UNIDAD 1 SEGUNDO PARCIAL ROMERO

AJUSTE Y REFORMA DEL ESTADO

Menem asume en medio de la crisis hiperinflacionaria que dejo el gobierno de Alfonsín. Hubo
una gran crisis social, saqueos y una gran represión que dejo varios muertos.
CONSENSO DE WASHINGTON
Para frenar esta crisis existía una receta genérica llamado “consenso de Washington”

Transmitida por el FMI y el banco mundial. Era necesaria una profunda transformación de la
relación entre estado y sociedad.
Los gastos del estado benefactor eran excesivos, los subsidios y las prebendas restaban
eficiencia a la economía y agravaban el déficit fiscal, que se saldaba con emisión monetaria.
La solución consistía en una drástica reforma y un ajuste del estado, que a la vez suprimiera el
déficit fiscal.
Menem aplicaría estas medidas. Había tanta necesidad social de orden publico y estabilidad
que las reformas, hasta entonces rechazadas, resultarían tolerables y además le permitirían
reunir el apoyo necesario para consolidar su poder.
El gobierno emprendió con decisión el camino de la reforma y el ajuste estatal. El congreso
sanciono dos grandes leyes, que daban al ejecutivo amplias prerrogativas. La ley de
emergencia económica, que suspendía todo tipo de subsidios, privilegios y regímenes de
promoción y autorizo el despido de empleados estatales. La ley de reforma del estado que
declaro la necesidad de privatizar una extensa lista de empresas.
Pese a la mejora de los ingresos, sobre todo de los fondos de privatizaciones, no se alcanzo un
equilibrio fiscal y la inflación se mantuvo alta. A fines del 89 se produjo una segunda
hiperinflación, con saqueos y pánico aunque paso silenciosamente.
PLAN BONEX
El nuevo ministro de economía Antonio Erman González actuó de manera drástica con el PLAN
BONEX donde se apropio de los depósitos a plazo fijo de los ahorristas, que cambio por bonos
en dólares de largo plazo. A esto agrego una fuerte restricción de los pagos estatales y de la
circulación monetaria.
ESCANDALO SWIFTGATE
El embajador estadounidense denuncio que el frigorífico Swift era presionado por miembros
del circulo presidencial (la denominada carpa chica) que reclamaba coimas para permitir la
sanción de determinados decretos.
En este caso, la intervención del gobierno estadounidense provoco una serie de cambios y en
el gabinete que, a principios de 1991, llevaron al ministerio de economía al entonces canciller
Domingo Cavallo.
Cavallo encaro el problema de la inflación mediante la ley de convertibilidad, se estableció una
paridad cambiaria fija, un dólar equivaldría un peso, y se le prohibió al poder ejecutivo emitir
moneda por encima de las reservas, de modo de garantizar esa paridad
Los resultados fueron inmediatos:
_cayo la inflación y también la fuga de divisas
_volvieron capitales emigrados
_bajaron tasas de interés
_hubo una rápida reactivación de la economía
_mejoro la recaudación fiscal

La convertibilidad fue reforzada por otras dos disposiciones. La reducción general de aranceles
concreto la apertura económica. Para mejorar la recaudación fiscal se elevaron los impuestos
mas fáciles de cobrar.
El gobierno pudo renegociar su deuda externa, el marco del plan Brady, acordando un plan de
pagos razonable. La argentina volvía a ser confiable para los inversores globales.
Fueron tres años dorados, bajos la inflación, creció la actividad económica, el estado mejoro su
recaudación y hasta gozo de un par de años de superávit fiscas. Esto oculto por un tiempo los
aspectos mas duros de la gran transformación, particularmente el desempleo, que paso de un
7% a 12% en 1994. Cada privatización estuvo acompañada de una gran cantidad de despidos,
sobre todo en las empresas estatales. También cerraron muchas empresas privadas que
sufrieron la competencia de los productos importados
Debido a la convertibilidad la economía Argentina se había vuelto vulnerable. Esa
vulnerabilidad se manifestó a principios de 1995 por el “efecto tequila”: una devaluación en
México produjo una corrida mundial de inversores que abandonaron los mercados
emergentes. En la argentina hubo un retiro masivo de fondos externos, se precipitaron el
déficit fiscal y la desocupación subió al 18%. El gobierno actuó rápidamente, hubo una poda
presupuestaria, reducción de sueldos estatales, fuerte aumento de impuestos y un consistente
apoyo del FMI y del banco mundial
Cavallo se enfrento con los allegados que rodeaban a Menem que desde la llamada “carpa”
chica gestionaban negocios poco claros y muy rendidores. Con la ley de patentes medicinales
choco con los senadores. Con la privatización del correo choco con el empresario Alfredo
Yabrán a quien acuso de evasor de impuestos y mafioso, también involucro a los ministros de
interior y de justicia, ambos del circulo intimo del presidente. La relación con Menem se
rompió y en julio de 1996 avallo fue remplazado por roque Fernández.

LA JEFATURA
Luego de ser electo en el 89 Menem procedió a ampliar los márgenes del poder del ejecutivo,
estirando los limites de lo legal y hasta subvirtiendo algunas de sus instituciones.
_amplio la corte suprema, designo cuatro miembros de su confianza donde se aseguró la
mayoría
_removió a casi todos los miembros del tribunal de cuentas y al fiscal general
_desplazo o reubico a jueces o fiscales cuyas iniciativas resultaban incomodas
Mas tarde cuando el congreso empezó a cuestionar algunas de sus iniciativas, Menem recurrió
a los vetos parciales de las leyes y a los decretos de necesidad de urgencia.
LA RELACION CON LOS MILITARES
En el 90 menen clausuro el flanco militar y cerro, de un modo inesperado, el proceso iniciado
en 1983. La cuestión militar tenia dos aspectos: el castigo a los responsables del terrorismo de
estado y el sostenido reclamo de los “carapintadas” que apuntaba a la remoción de la
conducción del ejercito
A fines del 89 los indulto, junto con militares procesados, jefes guerrilleros y responsables de la
guerra de Malvinas, dentro de su política mas general de conciliación completadas en
diciembre del 90, cuando indulto a los integrantes de las juntas militares condenadas en 1985,
pese a la fuerte movilización en contra de la medida.
En 1994 murió el conscripto Omar Carrasco, victima de malos tratos, el escándalo ocurrió
cuando Menen preparaba su reelección, y culmino en la supresión del servicio militar
obligatorio y se lo reemplazo por un sistema de voluntariado profesional.
El gobierno encontró para los oficiales una alternativa profesional atractiva en la participación
militar en acciones internacionales, lideradas por las naciones unidas o por estados unidos.

Menem obtuvo un apoyo importante de los presidentes estadounidenses de entonces, George

Bush y Bill Clinton y pudo acudir a ellos en busca de respaldo.
La argentina abandono el movimiento de países no alineados, se clausuro el proyecto cóndor
de construcción de misiles, se respaldaron todas las posiciones internacionales de estados
unidos y se lo acompaño en sus empresas militares, enviando tropas al golfo pérsico y a la ex
Yugoslavia. Involucrarse en las cuestiones de medio oriente tuvo un precio: dos terribles
atentados con explosivos, uno en la embajada de Israel y otro en las asociación mutual israelita
argentina.

LA RELECCION
Desde 1991, Menem comenzó a plantear la cuestión de su reelección. Llevo adelante una
reforma de la constitución.
El problema principal estaba en el congreso: la reforma debía ser habilitada en ambas cámaras,
por dos tercios de los votos. En el 93 logro la probación del senado, y convoco a una consulta
popular, para presionar a los diputados de la oposición

PACTO DE OLIVOS
En noviembre del 93 Menem y Alfonsín acordaron las condiciones para la reforma
constitucional, que habría de contenes la clausula de reelección y una serie de modificaciones
impulsadas por la UCR para modernizar el texto y reducir el margen discrecionalidad
presidencial:
_elección directa con balotaje
_reducción del mandato a cuatro años, con la posibilidad de una reelección consecutiva
_creación del cargo de jefe de gabinete
_designación de los senadores por voto directo
_creación del consejo de la magistratura y reglamentación de los decretos de necesidad y
urgencia.
 UN PAIS TRANSFORMADO

Al finalizar la década de los 90 la argentina era un país nuevo, las políticas menemistas habían
ayudado a esta transformación. Las consecuencias de estas reformas fueron variadas
El golpe mas fuerte lo recibió el tradicional sector industrial, volcado al mercado interno,
debido a la apertura económica, una gran parte de las empresas debio cerrar.
Uno de los rasgos dominantes de la nueva argentina fueron la gran cantidad de desocupados
debido al cierra de empresas y al despido por parte de empresas privatizadas

Para achicar el déficit, el estado nacional transfirió su responsabilidad a los estados

provinciales, y hubo un deterioro en la calidad de los servicios
La retirada del estado fue uno de los aspectos mas dramáticos de la nueva situación:
Los hospitales públicos se deterioraron. Había un presupuesto bajo y mucha concurrencia de
personas sin obra social.
En las escuelas se concentraron huelgas, hubo un deterioro en la formación docente y una
reforma educativa mal encarada.
También retrocedió el estado en su función de proveer seguridad. Se hizo difícil prestar
servicios, debido al acelerado crecimiento de la población y al cuestionamiento de las normas.
También contribuyo la propia corrupción de la institución policial.
EL FIN DEL MENEMISMO

Una nueva crisis internacional desequilibro el edificio económico e inicio una larga recesión.
Cayeron las exportaciones y hubo un aluvión de importaciones. Además la convertibilidad
comenzó a mostrar su lado negativo
Menem empezó a sufrir una oposición social cada vez mas activa.
_la oposición impulso una protesta ciudadana que consistente sobre un apago eléctrico y un
cacerolazo
_la iglesia cambio su posición y se sumo a las protestas
_los gremios docentes instalaron frente al congreso una “carpa blanca” donde realizaron
protestas de gran repercusión en los medios y la opinión
_además surgieron las organizaciones de desocupados, los “piqueteros”, identificados en
primer lugar protestar cortando rutas
Ya en el 95 el gobernador de buenos aires Eduardo Duhalde, anuncio su candidatura y tomo
distancia del “modelo”.
Menem intento ser reelecto pese a que la constitución se lo prohibía y lanzo una candidatura
informal, para intentar conservar el poder hasta el final.
Los medios difundieron ampliamente episodios de corrupción, como la venta clandestina de
armas a Croacia y a ecuador, las exportaciones de la “mafia de oro”, la “aduana paralela”, los
sobornos a ibm y a los directores del banco nación. También ocurrieron hechos violentos,
como la explosión de rio tercero, que había borrado las huellas del contrabando de armas, a
costa de muchas vidas.

UCR Y EL FREPASON
Desde 1995, la UCR y el FREPASO iniciaron conversaciones para concentrar su acción y avanzar
hacia una alianza formal, difícil de establecer ya que la UCR tenia una resistencia a los acuerdos
políticos. Pero lo hicieron debido a que ambos podían vencer al justicialismo
Mientras en el justicialismo ocurrían peleas internas, la alianza avanzo hacia el triunfo. Se
acordó no cuestionar la convertibilidad y enforcarse en la equidad social, las instituciones
republicanas y la lucha contra la corrupción.
La candidatura presidencial de decidió mediante una elección abierta, en la que De la Rua
venció ampliamente, a este lo acompaño en la formula Chacho Álvarez.
En las elecciones de octubre de 1999 gana la formula De la Rua y Álvarez. Aunque recibió un
poder limitado en lo político, (debido a que el justicialismo tenia amplia mayoría en el senado y
controlaba 14 distritos) y condicionado por la crisis económica que seguía su desarrollo.
 CRISIS Y RECONSTRUCCION 1999-2005

El nuevo gobierno debió enfrentar un complejo problema económico, centrado en el

mantenimiento o el abandono de la convertibilidad. El presidente De la Rúa renunció en
diciembre de 2001, cuando comenzaba una profunda crisis económica, política y social.
Durante 2002, la crisis se desplegó plenamente, pero comienzos de 2003 el gobierno había
conseguido encarrilar los principales problemas. En mayo de ese año, fue electo presidente
Néstor Kirchner, quien inicialmente completó la tarea iniciada por Duhalde, con la
colaboración del ministro de Economía Roberto Lavagna.

EL GOBIENO DE LA ALIANZA
Encabezada por Fernando de la Rúa, la Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educación llegó al
gobierno con un amplio crédito de confianza y varios problemas de solución casi imposible. Su
poder estaba limitado por la presencia dominante del peronismo en el Senado y en la mayoría
de las provincias.

Para logar pagar los vencimientos de la deuda se requería de un enorme esfuerzo fiscal y una
reducción de los gastos del estado: congelar salarios, suprimir partidas, achicar la inversión.
Además se debía asegurar a los inversores globales que el país cumpliría con sus compromisos.
Durante los 2000 José Luis Machinea se encargo de la política económica, combino un poco de
ajuste salarial, un poco de elevación de impuestos y un poco de reducción de gastos. Además
mediante una reforma laboral redujo costos salariales para atraer empresarios. Sobre todo
consiguió apoyo del FMI.
La desconfianza de los inversores se mantuvo, continuo la fuga de capitales, aumento el riesgo
país y alejaron las posibilidades de nuevos prestamos. En marzo de 2001 Machinea dejo su
lugar a Ricardo López Murphy.
Murphy aposto por reducir el déficit del estado mediante un recorte de gastos. Hubo una
reacción social y política generalizada y el ministro abandono su cargo. Entonces De la Rua
convoco a Domingo Cavallo.
Cavallo se convirtió en un “superministro”. Este en medio de la crisis ensayo una solución:
cerrar las importaciones y reactivar las exportaciones industriales, mediante estímulos fiscales.
La ultima y desesperada medida para recupera la confianza de los inversores fue anunciada en
julio de 2001. El estado solo pagaría el equivalente a lo que recaudara. Esta medida no cambio
nada las expectativas de los inversores.

PROBLEMAS INTERNOS EN LA ALIANZA

La alianza no funciono como coalición de gobierno. La UCR se tu fricciones con el grupo que
rodeaba a De la Rua. El “escandalo del senado” desencadeno la ruptura. En abril del 2000 se
aprobó la ley de reforma laboral. Poco después Salió a la luz que un grupo de senadores,
peronistas y radicales habían sido sobornados para aprobar la ley.
Chacho Álvarez llevo adelante una investigación acorde con la propuesta del FREPASO sobre la
reforma política. Aunque se obstaculizo su investigación y al no tener ayuda de De la Rua
Álvarez renuncio a su cargo en octubre del 2000. Su renuncia desencadeno una crisis en el
gobierno.
Además la medidas tomadas por Murphy provocaron que varios diputados dejen su cargo y
acabaron con la frágil mayoría que el gobierno tenia.

PROTESTA, CRISIS Y FINA DE LA ALIANZA

Los actores principales en las protestas sociales fueron las organizaciones piqueteras. Su peso
incremento cuando el gobierno de la alianza decidió negociar con ellas y encargarle la
distribución de los planes de ayuda.
Un punto esencial eran los subsidios estatales que solucionaban los problemas de los
necesitados y además posibilitaban el funcionamiento y la expansión de las organizaciones.
En los últimos meses del 2001, el fantástico nivel alcanzado por el riesgo país descarto
cualquier posibilidad de acceso al crédito internacional. se comenzaron a retirar los dólares del
país, otros retiraron sus depósitos de los bancos. Para frenarla caballo tomo una medida
excepcional

EL CORRALITO
El 1 de diciembre redujo a una pequeña suma la extracción de efectivo de los bancos. El
corralito relanzo la protesta social.
El 18 de diciembre, comenzaron los saqueos en el gran buenos aires y en otros grandes
conurbanos.
El 19 de diciembre, la protesta estallo en la capital federal, movilizando a nuevos actores. Por
la noche el presidente decreto estado de sitio pero esto no tuvo ningún efecto.
El 20 de diciembre, caballo renuncia y por la noche también lo hace el presidente.

EL AÑOS DE LA CRISIS

El primer día del 2002, la asamblea legislativa designo como nuevo presidente a Eduardo
Duhalde, ex gobernador de Buenos Aires.
El congreso termino con la convertibilidad y amplio los poderes al presidente para las
resoluciones consecuentes.
Las organizaciones piqueteras fueron las grandes protagonistas de la movilización social, y
crecieron por el aumento de la desocupación. Estas practicaron un estilo de movilización mas
duro y agresivo, frente a esto el gobierno ensayo la represión.
A fines del 2002 Duhalde se desprendió de su ministro de economía por Roberto Lavagna.
Duhalde resolvió la crisis política y Lavagna de la crisis económica. Esto se debió:
_al contexto económico nacional e internacional
_hubo un alivio para el estado por la caída de los salarios y jubilaciones
_congelamiento de las tarifas de servicios impuestas a empresas privadas
Además la mejora del precio y la demanda internacional de la soja ayudo en gran medida a la
economía
Lavagna comenzó a resolver los problemas que haba dejado la convertibilidad. Se debía
restablecer la confianza con los bancos, así que opto por ofrecer bonos optativos, que fueron
aceptados de manera gradual.
La negociación mas difícil fue con el FMI, este quería que se realizara reformas drásticas,
finalmente se firmo un acuerdo transitorio para refinanciar los pagos.
Debido a la muerte de dos piqueteros el 26 junio Duhalde decidió acortar su mandato y a
autoexcluirse de la candidatura. La corte suprema siguió haciendo le guerra, debido a la
simpatía que todavía había con menen.
Duhalde opto por cambiar las reglas electorales. Suspendió las internas abiertas para evitar el
triunfo de Menem y opto por apoyar a Néstor Kirchner. Finalmente Menem renuncio a la
competencia y privo a Kirchner de una adecuada legitimación electoral