Universidad san Lorenzo

Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas, Educación y

Humanidades

Finanzas
públicas
Tema: UNIDA VI finanzas municipales
Hecho por las alumnas del
5to Curso (derecho):

Karen Paola Mármol Ortiz

Carolina Bogado Uranga

Entregado al profesor:
Abg. Gustavo zarza
 Introducción:
Paraguay es una república unitaria compuesta por tres niveles de gobierno el
nacional, departamental y municipal. Los gobiernos locales, aunque están
sujetos a los planes del gobierno central cuentan con autonomía administrativa.
Es durante la década de los 1990s con los ajustes a la Constitución que los
municipios empiezan a elegir democráticamente a sus autoridades y avanzan
hacía una paulatina descentralización.  
La participación de los gobiernos locales en la dirección y decisiones
financieras es limitada con una fuerte presencia del gobierno central, sin
embargo, los municipios cuentan con un rol central en lo administrativo. Sus
principales ingresos provienen del impuesto de bienes inmuebles y patentes
rodados. Durante los últimos años las transferencias gubernamentales han
adquirido más relevancia dentro de los ingresos municipales especialmente de
aquellos con menores ingresos. 
Los departamentos al igual que los municipios poseen una autonomía relativa,
concentrada en lo administrativo y además no ejercen una responsabilidad
directa en el recaudo de sus recursos. 
 UNIDAD VI
FINANCIAS MUNICIPALES

Actividad financiera de los municipios:

La constitución nacional vigente ha establecido la autonomía de los

departamentos y municipios de la república, sin salir de los moldes de un
estado unitario de acuerdo con el artículo 1° de la carta fundamental.
Las disposiciones constitucionales no son muy precisas respecto al concepto
de la autonomía, sobre todo desde el punto de vista financiero.
Los municipios y su gobierno tienen una larga tradición institucional; no
obstante el principio de la autonomía no es claro, de acuerdo al concepto que
rige en el derecho de la materia.
Art. 166 de la constitución nacional, al calificar la autonomía municipal,
expresa: ¨ tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como
autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos´´.
Indudablemente con este enunciado la cuestión financiera es insertada con
carácter de excepción al tema de la autonomía administrativa y normativa
municipal, motivando una gran confusión. Hay autores que vente en este
fenómeno una contradicción insuperable. Idéntico problema se les presentan
con la declaración constitucional de la autonomía normativa municipal que
inflexiblemente consideran, solo posible cuando ella misma dicta para si su ley
orgánica, y sin embargo encuentran con que en el congreso nacional el que
dicta la ley por la que rige.

SUPERINTENDENCIA DE ESTADO SOBRE LA ACTIVIDAD

MUNICIPAL
Ley 1294/87
De las Relaciones con el Poder Ejecutivo

Artículo 20-Las relaciones entre las Municipalidades y el Poder Ejecutivo se

mantendrán
Por intermedio del Ministerio de interior que corresponde intervenir las
municipalidades en los siguientes casos y condiciones establecidas en el
artículo 23 de la constitución nacional:
1- a solicitud de la junta municipal
2- por designación de la junta municipal que imposibilite su funcionamiento
3- cuando se produzca déficit presupuestario durante dos ejercicios
anuales consecutivos; o
4- en caso de graves irregularidades que pueden construir delito.

La comisión de estos hechos se pondrá a conocimiento de la justicia ordinaria.

La intervención no se prolongara por más de noventa días. En caso de
desintegración, los comicios para constituir nuevas autoridades electivas se
realizaran dentro de dicho plazo.
Si de la intervención resulte cese de dichas autoridades, las elecciones para
sustituir se llevara a cabo dentro de sesenta días contados desde la referida
cesantía.
Art21: el ministerio del interior establecerá un sistema de inspección para
verificar el cumplimiento de esta ley y la correcta administración municipal, a
cuyo efecto podrá solicitar el concurso de la organización paraguaya del
concurso intermunicipal y el instituto de desarrollo municipal.
Modificado por la ley 317/94 que reglamenta la intervención a los gobiernos
departamentales y/o los gobiernos municipales.
Artículo 1, 2,3 y 7.

Servicios de utilidad publica

Es sabido que los asuntos de alcance local relevantes son aquellas

necesidades fundamentales, vinculados forzosamente de un modo colectivo,
prioritario, notorio, irrenunciable y preferentemente circunscripto a los miembros
de una comunidad vecinal determinada.
En este sentido entendemos por servicio público local solo aquellos prestados
tradicionalmente, por ser básico en una población para diferenciar de los
servicios que tienen por objeto el desarrollo general de todo, o de una región
del país.
¿Y quién es el encargado de prestar servicio al público?
Como principio básico, es el estado quien toma a su cargo, tiene la obligación y
atribuciones de proveer al bienestar general. Esa responsabilidad asume
mediante el dictado de normas de actuación que es el primer paso, para
seguramente diferir la presentación del servicio público al órgano propio para
esta actividad que es poder administrador.
Así pues, en nuestro país el legislador establece puntualmente, en la ley
orgánica municipal cuales son los servicios públicos que el estado define como
absoluta atribución de los municipios, teniendo en cuenta las necesidades de
interés públicos factibles de representación local.

Bases de organización municipal

El gobierno municipal queda estructurados sobre la base de:

a) Una junta municipal integrada por los vecinos con la participación
democrática de sus habitantes en sufragio directo que de dicha forma
deciden elegir sus representantes con quienes se cubren las blancas o
escaños de cantidad predeterminada.
b) Un órgano ejecutivo a cargo del intendente municipal, también
directamente electo por preferencia popular de mayoría simple de
electores inscriptos en el padrón de distrito respectivo.
El gobierno municipal estará a cargo de un intendente y la junta municipal
los cuales serán electos en sufragio directo por las personas habitadas
legalmente.
Ley 1294/87

Recursos financieros de municipios

Paraguay es una república unitaria compuesta por tres niveles de gobierno el

nacional, departamental y municipal. Los gobiernos locales, aunque están
sujetos a los planes del gobierno central cuentan con autonomía administrativa.
Es durante la década de los 1990s con los ajustes a la Constitución que los
municipios empiezan a elegir democráticamente a sus autoridades y avanzan
hacía una paulatina descentralización.  
La participación de los gobiernos locales en la dirección y decisiones
financieras es limitada con una fuerte presencia del gobierno central, sin
embargo, los municipios cuentan con un rol central en lo administrativo. Sus
principales ingresos provienen del impuesto de bienes inmuebles y patentes
rodados. Durante los últimos años las transferencias gubernamentales han
adquirido más relevancia dentro de los ingresos municipales especialmente de
aquellos con menores ingresos. 
Los departamentos al igual que los municipios poseen una autonomía relativa,
concentrada en lo administrativo y además no ejercen una responsabilidad
directa en el recaudo de sus recursos. 
El funcionamiento de las municipalidades y de los servicios que deben prestar
para el cumplimiento de su objeto y funciones, será financiado con ingresos
previstos por la ley.
Las municipalidades tendrán ingresos corrientes, ingresos de capital, y los
provenientes de legados y donaciones.
Los ingresos se clasifican en:
a) Ingresos tributarios
b) Ingresos no tributarios, y;
c) Transferencias
Son ingresos tributarios los provenientes de impuestos, tasas y
contribuciones especiales creados para el funcionamiento de las
municipalidades.
Son ingresos no tributarios, los generados por otra fuente que son
básicamente te las siguientes
a) Las multas
b) Las prestaciones de servicios
c) Las rentas de activos fijos
d) Las rentas de activos financieros
e) Las concesiones y
f) Otros ingresos que respondan a la naturaleza de los ingresos no
tributarios.
Las transferencias son ingresos originados en:
a) Asignaciones del gobierno municipal
b) Asistencias financieras no reembolsables
Son ingreso capital:
a) Los reembolsos de prestamos
b) Los empréstitos internos y externos
c) Las ventas de activos fijos
d) Las ventas de valores financieros
e) Los superávits en la aplicación presupuestaria.

Predominio de las tasas sobre los impuestos

Artículo 127° las municipalidades percibirán tasas cuyos montos guardaran
relación con el costo de los servicios públicos efectivamente prestados, más los
gastos administrativos.
Artículo 128° la tasa serán las siguientes:
a) Barrido y limpieza
b) Recolección y tratamiento de residuos
c) Conservación de parques, jardines y paseos públicos
d) Contratación de inspección de pesas y medidas
e) Chapas de numeración domiciliarias
f) Servicios de salubridad
g) Servicios de cementerios
h) Tablada
i) Desinfección, lucha contra los insectos, roedores y otros agentes
transmisores de enfermedades
j) Inspección de instalaciones
k) Servicios de identificación e inspección de vehículos
l) Servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua y alcantarillado
sanitario siempre que no se hallen a cargo de otros organismos
m) Servicios de prevención y protección contra riesgo de incendios,
derrumbes y otros accidentes graves
n) Las demás que se establecen por la ley

Subsidios del estado

Un subsidio puede ser definido como cualquier asistencia o
incentivo gubernamental, en efectivo o especie, hacia sectores
privados -productores o consumidores-, respecto de la cual el
Gobierno no recibe a cambio compensación equivalente.

1. Programa Tekoporã: transferencia monetaria adicional en

abril para 167.000 familias.
2. Adultos mayores: anticipo de pago de pensión alimentaria
para 207.000 beneficiarios.
3. Ñangareko: transferencia monetaria de Gs. 500.000 para
compra de víveres a 330.000 familias. Hasta dos
transferencias.
4. Trabajadores: 1.500.000 trabajadores formales despedidos,
informales, independientes y cuentapropistas recibirán
subsidios del 25% del salario mínimo vigente (Gs. 548.209) en
dos pagos, y hasta dos personas por grupo familiar.
5. Trabajadores con IPS, reposos y descontratados: USD
100.000.000 para trabajadores asalariados que hayan
quedado sin empleo desde el inicio del coronavirus y para los
 que resulten suspendidos en sus actividades laborales. Pago
de hasta Gs. 1.096.000 para trabajadores que ganen hasta 2
salarios mínimos.
6. Poblaciones indígenas: Entrega de 7.000 kits de alimentos.
7. Bonificación para el personal de salud: hasta 3 salarios
mínimos (Gs. 6.578.517)

Régimen legal vigente

a) Ley n° 1294 de 28/12/87, ¨orgánica municipal¨.

Estos incisos se hallan reglamentados por la ley 881/81, ley 135/91; y en
materia de aprovisionamiento de agua y alcantarillado sanitario, ver la ley
1614/00 general regulado y tarifado del servicio público de provisión de agua
potable y alcantarillado sanitario, establece competencia.
 Conclusión:
La investigación se planteó con el fin de determinar la Administración
Financiera Municipal en el desarrollo local; así mismo dentro del propósito se
buscó conocer las características de la administración financiera municipal y
como esta incide en el uso adecuado de recursos presupuestales que inciden a
su vez en el desarrollo económico local.

En el presente trabajo se profundizo en diversos puntos como lo son; el

papel de la Superintendencia del Estado en cuanto a la Administración
Financiera Municipal, Servicios de Utilidad Pública, las Bases de la
organización Municipal, recursos financieros de los municipios, entre otros.

La administración financiera está ligada al manejo correcto de los créditos

presupuestarios otorgados por el ente rector presupuestario del país, que tiene
por finalidad promover el desarrollo económico del mismo.
La misma tiene un proceso administrativo desde la planificación, organización,
dirección y control de los recursos financieros para generar impacto económico
y social.
También es relevante resaltar el hecho de que en cuanto a municipios existe un
predominio de las tasas por sobre los impuestos ya que los municipios perciben
tasas cuyos montos están relacionados con el costo de los servicios públicos
prestados; algunas tasas que perciben son; limpieza, recolección y tratamiento
de residuos, conservación de lugares públicos, ya sean parques, jardines, etc.
 Bibliografía:
 www.minfin.gob.gt>laip_mfp>docs
 www.Diccionariojuridico.mx>definición
 www.der.una.py>files
 Resumen de finanzas públicas ( María José
Acuña – Laura Aguiar)