Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo

“Universidad Privada del Norte”

Facultad de Derecho

TRABAJO MONOGRÁFICO

2023-1

CURSO:

DERECHO ADMINISTRATIVO 1

TEMA:

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PROFESOR DEL CURSO:

DR. GERSON ANDREE DEL CASTILLO GAMARRA

INTEGRANTES:

 MESIAS FLORES, BRIANNA ALEXIA (N00321030)

 VIDALINA RUBY, RUA RAMOS (N00325566)
 ESPINOZA HUPIO, EDUARDO SEBASTIÁN (N00303085)
 VALENCIA CORDOVA, RANCES ISRAEL (N00234286)
 RIVERO PALOMINO, ANDREA BRIGITTE (N00306713)

Lima, 2023
 DEDICATORIA

En primer lugar, le dedicamos esta monografía al Dr. Gerson Andree del

Castillo Gamarra. Es un honor poder presentarles este escrito sobre el proceso

contencioso administrativo, que ha sido para nosotros una experiencia enriquecedora.

En segundo lugar, queremos dedicar este trabajo a todas las personas que han

confiado en nosotros y nos han brindado su apoyo durante este proceso. En especial,

agradecemos a nuestras familias y amigos por su paciencia y comprensión en los

momentos que tuvimos que ausentarnos para dedicarnos a este proyecto. Además,

agradecemos a las Instituciones y organismos que me brindaron las herramientas y

acceso a información necesaria para completar esta monografía. Esperamos que esta

monografía sea de su agrado y contribuya al conocimiento de este importante tema

que nos concierne a todos, así como a la mejora de la Administración Pública.

Atentamente, los autores.

 INTRODUCCIÓN

El proceso contencioso administrativo es una figura legal que tiene como

objetivo proteger los derechos de los ciudadanos ante las actuaciones de la

Administración Pública. A través de este proceso, se busca garantizar una justicia

igualitaria y equitativa en las decisiones y acciones tomadas por el Estado.

En este informe, se abordará el proceso contencioso administrativo desde una

perspectiva tanto teórica como práctica, analizando su origen, evolución y

mecanismos de aplicación. Asimismo, se hará énfasis en su importancia en la

actualidad, sus desafíos y perspectivas de futuro.

Esperamos que esta monografía sea de gran utilidad para comprender y

conocer en profundidad el proceso contencioso administrativo, y contribuya a mejorar

la transparencia y eficacia de la Administración Pública.

 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

Cápitulo I: El procedimiento contencioso administrativo

1. Concepto

1.1 Principios del procedimiento contencioso

1.1.1 Principio de integración

1.1.2 Principio de igualdad procesal

1.1.3 Principio de favorecimiento del proceso

1.1.4 Principio de suplencia de oficio

1.2 Inicio del proceso

1.3. Actos impugnables

1.4. Vía procedimental

1.5. Partes procesales

1.5.1 Legítimidad para obrar activa

1.5.2 Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos

1.5.3 Legitimidad para obrar pasiva

1.5.4 Representación

1.6. Plazos

1.7. Conclusiones del procedimiento

 Capítulo I

1. Concepto

En el Perú el proceso contencioso - administrativo constituye el proceso

específico previsto por la Constitución para la impugnación ante el Poder Judicial de

las decisiones de la administración pública a fin de verificar la legitimidad de la

actuación de todas las entidades administrativas. Como sabemos mediante el proceso

contencioso se garantiza una de las conquistas básicas del Estado de Derecho cual es

la subordinación de toda la actividad administrativa a la legalidad. En tal virtud los

afectados por una actuación administrativa violatoria de sus derechos e intereses están

constitucionalmente facultados para demandar ante el Poder Judicial la satisfacción

jurídica de sus pretensiones contra la administración pública.

1.1 Principios del proceso contencioso administrativo

Los principios del proceso contencioso administrativo son fundamentales para

su inicio, ya que su veneración implica una afectación directa a la tutela jurisdiccional

efectiva.

1.1.1 Principio de integración

“Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la

incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley. En tales

casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo”.(artículo 2.1 de la

Ley).

Conforme a este principio, si el Juez, al momento de resolver un determinado

conflicto, advierte un defecto o un vacío en la Ley, debe aplicar los principios del
derecho administrativo. Estos principios son los siguientes (Ley Nº 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General, que el legislador ha considerado básicos para

encausar, controlar y limitar la actuación de la Administración y de los

administrados en todo procedimiento):

- Principio de legalidad

- Principio del debido procedimiento

- Principio de informalismo

- Principio de eficacia

- Principio de celeridad

- Principio de simplicidad

- Principio de razonabilidad

- Principio de imparcialidad

- Principio de presunción de veracidad

- Principio de impulso de oficio

- Principio deconducta procedimental

- Principio de verdad material

- Principio de participación

- Principio de uniformidad

- Principio de predictibilidad

1.1.2 Principio de igualdad procesal

Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con

igualdad, independientemente de su condición de entidad pública o administrado.

(artículo 2.2 de la Ley).

 El artículo 2º inciso 2, de la Constitución de 1993 establece que toda persona

tiene derecho a la igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de

origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera

otra índole.

En el ámbito administrativo también se aplica: las partes, sin importar de cuál

de ellas se trate, deben ser tratadas con igualdad (algunos erróneamente consideran

que la Administración, por ser la “parte fuerte” de la relación frente al administrado,

no goza de este derecho básico). Este principio es considerado el eje de todos los

principios.

1.1.3 Principio de favorecimiento del proceso

El Juez no podrá rechazar categóricamente la demanda en aquellos casos en

los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del

agotamiento de la vía previa. (artículo 2.3 de la Ley).

Se dan casos cuando se exige el agotamiento de la vía previa administrativa,

en que no queda claro si se ha agotado la vía. Por ejemplo, si se ha presentado un

recurso de “apelación” ante un órgano de última instancia o de instancia única. Ahí o

se ha agotado la vía o solo procedería el recurso de “reconsideración”. Por error se

planteó

como apelación, debiendo haberlo hecho como reconsideración. En tales

casos, debe tomarse como de reconsideración, para efectos de no concluir que se dejó
consentir la resolución administrativa, pues en los hechos el administrado protestó

oportunamente. De ese modo, no se le denegaría el acceso al proceso.

1.1.4 Principio de suplencia de oficio

El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes,

sin perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un plazo razonable en los

casos en que no sea posible la suplencia de oficio. (artículo 2.4 de la Ley).

Este principio es de la mayor importancia, debiendo los magistrados emplearlo

a fin de mejorar el acceso a la jurisdicción y no empeorarlo. Significa que el Juez

debe procurar subsanar (adecuando la vía) la demanda, pero en caso se requiera

subsanaciones que solo puede realizar (por tener requisitos especiales) el demandante,

entonces le dará un plazo razonable (no 1 ni 2 días, como a menudo se concede, sino a

partir de 3 días, y preferiblemente más, según las circunstancias y la dificultad de su

subsanación o adecuación), a fin de que la demanda se vuelva procesalmente viable.

1.2.1 Inicio del proceso

Se inician en el caso que el administrado no esté de acuerdo con lo resuelto en

el procedimiento administrativo, entonces agotará la vía administrativa para recurrir al

proceso contencioso administrativo.

1.3 Actos impugnables

Las actuaciones impugnables surgen mediando una afectación de los derechos

subjetivos o los intereses legítimos de una empresa o individuo, lo que a su vez crea la
necesidad que en cuestión presente una demanda para que el órgano jurisdiccional

cumpla con la satisfacción de las pretensiones procesales que pudiera incoar.

La lista de actuaciones impugnables que contiene el articulo 4 del TUO de la

LPCA que “Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los

requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda

actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas”. Son impugnables en

este proceso las siguientes actuaciones administrativas:

1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración

administrativa

Dicha frase excluye a las declaraciones de la administración pública emitidas

en uso de la potestad reglamentaria -ya que son objeto de cuestionamiento por la

acción popular regulada en el Código Procesal Constitucional- y a las declaraciones

de la administración pública emitidas en uso de la actividad contractual – ya que

tienen su sede impugnatoria en el arbitraje o residualmente en el contencioso-

administrativo, conforme en el numeral 5 del articulo 4 del TUO LPCA.

2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de

la administración pública

Es una actuación impugnable, esto permite que nuestros derechos sustantivos

sean impugnados ante los tribunales en los casos que el silencio pasivo “agota las

opciones administrativas” porque no se han emitido órdenes administrativas como

parte del proceso administrativo. En cuando el pliego se refiere a “inercia”, menciona

una situación de parálisis en el sentido lingüístico del término, pero no tiene un

contexto jurídico claro. Lo cierto es que el silencio no es la única “omisión” que se

puede impugnar.

3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo

Todo comportamiento material que carece de sustento vulnera el ordenamiento

jurídico y puede ser fácilmente impugnada a través del Proceso Contencioso

Administrativo.

4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que

transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico

Las acciones sustanciales que violan los principios o normas del ordenamiento

jurídico son efectivamente procedimientos administrativos. Esto sucede si violan

derechos básicos (privacidad, inviolabilidad de domicilio, secreto de papeles privados,

etc.), si violan el principio de razonabilidad o violan gravemente las normas

procesales.

5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública

respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de

la administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio o

se decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la controversia.

La clausula arbitral es amplia y regula los actos y omisiones en los contratos

celebrados por las administraciones públicas. Esta clausula se aplica a todos los

contratos gubernamentales sin acuerdo de arbitraje. Lógicamente, el conflicto debe

estar relacionado con la valide (nulidad), eficacia, ejecución, o la interpretación

contractual, ya sea por la acción de la propia administración estatal o por su omisión.

 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente

al servicio de la administración pública

Esta actuación administrativa puede estar incluida en cualquiera de las

actuaciones anteriores. Esto se debe a que todas las acciones que afectan al personal

se configuran como acciones de gestión interna o acciones materiales. Sin embargo,

debe señalarse por separado que es claro que la conducta de los empleados es objeto

de discusiones jurisdiccionales para proteger los derechos de los trabajadores.

1.4 Vía procedimental

El Código Procesal Civil peruano establece que todos los procesos

contenciosos administrativos se debían tramitar conforme a las reglas del proceso

abreviado que es un tipo de proceso sencillo sometido a reglas de procedimiento más

flexibles y con plazos reducidos para su tramitación.

En el Perú es preceptiva la intervención del Ministerio Público para emitir

dictamen sobre los asuntos tramitados en contencioso administrativo. En esta

intervención se encuentra un sustento en el precepto de la Constitución peruana que le

otorga competencia en las actuaciones judiciales para la defensa de la legalidad y de

los intereses públicos tutelados por el derecho.

Se caracteriza por admitir y resolver a la brevedad algunos reclamos

específicos como las demandas sobre otorgamiento de pensión

El TUO de la Ley 27584 solo admite los procesos urgentes

 El proceso ordinario se tramita sobre el resto de pretensiones no previstas en

el TUO de la Ley 27584

La vía procesal que se debe usar cuando se inicia el proceso contencioso

administrativo planteando la pretensión de cese de una actuación material que no se

sustente en acto administrativo, es la vía del procedimiento especial

Artículo 28.1 del TUO: reglas del procedimiento especial

10 días 15 días

Demanda ->contestación de la demanda -> auto de saneamiento -> dictamen

fiscal -> sentencia

15 días Informe oral

En cuanto al cauce procesal la regla general es que el proceso contencioso

administrativo se trámite por la vía del proceso abreviado y esta sea de aplicación

supletoria al Código Procesal Civil. Únicamente cuando se formule como pretensión

que el juez ordene a la administración pública el cese de cualquier actuación material

que no se sustente en un acto administrativo previo o que enmiende su inercia cuando

está obligada realizar una actuación, se tramita por la vía del proceso.

1.5 Partes procesales

Como en todo proceso, el proceso contencioso-administrativo tiene dos partes,

una demandante y una demandada. Normalmente, quien asume la calidad de parte

demandante en el contencioso-administrativo —que llega en calidad de vencida y

apelante, luego de agotar una vía administrativa que le fue desfavorable— es el

administrado o particular. La particularidad reside en que generalmente la

administración pública asume la condición de demandada —salvo el caso del proceso

de lesividad—, sin perjuicio de estar acompañada, en algunos casos, de los sujetos

privados interesados en mantener la validez del acto por ser titulares de derechos

subjetivos o intereses legítimos derivados precisamente de dicha actuación

administrativa cuestionada.

1.5.1 Legitimidad para obrar activa:

La legitimidad para obrar activa es de aquel que afirma ser el titular del

derecho y que a su vez señala que este viene siendo vulnerado por una actuación en

sede administrativa que es impugnable para el proceso contencioso administrativo

1.5.2 Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos:

En este caso, si la actuación impugnable de la administración pública vulnera

o amenaza el interés difuso, tienen legitimidad para iniciar el proceso contencioso

administrativo las siguientes instituciones según el artículo 14 del TUO de la Ley

27584

1.5.3 Legitimidad para obrar pasiva

La legitimidad para obrar pasiva significa quienes son los pasibles de recibir

una demanda contenciosa administrativa. Según el artículo 15 del TUO de la Ley

27584 son:

1. La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la

declaración administrativa impugnada.

 2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del

proceso.

1.5.4 Representación

La representación se encuentra y la defensa de la administración pública se

encuentran a cargo de la Procuraduría Pública competente, de cada institución, a

excepción de norma que señale un representante judicial de la entidad.

 1.6 Plazos

En el proceso contencioso administrativo peruano, los plazos son

fundamentales para su correcta aplicación y desarrollo. Estos plazos establecen las

fechas y términos necesarios para llevar a cabo los procedimientos, presentar pruebas

y realizar alegatos, así como para emitir las resoluciones judiciales correspondientes.

En este informe se detallará todo lo relacionado con los plazos en el proceso

contencioso administrativo peruano, incluyendo su regulación legal y posibles

prórrogas o excepciones. Esperamos que esta información sea de utilidad para

comprender de manera detallada el proceso contencioso administrativo en Perú.

(Aparicio, 2022). Del mismo modo, el Tribunal Supremo reconoce «la aplicación del

articulo 135 de la LEC, (Ley de la Jurisdicción Contencioso) a los escritos de

interposición del recurso contencioso-administrativo, para no lesionar el derecho a la

tutela judicial efectiva, según refiere la sentencia constitucional 199/2007, de 24 de

septiembre» Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo,

Sección 3′, Sentencia de 10 Jun. 2008, rec. 32/2006 ); es decir, el articulo 135.1

permite que «Cuando la presentación de un escrito esté sujeta a plazo, podrá

efectuarse hasta las quince horas del día hábil siguiente al del vencimiento del plazo,

en la Secretaria del tribunal o, de existir, en la oficina o servicio de registro central

que se haya establecido.

Por ejemplo, si la disposición o el acto a impugnar se publica (o se notifica) el

9 de marzo de 2022, el plazo de dos meses finalizaría el 9 de mayo de 2022 y, en

aplicación del art. 135 LEC, se podría presentar recurso contencioso-administrativo

hasta las 15 horas del 10 de mayo de 2022 (día hábil siguiente al del vencimiento del

plazo).
 Por otro lado la LJCA, (Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa)

nos dice sobre el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo:

Asimismo, (El Peruano, 2019). Hace referencia al <Artículo 46: 1. El plazo

para interponer el recurso contencioso-administrativo será de dos meses contados

desde el día siguiente al de la publicación de la disposición impugnada o al de la

notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera

expreso. 

El plazo es de dos meses: frente a las disposiciones generales y los actos

expresos que ponen fin a la vía administrativa (vid. Art. 114 de la Ley 39/2015, de 1

de octubre), el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo es de dos

meses.

El artículo 19 del Texto Único Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso

Administrativo establece que la demanda será interpuesta en el plazo de tres meses a

contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo que ocurra

primero. De acuerdo a esta norma, el cómputo del plazo de caducidad se inicia en la

fecha en que ocurre la notificación de la resolución administrativa, y no en la fecha de

su expedición, pues los actos administrativos sólo producen efectos a partir de su

notificación, lo cual se encuentra igualmente estipulado en el numeral 1), del artículo

16°de la Ley N. °27444, Ley de Procedimientos Administrativo General, al precisar:

«El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada

produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo».

(administrativando abogados, 2022). El plazo para interponer el recurso

contencioso-administrativo será de dos meses contados desde el día siguiente al de la

publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación del acto

que ponga fin a la vía administrativa, si fuera expreso..

 En conclusión, el proceso contencioso administrativo peruano, los plazos son

de vital importancia y deben ser respetados rigurosamente. El plazo para interponer la

demanda es de 3 meses desde la notificación de la RTF y existen lineamientos sobre

el cómputo y suspensión del plazo de caducidad. También puede haber prórrogas y

plazos diferentes en los casos de silencio administrativo, inercia u omisión de la

entidad. Es importante respetar los plazos establecidos para llevar a cabo el proceso

contencioso administrativo de manera adecuada.

1.7 Conclusiones del procedimiento

En conclusión, y para finalizar con esta presentada monografía donde

explicamos detalladamente sobre el proceso contencioso administrativo que es una

herramienta jurídica fundamental para garantizar los derechos de los ciudadanos

frente a la actuación de la Administración Pública. Este proceso permite a los

ciudadanos presentar demandas judiciales para corregir posibles actuaciones ilegales

de la Administración Pública y respetar los procedimientos administrativos y jurídicos

establecidos por la ley. 27444 que establece el régimen jurídico aplicable para que la

actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,

garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al

ordenamiento constitucional y jurídico en general. Por lo tanto teniendo en cuenta que

para su correcto funcionamiento, se deben respetar los plazos y lineamientos legales

establecidos. Además, es importante destacar que el proceso contencioso

administrativo es un elemento clave en el desarrollo jurídico, social y democrático de

cualquier país.
 REFERENCIAS

- LP Pasión por el derecho. (2022). El proceso contencioso administrativo:

principios, partes, vía procedimental, modelo de demanda.

https://lpderecho.pe/proceso-contencioso-administrativo-principios-partes-

modelo/

- Guzmán, C. (2012). Las actuaciones impugnables en el proceso contencioso

administrativo peruano. Revista de Derecho Administrativo, (11), 109-119.

Recuperado de https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/

view/13549/14174

- LP Pasión por el derecho. (2020). Actuaciones administrativas impugnables

en el proceso contencioso-administrativo. https://lpderecho.pe/actuaciones-

administrativas-impugnables-proceso-contencioso-administrativo/

- (administrativando abogados, 2022).El plazo para interponer el recurso

contencioso-administrativo será de dos meses contados desde el día siguiente al de la

publicación.https://administrativando.es/plazos-para-interponer-el-recurso-

contencioso-administrativo/

- (Aparicio, 2022). el plazo de dos meses comienza a computar desde el día

siguiente al de la publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o

publicación del acto, lo cierto es que ello suele dar lugar a

equivoco. https://almacendederecho.org/el-plazo-para-interponer-recurso-

contencioso-administrativo

- (El Peruano, 2019). <Artículo 46: 1. El plazo para interponer el recurso

contencioso-administrativo será de dos meses contados desde el día siguiente al de la

publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación del

acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera expreso.>.

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-el-texto-

unico-ordenado-de-la-le-decreto-supremo-n-011-2019-jus-1766381-1/?

fbclid=IwAR1i737ooWOVxAhGxHsjuP7a5FtAky99Wd88hCeHF7bxmT8c3jdvBPm

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