DERECHO MUNICIPAL

Docente: Liliana Carolina Cabrera Moncada

 EL ESTADO PERUANO

Unitario Descentralizado

P. Legislativo.
Horizontal P. Ejecutivo.
Organización del P. Judicial
Estado
G. Nacional
G. Regional
Vertical
G. Local
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

• ART. I: «Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la

organización territorial del Estado y canales inmediatos de
participación vecinal….. Las Municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines».
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

 Entidades básicas de la organización territorial del Estado:

 Entes base de la organización territorial del Estado.
 Parte fundamental de su configuración y organización física.

 Canales inmediatos de participación vecinal:

 Rasgo esencial e histórico. GL son entidades de naturaleza vecinal,
siempre cercanas a su población y sus problemas.
 Son el punto de encuentro entre la sociedad civil (con sus demandas y
propuestas) y la sociedad política (Estado).
 Relacionado con mecanismos de participación ciudadana: Ppto.
Participativo, Consejos de Coordinación, entre otros.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

 Institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses de

sus correspondientes colectividades:
 Gestionar de manera autónoma los intereses locales, tomando medidas
necesarias para asegurar que los procesos impulsados por la
municipalidad sean permanentes en el futuro.
 Por ejemplo: las nuevas autoridades afrontan problemas de pago sobre
deudas asumidas irresponsablemente por autoridades salientes.
 Promotores del desarrollo local:
 Desde la Constitución de 1979, las municipalidades dejaron de ser
«agencias del Estado» para convertirse en verdaderos gobiernos
locales, con el deber ineludible de ser agentes del desarrollo local:
• Elaboración de planes
• Convocatoria a la población
• Coordinación con otros niveles de gobierno
• Financiamiento y ejecución de obras municipales, entre otros.
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

• Dromi señala que las personas públicas estatales, entre las cuales
se halla el municipio tienen los siguientes caracteres jurídicos:
a) Creación estatal:
 Las entidades estatales son creadas por el propio Estado (por ley formal o
decreto).
 El Estado mismo, como persona pública, resulta de la decisión soberana del
pueblo manifestada en ejercicio del poder constituyente.

b) Personalidad jurídica propia

 Las entidades estatales pueden actuar por sí, en nombre propio, estar en
juicio como actoras o demandadas, celebrar contratos en su
nombre…CAPACIDAD DE ADMINISTRARSE A SÍ MISMO.
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

• Dromi señala que las personas públicas estatales, entre las cuales
se halla el municipio tienen los siguientes caracteres jurídicos:

c) Patrimonio estatal:
 Propiedad del Estado Central.
 Ciertos bienes del patrimonio tienen la calidad de «bienes del dominio
público», del cual sólo pueden ser titulares personas jurídico - públicas
estatales.

d) Asignación legal de recursos

 Tienen o pueden tener por ley la percepción de algún impuesto o tasa, o
recibe sus fondos del presupuesto general.
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
• Dromi señala que las personas públicas estatales, entre las cuales
se halla el municipio tienen los siguientes caracteres jurídicos:

e) Control de la administración central

 Control de presupuesto (autorización o aprobación)
 Control de inversión (Tribunal de Cuentas y Contaduría General de la
Nación)
 Designación de personal directivo
 Intervención administrativa.

f) Responsabilidad del Estado

 El Estado es responsable directamente por los actos y hechos de sus
órganos, también es responsable indirectamente por los de sus entes o
personas jurídicas estatales menores.
 No se puede demandar al Estado por actos y hechos de sus entidades
descentraliazdas, ya que éstas tienen personalidad jurídica propia; pero sí
puede hacérselo en subsidio cuando tales entidades no pudieren responder
patrimonialmente».
 AUTONOMÍA

• ART. II: «Los Gobiernos Locales gozan de autonomía política,

económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La
autonomía que la CPP establece para las Municipalidades radica en
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración con sujeción al ordenamiento jurídico».
– Art. 194° CPP.: «…Tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia…».
– Art. 8° LBD.: «La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno
en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su
competencia. …Afianzar…el derecho de promover y gestionar el desarrollo de
sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación…»
– El TC: desarrolla autonomía municipal – CPP reconoce garantía institucional de
la autonomía municipal.
– Art. 9° LBD: Dimensiones de la autonomía
 ORIGEN Y FINALIDAD

• ART. III: «Las municipalidades provinciales y distritales se originan

en la perspectiva demarcación territorial que aprueba el Congreso,
a propuesta del PE. Sus principales autoridades emanan de la
voluntad conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las
municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza
municipal provincial».

• ART. IV: «Los gobiernos locales representan al vecindario,

promueven la adecuada prestación de los servicios púbicos locales
y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción».

• ART. VI: Promoción del Desarrollo Económico Local.

 RELACIONES ENTRE GOBIERNOS

• ART. VII: «El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de

su jurisdicción, evitando duplicidad y superposición de funciones,
con criterio de concurrencia y preeminencia del interés público. Las
relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de
cooperación y coordinación sobre la base del principio de
subsidiaridad ».

• Principio de subsidiariedad: art. 4° de la LBD : «La

descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios
generales: f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus
distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de
la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad
supone y exige que la asignación de competencias y funciones a
cada nivel de gobierno , sea equilibrada y adecuada a la mejor
prestación de los servicios del Estado a la comunidad.»
 RELACIONES ENTRE GOBIERNOS

• Principio de subsidiariedad:
– Exige que debe ser el gobierno más cercano a la población el llamado a
ejercer competencia o función. En consecuencia, el Gobierno Central
no debe asumir competencias que pueden ser suplidas más
eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

– 1er Elemento de conexión : Estado – descentralización.

– 2do Elemento de conexión : Eficiencia.

– 3er Elemento de conexión : Participación civil.

OBJETODE LA LEY, TIPO DE MUNICIPALIDADES,
JURISDICCIÓN Y ÓRGANOS DE GOBIERNO.

• Ley Orgánica de Municipalidades:

– Art. 1°
– Art. 2°
– Art. 3°
– Art. 4°
 TIPO DE MUNICIPALIDADES

• Art. 2°
 Provinciales
 Distritales
 Centros Poblados (creadas por Ordenanza Municipal, previa opinión favorable
de la municipalidad distrital respectiva).
El Art. 4° del D.S. N° 019-2003-PCM – Rglto. De la Ley N° 27795-Ley de
Demarcación Territorial:
 Distrito: circunscripción territorial base del sistema político – administrativo,
cuyo ámbito constituye una unidad geográfica (subcuenca, valle, piso ecológico,
etc), dotado con recursos humanos, económicos y financieros, apta para el
ejercicio de gobierno y la administración. Población caracterizada por tener
identidad histórica y cultural que contribuye con la integración y desarrollo.
 Provincia: conformado por distritos, constituye una unidad geoeconómica con
recursos humanos y naturales que le permiten establecer una base productiva
adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administración.
 TIPO DE MUNICIPALIDADES

• Art. 2°
 Régimen Especial:
 Municipalidad de Lima (condiciones urbanas, densidad poblacional y complejidad de
problemas): localidad diferenciada – Art. 151° al 166°.

 Municipalidades de Frontera :Tumbes, Amazonas, Loreto, Ucayali, Puno y Tacna (Art.

36° : aquellas que funcionan en las provincias o los distritos limítrofes con un país
vecino).

 Municipalidades Rurales: igual régimen común pero no obligadas a adoptar la

estructura administrativa básica.

La regulación de regímenes especiales es para distinguir a aquellas

municipalidades que, por sus particularidades, no pueden ser igualadas igual que el
resto.
JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES
• Art. 3°:
Las Municipalidades se clasifican:
 Por su jurisdicción:
 Provincial: sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado, el cual
carece de municipalidad distrital.
 Distrital: sobre el territorio del distrito.
 Centro Poblado: sobre el territorio que ordena la ordenanza municipal de su creación.

Por Regímenes Especiales:

 Metropolitana de Lima: sujeta al régimen especial de la LOM.
 Fronterizas: funcionan en capitales de provincia y distritos ubicados e zonas de
frontera.

Jurisdicción: poder de una municipalidad para gobernar y ejecutar sus funciones

dentro de un territorio determinado.
No implica poder omnímodo de los órganos territoriales mayores sobre los
menores, que violenten su autonomía (distritos) o de uan competencia dwelegada
(centros poblados), sino un deber de coordinar políticas y acciones de desarrollo
conjuntos o ejercer funciones de fiscalización de acuerdo a Ley.
 ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
• Art. 4°:
Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y
distritales. La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta
por el concejo municipal y la alcaldía.

Estructura Orgánica Administrativa:

 Gerencia Municipal
 Órgano de Auditoría Interna
 Procuraduría Pública
 Asesoría Jurídica
 Planeamiento y Presupuesto
Salvo las municipalidades rurales que no están obligadas a adoptar la
estructura administrativa a tenor del art. 142°.

Órganos de gobierno local : son niveles descentralizados de gobierno,

con autonomía y poder de decisión en los asuntos de su competencia y
dentro de su jurisdicción.
 CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDÍA

• Art. 5°: El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el

alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un
alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

• Art. 6°: La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El

alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa.
 CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDÍA

• R. N° 1229-2006-JNE (10/06/06) sobre la base de lo dispuesto en el Art.

24° Ley N° 26864- Ley de elecciones municipales: «El número de
regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado por el JNE
en proporción a su población. En ningún caso será inferior a cinco (5) ni
mayor de quince (15). Excepción: Lima que tendrá 39 regidores».

Centros Poblados: 5 regidores independientemente de su proporción habitacional.

CONCEJOS PROVINCIALES O DISTRITALES NÚMERO DE

CON POBLACIÓN EN : REGIDORES
1 500,001 a más habitantes 15

2 300,001 y hasta 500,000 13

3 100,001 hasta 300,000 11

4 50,001 hasta 100,000 9

5 25,001 hasta 50,000 7

6 25,000 o menos 5
 CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDÍA

• Función Normativa: capacidad del Concejo para aprobar normas o

disposiciones de carácter general en materia de sus competencia, dentro
de su jurisdicción para regular la vida social y económica de la comunidad.
Es la representatividad del concejo como intérprete de la voluntad del
pueblo y se concretiza la autonomía local
Se ejerce a través de ordenanza y acuerdo (art. 39,40 y 41 de la LOM).

• Función Fiscalizadora:
El Concejo no es ejecutor directo de la marcha administrativa de la
Municipalidad, sino el Alcalde, pero sí controla sus normas y adecuado
funcionamiento.
Interviene también cuando el conjunto de la administración tiene la
obligación de rendir cuentas.
 CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDÍA

• Función Fiscalizadora:
Esta facultad es general del Concejo como órgano, pero también puede
ejercerla cada uno de los regidores de manera individual: Art. 9°, inc. 22,
Art. 10°, inc. 4 y Art. 31°.

o Atribuciones del Concejo: Art. 9°

o Atribuciones y obligaciones de regidores: Art. 10°
o Responsabilidades, impedimentos y derechos de los regidores: Art. 11°.

El alcalde puede delegar atribuciones políticas en un regidor hábil y las

administrativas en el gerente municipal, de conformidad con el inc. 20 del
Art. 20° de la LOM.

A. Políticas: incs. 1,2,4,5,12,13,14,16,21,30,32 y 34 del Art. 20° de la

LOM. Las demás se consideran administrativas.
 CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDÍA

• ALCALDÍA: Alcalde
 Es el órgano ejecutivo del gobierno local.
 Representante legal y máxima autoridad administrativa de la
Municipalidad.
 Art. 50°: la vía adm. se agota con la decisión que adopte el alcalde,
excepción en asuntos tributarios.
 Atribuciones: Art. 20°
 Derechos obligaciones y remuneración : Art. 21°
 Ejerce sus funciones ejecutivas a través de la emisión de decretos de
alcaldía.
 Resuelve asuntos administrativos a través de resoluciones de alcaldía
(Art. 42° y 43°).
 Administra a través de la Gerencia Municipal (art. 27°)
 CONCEJO MUNICIPAL Y LA ALCALDÍA

• PERIODO DE MANDATO:
Art. 194 CPP: «Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un
período de cuatro (4) años. No hay reelección inmediata para los alcaldes.
Transcurrido otro período, como mínimo, pueden volver a postular, sujetos a las
mismas condiciones. Su mandato es revocable, conforme a ley. El mandato de
alcaldes y regidores es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la
Constitución.

Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista,

Gobernador o Vicegobernador del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar
al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.
ÓRGANOS DE COORDINACIÓN

• Art. 7°:
Son órganos de coordinación:
1. El Consejo de Coordinación Local Provincial. - Arts. 92° y 102°
2. El Consejo de Coordinación Local Distrital. - No ejercen funciones ni actos de gobierno.
-Atribuciones:no exceden arts. 100° y 104°
3. La Junta de Delegados Vecinales. - Art. 106°
- No ejercen funciones ni actos de gobierno.
-Funciones. Art.107°.

Una de los méritos de la LOM es haber reforzado los mecanismos de participación

ciudadana como eje fundamental en la conducción de gobiernos locales.

Mecanismos: presupuesto participativo y planes de desarrollo local (aseguran una

permanente comunicación entre población y autoridades municipales).

Observar: arts. 111° a 120° de conformidad con la Ley N° 26300 – Ley de Derechos
de Participación y Control Ciudadanos.
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

• Art. 8°:
La administración municipal está integrada por los funcionarios y
servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la
municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la
administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
 Administración Pública:
o Sistema de entidades y órganos administrativos cuya misión es brindar servicio público
para satisfacer demandas sociales de la Nación.
o Es la estructura organizacional del Estado.
o Organización social generada por voluntad del Estado para actuar a su servicio.
 Organización Político Administrativa:
o Instrumento a través del cual se ejerce la función de gobierno y se desarrollan
determinados procesos productivos de bienes y servicios en todo el territorio nacional.
o Conformada: funcionarios, servidores públicos, empleados y obreros.
o Debe respetarse estructura orgánica básica del art. 28° de la LOM.
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

• Art. 9°:
Corresponde al concejo municipal:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de

inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus

Presupuestos Participativos.

3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.

4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas
urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales;
las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.

5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de

Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás

planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

• Art. 9°:
Corresponde al concejo municipal:

6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en

concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.

8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.

9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias

y derechos, conforme a ley.

10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.