TERCERA ETAPA • AÑO 13 Martes 18 de abril de 2023

●847
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE
EL PERUANO

Deudas
tributarias
CORTE SUPREMA
CIERRA POLÉMICA
RELATIVA A LA
INAPLICACIÓN
DE INTERESES
CAPITALIZADOS
4„+-2%7Ĩ
PERCY BARDALES

PÁGINA 2. ARBITRAJE EN PÁGINA 3. PONDERACIÓN PÁGINA 6. LAS NIIF Y SU PÁGINA 7. LOS PÁGINA 8. PRINCIPALES
EL PERÚ: ¿CUÁLES SON LOS EN LA MAGISTRATURA: EFECTO EN LA DECLAĨ COSTOS DE LOS EJES DE CAMBIO PARA
RETOS Y DESAFÍOS EN LOS ¿DISCRECIONALIDAD O RACION JURADA ANUAL SERVICIOS DE SUĨ LAS EMPRESAS EN LA
PRÓXIMOS AÑOS? RODOLFO SUBJETIVIDAD?. EDWIN DEL IR. KATARZYNA PERVISIÓN. RICARDO SALUD DE SUS TRABAJAĨ
G. MIRANDA MIRANDA FIGUEROA GUTARRA DUNIN BORKOWSKI GANDOLFO CORTÉS DORES. ARIEL ALMAZÁN
2 CORPORATIVO
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Arbitraje en el Perú:
¿Cuáles son los desafíos
en los próximos años?
En la medida que este mecanismo de solución de controversias constituye parte de la
cultura legal y empresarial del país, a la fecha, se tiene como meta consolidar su práctica
de acuerdo a estándares internacionales, así como concentrar su utilización institucional,
IRXVISXVEWKIRIVERHSQE]SVIWIĤGMIRGMEWIRJEZSVHIPEWIKYVMHEHNYV°HMGEIRIPTE°W
E
n los últimos 20 años, en nues-
tro país el arbitraje ha tenido
un impacto significativo en las
transacciones comerciales y
en los contratos públicos. Las
cláusulas arbitrales se incorporaron en
los tratados más importantes en diver-
sos sectores económicos y los resulta-
dos alcanzados al momento de utilizar
el arbitraje han sido eficientes. Según la
Cámara de Comercio de Lima se admi-
nistró alrededor de 2,500 casos desde la
creación del Centro de Arbitraje en 1993.
DIRECTOR (e): Félix Alberto Paz Quiroz | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora: María Avalos Cisneros (mavalos@editoraperu.com.pe)
Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de Diagramación: Julio Rivadeneyra Usurín | Teléfono: 315-0400 (2016)
MARTES 18
DE ABRIL
DE 2023
El arbitraje en contratación pública
logró que este proceso se masifique en el
país; ahora, es obligatorio no solo para el
Gobierno central, sino también para los
gobiernos regionales y los gobiernos loca-
les; de modo que en todos los estamentos
públicos tenemos arbitraje en la compra
de bienes, en la contratación de servicios
y en la ejecución de obras públicas.
Ahora el desafío es generar mayores
eficiencias y garantizar la seguridad jurí-
dica. A continuación, vamos a desarrollar
los desafíos principales que tiene el arbi-
traje peruano en estos tiempos:
• Institucionalizar el arbitraje: concen-
trar la práctica del arbitraje en institucio-
nes arbitrales y conseguir que todas ellas
ofrezcan un servicio de arbitraje eficiente.
• Estándares internacionales: orien-
RODOLFO G. tar y consolidar nuestra práctica arbitral
MIRANDA según estándares internacionales; debe-
MIRANDA
mos sincronizar nuestros reglamentos
SOCIO PRINCIPAL arbitrales al lenguaje global del arbitraje.
DEL ESTUDIO
MIRÓ QUESADA & • Contratación pública: brindar mayor
MIRANDA flexibilidad al sector público, mediante
insumos que logren procesos más eficien-
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
Los agentes
económicos han
percibido las venta-
jas comparativas que
ofrece un arbitraje,
frente a un proceso
judicial, y el sistema
se ha venido consoli-
dando con una nueva
ley de arbitraje, con
decisiones judiciales
favorables al arbitraje
y con mejores prácti-
cas en las instituciones
arbitrales.
tes, reduciendo tiempos para el resultado
final. Asimismo, sería importante permi-
tirle al Estado contratar estudios de abo-
gados, peritos, entre otros profesionales,
que no están sujetos a la contratación del
Estado. Con ello, se consigue tener una
mejor visión y experiencia de distintos
especialistas.
• Aspecto académico: a nivel del ar-
bitraje estatal, diversos expertos han se-
ñalado que es necesario conocimiento y
transparencia. Reforzar y trabajar en la
docencia a escala nacional (oral y escrita)
en personas especializadas en el arbitraje,
por ejemplo: procuradores.
• Transparencia en la elección del ár-
bitro: la elección del árbitro constituye
uno de los actos más importantes en todo
arbitraje. El perfil del árbitro elegido de-
berá satisfacer las necesidades del caso,
puntualmente, deberá tener conocimien-
tos en el área materia de discusión. Del
mismo modo, se evaluará si el profesional
tiene algún conflicto de interés con las
partes. En este sentido, la importancia
de no repetir árbitros.
Para finalizar, el desarrollo del arbi-
traje es un boom en nuestro país. Entre
el 85% y 90% de laudos se llevaron a cabo
en Lima durante el 2022.
Los agentes económicos han percibido
las ventajas comparativas que ofrece un
arbitraje, frente a un proceso judicial, y
el sistema se ha venido consolidando con
una nueva ley de arbitraje, con decisiones
judiciales favorables al arbitraje y con
mejores prácticas en las instituciones ar-
bitrales. El arbitraje es, sin lugar a duda,
parte de la cultura legal y empresarial de
nuestro país.
Jurídica es una publicación de
El Peruano
2008 © Todos los derechos reservados
DERECHO
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Ponderación:
¿discrecionalidad
o subjetividad?
Esta técnica consiste en una apuesta con
matices que no implican ni un exaltado
decisionismo judicial, ni una interpretación
enteramente libre del Derecho.
C
omo técnica de interpreta-
ción constitucional para la
dilucidación de colisiones
entre principios, la pondera-
ción ha merecido un espacio
importante de atención en los últimos
lustros, y la pauta central para su debate,
así lo consideramos, es si se trata de una
expresión de sana discrecionalidad bien
conducida, a partir de una concepción
pospositivista del Derecho, o si, en su
caso, constituye una expresión de subje-
tividad, o de decisionismo judicial o de
libre interpretación del Derecho.
Nuestra posición se vincula más a que
la ponderación constituye una gráfica
paso a paso, si vinculamos la pondera-
ción como expresión sustantiva al test de
proporcionalidad, de la expresión proce-
dimental de determinados subexámenes
para arribar a la conclusión de la preva-
lencia de un principio frente a otro, o en
términos más directos, al mayor peso de
un derecho fundamental frente a otro.
Para este examen que enunciamos,
observemos qué alega el positivismo ju-
rídico frente a un conflicto entre reglas,
y la respuesta es muy directa: una regla
desplaza a la otra y se configura una pauta
de sistematicidad que, en rigor, es una de
las ideas fuertes del positivismo, dado
que incluso si estamos frente a lagunas o
vacíos en el Derecho, el positivismo prevé
una salida, conforme a la concepción har-
tiana, a efectos de que el intérprete sepa
reconocer una regla del ordenamiento que
permita solucionar la controversia. A esto
le denominamos regla de reconocimiento.
Aun cuando Bobbio enuncia que los
ordenamientos jurídicos tienden a expre-
sar unidad, coherencia y plenitud, lo cual
no es sino una noción de sistematicidad en
EDWIN un nivel más alto, debemos advertir que
FIGUEROA el positivismo ralentiza su teoría cuando
GUTARRA
deja en el ámbito del intérprete la diluci-
DOCTOR EN dación de la controversia para efectos de la
DERECHO
JUEZ SUPERIOR aplicación de la regla de reconocimiento.
PROFESOR DE LA Si bien no podemos ya argüir una efi-
ACADEMIA DE LA
MAGISTRATURA Y ciencia positivista integral para definir la
DE LA USMP . controversia a definir, sí es posible señalar
que la regla de reconocimiento no resulta
una salida rigurosamente científica, dado
que queda un ámbito de acción en el in-
térprete para definir cómo ha aplicado
esa regla de reconocimiento.
Distinto es el caso de la ponderación,
en la medida que el intérprete alega ri-
Podemos concluir, con un nivel
razonable de certeza, que la pon-
deración implica sana discrecio-
nalidad. Se trata de una apuesta
con matices, es verdad, pero que
no implica ni un exaltado decisio-
nismo judicial, ni una desbocada
subjetividad ni una interpretación
enteramente libre del Derecho.
MARTES 18
DE ABRIL
DE 2023
gurosidad en el desarrollo de los tres
subexámenes que integran el test de
proporcionalidad. De esa forma, ha de
procurar encontrar un fin de relevancia
constitucional en el subexamen de idonei-
dad; igualmente, ha de verificar si no hay
una medida menos gravosa frente a la que
es objeto de análisis en el subexamen de
necesidad; y, por último, ha de focalizarse
en la proporcionalidad para determinar el
alcance de esta en sentido estricto respecto
a los principios involucrados.
Por lo tanto, mientras que en el positi-
vismo jurídico la delegación de encontrar
la regla de reconocimiento resta, a juicio
nuestro, una rigurosidad conceptual, pues
traslada al intérprete esa responsabilidad
de ubicar la regla de reconocimiento, por
su lado en la ponderación se reducen los
ámbitos de libre comprensión, en tanto
cada subexamen del test de proporciona-
lidad requiere una adecuada justificación.
Lo expresado supra es objetivo: no
hay decisionismo ni subjetividad ni libre
interpretación del Derecho al aplicarse
ponderación, pues se trata de graficar
la sana discrecionalidad que expresa el
ejercicio de ponderación entre principios
o derechos fundamentales.
Es verdad que Robert Alexy describe,
en su teoría de la ponderación, la refe-
rencia a valores numéricos y fórmulas
de mediana complejidad para la com-
prensión de los conceptos que integran
sus planteamientos y, sin embargo, es
de admitirse que tales valores tan solo
3
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
pretenden conferirle un nivel de cientifici-
dad a la ponderación, hacerla más segura
y reducir, drásticamente entendemos,
ámbitos de subjetividad.
Y aun cuando ciertamente no podemos
matematizar el Derecho, sí podemos hacer
un ejercicio de aproximación para enten-
der niveles de satisfacción / afectación
elevados, medios y débiles de un principio,
o de su mejor expresión según Dworkin,
esto es, un derecho fundamental. De esa
forma, si al nivel elevado de satisfacción
le asignamos un valor 3; al medio, 2; y al
débil, 1, tan solo estamos proponiendo un
mayor nivel de comprensión. Hasta aquí
nuestro acuerdo con Alexy.
Nuestro desacuerdo se expresaría en
asignar valores sumamente complejos,
incluidos decimales, para plantear, por
ejemplo, que en un caso concreto el de-
recho a la libertad de expresión pesó 3.2,
en tanto que el derecho al honor pesó 2.6.
Resultaría cierto que aquí los valores son
más complejos de determinar a nivel de
decimales, pero existe una lógica sub-
yacente, y ella reside en reducir, en todo
cuanto sea posible, hipotéticos espacios
de subjetividad.
En consecuencia, podemos concluir,
con un nivel razonable de certeza, que la
ponderación implica sana discrecionali-
dad. Se trata de una apuesta con matices,
es verdad, pero que no implica ni un exal-
tado decisionismo judicial, ni una desbo-
cada subjetividad ni una interpretación
enteramente libre del Derecho.
4 TRIBUTACIÓN
MARTES 18
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE ABRIL
DE 2023
E
n la primera, el Poder Judicial
publicó la sentencia de Casación
Nº 6619-2021-Lima, mediante la
cual la Corte Suprema estableció,
con carácter de criterio vinculan-
te, la inaplicación de la regla de capitalización
PERCY de intereses moratorios.
BARDALES
CASTRO
Así, la Corte Suprema de Justicia señala
que la capitalización de intereses moratorios
ABOGADO POR LA en las deudas tributarias constituye una regla
PUCP. MBA POR
LA UNIVERSIDAD que viola los principios de razonabilidad,
ADOLFO IBÁÑEZ capacidad contributiva y no confiscatoriedad,
Ħ',-0)ħ1„78)6
)2()6)',3 puesto que va en contra de lo establecido en
PROCESAL POR LA el artículo 74 de la Constitución y numeral
PUCP. SOCIO DE EY
Ħ)6278
=392+ħ 1.4 del inciso 1 del artículo IV del Título Pre-
liminar de la LPAG (numeral 3.11).
No puede ser atribuible el pago de tales
intereses moratorios, agrega, cuando la de-
mora en el trámite del procedimiento admi-
nistrativo es responsabilidad de la autoridad
tributaria o porque los mismos pueden ser
irrazonables o confiscatorios (numeral 3.11).
Además, la inaplicación de la regla de
capitalización de los intereses moratorios
no debe afectar a la cosa decidida o la cosa
juzgada (numeral 3.16 y 3.17). Es decir, si
existe una resolución administrativa o judicial
que ha confirmado la aplicación (cálculo) de
los intereses moratorios capitalizados y ha
quedado firme, no cabe más que efectuar el
pago de los intereses moratorios establecidos
en la decisión (numeral 3.18).
Sobre la base de lo anterior, la Corte Supre-
ma ha establecido como criterio vinculante
las siguientes reglas sobre la capitalización
de intereses moratorios:
• No corresponde la capitalización de inte-
reses moratorios, cuya aplicación implicaría
un incremento excesivo de la deuda tributaria
y, por ende, la transgresión a los principios
de no confiscatoriedad y razonabilidad (nu-
meral 5.4.3).
• La regla anterior no es aplicable: i) a
los procedimientos contencioso-tributarios
concluidos o con calidad de cosa decidida que
se pronuncie sobre el cálculo de los intereses
moratorios, por lo que no es aplicable a los
procedimientos que se encuentran en etapa de
ejecución; ii) a los procesos judiciales (conten-
cioso administrativos o constitucionales) que
cuenten con resolución judicial firme o con
calidad de cosa juzgada, que se pronuncie so-
bre el cálculo de los intereses moratorios, por
lo que, no es aplicable a la etapa de ejecución
de dicha resolución judicial (numeral 5.4.3).
• Corresponde la inaplicación del artículo
33 del Código Tributario, esto es, la aplicación
de la regla de capitalización de intereses, por
vulnerar los principios de razonabilidad y no
confiscatoriedad (numeral 5.4.4).
De este modo, la Corte Suprema ha ce-
rrado el círculo de la controversia sobre el
régimen de intereses moratorios en materia
tributaria. Así, sumándose al reciente crite-
rio vinculante establecido por el Tribunal
Constitucional sobre la inaplicación de
intereses moratorios fuera del plazo (caso
Maxco), la Corte Suprema establece la inapli-
cación de la regla de capitalización de los
intereses moratorios.
DECISIONES DE LA CORTE SUPREMA CIERRAN CÍRCULOS SOBRE CONTROVERSIAS La capitalización de los intereses mora-
Inaplicación de las
torios desnaturaliza la tributación al desligar
la determinación de la prestación tributaria
del cumplimiento necesario de los principios
constitucionales tributarios, limitándose sólo
a un tema de pago del tributo.
La Corte Suprema ha excluido la inaplica-
reglas de capitalización
ción de la regla de capitalización de intereses
moratorios para los casos (administrativos
o judiciales), básicamente en los que exis-
ta una decisión (administrativa o judicial)
con calidad de cosa decidida o juzgada, y se
haya declarado la aplicación (cálculo) de la
de intereses moratorios
capitalización de intereses moratorios. Por
ello, ha indicado la Corte Suprema que en
vía de ejecución no se puede desconocer lo
ya firme o resuelto. Sin embargo, esta exclu-
sión no alcanza a los casos en los que exista
cosa decidida o juzgada y se haya ordenado
la inaplicación de la regla de capitalización
de intereses moratorios. En este supuesto,
La Corte Suprema de Justicia en días recientes publicó dos importantes decisiones de precisamente para no afectar la cosa decidida
o juzgada, se deberá ejecutar conforme a lo
impacto para el cumplimiento de las obligaciones tributarias en el país. En principio, previamente resuelto.
establece un criterio vinculante y cierra el circulo sobre la controversia relativa a la Períodos prescritos
inaplicación de intereses capitalizados; y luego se pronuncia sobre la imposibilidad En la segunda, la Corte Suprema de Justicia de
la República publicó la sentencia de Casación
de trasladar efectos de períodos prescritos a períodos no prescritos. A continuación Nº 11138-2020, mediante la cual establece que
analizaremos cada una de ellas por su relevancia para los contribuyentes. no es posible que se reliquide la pérdida tribu-
taria arrastrable de ejercicios prescritos para
prescripción, no se puede reliquidar la misma.
trasladar sus efectos a períodos no prescritos.
En este caso, la materia controvertida
consistía en establecer si es posible o no re-
liquidar la pérdida tributaria arrastrable de
ejercicios anteriores prescritos (2002 y 2003),
para trasladar sus efectos a un período no
prescrito (2008).
Así, a criterio de la autoridad tributaria se
indicó que: (i) era necesario la reliquidación de
la pérdida tributaria arrastrable de ejercicios
anteriores para corregir algunos conceptos
que no habían sido considerados por el con-
tribuyente; (ii) ello no significa fiscalizar y
determinar deuda sobre un tributo prescrito,
acorde con el criterio previsto en la Casación
Nº 3297-2016.
Mientas que, a criterio de la Corte Su-
prema, se afirma que a partir de lo previsto
en el artículo 43, 59, 61, 63 y 75 del Código
Tributario, para efectos del arrastre de la
pérdida compensable, no resulta válido que
la autoridad tributaria reliquide la pérdida
arrastable de ejercicios prescritos, pues, de-
bido a los efectos jurídicos de la prescripción,
la autoridad tributaria carece en este supuesto
de la facultad de determinación y cobro de
las obligaciones (numeral 3.7).
En relación con que el arrastre de la pér-
dida tributaria no forma parte de la deter-
minación tributaria, alegada por el Tribunal
Fiscal, se indica que el artículo 43 del Código
MARTES 18
DE ABRIL
DE 2023
La Corte Suprema ha excluido la inaplicación
de la regla de capitalización de intereses mo-
ratorios para los casos, básicamente en los que
exista una decisión con calidad de cosa decidi-
da o juzgada, y se haya declarado la aplicación
de la capitalización de intereses moratorios.
Tributario es claro al establecer que la pres-
cripción aplica para la acción para determi-
nar la obligación tributaria, sin establecer
excepciones. Por tanto, al vencer el plazo de
haber iniciado previamente una verificación o
La autoridad tributaria sólo puede liquidar la
pérdida arrastrable en tanto se estén verifican-
do períodos no prescritos, ya que su facultad
de determinación se encuentra vigente, no así
durante períodos prescritos (numeral 4.2).
La posibilidad de reliquidar la pérdida
arrastrable de períodos prescritos a períodos
no prescritos no se encuentra sustentada en
una norma legal específica que establezca di-
cho sentido normativo y vigente al momento
de los hechos, máxime si esto no se puede
realizar en vía interpretativa conforme a lo
previsto en la Norma VIII del Título Prelimi-
nar del Código Tributario y en la Casación
Nº 4392-2013 (precedente vinculante sobre
interpretación de las normas tributarias).
Por tanto, el criterio establecido por la
Corte Suprema es técnico, conforme a la ley
y a la Constitución. Me explico.
• El primer párrafo del artículo 61 del
Código Tributario establece que la declara-
ción jurada presentada por el contribuyen-
te está sujeta a verificación o fiscalización
cuando constante la omisión o inexactitud
de la información presentada, emitiendo la
correspondiente resolución de determinación,
resolución de multa u orden de pago.
• El primer párrafo del artículo 75 del
Código Tributario establece que concluido el
procedimiento de fiscalización o verificación,
la autoridad tributaria emitirá la correspon-
diente resolución de determinación, resolu-
ción de multa u orden de pago, si fuera el caso.
El artículo 76 del Código Tributario dis-
pone que la resolución de determinación es el
acto en virtud del cual la autoridad tributaria
pone en conocimiento del deudor tributario el
resultado de su labor destinada a controlar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias,
y establece la existencia del crédito o de la
deuda tributaria.
• El artículo 43 del Código Tributario esta-
blece que la acción de la autoridad tributaria
para determinar la obligación tributaria, así
como la acción para exigir su pago y aplicar
sanciones prescribe a los cuatro (4) años.
En este sentido, producto de la lectura
conjunta de las normas indicas, se puede
señalar que:
• En nuestro sistema jurídico, cada
tributo y período podrá ser corregido por
la autoridad tributaria, luego que se haya
iniciado válidamente el correspondiente
procedimiento de fiscalización y, producto
de ello, se haya emitido la correspondiente
5
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
resolución de determinación.
• Para que la autoridad tributaria preten-
da trasladar la “corrección” de un tributo y
período a otro tributo y período, tiene que
fiscalización durante el plazo de prescripción
del tributo y período originario.
• Sólo si se inició y concluyó la fiscalización
con la consecuente emisión de la resolución
de determinación en el plazo de prescripción,
este acto administrativo podrá ser opuesto
válidamente en el tributo y período posterior.
• No es posible señalar que lo que pres-
cribe es la facultad de determinación, más
no la posibilidad de fiscalizar o verificar
un tributo y período específico. Ello, toda
vez que sólo se puede corregir si se emite
una resolución de determinación, previa
fiscalización. Son inescindibles.
• Este criterio ha sido establecido en su
oportunidad por la sentencia de Casación N°
1136-2009, en la que se estableció que sostener
que lo que prescribe es la determinación y no
la fiscalización, es violar en forma indirecta el
plazo de prescripción general de 4 años pre-
visto en el artículo 43 del Código Tributario
• El artículo 43 del Código Tributario
debe ser leído e interpretado conforme al
principio de literalidad y legalidad. Conforme
a estos parámetros, la autoridad tributaria no
puede hacer lo que la ley no le permite. Y esta
norma no permite en parte alguna que: (i) se
pueda corregir períodos anteriores prescritos
sin iniciar válidamente una fiscalización y
consecuente determinación; y, (ii) trasladar
en forma indirecta el efecto de un período
prescrito a uno no prescrito. Los tributos
se volverían imprescriptibles, situación que
precisamente busca proteger la ley al evitar
interpretaciones que van con el propósito de
proteger la seguridad jurídica.
• La interpretación conforme al principio
de literalidad y legalidad encuentra, incluso,
pleno respaldo en la Casación N° 4392-2013,
precedente vinculante de la Corte Suprema,
conforme al cual no se puede interpretar las
normas para establecer criterios que van en
contra de la interpretación literal de la ley.
• Considerando que el procedimiento
de fiscalización es integral y definitivo,
salvo los casos previstos en el artículo 108
del Código Tributario, corresponde que
la autoridad tributaria valide todas las
situaciones que considere tienen efectos
fiscales. Por tanto, si la autoridad tributa-
ria omitió formular alguna observación
en un ejercicio tributario ya prescrito, no
puede alegar imposibilidad o excusa para
subsanar dicha omisión con motivo de la
fiscalización de un período no prescrito.
6 EMPRESAS
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
RESULTADOS TRIBUTARIOS
Las NIIF y su
efecto en la
declaración
anual del IR
Es fundamental que las empresas obligadas, principalmen-
te las pequeñas y medianas, capaciten a su personal y lo
mantengan actualizado sobre los cambios regulares de las
Normas Internacionales de Información Financiera.
L
a sección informativa de la
Declaración Jurada Anual del
Impuesto a la Renta (IR) del
2022 nos sorprendió con un
nuevo recuadro, que no exis-
tía en el 2021: “Si sus ingresos anuales
superan las 150 UIT (690,000 soles) se-
ñale la opción utilizada para elaborar su
contabilidad”. Líneas abajo, el programa
requiere marcar una opción entre dos
alternativas: Normas Internacionales
de Información Financiera (NIIF), o las
NIIF para pymes.
Probablemente, para aquellas que ob-
tuvieron ingresos por más de 10’580,000
soles en el 2022 (o incluso desde años
anteriores para las que son supervisadas
por SMV o SBS), es decir, las grandes
empresas del Perú, no haya sido una
sorpresa encontrarse con este recuadro
en su declaración; pero sí lo ha sido para
muchas pequeñas y medianas empresas
que facturan mensualmente un prome-
dio de 57,500 soles.
¿Es necesario utilizar las NIIF para su
contabilidad? ¿Desde cuándo? ¿Existen
MARTES 18
DE ABRIL
DE 2023
exclusiones? ¿Si está obligado a elaborar
su contabilidad utilizando las NIIF, los
estados financieros deben ser sometidos
a una auditoría independiente? ¿La utili-
zación de las NIIF, ya sea el set completo
o las NIIF para pymes podría tener algún
KATARZYNA efecto en la determinación del IR anual
DUNIN del 2022 de la empresa? ¿Si no concluyo
BORKOWSKI
el proceso de adopción de NIIF, el set
DIRECTORA DE completo o las NIIF para pymes, antes de
PWC PERÚ
la fecha de presentación de la DJ Anual
del IR, podría tener alguna contingencia
Las empresas con ingresos anua-
les superiores a 2,300 UIT, por
HSWINIVGMGMSWĤWGEPIWGSRWIGY-
tivos, están obligadas a llevar el
set completo de las NIIF, mientras
que aquellas con ingresos anuales
mayores a 150 UIT deben aplicar
las NIIF para las pymes.
tributaria? Estas son solo algunas de las
dudas de las pequeñas y medianas em-
presas, al encontrar el nuevo recuadro
a completar en su declaración.
Estas interrogantes (o la mayoría
de ellas) pueden responderse con una
Resolución de noviembre del 2022, por
medio de la cual el Consejo Normativo de
Contabilidad (CNC) estableció qué em-
presas debían adoptar las NIIF y cuáles
no, a partir del ejercicio 2022.
La resolución publicada en El Pe-
ruano fue categórica. Las empresas con
ingresos anuales superiores a 2,300
UIT, por dos ejercicios fiscales con-
secutivos, están obligadas a llevar el
set completo de las NIIF, mientras que
aquellas con ingresos anuales mayores
a 150 UIT deben aplicar las NIIF para
las pymes.
Adoptar las NIIF no es tarea fácil.
Implica un cambio de marco normativo
contable; por ende, un cambio de menta-
lidad. Para ello, las empresas obligadas
deben realizar un diagnóstico previo
para establecer las diferencias (o brechas)
que implicará adoptar estas normas res-
pecto al marco contable que aplicaron
hasta el 2021, que para estas empresas
no supervisadas fueron los Principios de
Contabilidad Generalmente Aceptados
en Perú (PCGA en Perú).
Para las empresas no supervisadas,
el adoptar las NIIF no implica que los
estados financieros deban ser sometidos
a una auditoría independiente, aunque
probablemente siempre sea lo más re-
comendable para ayudar a optimizar
operaciones, reducir costos y generar
confianza en los estados financieros para
los inversionistas, clientes, acreedores,
bancos y otros usuarios.
Sin embargo, al tratarse de una mo-
dificación en la manera en que se trata
la información, sí podría implicar un
cambio en los Estados Financieros, que
son la base para la presentación de la
Declaración Jurada Anual del IR. En
efecto, si bien la aplicación de las NIIF no
debería cambiar el resultado tributario,
deberán revisarse esos ajustes en la con-
tabilidad para determinar correctamente
el resultado tributario.
Adicionalmente, si el valor de los
activos aumenta por efecto de la adop-
ción de las NIIF, ello tendrá un efecto
en la determinación del ITAN, según
un informe de la Sunat, de obligatorio
cumplimiento para sus funcionarios.
Si su empresa figura entre las obli-
gadas a adoptar las NIIF para elaborar
su contabilidad desde el 2022, es reco-
mendable que realice el análisis y la
cuantificación citados lo antes posible.
Finalmente, es fundamental que las em-
presas obligadas capaciten a su personal
y lo mantengan actualizado sobre los
cambios regulares de las NIIF, para que
puedan estar preparados, ya que este es
solo el comienzo.
DERECHO
GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los costos de los
servicios de supervisión
Las autoridades y la opinión pública muchas veces observan las obras
paralizadas y lo mal que se ejecutan. Una solución al respecto podría ser la
retribución adecuada al supervisor para que controle de la mejor manera el
proceso constructivo.
E
l artículo 191° del reglamento
de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-
EF, actualmente derogado y
sustituido por los que vinieron con pos-
terioridad, establecía que el costo de la
supervisión no podía exceder del 10% del
valor referencial de la obra o del monto
total de ella, el que resulte mayor, dejando
abierta la posibilidad de que se pueda
superar el límite que se fije por causa de
adicionales y variaciones en el ritmo o
en el plazo, autorizadas por la entidad y
siempre que impliquen mayores presta-
ciones de supervisión.
Que haya adicionales y variaciones en
la ejecución de una obra es perfectamente
posible como lo puede atestiguar quien
haya efectuado cualquier construcción. Se
RICARDO empieza con un presupuesto, que como su
GANDOLFO nombre lo indica se elabora sobre la base
CORTÉS
de un conjunto de supuestos previos, y de
ABOGADO. ordinario se va ajustando mientras avan-
CATEDRÁTICO DE
POSGRADO DE LA zan los trabajos. Es sabido que una obra de
UPC . carreteras o de túneles experimenta mu-
chos más adicionales que una edificación,
porque esta se levanta sobre un terreno
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DE ABRIL
DE 2023
claramente delimitado y fácil de estudiar
al milímetro. En cambio, en una obra que
se extiende sobre un espacio longitudinal
solo se pueden analizar muestras del suelo
extraídas mediante las perforaciones que
se hacen cada cierto trecho y se ponderan
sobre la base de promedios que nunca
son exactos porque la configuración de
los terrenos es muy variable, más aún
en geografías tan accidentadas como las
del Perú.
El titular de la entidad podía autorizar
las mayores prestaciones de supervisión
hasta un máximo del 15% del monto
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SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
contratado, considerando para el cálculo
todas las anteriores que hubieren estado
aprobadas. Cuando superaban el señalado
porcentaje se requería de la autorización
previa al pago de la Contraloría General
de la República, que debía pronunciarse
en un plazo no mayor de 15 días hábiles,
contados desde que la entidad le hubiere
presentado la documentación de susten-
to correspondiente. Vencido el plazo sin
haberse emitido el respectivo pronun-
ciamiento, las prestaciones adicionales
se consideraban aprobadas sin perjuicio
del control posterior.
La advertencia de que la Contraloría
debía tomar una decisión antes del pago
se insertó con el objeto de que no se hagan
trabajos adicionales y luego se reclamen
sus costos en vía de regularización, una
alternativa que podía prestarse a diversas
interpretaciones, pero que no perdía tiem-
po valioso y aprovechaba rápidamente
la maquinaria que estaba disponible en
cancha o la temporada que podría ser
propicia para la ejecución de lo que debía
hacerse para adelantarse a las lluvias o
a otros fenómenos de la naturaleza que
podrían estropear su avance.
El artículo 192° puntualizaba que en
caso de atraso en la finalización de la obra
por causas imputables al contratista y
considerando que ello produciría una
extensión de los servicios de supervisión,
el contratista debía asumir el pago de
esa ampliación de plazo, deduciéndose
el importe de la liquidación de la obra y
naturalmente sin que ese monto se con-
sidere para el cálculo del límite señalado.
El Decreto Supremo Nº 350-2015-EF
aprobó un nuevo reglamento que reempla-
zó al anterior. Se reprodujo la obligación
de tener una supervisión directa y perma-
nente a partir del monto que determine
la Ley de Presupuesto, que con el paso del
tiempo no se cumple, así como la obliga-
ción del contratista ejecutor de la obra de
asumir el costo de la supervisión por los
atrasos a él imputables. Lo que no se re-
produjo, porque se consideró innecesario,
fue la referencia al costo de la supervisión
en el entendido de que en la práctica no
había ningún límite, porque ese servicio
debía continuar hasta que concluya la
obra. Me opuse a esta supresión porque
no me pareció correcta y así lo hice saber.
Lamentablemente desde entonces cada
vez se paga menos por la supervisión de
las obras.
Las autoridades y la opinión pública se
quejan por las obras paralizadas y por lo
mal que se ejecutan. Una de las soluciones
es retribuir adecuadamente al supervisor
para que controle el proceso constructivo
de la mejor manera. Urge reponer la dis-
posición retirada de las últimas normas.
Pero esta vez deberá ser muy concreta.
Tendrá que establecerse categóricamente
que el costo de la supervisión no podrá
ser inferior al 10% del valor referencial de
la obra. Los resultados saltarán a la vista.
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SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE ABRIL
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GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS mental, social y financiero, y abordar

Empresas: principales
las inequidades en la atención médica,
son los cuatro principales ejes para hacer
un cambio en el impacto de salud de su
organización.
En cuanto a proporcionar beneficios

ejes de cambio en la
diversos y abordar las inequidades, bas-
ta mencionar que en Latinoamérica en
el 2022 el 78% de las empresas ya están
implementando beneficios con un enfoque
en la mujer. Las políticas de fertilización

salud de sus trabajadores

in vitro (FIV), congelación de óvulos y
licencia de maternidad son solo algunos
ejemplos de estos beneficios disruptivos
que se están comenzando a ofrecer para
apoyar a las mujeres en la fuerza laboral.
Además de los tratamientos de fer-
tilidad, las empresas también están
mejorando sus políticas de licencia
0EWGSQTE´°EWVIGSRSGIRIPZEPSVHIPSWEVVIKPSWHIXVEFENSĥI\MFPIW]PSWGSRZMIV- por maternidad para dar a las mujeres
XIRIRYRESTGM¶RTIVQERIRXI%XSRSGSRIPPSJEGMPMXEVIPEGGIWSHIPSWGSPEFSVE- más tiempo libre para cuidar a sus re-
cién nacidos. De acuerdo con el estudio
HSVIWEWYWT¶PM^EWHIWIKYVSWGMXEWQ¬HMGEW]HIQ¤WIWYREQERIVEHIMRXIKVEVPE Reinventando los beneficios, realizado
también por Mercer Marsh Beneficios, el
SJIVXEHIZEPSVUYIGSQSGSVTSVEGMSRIWSJVIGIREWYEGXMZSQ¤WTVIGMEHSPEKIRXI 94% de las empresas en Latinoamérica
cuentan con un programa de orienta-
ción para mujeres embarazadas.
El trabajo flexible es otra forma en
que el 64 % de las empresas en la región
están apoyando a las madres y padres tra-
bajadores. Con la pandemia del covid-19,
obligando a muchas empresas a cambiar
al trabajo remoto, a muchos empleados
les ha resultado más fácil equilibrar el
trabajo y las responsabilidades familiares.
Las empresas ahora están reconociendo
el valor de los arreglos de trabajo flexibles
y los están convirtiendo en una opción
permanente.
Respecto a cómo habilitar el acceso
digital a la atención médica, la consulto-
ra está por lanzar su nueva plataforma
digital Benefits You, la cual será presen-
tada a finales de abril y será la mezcla
de un portal orientado al empleador
para gestionar los beneficios de la plan-
tilla laboral y una APP móvil que busca
ser un portal único y sencillo donde
el empleado podrá gestionar sus citas
médicas y sus medicamentos, acceder
a toda la cartera de beneficios a los que
tiene derecho, información útil y, sobre
todo, sus pólizas. Sin duda, facilitar el
acceso de los colaboradores a sus pólizas
de seguros, a sus citas médicas y demás es
una manera de integrar la oferta de valor
que como compañías estamos ofreciendo

E
n los últimos años se han
expuesto y exacerbando las
desigualdades en la salud por
factores como la pandemia,
basta con comentar que más
de la mitad de los empleados de Latino-
américa sintieron algún nivel de estrés
durante el año pasado; el 25% dice ha-
ber experimentado problemas de salud
mental como depresión o ansiedad; un
20% está en peor situación económica;
y otro 20% se siente menos saludable o
en forma física, esto de acuerdo con el
estudio Health On Demand, lanzado en
el 2022 por la consultora Mercer Marsh
Beneficios.
De acuerdo con el citado estudio, el
44 % de los empleados que dicen haber
recibido un “buen apoyo” de sus emplea-
%6-)0 dores tienen menos probabilidades de ver
ALMAZÁN su experiencia personal de la pandemia
como negativa y menos probable que dejen
0()66)+-32%0
;36/*36'),)%08, su trabajo.
0%8-23%1Œ6-'%=)0
'%6-&))21)6')6
Así, no hay nada más importante para
1%67,&)2)*-'-37 la salud de una empresa que la salud de su
gente y las comunidades en las que opera.
El covid-19 desafió a nuestro sistema de
salud global, pero la capacidad de los em-
pleadores para tener un impacto positivo
en la salud y la capacidad de recuperación
de los empleados es uno de los aprendi-
zajes más importantes.
¿Qué están haciendo las empre-
sas o qué deberían realizar?
Proporcionar beneficios diversos y de
valor, habilitar el acceso digital a la aten-
ción médica, implementar estrategias de
bienestar integral en los pilares físico,
a nuestro activo más preciado, la gente.
De ahí que el Día Mundial de la Sa-
lud de este año es una oportunidad para
renovar el compromiso de los líderes y
las comunidades locales de trabajar jun-
tos para abordar las desigualdades en la
atención médica y promover una salud
equitativa. Todos tenemos un papel que
desempeñar para garantizar que todos
tengan acceso a la atención médica de
calidad, independientemente de su ori-
gen, género, orientación sexual, edad o
estatus socioeconómico.