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Base de Dictámenes
GORE, Mejoramiento Piscina Temperada Municipal de Peñalolén, no pago, mayores obras,
riesgo

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

040900N14 09-06-2014
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO: RECONSIDERADO PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 22802/2013, 73501/2013, 35220/2014 

Acción Dictamen Año

FUENTES LEGALES

MATERIA

Sobre entidad obligada al pago de las mayores obras ejecutadas en el contrato que se indica.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 40.900 Fecha: 09-VI-2014

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Don José Gómez Llantén, en representación, según expone, de la empresa Constructora GHG S.A.,
reclama que la Municipalidad de Peñalolén -en su calidad de unidad técnica, en virtud del convenio
mandato que celebrara con el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago (GORE)- no le ha pagado la
totalidad de las obras ejecutadas en el marco del contrato a suma alzada denominado “Mejoramiento
Piscina Temperada Municipal de Peñalolén”, aprobado mediante el decreto alcaldicio N° 1300/2.512, de
2012.

Requerido su parecer, el singularizado Gobierno Regional señala, en lo esencial, que acorde con el
referido convenio mandato -en especial, su cláusula quinta- asistía a la unidad técnica la obligación de
comunicar oportunamente al mandante, para los efectos de su aprobación, las modificaciones que
aquélla estimara necesario introducir al contrato que celebrara con el objeto de llevar a cabo el proyecto
de mejoramiento que se trata, lo que no aconteció en la especie, de modo que no le corresponde
financiar los costos asociados a las obras en comento.

Por su parte, también a instancia de este Órgano de Fiscalización, la repartición pública recurrida
manifiesta que la solicitud que dirigió al GORE, para los efectos reseñados en el párrafo que precede, se
efectuó antes del término contractual, por lo que es ese servicio el que debe asumir la atención financiera
de los aumentos de obras que se alegan.

Sobre la materia, es del caso considerar que del examen de los antecedentes adjuntos se aprecia que si
bien la petición de autorización a que alude el municipio se efectuó 9 días corridos antes del vencimiento
del contrato de obra, aquélla resultó ser incompleta -pues omitía los antecedentes de respaldo
necesarios-, motivo por el cual la entidad edilicia la complementó 79 días después de la fecha de
finalización del acuerdo a suma alzada.

Asimismo, que los trabajos realizados por la empresa afectada fueron recibidos definitivamente el día 4
de abril de 2013, según consta en el acta de esa fecha, de la comisión designada para ello.

En ese contexto, debe concluirse que, tal como lo sostiene el GORE en su informe, la actuación de la
unidad técnica destinada a obtener la autorización de las mayores obras, en las condiciones previstas en
el respectivo convenio mandato -y que, cabe apuntar, se replicaron en las correspondientes bases
administrativas que rigieron el acuerdo con el interesado, en particular, en su punto 5.5 “Disminución,
Aumentos de Obras y Obras Extraordinarias”, conforme al cual se podrá disminuir o aumentar las
cantidades de obras de cada partida del presupuesto- no fue oportuna.

Siendo ello así, y teniendo presente que las obras del contrato a que alude el ocurrente fueron
recepcionadas sin observaciones por la Municipalidad de Peñalolén, incorporándose a su patrimonio,
resulta procedente -habida cuenta además, que sostener lo contrario implicaría un enriquecimiento sin
causa a favor de ese organismo-, que esa entidad edilicia asuma el pago que exige el afectado.

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Finalmente, y en relación con lo dispuesto en el párrafo primero del antedicho punto 5.5 -en cuanto, en
síntesis, a que la Unidad Técnica podrá disminuir o aumentar las cantidades de obras de cada partida del
presupuesto- se estima necesario manifestar que, en lo sucesivo, esa municipalidad, al elaborar los
distintos antecedentes de los contratos de obras públicas que celebre a suma alzada, deberá tener en
consideración lo señalado por la jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en sus
dictámenes Nos 22.802 y 73.501, ambos de 2013, y 35.220, de 2014, en orden a que es de la naturaleza
de este tipo de acuerdos el riesgo que debe soportar el contratista de ejecutar una cantidad de obra
superior a la que previó, lo cual a su vez tiene como contrapartida el derecho a cobrar la totalidad de las
partidas, aun cuando lo efectivamente ejecutado sea inferior a lo previsto, salvo que se trate de
aumentos, disminuciones u obras extraordinarias que deriven de un cambio de proyecto que no pudo
tener en cuenta el ejecutor al presentar los precios de su oferta, y siempre que fueren indispensables
para dar cumplimiento al convenio.

Transcríbase al Gobierno Regional Metropolitano de Santiago y al interesado.

Saluda atentamente a Ud.,

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República 

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