SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0047/2003

Sucre, 14 de mayo de 2003

Expediente: 2003-05996-12-RDN
Distrito: La Paz
Magistrado Relator: Dr. Felipe Tredinnick Abasto

El recurso directo de nulidad interpuesto por Jhonny Borja Canedo contra Enrique Barrios
Rodríguez, Presidente Ejecutivo de la Caja Petrolera de Salud, demandando la nulidad de
Resolución Administrativa 009/2002, de 22 de noviembre.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido del recurso

I.1.1. Hechos que motivan el recurso

Por memorial presentado el 28 de enero de 2003, cursante de fs. 26-28, expresa lo

siguiente:

Que, a denuncia de María Carmen Manjón Calvimontes, Jefa de Servicios Generales de la

Administración de la Caja Petrolera de Salud, se inició un proceso administrativo en contra
de Jhonny Borja Canedo, encargado de Cotizaciones (recurrente), en el que el
Administrador y Jefe Médico de dicha Caja, se constituyeron en Tribunal Sumariante en
primera instancia, dictando la Resolución 01/2002, de 27 de septiembre, por la que se lo
sanciona con la destitución de su cargo.

Que, el mencionado acto administrativo fue impugnado a través del recurso de revocatoria,
en sujeción al art. 24 del DS 26237 de 29 de junio de 2001, recurso que es resuelto por el
mismo sumariante el 09 de octubre de 2002 donde se resuelve ratificar la Resolución
01/2002.

Que, amparado en el art. 25 del DS 26237, el recurrente hace uso del recurso jerárquico, el
que es elevado a conocimiento del Presidente Ejecutivo de la Caja Petrolera de Salud
(recurrido), radicándose la causa ante esa autoridad el 25 de octubre de 2002, notificándose
al recurrente el 31 del mismo mes y año.

Que, por imperio del art. 29 del DS 26237, en forma tajante determina que el plazo para
resolver el recurso jerárquico es de ocho días hábiles computables desde la radicatoria. En
el caso, como se puede comprobar de los antecedentes, la autoridad demandada resuelve el
recurso por Resolución 009/2002, de 22 de noviembre, cuando sobrepasó
superabundantemente el plazo de ocho días para ello, por lo que esa Resolución es nula por
pérdida de competencia de la autoridad recurrida, de acuerdo al art. 31 de la Constitución
Política del Estado (CPE).

I.1.2. Autoridades recurridas y petitorio

Por la precedente relación plantea el presente recurso en contra de Enrique Barrios
Rodríguez, Presidente Ejecutivo de la Caja Petrolera de Salud y solicita se declare nula la
Resolución Administrativa 009/2002, de 22 de noviembre, con costas.

I.2. Admisión y citaciones

Por Auto Constitucional 57/2003-CA, de 07 de febrero, cursante de fs. 29-31, el recurso es

admitido, habiéndose citado a la autoridad recurrida el 18 de febrero de 2003, mediante la
correspondiente provisión citatoria y diligencia, como se evidencia a fs. 33-45 y 46,
respectivamente.

I.3. Alegaciones de la parte recurrida

La autoridad demandada responde al recurso en 05 de marzo de 2003, a través del

memorial cursante de fs. 706-707, señalando lo siguiente:

Que, la Caja Petrolera de Salud, Regional Sucre, por medio de su Administrador como Juez
sumariante, inicia proceso en contra del recurrente y otros, por denuncias de apropiación
indebida de recursos financieros.

Que, el procesado (recurrente) luego de utilizar el recurso de revocatoria, planteó recurso

jerárquico que se radicó el 25 de octubre de 2002 en el despacho de la autoridad
demandada, por ser la máxima autoridad Ejecutiva de la Entidad; con ese decreto de
radicatoria se notificó al recurrente el 31 del mismo mes y año, cumplida esa diligencia por
el Juez a-quo (médico regional de Sucre), devolvió los antecedentes que fueron recibidos en
la Oficina Central (La Paz) el 12 de noviembre de 2002.

Que, evaluando los antecedentes del caso, la autoridad demandada emitió la Resolución
Administrativa 009/2002, de 22 de noviembre, por la que se procedió a confirmar la
sanción de destitución del recurrente, por ser responsable de acciones y omisiones
gravísimas.

Que, de acuerdo al art. 27 del DS 26237, los 08 días hábiles para dictar la resolución en el
recurso jerárquico se computan desde la notificación con la providencia de radicatoria (12
de noviembre de 2002), es decir que la autoridad demandada al pronunciar la Resolución
impugnada (de 22 de noviembre de 2002), no incumplió con ningún plazo.

Que, por analogía deben considerarse las previsiones de los arts. 146 CPC y 78 CPT, con
relación al plazo de la distancia, donde los términos procesales son susceptibles de
ampliación, teniendo en cuenta que la administración de la Caja está en la ciudad de La
Paz.

Que, por lo referido solicita se declare infundado el recurso, con costas y multa.

II. CONCLUSIONES

Que de la compulsa del expediente y del análisis de las normas aplicables en este Recurso,
se llega a las siguientes conclusiones:

II.1. Que, a denuncia de María del Carmen Manjón, Jefa de Servicios Generales de la Caja
Petrolera de Salud, se inició en contra de Jhonny Borja Canedo, responsable de Seguros y
Cotizaciones (recurrente) y de otros funcionarios, un proceso administrativo interno, en el
que el Tribunal Sumariante emitió la Resolución 01/2002, de 27 de septiembre, por la que
resuelve declarar probada la denuncia, disponiendo la destitución del recurrente, previo
trámite de desafuero sindical (fs. 624-633).

II.2. Que, en 02 de octubre de 2002, el recurrente plantea recurso de revocatoria (fs. 646-
647), recurso que es resuelto por Resolución de 09 de octubre de 2002, que ratifica la
Resolución anterior (fs.650-656).

II.3. Que, en 14 de octubre de 2002, Jhonny Borja Canedo plantea recurso jerárquico (fs.
659-661), recurso que en 25 de octubre de 2002 se radica a conocimiento del Presidente
Ejecutivo de la Caja Petrolera de Salud (recurrido) (fs. 667), notificándose con ese decreto
al recurrente el 31 del mismo mes y año (fs. 667 vta.).

II.4. Que, a través de la Resolución Administrativa 009/2002, de 22 de noviembre, emitida

por el Presidente Ejecutivo de la Caja Petrolera de Salud, se resuelve el recurso jerárquico y
se ratifica la destitución del recurrente, disponiéndose se inicie el trámite de desafuero (fs.
674-681); con esa Resolución se notifica al recurrente el 13 de diciembre de 2002 (fs. 689).

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

Que, el recurrente plantea el presente recurso, porque dentro de la tramitación del proceso
administrativo seguido en su contra, el Presidente Ejecutivo de la Caja Petrolera de Salud
recurrido, habría perdido competencia, al pronunciar la Resolución Administrativa
009/2002, de 22 de noviembre, dentro de la tramitación del recurso jerárquico, fuera de
término legal, previsto en el art. 29 del DS 26237.
Que, este Tribunal en AACC 14/2003-CA y 37/2003-CA dejó establecido que, no basta que
una norma procesal establezca el término dentro del cual debe dictarse una resolución para
que en caso de incumplimiento la misma sea nula ipso jure por supuesta pérdida de
competencia, pues para que ello ocurra la norma procesal debe establecer con carácter
específico que la autoridad pierde competencia si emite el fallo fuera del tal término.
Que, en igual sentido se expresó en SC 25/2003, de 19 de marzo, en la que se señaló:
"Que, la normativa especial señalada (arts. 9 y 206-209 del Código de Procedimiento Civil)
establece de manera expresa que hay pérdida de competencia cuando una resolución
judicial se dicta fuera de término legal, sancionándose con nulidad; pero no por ello se
puede inferir que ese razonamiento (que tiene una base legal) sea extensivo a las
autoridades administrativas, como son los miembros del Consejo de la Judicatura
recurridos, quienes strictu sensu no desempeñan labor jurisdiccional dentro del Poder
Judicial.
Que, cuando una autoridad judicial pronuncia una resolución que resuelve el fondo de lo
demandado fuera de término legal, importa pérdida de competencia y necesariamente
retardación de justicia. A contrario sensu, cuando una autoridad administrativa pronuncia
una resolución fuera de término legal implica retardación en la toma de decisiones
administrativas, pero no por ello pérdida de competencia.
Que, una autoridad administrativa incurre en retardación cuando ha sido negligente en
despachar sus resoluciones (administrativas) dentro de término legal, por esa falta de
responsabilidad e irrespeto a plazos legales, en todos los casos se impondrá las sanciones
administrativas correspondientes (...).
Que, por lo precedentemente señalado, no se abre la competencia de este Tribunal para
conocer el fondo de lo demandado, es decir determinar si la Resolución Administrativa
009/2002, de 22 de noviembre, emitida por la autoridad demandada, ha sido o no
pronunciada fuera de término legal, por no encuadrarse el presente recurso en los supuestos
jurídicos en los cuales sí procede un recurso directo de nulidad.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato de los

artículos 120-6ª de la Constitución Política del Estado, 79 y siguientes de la Ley 1836
resuelve:

1º Declara INFUNDADO el recurso directo de nulidad interpuesto por Jhonny Borja

Canedo, cursante a fs. 26-28, por improcedente.

2º DISPONER la imposición de costas y multa al recurrente, que se califica en la suma de

Bs200.- que deberá ser depositada a la orden del Tesoro Judicial dentro de tercero día de la
legal notificación con el presente fallo, debiendo remitir el comprobante de pago original a
este Tribunal.

Regístrese, hágase saber, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional.

No firman los Magistrados Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas, por encontrarse con licencia
y el Decano Dr. Willman Ruperto Durán Ribera por no haber conocido el asunto.

Dr. René Baldivieso Guzmán Presidente Dr. Felipe Tredinnick Abasto Magistrado

Dr. José Antonio Rivera Santivañez

MagistradO