TERCERA ETAPA • AÑO 13 Martes 30 de mayo de 2023

●853
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE
EL PERUANO

Impulso a
la concesión
de obras
emblemáticas
EN DEBATE UNA NUEVA
AUTORIDAD NACIONAL
DE INFRAESTRUCTURA
4„+-2%7ĨLUIS ENRIQUE AMES PERALTA

PÁGINA 2. APUNTES PARA CONSOĨ
LIDAR LA SOLUCIÓN DE CONTROĨ
VERSIAS Y ENRIQUECER EL ACTUAL
REGISTRO NACIONAL DE ÁRBITROS.
RICARDO GANDOLFO CORTÉS
PÁGINA 3. ASPECTOS CLAVES 4„+-2%7Ĩ LA PÁGINA 8. LA CORTE
EN LA EVALUACIÓN PREVIA PORTABILIDAD EN SUPREMA DE JUSTICIA,
AL DESARROLLO DE UNA ENTORNOS DIGITALES Y FISCALIZACIÓN Y EL CRUCE DE
INVERSIÓN INMOBILIARIA. LOS DATOS PERSONALES. INFORMACIÓN A TERCEROS.
PATRICIO BOURONCLE GABRIELA BOLAÑOS PERCY BARDALES CASTRO
2 CONTRATACIONES
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
A PROPÓSITO DEL REGISTRO NACIONAL DE ÁRBITROS
Apuntes para fortalecer la
solución de controversias
0SWGSRĥMGXSWUYIWIHIVMZERHIPSWGSRXVEXSWUYIWYWGVMFIRPEWIRXMHEHIWT½FPMGEW
GSRWYWTVSZIIHSVIWWIVIWYIPZIRQIHMERXIPEGSRGMPMEGM¶RIPEVFMXVENI]PENYRXE
HIVIWSPYGM¶RHIHMWTYXEGSRWYWVIWTIGXMZEWTIGYPMEVMHEHIWUYIEGSRXMRYEGM¶RIP
EYXSVHIXEPPEJSVQYPERHSEHIQ¤WEPKYRSWTPERXIEQMIRXSWTEVEIPGEWSHIPEVFMXVENI
D
esde 1998, las controver-
sias que se derivan de los
contratos que suscriben las
entidades públicas con sus
proveedores se resuelven
por medios alternativos, como la con-
ciliación y el arbitraje, y más reciente-
mente mediante la junta de resolución de
disputas (JRD). El resultado es altamente
positivo. La medida ha descongestionado
considerablemente la carga procesal del
Poder Judicial y ha consolidado, en lo que
al arbitraje se refiere, una jurisdicción
paralela, especializada y expeditiva, cons-
titucionalmente reconocida, que permite,
conjuntamente con las otras opciones,
solucionar las discrepancias sin paralizar
las obras e inversiones que la economía
nacional reclama.
En estos 25 años se han ensayado dis-
tintos cambios sin alterar la esencia. En la
actualidad, la JRD es obligatoria en todo
contrato de más de 20 millones de soles
y facultativa si es por un monto igual o
menor. Hay iniciativas para extenderla a
toda clase de contratos y para toda clase de
discrepancias. Es falso que se contraponga
a la conciliación o al arbitraje. En realidad,
son medios que se complementan y que
al igual que otros más buscan finiquitar
los problemas.
La conciliación es facultativa. Bajo res-
ponsabilidad se evalúa la propuesta que se
haya presentado considerando beneficios y
costos en tiempo y recursos, la expectativa
de éxito de escalar el litigio y la convenien-
cia de resolver el conflicto en la instancia
más temprana posible. Hay que fomentar
su aplicación porque es uno de los medios
que ofrece resultados más rápidos y sancio-
nar ejemplarmente a quienes se resisten a
optar por este camino, así como a quienes
sin razón alguna cuestionan la decisión
de conciliar.
DIRECTOR (e): Félix Alberto Paz Quiroz | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora: María Avalos Cisneros (mavalos@editoraperu.com.pe)
Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de Diagramación: Julio Rivadeneyra Usurín | Teléfono: 315-0400 (2016)
MARTES 30
DE MAYO
DE 2023
El arbitraje puede ser ad hoc cuando las
desavenencias se deriven de procedimientos
de selección cuyo valor sea igual o menor a 5
millones de soles. En todos los demás casos,
el arbitraje es institucional. El arbitraje se
inicia en cualquier centro si no se ha incor-
RICARDO porado el convenio expreso de alguno, si no
GANDOLFO se ha designado a una institución, si se pacta
CORTÉS
un arbitraje ad hoc cuando no corresponde,
%&3+%(3 si no se ha precisado el tipo de arbitraje, si se
CATEDRÁTICO DE
POSGRADO encarga el arbitraje al Organismo Supervisor
()0%94' de las Contrataciones del Estado (OSCE)
„6&-86337')Ĩ''0Ĩ
49'4Ĩ'-4Ĩ%1',%1 cuando ello no sea posible o si se trata de
órdenes de compra o de servicios de acuer-
dos marco que no tengan convenio arbitral.
Este precepto es harto discutible porque
ha dado lugar a la proliferación de centros
de arbitraje que no reúnen las garantías
más elementales. La ley ha delegado en la
Presidencia del Consejo de Ministros para
que defina a la autoridad competente que
debe acreditar a las instituciones arbitra-
les, disposición que debe implementarse
cuanto antes.
Los árbitros que designen las entida-
des y los que se elijan residualmente para
presidir un tribunal deben estar inscritos
en el Registro Nacional de Árbitros (RNA)
que administra el OSCE. Los árbitros que
nombren los proveedores y los presidentes
que seleccionen de mutuo acuerdo los árbi-
tros que integrarán el colegiado pueden no
estar inscritos en el RNA, aunque en todos
los casos los árbitros únicos y los presidentes
de los tribunales deben ser abogados que
cuenten con especialización acreditada en
derecho administrativo, arbitraje y contra-
taciones con el Estado.
El Reglamento de la Ley N° 30225 le
encarga al OSCE regular mediante una di-
rectiva la incorporación, permanencia, de-
rechos y obligaciones, así como los casos de
suspensión y exclusión, y los procedimientos
de evaluación y de ratificación periódica de
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
los árbitros en el registro. La directiva vigente
condiciona el ingreso a un examen que debe
aprobarse con una nota mínima de 14 sobre
20 puntos posibles y adicionalmente a una
entrevista personal que debe declarar apto
al respectivo postulante.
Hace un par de años, el registro entró en
colapso porque el número de profesionales
inscritos no se dio abasto para atender las
necesidades de las entidades que debían
designar a sus árbitros y de las instituciones
arbitrales que debían elegir residualmente
a los presidentes de los tribunales. Para su-
perar el riesgo inminente se aprobaron dos
decretos supremos, en el 2021 y en el 2022,
con el objeto de diferir este procedimiento
de incorporación en ambos casos por 12
meses y de permitir que los árbitros que se
encontraban inscritos en la antigua nómina
puedan incorporarse a este nuevo RNA.
Este 30 de junio vence la prórroga del
último decreto. Hay en circulación varios
proyectos de reforma que buscan aligerar
la designación de árbitros y confiar en los
propios centros para que ellos acrediten
ante el OSCE sus listas y descentralicen, de
esta manera, la incorporación de nuevos
profesionales al registro. En tanto se aprue-
be alguna de estas iniciativas no quedará
otra opción que volver a extender la medida
temporal mediante otro decreto supremo.
Una solución práctica que no requiere ni
siquiera de la aprobación en un Consejo de
Ministros es la modificación de la directiva
del OSCE, que a su vez ofrece varias alterna-
tivas. La más simple es suprimir el examen
de conocimientos o limitarlo para los casos
de profesionales que no tengan experiencia
y mantener la entrevista personal, pero
añadir la posibilidad de invitar al RNA a
personalidades que por su prestigio o por
su dominio de determinadas disciplinas
podrían fortalecer la lista. Otra variante
debe ser la de desburocratizar el proceso
de incorporación de nuevos árbitros. Una
tercera es la de considerar a los árbitros de
los centros acreditados como miembros
del RNA.
También se puede convertir en definitiva
la inscripción de los árbitros que integraban
la antigua nómina en consideración al hecho
de que esos profesionales ingresaron a ella
cumpliendo con todos los requisitos que se
exigían en su momento, tal como los que
recién se incorporan cumplen con todos
los nuevos requisitos que se exigen ahora.
Ambas inscripciones deberían tener las mis-
mas vigencias. No se puede hacer diferencias
en razón del procedimiento. Ambos deben
generar los mismos derechos.
Cualquiera de estas fórmulas, otras
nuevas o todas ellas son válidas. La idea
debe ser siempre enriquecer el registro y
no empobrecerlo.
Jurídica es una publicación de
El Peruano
2008 © Todos los derechos reservados
CIVIL 3
MARTES 30
SUPLEMENTO DE
DE MAYO ANÁLISIS LEGAL
DE 2023

ASPECTOS CLAVES EN LA EVALUACIÓN DE TODO PROYECTO

La inversión inmobiliaria

Es importante tener claro qué se debe analizar de manera la inscripción de la resolución de habi-
litación urbana y de la resolución de re-
previa a la decisión respecto a la adquisición de un cepción de obras de habilitación urbana.
inmueble, buscando asegurar la falta de contingencias En el caso de la zonificación y usos
compatibles, es necesario remitirse a las
referidas al bien que potencialmente será adquirido. ordenanzas emitidas por la municipali-
dad distrital competente que aprueben
el plano de zonificación y el índice de
caso apliquen– las afectaciones viales que
el inmueble debe acatar conforme a ley.
Como temas adicionales, es recomen-
dable que el potencial inversionista obten-
ga un certificado de búsqueda catastral
ante la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos (Sunarp), por el cual
se puede confirmar la inexistencia de su-

E
l mercado inmobiliario en el
Perú continúa siendo un fuer-
te núcleo de transacciones,
involucrando a inversionistas
nacionales e internacionales
interesados en la adquisición de inmue-
bles para el desarrollo de proyectos de
diversa índole.
Sin embargo, resulta importante te-
ner claro qué se debe analizar de manera
previa a la toma de decisión respecto a la
adquisición de un inmueble, buscando
con ello asegurar la falta de contingencias
referidas al bien que potencialmente será
adquirido.
En el caso de Lima Metropolitana, al
momento de evaluar una oportunidad de
inversión, el potencial adquirente deberá
tener en cuenta los siguientes temas refe-
ridos al inmueble: habilitación urbana del
predio, zonificación del inmueble, usos
compatibles y afectaciones viales.
Para verificar la habilitación urbana
del predio es necesario revisar si el in-
mueble cuenta con la resolución de habi-
litación urbana, así como la recepción de
obras de habilitación urbana, emitidas por
la municipalidad distrital competente. En
caso se tenga lo anterior, estaremos frente
PATRICIO a un predio urbano, en el cual se pueden
BOURONCLE hacer construcciones. Caso contrario,
ASOCIADO SÉNIOR se trata de un predio rústico, y se tendrá
EN REBAZA, que realizar la habilitación urbana del
ALCÁZAR & DE LAS
CASAS mismo de manera previa a la ejecución de
cualquier proyecto urbano. Como punto
adicional, se puede verificar la partida
registral del inmueble para comprobar
En el caso de Lima Metropolitana, al momento de evaluar
una oportunidad de inversión, el potencial adquirente
deberá tener en cuenta los siguientes temas referidos al
MRQYIFPILEFMPMXEGM¶RYVFEREHIPTVIHMS^SRMĤGEGM¶RHIP
inmueble, usos compatibles y afectaciones viales.
usos de cada distrito. Esto es de suma
importancia, ya que esta información
es la que indica exactamente qué usos
se le puede dar al inmueble, además de
ser usualmente de fácil acceso en cada
municipalidad competente.
Sin perjuicio de lo anterior, a fin de
validar el contenido del plano de zonifica-
ción, es recomendable que el inversionista
solicite un certificado de zonificación y
vías referido al inmueble ante la Muni-
cipalidad Metropolitana de Lima, en el
cual, además de lo referido a zonificación
y usos compatibles, también se detalla –en
perposiciones del inmueble a adquirirse
con predios colindantes registrados ante
dicha entidad.
Por último, se puede revisar el Plan
de Desarrollo Urbano (PDU) emitido
por cada municipalidad (provincial o
distrital), documento por el cual cada
autoridad desarrolla los usos que se darán
a los predios en el mediano/largo plazo
con base en la normativa aplicable.
Como punto adicional, se debe tener
en cuenta que es posible que existan usos
que anteriormente estuvieron permitidos
para un inmueble, pero que fueron modi-
ficados producto del cambio normativo
de la municipalidad distrital competente.
En el supuesto que hoy en día se le está
dando al inmueble usos no compatibles
conforme a la zonificación vigente, pero si
se trata de usos que sí fueron compatibles
anteriormente, es posible mantenerlos en
virtud de que se ha obtenido el derecho
de darle dicho uso.
4 CORPORATIVO
MARTES 30
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE MAYO
DE 2023
A
nte las consecuencias ne-
fastas que dejó el ciclón
Yaku en el norte del país,
la presidenta Dina Boluar-
te anunció en conferencia
de prensa la creación de la Autoridad
LUIS ENRIQUE Nacional de Infraestructura (ANI), En-
AMES tidad que inicialmente se encargaría: I.
PERALTA
Ejecutar obras emblemáticas en todo el
ABOGADO, territorio nacional, II. Prevenir y contro-
MEDIADOR, DAB,
ADJUDICADOR, lar las cuencas hidrográficas para evitar
ARBITRO DEL huaicos e inundaciones. III. Llevar a cabo
62%Ĩ37')=
DE DIVERSAS un mejoramiento de la cuenca del río
INSTITUCIONES Rímac; para el asombro de la mayoría,
ARBITRALES.
esta propuesta se terminaría materia-
lizando el 3 de abril con la aprobación
del Proyecto de ley N° 4642/2022-PE por
parte del Consejo de Ministros.
Sin embargo, la sorpresa se dio cuan-
do se estableció que la ANI se encargaría
de la “formulación, ejecución y mante-
nimiento de proyectos o programas de
inversión emblemáticos o estratégicos
a nivel nacional”, rebasando así la com-
petencia que tenía la Autoridad para la
Reconstrucción con Cambios (ARCC).
De hecho, este aspecto resulta ser in-
novador, ya que en la actualidad existen
programas y entidades específicas que
se encargan del mantenimiento como el
Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Nacional (Provias), Programa
Nacional de Infraestructura Educativa
(Pronied), Programa Nacional de Inver-
siones en Salud (Pronis), Programa Na-
cional de Saneamiento Urbano (PNSU),
poniendo al debate que una entidad se
encargue del mantenimiento global de
obras a escala nacional.
Respecto a la formulación y la eje-
cución de obras por parte de la ANI,
esta deberá contar con altos estándares
de calidad, eficiencia, sostenibilidad y
transparencia; de hecho, para que exista
un aseguramiento de la calidad de los
estudios técnicos y consultorías especia-
lizadas se debe cumplir con lo establecido
en el perfil o expediente técnico, el cual
no debe tener observaciones. Por tanto,
para asegurar la calidad de un proyecto
necesariamente se tendría que introducir
la figura de un supervisor (sugerimos una
entidad) que pueda velar por el cumpli-
miento estricto de este.
En cuanto a su presupuesto, será
una entidad adscrita a la Presidencia
de Consejo de Ministros, contando con
autonomía funcional, administrativa,
técnica y económica, constituyéndose
como un pliego presupuestal.
Por otra parte, la competencia que
ejercerá la ANI aplicará a proyectos o
programas de inversión que hayan sido
planeados por las entidades de los tres
niveles de gobierno; es decir, se manejará
a nivel central, regional y municipal.
Finalmente, la ANI deberá cumplir con
“garantizar la efectiva prestación de ser-
vicios públicos, dinamizar la economía,
así como contribuir al desarrollo del país
con un enfoque territorial, de prevención
y sostenibilidad ambiental.” (Artículo 1°
del proyecto de ley).
Organización:
¿Un consejo directivo?
En cuanto a su organización, el proyec-
to de ley señala en su artículo 5° que la
estructura básica de la autoridad esta-
rá conformada por Consejo Directivo,
Jefatura, Gerencia General, Órgano de
Control Institucional, Órgano de aseso-
ramiento, Órgano de apoyo y Órgano de
línea. Si bien se menciona que su desa-
rrollo será amplificado en el reglamento,
resulta interesante saber ¿cuál podría ser
el Órgano de Control Institucional?; ya
que la autoridad escapa de la normativa
de la Ley de Contrataciones con el Esta-
do; por tanto, no podría supervisarlo el
Organismo Supervisor de Contrataciones
del Estado (OSCE).
Además, se menciona que el máximo
órgano de la autoridad estará constituido
por un Consejo Directivo, el cual será
conformado por el presidente del Con-
sejo de Ministros; Jefe de la Autoridad
Nacional de Infraestructura, quien a
su vez asumirá la secretaría técnica; el
ministro de Economía y Finanzas, el
EN LA RUTA DE LA CONSTRUCCIÓN ministro de Vivienda, Construcción y
Un acercamiento
Saneamiento, el ministro de Transpor-
tes y Comunicaciones, el ministro de
Desarrollo Agrario y Riego, el ministro
de Salud y el ministro de Educación,
aunque la medida es innovadora resulta
a la Autoridad
preocupante el respeto de la toma de
decisiones.
Se puede pretender que la razón por
la que el Consejo Directivo estará com-
puesto por ministros, es para abarcar
Nacional de
la problemática de una manera global
y con múltiples visiones; sin embargo,
y sin ánimos de subestimar su compo-
sición, el no contar con especialistas en
las ramas de construcción, gestión de
Infraestructura
obras, gestión contractual, resolución,
entre otras capacidades, únicamente
llevaría a politizar las medidas o direc-
cionamientos que tome la autoridad.
Además, que el jefe de la autoridad supla
la función de secretario significará no
otorgarle independencia o autonomía
Esta entidad se encargaría de la formulación, ejecución y man- en sus decisiones.
tenimiento de proyectos o programas de inversión emblemá- Si bien el proyecto menciona que
la designación del jefe de la autoridad
ticos o estratégicos a escala nacional. Conozca los principales será en mérito a sus calificaciones pro-
aspectos del proyecto de ley planteado para su creación. fesionales, reconocida trayectoria en su
campo de trabajo y su sólida experiencia
en gestión de proyectos o programas de
inversión en gestión pública y/o privada,
el cargo no deja ser de confianza.
Pese a que se establezca una durabi-
lidad de cuatro años con la posibilidad
de renovación continua por un período
más, el que un cargo sea de confianza
deja abierta la posibilidad de su remoción
con argumentos poco justificados, no
respetando así su trayectoria y capacidad.
Criterios para la selección de
proyectos o programas de
inversión
Los proyectos o programas que estarán a
cargo de la autoridad serán emblemáticos
o estratégicos, la diferencia entre estos
es la siguiente:
1. Proyectos o programas de inver-
sión emblemáticos; a) Se encuentran
en el Plan Nacional de Infraestructura;
o b) Cuentan con montos de inversión
igual o mayor a 200 millones de soles:
(I) un nivel de ejecución financiera no
mayor al 20% del costo actualizado de
la inversión y sin ejecución física; o (II)
con expediente técnico aprobado y sin
ejecución física. Asimismo, que se en-
cuentre en la programación multianual
de inversiones vigente.
MARTES 30
DE MAYO
DE 2023
Existen 184 proyectos de inversión viables
que tienen un costo de inversión mayor a
QMPPSRIWHIWSPIWGSRINIGYGM¶RĤRER-
ciera menos del 20% del costo actualizado de
inversión y sin ejecución física.
2. Proyectos o programas de inversión
estratégicos: Estos son: a) Alta comple-
jidad de acuerdo con las disposiciones
del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones; o,
b) Vinculados a gestión de riesgos de
desastres y la adaptación al cambio cli-
mático, tales como servicios de alerta
temprana, drenaje pluvial, ecosistémico,
protección de la ribera de las quebradas
vulnerables ante el peligro y/o protec-
ción en riberas de rio/vulnerables ante
el peligro; o, c) Ubicados en zonas de
determinado ámbito geográfico con alto
impacto económico y/o social (Proyecto
de ley que crea la Autoridad Nacional de
Infraestructura, 13 de abril del 2023,
artículo 8°).
Según la información registrada por
el Banco de Inversiones del Sistema Na-
cional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, existen 184 pro-
yectos de inversión viables que tienen un
costo de inversión mayor a 200 millones
de soles, con ejecución financiera menos
del 20% del costo actualizado de inver-
sión y sin ejecución física. En cuanto a
su especificación, de los 184 proyectos 80
corresponden a la responsabilidad fun-
cional de transporte, 29 a Salud, nueve
a Educación, 51 a Vivienda, desarrollo
urbano y saneamiento, uno agropecua-
rio, tres a Orden público y seguridad y
uno a ambiente. Es decir, el 54% de las
intervenciones de la autoridad estarían
orientadas a los servicios asociados a
estas funciones.
Además, la incorporación de los pro-
yectos o programas de inversión se esta-
blecerá por decreto supremo y con voto
aprobatorio del Consejo de Ministros;
de hecho, los proyectos o programas que
estén a cargo de los gobiernos regiona-
les o locales también serán aprobados
por decreto supremo y deberán contar
con la suscripción del convenio entre
las entidades y la autoridad. Finalmen-
te, a los proyectos o programas que ya
cuenten con presupuesto asignado les
corresponderá realizar modificaciones
presupuestales a nivel institucional en
favor de la autoridad.
Facilidades para ejecución
de proyectos o programas de
inversión
En cuanto a las facilidades que se le brin-
dará a la autoridad para la ejecución de
las obras, estas pueden darse solo con
el cargo de recepción del expediente
5
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
de licencia de habilitación urbana o de
edificación, la cual deberá estar sellada
y firmada por la unidad de recepción
documental. La finalidad de esto es la
exoneración de la gestión de licencias
de habilitación urbana o de edificación.
Por otro lado, los procedimientos
de formalización individual a cargo del
Organismo de Formalización de la Pro-
piedad Informal (Cofopri) se realizará
sin costo alguno por un plazo máximo
de 30 días hábiles. En caso de tratarse de
intervenciones de construcción sujetas
al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) y que generen impac-
tos ambientales negativos, la autoridad
deberá contar con un instrumento de
gestión ambiental evaluado durante el
período de la elaboración del expediente
técnico o documento similar, al respec-
to, la autoridad debe remitir el presen-
te documento con suficiente tiempo de
anticipación.
Asimismo, para la implementación
de proyectos o programas de inversión
se aplicará un procedimiento de acom-
pañamiento simplificado a cargo del
Ministerio de Cultura, el cual servirá
para la implementación de proyectos
o programas de inversión emblemáti-
cos y estratégicos a escala nacional, no
resultando exigible el Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueológicos
(CIRA), ni el Plan de Monitoreo Arqueo-
lógico (PMA) previsto en el Reglamento
de Intervenciones Arqueológicas. Este
punto requiere el mayor debate porque
en la práctica ya existen muchos casos
en que se empezó la ejecución de obra
sin que el consorcio cuente con estos
certificados; sin embargo, durante el
avance de obra se percató de la existencia
de restos arqueológicos, lo cual trae como
consecuencia la paralización de la obra.
También se menciona que no resulta
exigible las autorizaciones de la Auto-
ridad Nacional del Agua (ANA) y del
Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (Serfor), y que, de ser así, su
presentación se contemplará de manera
gratuita y en un plazo máximo de siete
días hábiles.
Finalmente, en cuanto a la interro-
gante de ¿qué pasará con ARCC? El
proyecto de ley estableció la absorción
de la Autoridad para la Reconstrucción
con Cambios por la Autoridad Nacional
de Infraestructura, ejecutándose este
proceso en el plazo máximo de 180 días
calendario desde la publicación oficial
de la ley.
6 DERECHOS
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
FACTOR ESENCIAL FRENTE A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
La portabilidad en
los entornos digitales
El derecho a la protección de los datos personales es
una manifestación del derecho a la personalidad que,
a su vez, contempla mecanismos de control cuando
los datos personales son objeto de tratamiento.
L
a portabilidad (1) y la intero-
perabilidad (2) , dos conceptos
funcionalmente asociados, han
demostrado ser factores claves
en la transformación digital de
los sectores público y privado, en tanto han
permitido potenciar no solo los servicios di-
gitales, sino también los sistemas en los que
estos operan. Prueba de lo anterior es que
a la fecha tales conceptos están presentes
en distintos espacios como, por ejemplo:
- El Marco de Interoperabilidad del
Estado Peruano previsto en el Decreto
Legislativo Nº 1412, “Ley de Gobierno de
Transformación Digital”, que indica en
su artículo 26° que la interoperabilidad
es la capacidad de interactuar entre “las
organizaciones diversas y dispares para
alcanzar objetivos que hayan acordado
MARTES 30
DE MAYO
DE 2023
conjuntamente, recurriendo a la puesta
en común de información y conocimientos,
a través de los procesos y el intercambio
de datos entre sus respectivos sistemas de
información”.
- El open banking, sobre todo mediante
la Circular N° 0024-2022-BCRP, “Regla-
mento de Interoperabilidad de los servi-
cios de pago provistos por los proveedores,
acuerdos y sistemas de pagos”, que a la fecha
se encuentra en aplicación progresiva.
- Múltiples redes sociales también han
incorporado en sus políticas globales la
posibilidad de portar datos de las cuentas
de usuario ante la aplicación del Reglamen-
to UE 2016/679, “Reglamento General de
Protección de Datos Personales” (2016) y
de otras normativas aplicables.
Los ejemplos anteriores, sin perjuicio
de otros casos en la industria en los que,
ya sea mediante la portabilidad o la in-
teroperabilidad, se vienen promoviendo
consensos y colaboración entre los agentes
del mercado para materializar la facilidad
de transferencia de datos sin necesidad
de volver a ingresarlos y así garantizar su
reutilización. Sin embargo, más allá de
los beneficios económicos y jurídicos que
parecerían estar en juego, la portabilidad
o la facultad de portar también desempe-
ña un papel importante en el régimen de
protección de datos personales respecto a
las facultades de control de los titulares de
GABRIELA los datos personales.
BOLAÑOS El derecho a la protección de los datos
VAINSTEIN
personales es una manifestación del dere-
ABOGADA cho a la personalidad que, a su vez, con-
EN NUEVAS
TECNOLOGÍAS templa mecanismos de control cuando los
& PROTECCIÓN datos personales son objeto de tratamiento.
DE DATOS
PERSONALES. CMS Este derecho transversal posee además una
GRAU. función habilitadora o facilitadora de otros
derechos fundamentales, siendo distinto
y más amplio que el derecho relativo a la
privacidad. En esa línea, constitucional-
mente se ha reconocido que tal derecho
comprende el hacer uso de la información
privada y, por ende, a obtener copia de ella.
Seguidamente cabe contrastar si, con vista
a los avances digitales, las facultades de
control legalmente previstas en el régimen
nacional permitirían al titular de los datos
personales ejercer la portabilidad de sus
datos personales independientemente del
entorno en el que se encuentre. Sin duda,
la problemática y las exigencias de cada
entorno son funcionalmente distintas.
En vía legal, la Ley Nº 29733, “Ley de
Protección de Datos Personales” [LPDP],
reconoce nueve derechos a los titulares de
los datos personales para garantizar el ejer-
cicio del control sobre sus datos personales.
Entre ellos, se aprecia que el contenido del
derecho de acceso también comprende el
poder usar la información propia y obtener
copia de esta.
No obstante, el Decreto Supremo Nº
003-2013-JUS, “Reglamento de la Ley de
Protección de Datos Personales” [Regla-
mento], impone que la atención del derecho
de acceso deberá ser “en formato claro, legi-
ble e inteligible, sin utilizar claves o códigos
que requieran de dispositivos mecánicos
para su adecuada comprensión” y en “len-
guaje accesible al conocimiento medio de la
población y de los términos que se utilicen”.
Si bien tal reglamento permite que la en-
trega de la información solicitada en virtud
del derecho de acceso sea vía electrónica o
automatizada, como archivos Word, PDF u
otros comúnmente usados que sean legibles
al conocimiento medio de la población; ello
no garantizaría la reutilización directa de
la información contenida.
Contrariamente a lo expresado, forma-
tos que sí permitirían la reutilización directa
en entornos digitales no son fácilmente
entendibles por una persona, pues su conte-
nido por lo general no se almacena en texto
plano, sino en lenguajes de programación

y estructurados o semi estructurados. Por
ello, entregar información en formatos “re-
utilizables” en el entorno digital superaría
los límites del derecho de acceso, encon-
trándonos frente a una laguna del derecho.
Así, resultaría necesaria una vía legal
específica que contemple (I) el portar los
datos personales en entornos digitales,
tal como se haría en los entornos físicos
garantizando su reutilización; y, (II) vías
que delimiten el cumplimiento de las con-
diciones técnicas para ultimar lo anterior.
Sin embargo, ¿cuáles serían las implican-
cias técnicas y económicas de materializar
legalmente esta posibilidad en el entorno
digital? Para ello, se requiere analizar di-
versas consideraciones legales, económicas,
técnicas y operativas, a fin de contrastarlas
con la realidad nacional y el ordenamiento
jurídico vigente.
BIBLIOGRAFÍA/ REFERENCIAS
Crémer, J., de Montjoye, Y.A. & Schweitzer, H.
(2019). Competition policy for the digital era.
Comisión Europea.
https://doi.org/10.2763/407537
International Organization for Standardization
& International Electrotechnical
Commission. (2014). ISO / IEC 17788: 2014(en).
Tecnología de la información Computación en la
nube - Descripción general y vocabulario.
https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso-
iec:17788:ed-1:v1:en
Parlamento Europeo y del Consejo, Reglamento
UE 2016/679. (27 de abril del 2016).
Relativo a la protección de las personas físicas
en lo que respecta al tratamiento de datos
personales y a la libre circulación de estos datos y
por el que se deroga la Directiva 95/46/CE.
http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj
Ley Nº 29733, Ley de Protección de Datos
Personales. (3 de julio del 2011).
http://spijlibre.minjus.gob.pe/normativa_libre/
main.asp
Decreto Supremo Nº 003-2013/MINJUS. (22 de
marzo del 2013).
http://spijlibre.minjus.gob.pe/normativa_libre/
main.asp
Circular Nº 0024-2022-BCRP. (6 de octubre del
2022).
http://spijlibre.minjus.gob.pe/normativa_libre/
main.asp
(1) El numeral 3.2.21 de la (ISO/IEC 17788:2014)
define a la portabilidad como la capacidad
para transferir datos fácilmente de un sistema
a otro sin necesidad de volver a ingresar
datos. Lo esencial en la portabilidad es la
facilidad de mover datos entre un sistema de
origen al de destino. No se requiere que los
formatos de origen y destino coincidan, pero
la transformación entre ellos debe ser factible
con herramientas que estén comúnmente
disponibles. Finalmente, se advierte que
un proceso de imprimir los datos y volver a
introducirlos a un sistema de destino no califica
como portabilidad.
(2) La interoperabilidad es la capacidad de que
dentro de entornos (sistemas o aplicaciones)
se porte información y, posteriormente,
se use mutuamente (ISO/IEC 17788:2014,
3.1.5). Además, según Crémer, de Montjoye
y Schweitzer (2019) existen tres tipos de
interoperabilidad: de protocolos, la capacidad de
dos servicios o productos para interconectarse,
técnicamente, entre sí, que es la que se emplea
por ejemplo en las políticas de competencia
en la legislación europea; de los datos, que es
equivalente a la portabilidad de los datos, pero
con un acceso continuo y potencialmente en
tiempo real; y, de protocolo completo, que se
refiere a estándares que permiten que servicios
sustitutos interoperen entre ellos, tal como
sucede con los sistemas de mensajería o de
telefonía.
LABORAL
VENTAJAS Y RECOMENDACIONES
La autorregulación
en el teletrabajo
Trabajar desde la comodidad de casa ha sido un
desafío para algunos trabajadores, ya que implica
una organización diferente y una dinámica con
mayor autorregulación y seguimiento.
N
o es novedad que con la lle-
gada del covid-19 al mundo,
miles de empresas y sectores
han tenido que reinventarse y
modernizarse al realizar sus
labores y operaciones de manera remota.
Sin embargo, en pleno 2023 e incluso con
el regreso a la presencialidad, el teletraba-
jo ha llegado para quedarse, adaptándose
al día a día laboral de los profesionales. A
continuación se detallan algunas ventajas
que esta modalidad puede brindar a todos
los trabajadores que optan por ella:
■ Flexibilidad: Una de las principales
ventajas del teletrabajo es la flexibilidad.
Al trabajar desde casa o cualquier lugar con
conexión a internet, los empleados pueden
establecer sus propios horarios de trabajo,
lo que les permite equilibrar su vida laboral
y personal. Esto también puede ayudar a
reducir el estrés y mejorar la calidad de vida.
■ Ahorro de costos: El teletrabajo puede
ayudar a reducir los costos significativos
MARTES 30
DE MAYO
DE 2023
en los colaboradores de una empresa.
Esto significa que los empleados no tie-
nen que gastar en transporte o comidas
fuera de casa, lo que puede ser un ahorro
significativo a largo plazo, asimismo se
contribuye a un ahorro
VIOLETA ■ Mayor productividad y ahorro del
OROZCO
tiempo: Según el Banco de Desarrollo de
CEO DE KONECTA América Latina, el trabajador promedio se
PERÚ
demora entre una hora y media a dos horas
en un solo trayecto desde su casa hacia el
trabajo o viceversa. En muchos casos, el
En muchos casos, el
teletrabajo puede aumentar la
productividad de los empleados.
Y, además, ayudar a reducir
PSWGSWXSWWMKRMĤGEXMZSWIRPSW
colaboradores de una empresa.
7
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
teletrabajo puede aumentar la productividad
de los empleados. Al trabajar en un ambiente
más tranquilo y familiar, los trabajadores
pueden concentrarse mejor en sus tareas y
trabajar sin interrupciones innecesarias.
Además, también puede haber menos dis-
tracciones, lo que permite a los trabajadores
dedicar más tiempo a tareas importantes.
■ Reducción de energía y de la contami-
nación en beneficio del medioambien-
te: Al evitar los desplazamientos diarios
al lugar de trabajo, se reduce la necesidad
de utilizar vehículos, lo que disminuye las
emisiones de gases de efecto invernadero y la
contaminación del aire. Esto ayuda a mitigar
el cambio climático y mejora la calidad del
aire en nuestras ciudades. Asimismo, al
trabajar desde casa, se reduce el consumo
de energía en las oficinas, como la ilumi-
nación y el uso de equipos electrónicos, lo
que contribuye a un uso más eficiente de
los recursos naturales.
Ante la importancia de implementar
técnicas que ayuden al teletrabajo, ahora
desarrollaremos tres nuevas recomendacio-
nes para alcanzar una mayor productividad
durante este tipo de trabajo.
■ Fijar una rutina de trabajo: Es impor-
tante crear hábitos diarios para organizar
el tipo de actividades que tenemos durante
el día laboral. Previo al inicio del horario
laboral, es recomendable tener una rutina
tal cual como si se fuera a trabajar en una
oficina, es decir, salir de la cama, ejercitar-
se, bañarse y organizar tus materiales de
trabajo. Esto es recomendable porque tu
cerebro así entenderá que es momento de
trabajar, no de descansar.
■ Organizar el tiempo y respetar tus
horarios: Siguiendo una organización, es
más fácil segmentar tus tiempos y ser fiel
a los horarios. Es decir, respetar la hora de
entrada, de almuerzo y de salida. Aunque
muchas veces sea complicado ponerse una
pausa y detenerse, no es recomendable mez-
clar el momento de descanso con el trabajo.
En efecto, la sobrecarga de trabajo logra que
los empleados se sientan agotados todo el
tiempo por no tener momentos de descanso
necesarios, tanto para su rendimiento como
para su salud.
■ Ordenar el espacio de trabajo: Tienes
que buscar un espacio separado dentro de tu
casa para trabajar de forma fija. A pesar de
que la tentación de trabajar desde tu cama
pueda ser grande, no es recomendable por la
mala postura que puedes generar. Un espa-
cio ideal debe contar con buena iluminación,
correcta temperatura y ventilación, y pocas
distracciones como ruido, personas u otros
distractores. Asimismo, es recomendable
tener una mesa y silla adecuada para largos
periodos de trabajo
El teletrabajo nos trae grandes beneficios,
pero es importante manifestar que traba-
jar más horas no siempre significa obtener
mejores resultados, por lo que es necesario
encontrar maneras de administrar el tiempo
eficientemente, ya que esto beneficiaría tanto
al trabajador como a los resultados.
8 TRIBUTACIÓN
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
NUEVO PRONUNCIAMIENTO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Fiscalización y cruce de
información de terceros
El cumplimiento de un adecuado cruce posibilitará al contribuyente
conocer en forma detallada y motivada la data y el análisis obtenido
a partir del requerimiento de información a terceros.
L
a Corte Suprema de Justicia en
días previos publicó la sentencia
correspondiente a la Casación
Nº 12475-2019 Lima, en que
precisa el alcance de la obliga-
ción prevista en el artículo 62° del Código
Tributario (CT), relativo a la obligación
de solicitar información a terceros a fin
de validar una observación.
Por la importancia del tema, a conti-
=392+ħ1-)1&63 (…). Las manifestaciones obtenidas en
nuación, realizaremos un breve resumen
del criterio adoptado por el máximo tri-
bunal judicial del país:
1. El artículo 62° del CT establece que
“el ejercicio de la función fiscalizadora
incluye la inspección, investigación y el
MARTES 30
DE MAYO
DE 2023
control del cumplimiento de obligaciones
tributarias, incluso de aquellos sujetos
que gocen de inafectación, exoneración
o beneficios tributarios”. En concreto, el
numeral 4 de esta disposición establece
que la autoridad tributaria podrá “solicitar
PERCY la comparecencia de los deudores tribu-
BARDALES tarios o terceros para que proporcionen
la información que se estime necesaria
73'-3())=Ħ)6278
Fiscal Nº 13985-9-2013, es la evaluación
()0-278-8983
4)69%23
virtud de la citada facultad deberán ser
DE DERECHO valoradas por los órganos competentes
86-&98%6-3
Ħ-4(8ħ=()0%
en los procedimientos tributarios”. Asi-
%73'-%'-–2*-7'%0 mismo, el numeral 12 de este artículo
-28)62%'-32%0
Ħ-*%ħ4)6
establece que se puede “requerir a las
entidades públicas o privadas para que
informen o comprueben el cumplimiento
de obligaciones tributarias de los sujetos
con los cuales realizan operaciones, bajo
responsabilidad”.
2. Sobre la base de esta premisa nor-
mativa, la Corte Suprema de Justicia con-
sideró lo siguiente:
• El cruce de información, según se ha
establecido en la Resolución del Tribunal
y motivada la información y el análisis
cruzada que debe efectuar la autoridad
tributaria respecto a la información y
documentación obtenida de terceros y
del contribuyente. El cruce de informa-
ción sirve de base para la formulación
de reparos, por lo que este deberá pro-
porcionar los elementos que sustenta
las acotaciones.
• No constituye cruce de información
la simple comparación de la información
y documentación obtenida del tercero
con aquella obtenida del contribuyente,
sin efectuar ningún análisis ni conclu-
sión, dado que se exige una evaluación
cruzada de tal información y documen-
tación. Tampoco el solo requerimiento al
tercero y evaluación de la información y
documentación proporcionada por este.
• El Tribunal Fiscal no puede conva-
lidar una actuación meramente formal
de la autoridad tributaria, equiparando
los efectos de un objetivo y real cruce de
información debidamente analizado, con
un requerimiento donde no existió cruce
de información y menos análisis motivado
que sustente el reparo.
• No se puede aceptar un cruce formal
de información, porque se vaciaría de
contenido el principio del debido proceso,
derecho de defensa y la motivación de
las resoluciones, tanto judiciales como
administrativas, cuando pudieron existir
otros mecanismos para que la autoridad
tributaria sustente su reparo, lo cual no
hizo.
• Para realizar un cruce real de in-
formación, la autoridad tributaria, por
ejemplo, debía requerir información a
registros públicos para establecer la rea-
lidad de las operaciones.
• El Tribunal Fiscal no puede descono-
cer el contenido de su criterio para esta-
blecer cuándo nos encontramos ante un
cruce de información o no, porque estaría
incumpliendo una de sus funciones, como
es la de uniformizar la jurisprudencia en
temas de su competencia.
Sin duda, consideramos que el criterio
establecido por la Corte Suprema de Jus-
ticia es correcto, porque la información
que se presenta para sustentar un reparo
debe ser analizada en forma razonable
y conjunta. Si el contribuyente presenta
información razonable, se debe partir
por la presunción de veracidad de esta.
Si la autoridad tributaria considera
que la información no es suficiente, debía
actuar conforme al principio de verdad
material e impulso de oficio, a los cuales
responde la regulación del artículo 62°
del CT. Es obligación de la autoridad tri-
butaria validar sus observaciones, más
allá de lo que haga el contribuyente, a fin
de que la tributación se pueda establecer
sobre base real y no afectar la capacidad
contributiva.
El cumplimiento de un adecuado cruce
de información permitirá que el contribu-
yente pueda conocer en forma detallada
obtenido a partir del requerimiento de
información a terceros. Esta es una exi-
gencia y manifestación del derecho consti-
tucional de defensa de los contribuyentes,
el cual es de plena vigencia y aplicación
en los procedimientos administrativos.