LEY DE PENSIONES Y JUBILACIONES N° 065

¿COMO HACER POSIBLE EL MEJORAMIENTO DE LAS PENSIONES Y

JUBILACIONES
PARA EL PERSONAL DOCENTE UNIVERSITARIO A NIVEL NACIONAL?

La ley vigente atenta contra los principios

constitucionalmente consagrados de igualdad,
proporcionalidad y sustitutividad,

Adolece de inconsistencias, errores técnicos, lagunas

normativas y en ella se privilegia la rentabilidad
financiera de las AFPs, no las pensiones.
 LAS PENSIONES SON PROBLEMAS DE ESTADO

• La Constitución en el articulo 45° establece que la dirección y

administración de la seguridad social corresponde al Estado y que
los servicios de seguridad social publica no podrán ser privatizados
ni concesionados.

• La ley N° 65 crea la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo

Plazo para administrar las pensiones y jubilaciones

• La deuda del Estado a las AFPs hace previsible que estas

continuaran como responsables de la administración de las
pensiones y jubilaciones por mucho tiempo.

• Las líneas básicas de una reforma del sistema se han enunciado

con reiteración. Por el lado del gasto, hay necesidad de ampliar la
edad de jubilación para fortalecer los aportes y no disminuirla
como lo hace la Ley 065; y por otra, garantizar que los
trabajadores no vean disminuidos sus ingresos por pensión
después de su jubilación.
 PRESTACIONES Y BENEFICIOS SISTEMA INTEGRAL DE PENSIONES

La Ley de Pensiones 065 implementa un Sistema Integral de Pensiones, compuesto

por el Régimen No Contributivo (Renta Dignidad), el Régimen Contributivo (Pensión
de Jubilación financiada con los aportes de los trabajadores) y el Régimen
Semicontributivo (con la incorporación de la Pensión Solidaria).

Prácticamente todo el personal docente universitario se encuentra dentro El Régimen

Contributivo regulado por la Ley N° 065, que esta compuesto por las Cuentas
Personales Previsionales y que contempla la Prestación de vejez, de Invalidez, las
Pensiones por Muerte derivadas de éstas y Gastos Funerarios.

Los docentes no tienen regímenes jubilatorios especiales, sus pensiones tienen una
tasa de sustitución muy baja, comparándola con el salario base del cómputo.

Las AFPs tienen una rentabilidad muy alta y aun así las pensiones que otorgan son
muy bajas

El sistema no es transparente, los docentes universitarios mientras aportan no saben

lo que se va a cobrar.
¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES DE ACCESO QUÉ ESTABLECE LA
LEY 065 PARA BENEFICIARSE DE UNA PENSION DE JUBILACIÓN?

El articulo 8° La Ley establece que: a) El Asegurado accederá a la Prestación de

Vejez cuando cumpla una de las siguientes condiciones: a) Independientemente de
su edad, siempre y cuando no haya realizado aportes al Sistema de Reparto y
financie con el Saldo Acumulado en su Cuenta Personal Previsional: i. Una Pensión
igual o superior al sesenta por ciento (60%) de su Referente Salarial de Vejez, ii. El
monto necesario para financiar los Gastos Funerarios y, iii. La Pensión por Muerte
para sus Derechohabientes.

b) A los cincuenta y cinco (55) años hombres y cincuenta (50) años mujeres, siempre
y cuando haya realizado aportes al Sistema de Reparto que le generen el derecho a
una Compensación de Cotizaciones y financie con ésta más el Saldo Acumulado en
su Cuenta Personal Previsional: i. Una Pensión igual o superior al sesenta por ciento
(60%) de su Referente Salarial de Vejez, ii. El monto necesario para financiar los
Gastos Funerarios y, iii. La Pensión por Muerte para sus Derechohabientes.

c) A partir de los cincuenta y ocho (58) años de edad, independientemente del monto
acumulado en su Cuenta Personal Previsional, siempre y cuando cuente con una
Densidad de Aportes de al menos ciento veinte (120) periodos y financie un monto de
Pensión de Vejez, mayor al monto de la Pensión Solidaria de Vejez que le
correspondería de acuerdo a su Densidad de Aportes.
 CON RESPECTO AL CASO DEL INCISO C)

¿QUÉ SIGNIFICA PENSION SOLIDARIA DE VEJEZ?

La Pensión Solidaria de Vejez se instauró mediante la Ley 065.

Se llama solidaria porque recibe una Fracción solidaria que se financia con
los ahorros individuales, más recursos del Fondo Solidario el que es
nutrido por aportes de los trabajadores y empleadores

Para acceder a la pensión solidaria, se requiere contar con 58 años, pero la

edad no garantiza tener una renta equivalente al 60% del referente salarial. El
monto de la renta lo define el monto del saldo acumulado.

Se benefician con la Pensión Solidaria las personas que reciben bajos

sueldos.

Los docentes universitarios, cuyo monto de renta es mayor a los límites

mínimos solidarios, no acceden a la Pensión Solidaria de Vejez.

Los trabajadores que no cuentan con aportes al Sistema de reparto,

tendrán pensiones referenciales menores, por tanto, pese al incremento
“solidario” lograran rentas bajas.
l

A los efectos del cálculo del monto de la Prestación Solidaria de

Vejez para las mujeres, se adicionan doce (12) periodos, por
cada hijo nacido vivo, hasta un máximo de treinta y seis (36)
periodos. Esta protección aplica a las Aseguradas que con ésta
adición lleguen al menos a ciento veinte (120) aportes, siempre
y cuando cumpla con la edad de cincuenta y ocho (58) años.

Además, se benefician de la reducción de edad de jubilación

para las mujeres. I. La Asegurada que tenga al menos ciento
veinte (120) aportes al Sistema de Reparto, al Seguro Social
Obligatorio de largo plazo y/o al Sistema Integral de Pensiones,
por cada hijo nacido vivo puede solicitar que se le disminuya un
(1) año en la edad de acceso a la Prestación Solidaria de Vejez,
hasta un máximo de tres (3) años.
 DESTINO DE LOS APORTES DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS

1.- El 10% para la capitalización individual, se lo reconoce como ahorro forzoso u

obligatorio y está destinado exclusivamente a la pensión de vejez. Este es el único
componente que está destinado a la inversión mediante el crédito. Sumado el
rendimiento, que es la tasa de interés, representa el monto total que debe distribuirse
en pagos mensuales al docente que inicia su vida pasiva mediante los cálculos
actuariales de la esperanza de vida.

2.- El 1,71% para el riesgo común que es una compensación que se otorga al
docente en caso de sufrir invalidez parcial o invalidez total definitiva, a causa de
accidente y/o enfermedad no proveniente de Riesgo Profesional o Riesgo Laboral.

3.- El 0,5% como aporte solidario, los que tienen un salario mayor a 20 salarios
mínimos nacionales, alrededor de 13.600 Bs, “ayudan” a los que tienen un salario
menor. No es un ahorro del activo, es un aporte obligado, y todos los aportes son
“voluntarios”.

4.- El 0,5% del salario para la administración de los recursos por las AFPs.

El total de aportes es del 12,71% del salario del docente.

 LOS FACTORES QUE INCIDEN A FAVOR O EN CONTRA DEL
MONTO DE LAS PENSIONES OTORGADAS POR LAS AFPS SON:

- Los referentes salariales

- La densidad de aportes y,

- La expectativa de vida calculada por las AFPs

 LA EXPECTATIVA DE VIDA CALCULADA POR LAS AFPS

Las AFPs sobreestiman la esperanza de vida de los docentes calculándola en

110 años, mientras que la expectativa de vida promedio en el país ronda los 66
años para mujeres y 71 años para los hombres. De acuerdo al Censo del 2012
sólo 14 de cada 1.000 personas pasaron de los 80 años.

Las Tablas de Mortalidad construidas por el (INE) sólo van hasta los 80 años, y
a partir de ahí estiman una esperanza de vida de seis años más.

La esperanza de vida que utilizan las AFPs. es la que se conoce como

“Esperanza de vida del grupo familiar”. Esta representa la esperanza de vida
del activo, más la esperanza de vida de la esposa, más la esperanza de vida
de los hijos menores de 25 años si se encuentran cursando regularmente
estudios secundarios, terciarios o universitarios y no desempeñen actividades
remuneradas, ni perciban haberes en concepto jubilación, pensión, retiro o
prestación no contributiva. Si no fuera el caso, la pensión se paga hasta los
dieciocho (18) años de edad.

Esa expectativa se encuentra fuera de toda lógica y es difícil creer que el

Gobierno y en especial la Autoridad de Fiscalización de Control de Pensiones y
Seguros (APS) lo permitan.
 EFECTOS SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS
FONDOS COMPLEMENTARIOS Y MUTUALES

La atomización de los Fondos Complementarios y Mutuales, la mala administración, la

politización en la conducción y la falta de planificación, indujeron a la supresión y
prohibición de estos.

El Artículo 55° de la Ley 1732 suprimió las mutuales y fondos complementarios, entre
ellas el Seguro Social Universitario y prohibió la realización de actividades
relacionadas con la seguridad social de largo plazo

El Artículo 64° prescribía que la Administración de los Fondos de Pensiones será

realizada en forma exclusiva por las AFPs.

No es posible reestablecer un sistema mixto de pensiones porque la actual

Constitución, en su artículo 45°, prescribe que la administración de pensiones es
facultad exclusiva del Estado.

Además, la Ley 065 se autodenomina: “Ley Integral de Pensiones y Jubilaciones”,

porque unifica el sistema y no admite otros seguros de largo plazo.
 ACTUALIZACIÓN: MOVILIDAD

Las “correcciones” a la capacidad adquisitiva de los salarios y pensiones, se

realiza con base en un criterio único: la inflación y no mixto involucrando la
inflación y la evolución salarial.

Deja subsistentes la irretroactividad,

la regresividad, la confiscatoriedad, inadmisibles constitucionalmente

El aumento basado en la inflación acumulada del año anterior, se aplica para

el próximo año, cuando ya esta devengada la inflación del año anterior

Las pensiones no mantienen en el tiempo su carácter sustitutivo y

proporcional al salario.
 LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA FRENTE A LA LEY JUBILATORIA

¿SE DEBE ADMITIR LA PERMANENCIA DEL DOCENTE MAS ALLA DE LA

EDAD JUBILATORIA?

Las visiones son contrapuestas, Por una parte: al permanecer mas tiempo se
beneficia el sistema previsional por el incremento de la relación
aportante/beneficiario, lo cual tiene doble efecto: se incrementa el periodo de
cotizaciones realizado al sistema y se reduce el número de años de pago de
las prestaciones del sistema, haciendo mayores los montos de pago.
Además, se reducen los efectos negativos que para el sistema previsional
acarrea la mayor expectativa de vida actual.

La otra visión sostiene que el envejecimiento de la población activa de

docentes universitarios agrava la carga presupuestaria,
se desembolsa mayores salarios con máxima antigüedad, impide la
renovación docente, se cierra la oportunidad a otros, no se incentiva la
innovación académica, impide recuperar calidad de vida y tener mas años
para disfrutar del retiro.
 EL DESAFIO ES ENCONTRAR UN EQUILIBRIO

Es competencia privativa de la Asamblea Legislativa Plurinacional el dictado

de las normas generales sobre Seguridad Social y es obvio que la Ley
prevalece sobre el alcance de las autonomías y los estatutos,

Mientras algunos Estatutos Universitarios establecen 65 años como edad

máxima de jubilacion, la Ley 065 no limita la edad máxima.

Si las universidades pretenden que su planta docente no supere una edad

determinada, deberían adecuarse a la pirámide normativa y efectuar una
reforma estatutaria para la designación de docentes y definir la edad para la
jubilación. De lo contrario, no podrán oponerse a la continuidad. El derecho a
optar es un derecho personalísimo, sobre el cual la universidad nada puede
argumentar.

El CONGRESO DE UNIVERSIDADES decidió en el 2014, que un docente no

puede ser intimado a jubilarse, aun con concurso “vencido”.
¿CÓMO SE DETERMINA EL MONTO DE PENSIÓN DE VEJEZ DE UN DOCENTE?

Un docente solicita su pensión a la AFP, ésta determina el dinero ahorrado

en la Cuenta Personal Previsional y, por medio de un modelo financiero-
actuarial aplica una tasa de pago para cada año, en función de la
probabilidad de vida.

Lo distribuyen presumiendo que dicho asegurado y/o sus derechohabientes

van a llegar a vivir hasta los 110 años de edad.
Es así que, un mismo capital, pagara un monto mayor de pensión a las
personas que se jubilen a los 65 años, que a los que se jubilen a los 55.

Si el docente aportante a las AFPs no ha alcanzado el numero de aportes

mínimo requerido por el sistema no puede jubilarse.

En estos casos, el dinero acumulado en las AFPs puede retirarse en su

totalidad si el docente tiene 58 años de edad y no cumple los requisitos
para acceder a una pensión de vejez o pensión solidaria de vejez según la
Ley 065.
 EJEMPLOS
1. Un docente de 73 años ha aportado durante 20 años entre capital e
intereses 1.010. 000 Bs. con exclusividad a las AFP, dividido entre 37 años
de expectativa de vida resulta 27.297 Bs. anual, subdividido entre 13 meses
su pensión vitalicia es de 2.099 Bs.

2. Un docente de 55 años ha aportado a la AFP. durante 20 años, entre capital

e intereses 530.000 Bs. dividido entre 55 años de expectativa de vida,
resulta 9.356 Bs. anual, subdividido entre 13 meses, su pensión mensual es
de 735 Bs. Como el docente ha realizado aportes tambien al Sistema de
Reparto, le generan el derecho a una Compensación de Cotizaciones. El
SENASIR, en forma independiente a las AFP, otorgara una pension hasta un
maximo del 70 % de su referente salarial de los meses de febrero, marzo y abril del
97 y calculado en función al numero de sus aportes.

3. Un docente de 58 años, con 120 aportaciones a la AFP, ha acumulado entre

capital e intereses 400.000 Bs. dividido entre 52 años de expectativa de vida
resulta 7.692 Bs. anual, subdividido entre 13 meses, su pensión mensual es
de 591 Bs. En este caso como su pensión en inferior al mínimo solidario
nacional, recibirá una pensión solidaria adicional.
 ¿QUÉ HACE EL SISTEMA CON EL DINERO REMANENTE NO
ENTREGADO A LOS ASEGURADOS?.

Se queda en el Fondo Solidario de Vejez y va en favor de los que

todavía están con vida; ese dinero no es hereditario, ni patrimonio
familiar, no es parte del ahorro individual de los hijos, tampoco puede
ser adelantado para aumentar el monto de la pensión de un enfermo
terminal

La única manera en que el ahorro de un docente se vuelva herencia es

si este no firma el contrato de jubilación con las AFPs

La actual Ley de Pensiones, permite jubilarse y seguir trabajando. Lo

único que hay que evitar es la doble percepción

Es posible adelantar la jubilación, pero es recomendable hacer un

estudio matemático para ver si esta opción le es conveniente o no
 PROPUESTAS A LA CEUB

El año 2017 la CEUB recibió dos propuestas institucionales para modificar la

Ley No.065 de Pensiones y jubilaciones:

PRIMERA PROPUESTA:

a) RECREAR LA SEGURIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA

Crear el sistema de Seguridad Social Integrada universitaria
Consolidar el sistema de Seguros Sociales Integrados Sectoriales.
a) CAMBIAR LA LEY DE PENSIONES:
El financiamiento de la renta de vejez debe ser mixto
Modificar del régimen de inversiones de la Ley 065
Diversificar por sectores el cálculo de tablas de mortalidad

SEGUNDA PROPUESTA:

a) MODIFICAR LA LEY DE PENSIONES Y,

b) CREAR LA MUTUALIDAD DEL Sistema de la Universidad Boliviana.
 ANALIS CRITICO DE LAS PROPUESTAS

- Ambas propuestas son aptas, de dudosa factibilidad factibles, pero

no aceptables

- Requieren de mucho tiempo para sortear las dificultades asociadas

al cambio total de la Ley 065, su tramitación e implantación

- Proponen la creación de una mutual prohibida por la Ley 1732 y

asumida por la Ley 065, ya que esta se denomina: “Ley Integral de
Pensiones y Jubilaciones”, porque unifica el sistema y no admite
otros seguros de largo plazo

- Las propuestas tienen como beneficiarios a todo el personal del

SUB, incluido el personal administrativo. Su eventual aceptación
por parte del Gobierno provocaría su imitación por otros sectores,
desvirtuando el propósito de la solicitud de un Régimen Especial
exclusivo para docentes universitarios por desempeñar tareas que

el Estado ha considerado relevantes para la sociedad.

 FUNDAMENTOS DE LA PETICION DE LA CUD

Apelando al principio constitucional de progresividad en materia de derechos

sociales, consagrado en los Tratados de Derechos Humanos y en aplicación
del articulo 24° de la Constitución, pedir un REGÍMEN ESPECIAL para
docentes universitarios a nivel nacional se justifica:

Porque la actividad docente debe tener atención especial del Estado por su
alta vinculación con la generación de recursos humanos imprescindibles para
el desenvolvimiento del propio Estado

Existen precedentes normativos que autorizan a COSSMIL y MUSERPOL,

obtener tratamientos diferenciales especiales

El Gobierno y la COB modificaron la actual Ley de Pensiones cambiando los

límites mínimos y máximos de la Pensión Solidaria de Vejez que beneficia a
los trabajadores jubilados del sector minero-metalúrgico cuya renta es
mínima, incrementándola hasta en 1.000 bolivianos.

Es justo y posible si se garantiza la viabilidad financiera del sistema de

pensiones solicitado.
 LOS FONDOS PARA LA PENSIÓN SOLIDARIA PROVIENEN:

- 0,5% del total ganado de cada docente

- 3% aporte patronal, del total de la planilla
- El aporte de las personas que ganan más de 13.600 Bs.

Si bien la Ley de pensiones 065 establece un plan de beneficio definido, las AFPs lo
incumplen porque no están sujetas a tratamientos solidarios ni de beneficencia.

La propuesta de la CUD al Gobierno consiste en fortalecer el Fondo Solidario estatal

con un aporte voluntario de los docentes del 2.29 %, suplementario al 0,5%, que
generen el derecho a una Compensación de Cotizaciones de tal forma que permita
incrementar con una Pensión Solidaria a la pensión prevista por las AFPs.

En este caso, el descuento a los docentes seria del 15 % del total ganado

Este aporte voluntario adicional del 2.29 % aplicable a los salarios garantizaría el
financiamiento necesario para efectivizar una complementación en la Ley de
Pensiones y/o un Decreto normativo.

Se considera además, que la mayoría del personal docente universitario, gana mas
de 13.600 Bs., lo que significa que serán los propios docentes y el aporte patronal
universitario quienes financiaran su propia pensión solidaria.
PROYECTO DE COMPLEMENTACION
DE LA LEY 065 DE PENSIONES Y
JUBILACIONES
 CAPÍTULO II: PRESTACION DE VEJEZ

Artículo 3: Requisitos. Tendrá derecho a la prestación de vejez el personal docente

comprendido en el Artículo 1º de la presente ley, que cumpla los siguientes requisitos:

1. a) Independientemente de su edad y sexo y financie voluntariamente con un 2.29

% adicional de su salario al Fondo Solidario Estatal que le permita incrementar el
monto de su Pensión prevista por las AFPs con una pensión Solidaria de Vejez;

b) Tener una Pensión igual o superior al ochenta por ciento (80) de su Referente
Salarial de Vejez, con 25 años cotizados en el servicio publico, 65 años de edad y de
los cuales diez (10) como mínimo continuos o discontinuos deben ser al frente de
alumnos;

c) Tener una pensión del 100 % de su referente salarial de vejez con 35 años
cotizados en el servicio publico, 65 años de edad y de los cuales quince (15) como
mínimo continuos o discontinuos deben ser al frente de alumnos;

d) El monto necesario para financiar los Gastos Funerarios y, e) La Pensión por

Muerte para sus Derechohabientes.
2. a) A los sesenta y cinco (65) años hombres y sesenta (60) años mujeres,
siempre y cuando haya realizado aportes al Sistema de Reparto que le
generen el derecho a una Compensación de Cotizaciones y financie con el
2.29 % adicional al Fondo Solidario Previsional que permita incrementar el
monto de su Pensión prevista por las AFPs con una pensión Solidaria de
Vejez;

b) Una Pensión igual o superior al ochenta por ciento (80%) de su Referente

Salarial de Vejez con 25 años cotizados en el servicio publico y de los cuales
diez (10) como mínimo continuos o discontinuos deben ser al frente de
alumnos;

c) Tener una pensión del 100 % de su referente salarial de vejez con 35 años
cotizados en el servicio publico, 65 años de edad y de los cuales quince (15)
como mínimo continuos o discontinuos deben ser al frente de alumnos;

d) El monto necesario para financiar los Gastos Funerarios y, e) La Pensión

por Muerte para sus Derechohabientes.
3. a) Como opción del docente, a partir de los sesenta y cinco (65) años de
edad hombres y sesenta (60) las mujeres, siempre y cuando cuente con una
Densidad de Aportes de al menos ciento veinte (120) periodos en el sistema
de reparto o en su Cuenta Personal Previsional y financie con un 2.29 %
adicional, al Fondo Solidario Estatal que le generen el derecho a una
Compensación de Cotizaciones para incrementar el monto de su Pensión de
Vejez que le correspondería de acuerdo a la Densidad de Aportes.

b) Una Pensión igual o superior al ochenta por ciento (80%) de su Referente

Salarial de Vejez con 25 años cotizados en el servicio publico y de los cuales
diez (10) como mínimo continuos o discontinuos deben ser al frente de
alumnos;

c) Tener una pensión del 100 % de su referente salarial de vejez con 35 años
cotizados en el servicio publico, 65 años de edad y de los cuales quince (15)
como mínimo continuos o discontinuos deben ser al frente de alumnos;

d) El monto necesario para financiar los Gastos Funerarios y, e) La Pensión

por Muerte para sus Derechohabientes.
 VENTAJAS DE LA PROPOSICION:

- Para complementar la Ley 065 no se requiere ninguna reforma legislativa, bastaría

un Decreto Supremo, o tan solo adicionar al Reglamento de la Ley.

- No se desvirtúa el fundamento argumental de la proposición al Gobierno.

- Se acorta el tiempo y facilita su tramitación legal.

- Se evita incursionar en tramites complejos y prohibidos para poner en marcha una mutualidad

- El aporte voluntario adicional del 2.29 % del salario docente garantizaría el

financiamiento y la mejora del monto de las pensiones

- El aporte adicional del 2.29 % podría, previa aceptación del Gobierno, conformar un
Fondo Solidario Especial Docente Universitario, diferencial e independiente, el que
se ira consolidando y reforzando con los subsecuentes aportes.

- Hay integración de gestión. No se desintegra las recaudaciones ni las prestaciones

 RECOMENDACIONES

- Presentar a la Cámara de Senadores y/o Diputados la Sanción de este Proyecto de

Complementación de la ley 065 en exclusividad para el personal de
docentes universitarios a nivel nacional.

- Concurrir a las Cámaras de Senadores y Diputados y explicar a las Comisiones

parlamentarias pertinentes.

- Hacer lobby parlamentario y ante las autoridades ejecutivas respectivas.

- De acuerdo al tramite parlamentario habitual, el proyecto si se aprueba en la

Cámara de Senadores tendrá media sanción y debe transferirse a la Cámara de
Diputados y/o viceversa.

- La complementación deberá ser reglamentada.

- Como toda reforma importante, una vez promulgada la Complementación de Ley -

065, habrá que estarse a lo que se reglamente oportunamente. Es previsible que se
ordenen modificaciones introducidas por el Dictamen de cada una de las
Comisiones Legislativas.