos de la Constitucin; la
estabilidad laboral se cautela, protege y prescribe a travs de una Ley y no a travs de un Reglamento como ste;
ms an si como lo estatuye nuestra Carta Magna, la relacin laboral no puede interrumpirse sino por causales que
fija la Ley; es decir, en la Ley N 29944 no se condiciona en ningn extremo, la estabilidad laboral y permanencia del
Auxiliar de educacin en el cargo.
d) Gozar de licencias, permisos, destaques, reasignaciones y permutas.
*De acuerdo al marco normativo de la reforma magisterial correspondera:
LICENCIAS CON GOCE DE REMUNERACIONES: Por incapacidad temporal; maternidad; adopcin; paternidad;
fallecimiento de padres, cnyuge e hijos; siniestros; estudios de posgrado, especializacin o perfeccionamiento;
capacitacin organizada por el MINEDU o Gobiernos regionales; asumir representacin oficial del Estado peruano;
citacin expresa, judicial, militar o policial; representacin sindical y por Desempeo de Consejero regional o regidor
municipal.
LICENCIAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES: Por motivos particulares; capacitacin no oficializada; enfermedad
grave del padre, cnyuge, conviviente o hijos; desempeo de funciones pblicas o cargos de confianza.
PERMISOS CON GOCE DE REMUNERACIONES: Por enfermedad; Por maternidad; Por lactancia; capacitacin
oficializada; citacin expresa de la autoridad judicial, militar o policial; onomstico; por el Da del Maestro; para
ejercer docencia superior o universitaria y por representacin sindical.
PERMISOS SIN GOCE DE REMUNERACIONES: Por motivos particulares; por capacitacin no oficializada y por
enfermedad grave de padres, cnyuge, conviviente e hijos.
Adems, es aplicable al Auxiliar de educacin, como trabajador pblico, la Ley N 30012 (Promulgado el 26.04.2013),
Ley que concede el derecho de licencia a trabajadores con familiares directos que se encuentran con enfermedad
en estado grave o terminal o sufran accidente; el cual es otorgada por el plazo mximo de siete das calendario, con
goce de haber. De ser necesario ms das de licencia, estos son concedidos por un lapso adicional no mayor de
treinta das, a cuenta del derecho vacacional. De existir una situacin excepcional que haga ineludible la asistencia al
familiar directo, fuera del plazo previsto en el prrafo precedente, se pueden compensar las horas utilizadas para
dicho fin con horas extraordinarias de labores, previo acuerdo con el empleador.
*En cuanto a los desplazamientos, se reconoce el derecho a las reasignaciones por razones de salud, por inters
personal, por unidad familiar, por racionalizacin y situaciones de emergencia; adems, del derecho de
desplazamiento por permutas y destaques. En relacin a ello, el Art. 226 del Reglamento, indica que El MINEDU
emitir las normas que regulan la reasignacin, permuta y destaque de los Auxiliares de Educacin.
El MINEDU emitir muy pronto las situaciones administrativas y desplazamientos que le correspondan, en
cumplimiento del Fundamento 33 y 34 de la Sentencia del Tribunal Constitucional publicada en el Diario El Peruano,
el 24 de Abril de 2015.
e) Vacaciones.
Aunque se respet los 60 das de vacaciones anuales que consagr la Ley del Profesorado para el Auxiliar de
educacin al igual que el profesor.
Artculo 224.- Vacaciones: Los Auxiliares de Educacin tienen derecho a sesenta (60) das de vacaciones anuales al
inicio de las vacaciones escolares. Antes del inicio del perodo vacacional estn obligados a concluir y entregar la
documentacin inherente a sus funciones a la Direccin de la Institucin Educativa.
En las vacaciones escolares de medio ao, los Auxiliares de Educacin asisten a la institucin educativa para
desarrollar actividades propias de su cargo
El Artculo 225 rige las Condiciones para el goce de vacaciones, como:
a) Las vacaciones son irrenunciables, no son acumulables y el tiempo que duran se computa como tiempo de
servicios;
b) Los Auxiliares de Educacin que cesen sin cumplir el perodo laboral que le permita gozar del perodo vacacional
anual, tienen derecho al reconocimiento de sus vacaciones truncas.
Sin embargo, en el caso de las vacaciones escolares de medio ao a diferencia de los profesores, a los auxiliares,
la norma les obliga a asistir a la institucin educativa para desarrollar las actividades propias de su cargo, lo cual
no es razonable ya que en dicho periodo hay ausencia del alumnado, insumo primordial para la labor que debe
cumplir.
Aunque cabe reconocer que estas vacaciones semestrales corresponden y estn previstas exclusivamente para los
estudiantes. Con la Ley del Profesorado, los Auxiliares al igual que los profesores no estaban obligados a asistir al
plantel. Sin embargo, ante lo reglamentado, los auxiliares deben asistir normalmente a su centro de trabajo a
cumplir sus deberes y funciones y no otras, como de carcter administrativas, de oficina o de servicio.
Para el caso de los profesores se determin que en las vacaciones escolares de medio ao no estn obligados a
asistir, salvo cuando se trate de capacitaciones oficiales.
Referido a vacaciones escolares de medio ao, se obliga a que el personal auxiliar asista al plantel en vacaciones de
medio ao para desarrollar actividades propias de su cargo cuando los alumnos estn ausentes. Sin embargo, a los
profesores no les obliga asistir. Esta situacin lesiona el principio constitucional de no discriminacin.
Sin embargo, ante la vigencia de la norma para el caso de los auxiliares de educacin y debido a que no los obliga a
permanecer en sus colegios; los auxiliares, con la justificacin de la funcin formativa y disciplinaria a favor de los
estudiantes que deben cumplir, y con a sabiendas que los alumnos se encuentran en sus hogares, podran plantean
visitar visitas domiciliarias a fin de hacerle el seguimiento respectivo, previa autorizacin al Director y su posterior
informe.
f) Seguridad social de acuerdo a Ley.
*La Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin
de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
El Seguro Social de Salud otorga cobertura a sus asegurados brindndoles prestaciones de prevencin, promocin,
recuperacin y subsidios para el cuidado de su salud y bienestar social, trabajo y enfermedades profesionales. Est
a cargo del Instituto Peruano de Seguridad Social ESSALUD y se complementa con los planes y programas de salud
brindados por las Entidades Prestadoras de Salud debidamente acreditadas. (Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud LEY N 26790),
g) Libre asociacin y sindicalizacin.
*El artculo 28 de la Constitucin de 1993 establece que "El Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga Cautela su ejercicio democrtico y 1) Garantiza la libertad sindical". En la STC
00008-2005-PI/TC (fundamento 27), este Tribunal tuvo la oportunidad de precisar los alcances d derecho a la
libertad sindical en armona con los tratados internacionales sobre la materia. Este derecho fundamental fue
definido como la capacidad autodeterminativa para participar en la constitucin y el desarrollo de la actividad
sindical. Se garantiza la libertad sindical, que comprende el derecho de un trabajador a constituir organizaciones
sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos, y el derecho a no afiliarse o a desafiliarse de una
organizacin sindical.
Adems, el Artculo 42 reconoce los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos.
Por tanto, el Auxiliar de educacin tanto nombrado como contratado (con vnculo laboral con el Estado) tiene
derecho a formar parte de un Sindicato como afiliado e incluso a ocupar cargos directivos como sindicalistas.
Para la negociacin colectiva se debe tener presente lo dispuesto por el artculo 9 del Decreto Supremo N 010-
2003-TR, Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil.
h) Reconocimiento de su tiempo de servicios efectivos para el otorgamiento de beneficios sociales.
*El reconocimiento de dicho tiempo de servicios es de oficio y se formaliza mediante Resolucin en el mes en que el
Auxiliar de educacin cumpla los 25 o 30 aos de servicios, de acuerdo al informe escalafonario. Para el cmputo
del tiempo de servicios se considera servicios prestados al Estado en instituciones educativas pblicas, en
condicin de contratados por servicios personales en el cargo mas no se consideran servicios prestados en
instituciones educativas particulares ni servicio ad honorem.
i) Reconocimiento del tiempo de servicios ininterrumpido por motivos de representacin poltica y sindical,
segn sea el caso.
*Las licencias sindicales por 30 das (sectoriales) o a tiempo completo (regionales o nacionales) otorgadas a los
Auxiliares de educacin como dirigentes sindicales se otorgan con goce de haber y se acumulan como tiempo de
servicios por el tiempo que se le otorgue. Asimismo, el Auxiliar que ocupe cargos polticos de eleccin (Alcalde,
regidor, consejero, Gobernador regional) goza de licencia con goce de remuneraciones, acumulndose como tiempo
de servicios oficiales.
Aunque el Art. 226 del reglamento, establece que El MINEDU emitir las normas que regulan las licencias y
permisos de los Auxiliares de Educacin.
De acuerdo al reglamento de la REFORMA Magisterial, la licencia sinidcal se otorga a cuatro (4) miembros de la
Junta Directiva del Sindicato o Federacin Magisterial, constituidos para la defensa de los derechos e intereses del
Magisterio Nacional, que se encuentren debidamente inscritos en el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Pblicos - ROSSP correspondiente. Por cada DRE corresponde licencia con goce de remuneracin a un
(1) representante del Sindicato Base del Sindicato Magisterial o Sindicato de Profesores debidamente inscrito en el
ROSSP.
Es por un (1) ao, renovable hasta por el perodo que dure el mandato del representante sindical, conforme lo
establece el estatuto inscrito en el ROSSP.
j) Condiciones de trabajo que garanticen un eficiente cumplimiento de sus funciones dentro de los alcances
de la presente norma.
*La condicin de trabajo, est vinculada al estado del entorno laboral. El concepto refiere a la calidad, la seguridad ,
la limpieza e infraestructura de la institucin educativa, entre otros factores que inciden en el bienestar y
la salud del trabajador.
Las condiciones de trabajo estn compuestas por varios tipos de condiciones, como las condiciones fsicas en que
se realiza el trabajo (comodidades, ambiente fsico, uniforme), las condiciones medioambientales (contaminacin) y
las condiciones organizativas (duracin de la jornada laboral, descansos). Las condiciones de trabajo tienen muy en
cuenta una serie de aspectos fundamentales para que el empleado pueda desarrollar su labor de la manera ms
confortable posible y sin poner en peligro su integridad.
Por tanto, los Auxiliares de educacin deben contar por lo menos de una oficina y/o ambiente adecuado donde
puedan atender casos presentados con estudiantes ( atencin personalizada), tanto de alumnos como con padres de
familia; que en algunos casos son delicados y requieren la reserva como situaciones de drogas, violencia sexual,
entre otros. Adems, de la implementacin tecnolgica con equipos de cmputo, mobiliarios y otros enseres
necesarios para su trabajo que debe proveer el colegio. En ese sentido, de acuerdo a ley le corresponde a los
Sindicatos exigir el cumplimiento de mejores condiciones de trabajo de sus afiliados en cada colegio.
k) Reconocimiento por parte del Estado, la comunidad y los padres de familia de sus acciones
sobresalientes en el ejercicio de su funcin.
*Siendo el Auxiliar de educacin un actor importante en el proceso educativo, principalmente en el aspecto
formativo, es muy importante que promueva y genere proyectos de innovacin educativa para mejorar el trabajo
institucional, innovar en estrategias de intervencin y aplicacin en asuntos de conducta y comportamiento escolar,
mecanismo efectivos de sana convivencia escolar pacfica y democrtica de los estudiantes. Adems de proyectarse
a la comunidad con actividades que trasciendan. Situaciones que pueden ser reconocidas por la Institucin
educativa, la comunidad y autoridades, as como la APAFA, como mrito a su trabajo extraordinario, ya que se
reconoce el derecho a obtener el Reconocimiento respectivo por ello.

Los Auxiliares de educacin adems, tienen derecho al descanso compensatorio si voluntariamente deciden
cumplir jornadas extras durante los das feriados, sbados o domingos.
La jornada laboral de los Auxiliares de educacin es de seis (06) horas diarias o treinta horas cronolgicas de
acuerdo al turno de funcionamiento de la institucin educativa. Sin embargo, en algunas instituciones educativas se
hace necesario disponer del personal auxiliar para que acompae a las delegaciones estudiantiles los das sbados,
domingos o feriados, que vienen a ser das de descanso semanal de todo trabajador, conforme el artculo 25 de la
Constitucin, el cual reconoce el derecho de todo trabajador al descanso semanal remunerado, conforme a lo
sealado en los artculos 6 y 8 del Convenio 106 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por
nuestro pas mediante Resolucin Legislativa N 24822 en 1988, los cuales disponen que el personal que efecten,
principalmente, trabajos en sobretiempo tiene derecho a un descanso semanal ininterrumpido o en su defecto a
descanso compensatorio.
Precisamente, la legislacin laboral permite que el empleador y el trabajador puedan convenir a que las horas
extras no sean remuneradas sino que en sustitucin, se otorgue al trabajador un descanso fsico compensatorio. La
finalidad es que aquel trabajador a quien no se le remunerar en dinero sus horas extras se beneficie con descanso
fsico en das de su descanso, en los que tendra que laborar. Al respecto, el Art 55 del Decreto Legislativo N 276
dispone que Los trabajos que realice un servidor pblico en exceso sobre su jornada ordinaria de trabajo sern
remunerados en forma proporcional a su haber bsico. Sin embargo, las sucesivas leyes de presupuesto han
prohibido de manera expresa efectuar el pago por trabajo en sobretiempo, lo que determina que las entidades
deben organizar el trabajo del personal garantizando a que este trabajo extraordinario no se genere o que, si se
genera, debe otorgarse el descanso compensatorio correspondiente al personal. Conforme, tambin, como se
establece el Informe Legal N 222-2010-SERVIR/GG-OAJ de fecha 09 de agosto de 2010 emitido por el Jefe de
Asesora Jurdica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).

Para que dicho tiempo extra en el cual se realicen actividades escolares durante los das feriados, sbados o
domingos, se garantice, la institucin debe otorgar a los servidores el descanso compensatorio correspondiente.
As lo establece la Resolucin Ministerial N 0571-94-ED Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del
Personal del sector Educacin, en su Capitulo I.-De la Jornada y Horario de Trabajo, el cual sostiene en su numeral
cinco, taxativamente que 5.- Los trabajadores que por necesidad de servicio, tengan que laborar horas adicionales
a las establecidas, o en das no laborables, gozarn en el curso de la semana, del descanso compensatorio
correspondiente con goce de remuneraciones. Por lo consiguiente, es la voluntad y libertad del personal auxiliar
aceptar cumplir labores fuera de su jornada laboral, no es su obligacin cumplirlas toda vez que estn fuera de su
jornada laboral de 30 horas semanales, que es un derecho fundamental irrenunciable. Sin embargo, si decide
cumplir jornadas adicionales o extras (los fines de semana), deber ponerse de acuerdo con su Director para que
se le asigne a cuenta, en el transcurso de la semana, el da de descanso compensatorio remunerado que le
corresponde.