El poder pblico municipal (Venezuela)

El Poder Pblico se divide en Poder Pblico Nacional, Poder Pblico Estadal y Poder
Pblico Municipal. El Poder Pblico Nacional se divide en Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, Poder
Judicial,
Poder
Ciudadano
y
Poder
Electoral.
En
sta investigacin vamos a estudiar el Poder Municipal, su estructura, Potestad,
Atribuciones, y otros aspectos importantes en cuanto a este tema se refiere.
El Poder Pblico Municipal est conformado por: la funcin ejecutiva, desarrollada por
el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administracin; la funcin
deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales y
concejalas. La funcin de control fiscal corresponder a la Contralora Municipal, en
los trminos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la funcin de planificacin, que
ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Es necesario fortalecer el rol desempeado por el municipio como base fundamental
dentro de la organizacin social, poltica y econmica del pas, manteniendo su funcin
de enlace entre la gestin de gobierno y administracin y la comunidad, acercando la
toma de decisiones a los administrados. La descentralizacin, facilita
la construccin de un Estado ms eficiente y democrtico, y legitima en gran medida el
ejercicio del poder.
El Municipio expresa agrupacin de familias o vecinos, demarcaciones territoriales,
autoridades locales y vecinos, centros poblados que satisfacen necesidades comunes
o entidades poltico-territoriales, con elementos diversos que se agregan a partir del
reconocimiento parcial o total de su autonoma de carcter poltico, administrativo y
financiero, atendiendo a los diferentes regmenes municipales enunciados en
Constituciones y Leyes.

PODER PUBLICO MUNICIPAL

CONCEPTO, BASE LEGAL Y BASAMENTO

CONSTITUCIONAL
El Poder Pblico Municipal est conformado por los Municipios quienes constituyen la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la Constitucin de Repblica Bolivariana
de Venezuela y de la ley. La autonoma municipal comprende la eleccin de sus
autoridades, la gestin de las materias de su competencia y la creacin, recaudacin
e inversin de sus ingresos.
Su basamento constitucional lo podemos encontrar desde el artculo 168 hasta el 185
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La base legal del Poder Pblico Municipal se encuentra consagrada en
el Cdigo Orgnico del Poder Pblico Municipal.

ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO

En el Cuadro del Organigrama Estructural del Municipio Zamora (anexo 1), se puede
observar, de una manera muy amplia, la estructura del Municipio. En primer lugar
tenemos a la Alcaldesa, quien preside el organismo, en ese mismo nivel, y de manera
autnoma se observa a la Cmara Municipal con su secretara y a la Contralora
Municipal. Luego vendran la Direccin de Hacienda, Contralora Interna y la
Sindicatura Municipal. A continuacin se encuentran los Institutos Autnomos como el
de la Polica del Municipio Zamora, de Deporte, de la Juventud, entre otros; y
el Registro Civil. Ms adelante nos encontramos con las Direcciones de servicios a
la ciudadana y otras Oficinas que prestan servicios de informacin y de convivencia a
la comunidad. Estas oficinas se crean en cada Municipio de acuerdo a las
necesidades de la poblacin dentro de su jurisdiccin.

ORGANIZACIN DEL MUNICIPIO

El Poder Pblico Municipal est conformado por cuatro (4) funciones especficas a
saber:
1.

La funcin ejecutiva: Es desarrollada por el alcalde, y es a quien corresponde

el gobierno y la administracin, es la primera autoridad civil y poltica en el
Municipio, jefe del ejecutivo municipal, primera autoridad de la polica municipal y
representante legal del ente municipal. Tiene carcter de funcionario pblico.

2.

La funcin deliberante: Corresponde al Concejo Municipal, integrado por

concejales, quienes se encargan de ejercer la funcin legislativa municipal.

3.

La funcin de control fiscal: Esta funcin le corresponde a la Contralora

Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza, su principal
funcin
consiste
en
la
vigilancia
y
fiscalizacin
de
los ingresos, gastos y bienes municipales, y ser dirigida por el Contralor
Municipal, designado por el Concejo mediante concurso pblico.

4.

La funcin de planificacin: Est ejercida en corresponsabilidad con el

Consejo Local de Planificacin Pblica.

La organizacin del municipio es muy amplia, comprende toda una estructura que se
podra iniciar jerrquicamente con el Concejo Municipal, la organizacin interna de la
municipalidad, y otras organizaciones complementarias que faciliten la participacin
ciudadana en la gestin de gobierno y en la promocin del desarrollo local.

COMPETENCIA QUE LE ASIGNA EL

ORDENAMIENTO JURDICO AL PODER PBLICO
MUNICIPAL
Es de la competencia del Municipio mantener un equilibrio entre el gobierno local
y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales que
regulen sobre los Municipios, en lo que se refiere a la vida local, en especial la
ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de
los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a
la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, la
promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de
vida de la comunidad, en las reas que le competan al bienestar de la comunidad.
Algunas de esas reas son:
Ordenacin territorial y urbanstica.

Patrimonio histrico

Vivienda de inters social

Turismo local

parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin

Arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.

Vialidad urbana;

Circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas

municipales

Servicios de transporte pblico urbano de pasajeros.

Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los

intereses y fines especficos municipales, entre otros.

IMPUESTOS QUE INTEGRAN EL PODER PBLICO

MUNICIPAL
La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est conformada por
los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y tributario
de acuerdo a la LOPPM (Art. 125). En la parte tributaria municipal nos encontramos
con los impuestos municipales, los cuales estn distinguidos de la siguiente manera:
Impuesto sobre Actividades econmicas de industria, comercio, servicio o
de ndole similar. (Patente de Industria y Comercio). La actividad industrial y
de comercializacin de bienes se considerar gravable en un Municipio,
siempre que se ejerza mediante un establecimiento permanente, o base fija,
ubicado en el territorio de ese Municipio. El hecho generador es el ejercicio
habitual, en jurisdiccin de un Municipio, de cualquier actividad lucrativa de
carcter independiente. La base imponible est constituida por los ingresos
brutos que esa actividad genera.

Inmuebles urbanos (Derecho de frente). Este impuesto se aplicar a los

inmuebles ubicados dentro de la jurisdiccin territorial del Municipio. El Hecho
Imponible lo constituye el ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes
inmuebles urbanos ubicados dentro de la jurisdiccin de este Municipio. El
hecho imponible una vez producido, representa para el contribuyente, el
surgimiento de las obligaciones tributarias establecidas en la correspondiente
Ordenanza.

Vehculos (Patente de Vehculos). El hecho imponible del presente impuesto lo

constituye el ejercicio de la titularidad de la propiedad de uno o ms vehculos.
El impuesto se causa el primero de enero de cada ao. Cuando la inscripcin
de un vehculo se produzca despus de iniciado el ao civil, el impuesto se
causar en la oportunidad de la inscripcin. La base imponible la determina la
capacidad de desgaste de las vas pblicas del Municipio, ocasionado por el
trnsito y trfico vehicular, cuantificable en dinero, tomando como base
de clculo el peso y nmero de ejes del vehculo en los trminos establecidos
en la Ordenanza sobre Impuesto de Vehculos del Municipio.

Espectculos pblicos. Las personas que tienen bajo su responsabilidad la

presentacin de espectculos pblicos que se realicen en la jurisdiccin del
Municipio, tienen la obligacin de pagar sus impuestos, las cuales quedaran
sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que le corresponde, y al pago de
los tributos en ella establecidos.

Juegos y apuestas lcitas. Son los impuestos que se recaudan por intermedio
de la Direccin de Hacienda de la Alcalda por concepto de juegos y apuestas
lcitas. Ejemplo: los ingresos de una agencia de lotera.

Propaganda y publicidad comercial. La Ordenanza que regula este impuesto

tiene por objeto regular y establecer el procedimiento que deben cumplir las
personas cuyo producto est relacionado con la propaganda y publicidad
comercial que se realice a travs de anuncios, avisos o imagen que con fines
publicitarios sea editada, exhibida en bienes del dominio pblico municipal o en
inmuebles de propiedad privada, siempre que sean visibles por el pblico o que
sea distribuida de manera impresa en la va pblica o se traslade mediante
vehculos, dentro de la jurisdiccin del Municipio, las cuales quedarn sujetas a
las disposiciones de la Ordenanza que lo regule.

IMPUESTOS SOBRE ACTIVIDADES INDUSTRIALES, ECONMICAS, DE

SERVICIOS O DE NDOLE SIMILAR
El Impuesto a las Actividades Econmicas (anteriormente denominado impuesto a la
patente de industria y comercio), es de la competencia municipal,
por distribucin originaria de las competencias tributarias, grava las actividades
industriales, comerciales, de servicios o de ndole similar que habitualmente lleva a
cabo el contribuyente en un determinado municipio; operando sobre los ingresos
brutos obtenidos. La carga tributaria depender del tipo de actividad que realiza el
contribuyente y segn el tipo impositivo consagrado en la ordenanza municipal
respectiva
La determinacin del impuesto vara de acuerdo a la ordenanza municipal vigente en
cada una de las jurisdicciones desde donde se realiza la actividad econmica, ya que
cada municipio tiene sus propias alcuotas establecidas en base al clasificador de
actividades econmicas.
Para la aplicacin de este impuesto resulta muy importante la aplicacin del Principio
de Territorialidad y su vinculacin con la nocin de Establecimiento Permanente. El
primero porque constituye un lmite espacial, garante de la distribucin competencial
tipificada en la constitucin en la aplicacin del impuesto, siendo que son gravables
nicamente aquellas actividades ocurridas de fuente territorial coincidente con la
jurisdiccin del Municipio que pretende el ingreso tributario. Para ello, cobra especial
trascendencia la nocin de establecimiento permanente, su definicin y alcances,
como elemento de eficacia y eficiencia en la debida aplicacin del impuesto y como
piedra angular en la armonizacin tributaria entre las diferentes potestades
municipales que concurren en la realidad econmica de cada contribuyente.
Es importante sealar que en fecha 01 de enero de 2006 entraron en vigencia
las normas de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal que regulan la materia
tributaria, en las cuales se incluyen novedosas regulaciones en materia del Impuesto
sobre Actividades Econmicas las cuales debern ser tomadas en consideracin ya
que dichas disposiciones debern ser de aplicacin preferente sobre las Ordenanzas
respectivas.

CONCLUSIONES

Los Municipios tienen personalidad jurdica y autonoma para elegir sus autoridades,
para gestionar las materias de su competencia y para crear, recaudar e invertir sus
ingresos dentro de los lmites constitucionales y legales.
El Poder Pblico Municipal se ejerce a travs de cuatro funciones: (Consagradas en el
artculo 75 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal)
La funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde a quien corresponde el
gobierno y la administracin;

La funcin deliberante que corresponde al Concejo Municipal.

La funcin de control fiscal que corresponde a la Contralora Municipal, y

La funcin de planificacin, que ser ejercida en corresponsabilidad con el

Consejo Local de Planificacin Pblica.

Entre las competencias del Municipio tenemos el Gobierno y administracin de sus

intereses, la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la materia inquilinara, la promocin
de la participacin y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad, la
ordenacin territorial y urbanstica, la vivienda de inters social, el turismo local, los
parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil,
nomenclatura y ornato pblico, entre otras.
Los impuestos Municipales son los siguientes: Actividades econmicas de industria,
comercio, servicio o de ndole similar, inmuebles urbanos, vehculos, espectculos
pblicos, juegos y apuestas lcitas y propaganda y publicidad comercial.
El Impuestos Impuesto a las Actividades Industriales, Econmicas, de Servicios o de
ndole Similar, se calcula segn la actividad que realice, basndose en el clasificador
de actividades vigente para el municipio de que se trate, y tomando como base
imponible los ingresos brutos de la empresa a tributar.
A los Municipios se les dio autonoma, y, segn se indica en la Carta Magna, tiene el
gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le sean
asignadas por nuestra Constitucin y las otras leyes que rigen sobre la materia
municipal. Algunas de sus atribuciones son: Ordenacin territorial y urbanstica,
Vivienda de inters social, Turismo local, Vialidad urbana, Circulacin y ordenacin del
trnsito de vehculos y personas en las vas municipales, Servicios de transporte
pblico urbano de pasajeros, Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto
concierne a los intereses y fines especficos municipales, entre otros.

BIBLIOGRAFA
LEYES CONSULTADAS:

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.