FONDO NACIONAL DE

DESARROLLO REGIONAL

DEPARTAMETO DE
ASESORÍA LEGAL

DICTAMEN
GENERAL
01/2015
Procuraduríía General del
Estado.
Consideraciones Generales
La Procuraduríía General del Estado (PGE), creada constitucionalmente, tiene la finalidad de
promover, defender y precautelar los intereí s de Estado, asimismo, se constituye en una
institucioí n de representacioí n juríídica puí blica que tiene la funcioí n de defender judicial y
extrajudicialmente los intereí s del Estado, complementa esta funcioí n con la supervisioí n,
evaluacioí n y formacioí n que ejerce a las Unidades Juríídicas (UUJJ) de la Administracioí n
Puí blica1.

La PGE, determina la funcioí n de emitir dictaí menes 2 que se refieren a las directrices generales
que deberaí n seguir los abogados del Estado en resguardo del intereí s nacional, los mismo
seraí n vinculante para los abogados del Estado, es asíí que realiza los siguientes lineamientos
en cuanto al Derecho al Trabajo y sus aspectos juríídicos.

Derecho al Trabajo y Estabilidad Laboral en el Nuevo

Modelo del Estado.
El derecho al Trabajo se encuentra contemplado en la Constitucioí n Políítica del Estado, como
un derecho fundamental, es asíí que el Art 46 senñ ala: “Toda persona tiene derecho: 1. Al trabajo
digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminación, y con
remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una
existencia digna. 2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. II. El
Estado protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus formas”, en consecuencia el derecho al
trabajo es la base para una vida digna, este derecho se halla ííntimamente ligado a la
estabilidad laboral, la cual supone la permanencia en un puesto de trabajo sin que el
trabajador o trabajadora pueda ser despedido o despedida sin justa causa y solo por los
motivos senñ alados por ley.

Los Servidores Públicos y la Estabilidad Laboral.

La Constitucioí n Políítica del Estado, establece que son servidores puí blicos todas las personas
que desempenñ an funciones puí blicas de la carrera administrativa, excepto aquellos que
desempenñ en cargos electivos, los designados y quienes ejercen funciones de libre
nombramiento, el Estatuto del Funcionario Puí blico 3 , clasifica a los servidores puí blicos en: a)
Funcionario Electos, b) Funcionarios Designados, c) Funcionarios de Libre Nombramiento, d)
Funcionarios de Carrera y e) Funcionario Interinos.

El art. 6 del Estatuto del Funcionario Puí blico, dispone que no estaí n sometidos al Estatuto ni a
la Ley General del Trabajo, las personas que con caraí cter eventual o para la prestacioí n de
servicios especializados se vinculen contractualmente con una entidad puí blica.

1
Art. 15, Decreto Supremo N° 788 de 5 de febrero de 2011, modificado por el art. 2 IV del Decreto Supremo
N° 2013 de 4 de junio de 2014.
2
Art.231, Constitución Política del Estado (CPE), concordante con el art. 18.8 de la Ley N° 064 de 5 de
diciembre de 2010.
3
Ley N° 2027 de 27 de octubre de 1999.
La Inamovilidad Funcionaria.
DEL TRABAJADOR CON CAPACIDADES DIFERENTES O QUE TENGA BAJO SU
DEPENDENCIA A PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES.
La Constitucioí n Políítica del Estado, establece que las personas con Capacidades diferentes
gozan del derecho fundamental al trabajo en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus
posibilidades y capacidades, subrayando que a cambio reciban una remuneracioí n justa que
asegure para síí y su familia una vida digna4.

Con relacioí n a la inamovilidad laboral, se establece un principio de estabilidad laboral 5 que

senñ ala que las personas con discapacidad no pueden ser retiradas de sus fuentes de trabajo,
salvo por las causales legalmente establecidas y previo proceso interno, igualmente los
trabajadores o funcionarios que tengan bajo su dependencia personas con discapacidad, en
primer grado en líínea directa y hasta el segundo grado de líínea colateral, gozan de
inamovilidad funcionaria bajo los mismos teí rminos.

DE LA MUJER EMBARAZADA O PROGENITOR HASTA QUE

EL HIJO CUMPLA UN ANÑ O DE EDAD.
La inamovilidad laboral de cualquiera de los progenitores estaí garantizada hasta que la hija o
el hijo cumplan un anñ o de edad, ademaí s no pueden ser discriminadas o despedidas las
mujeres, por su estado civil, situacioí n de embarazo, edad, rasgos fíísicos o nuí mero de hijas o
hijos6.

EXCEPCIONES A LA INAMOBILIDAD LABORAL DE LOS SERVIDORES PUÚ BLICOS

La Constitucioí n Políítica del Estado determina que existen dos regíímenes distintos de
servidores puí blicos por una parte los que forman parte de la carrera administrativa y por otra
los que fueron elegidos por voto o fueron libremente designados.

En este sentido los cargos electivos tienen ciertas caracteríísticas: 1) Elegidos por un plazo
determinado; 2) Son el producto de un proceso democraí tico y 3) Realizan labores de direccioí n
y alta gestioí n institucional del Estado. Asimismo los cargos de libre nombramiento destacan
los siguientes aspectos: a) Designados directamente por una autoridad elegida
democraí ticamente, b) Son designados por sus cualidades personales y profesionales en
beneficio del intereí s del Estado, c realizan labores de direccioí n y coordinacioí n con las
autoridades elegidas democraí ticamente.

La inamovilidad no puede ser aplicada en todos los casos ya que por lo mencionado
anteriormente no todas las funciones puí blicas son iguales, el Tribunal Constitucional median
Sentencia Constitucional Plurinacional 1044/2013 de 27 de junio, expresa lo siguiente:
“Ahora bien por el principio de universalidad la garantía de la inamovilidad laboral alcanza

4
Art. 70, C.P.E.
5
Arts. 3 y 5, Decreto Supremo N° 27477 de 6 de mayo de 2004, modificado por Decreto Supremo N° 29608
de 18 de junio de 2008.
6
Art 48 C.P.E, concordante con el art. 2 del Decreto Supremo N° 0012 de 19 de febrero de 2009.
tanto al sector privado como al sector publico, sin embargo, debe reconocer que tampoco es
absoluto de forma que puede verse limitado por las necesidades institucionales que atañen al
correcto funcionamiento del aparato público y el bien estar de la colectividad”, de este
razonamiento podemos concluir que estas autoridades electas y de libre nombramiento estaí n
exentas de este derecho.

El Derecho de Sindicalización o de Asociación Sindical.

El Derecho de Asociacioí n Sindical se encuentra restringido en referencia a los servidores
puí blicos los cuales no pueden organizarse sindicalmente, cualquiera fuera su categoríía y
condicioí n, por mandato expreso de la ley7.

Consideraciones Finales.
Las Unidades Juríídicas (UUJJ) de la Administracioí n Puí blica han sido disenñ adas para asesorar,
supervisar, coordinar y ejecutar teí cnicas operativas de caraí cter juríídico, como apoyo
estrateí gico, aplicando la legislacioí n juríídica en la gestioí n de procesos legales y coadyuvando
en la implementacioí n de las polííticas institucionales de su institucioí n, por lo tanto las UUJJ
asesoran y cumplen sus funciones respecto a todas las aí reas de la institucioí n, a fin que con el
cumplimiento y ejercicio de sus actividades logre en coordinacioí n con todas las aí reas de la
institucioí n un adecuado asesoramiento a la MAE.

Las UUJJ de la Administracioí n Puí blica, que se encuentran reguladas por la Ley General del
Trabajo deben asesorar adecuadamente a las MAE’s de sus instituciones, asíí como a la
Direccioí n Administrativa Financiera y la Unidad de Recursos Humanos si el caso asíí lo
amerita, a traveí s de la emisioí n de Informes Teí cnicos Legales oportunos, objetivos y
adecuadamente fundamentados, esto permitiraí al Estado una mejor defensa ante posibles
procesos laborales.

El referido Informe Teí cnico legal que emitan las UUJJ de la Administracioí n Publica,
míínimamente debe observar los siguientes elementos, los cuales no son restrictivos y tienen
como fina ayudar a la MAE o a la Direccioí n Administrativa Financiera y la Unidad de Recursos
Humanos si el caso asíí lo requiere, a conocer el costo y las consecuencias o en su caso los
beneficios que implica el retiro de un trabajador, debiendo como míínimo indicar:

a) Motivo o causal que genera la desvinculacioí n laboral del trabajador observando lo

establecido en la Ley General del Trabajo o el Estatuto del Funcionario Puí blico, sus
respectivos Reglamentos y la normativa aplicable para cada caso, seguí n corresponda,

b) Anaí lisis de la existencia o no de causales de inamovilidad o estabilidad funcionaria al

monto del retiro, tomando en cuenta las particularidades en caso de mujer
embarazada, persona con discapacidad o fuero sindical,

c) Justificacioí n del despido del trabajador o servidor puí blico, senñ alando la normativa
legal y el anaí lisis juríídico correspondiente,
7
Art. 104, Ley General del Trabajo
 d) Determinacioí n de las posibles consecuencias juríídico legales que acarrearíía el retiro
del trabajador o servidor puí blico, indicando si el despido se ajusta o no a las causales
justificadas.

e) Establecimiento de la cuantíía del pago de los beneficios sociales y otros derechos que
le correspondan a ser cancelados al trabajador o servidor puí blico al momento del
retiro; y,

f) El plazo y la forma en la que conforme a la normativa aplicable se deberaí hacer

efectivo el pago de beneficios sociales al trabajador o servidor puí blico, a tal efecto, se
deberaí coordinar con el aí rea administrativa de la institucioí n o entidad estatal para
que s e verifique, en las partidas presupuestarias correspondientes, la disponibilidad
de los recursos, para la respectiva cancelacioí n al trabajador al momento del retiro
(aspecto que tambieí n deberaí constar en el informe).

No obstante lo desarrollado precedentemente, cabe aclarar que, el informe teí cnico legal que
vayan a emitir las UUJJ, tiene como finalidad asesorar a la MAE, asíí como, a la Direccioí n
Administrativa Financiera y la Unidad de Recursos Humanos cuando corresponda, en las
decisiones y acciones a tomar respecto a la movilidad de los trabajadores o servidores
puí blicos, por lo que se constituye en un documento de apoyo y respaldo juríídico; sin embargo,
no es vinculante por cuanto, la decisioí n uí ltima le corresponde a la MAE.

DICTAMEN
1. Las UUJJ de las instituciones o entidades de toda la Administracioí n Puí blica deben
asesorar adecuadamente a la MAE de su institucioí n, asíí como, a la Direccioí n
Administrativa Financiera y la Unidad de Recursos Humanos cuando corresponda, a
traveí s de la emisioí n de Informes Teí cnicos Legales, debidamente fundamentados,
objetos y oportunos, que respalden la determinacioí n de desvincular laboralmente a un
trabajador o servidor puí blico y las posibles consecuencias que acarrearíía dicho
despido, aplicando los elementos míínimos con los que deben contar, a objeto de velar
por el ejercicio diligente de las UUJJ, precautelando los intereses del Estado y al mismo
tiempo protegiendo el derecho laboral que le asiste al trabajador.

2. En caso de apartarse injustificadamente de lo dispuesto en este dictamen general se

aplicara el art. 113.II de la CPE, en lo que concierne a la interposicioí n de repeticioí n
contra la autoridad o servidor puí blico responsable de la accioí n u omisioí n que provocoí
el danñ o patrimonial al Estado Plurinacional de Bolivia.