UNIVERSIDAD VIZCAYA DE LAS AMERICAS

LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

MAGAÑA MARTINEZ MARCELA

YOSETH

DERECHO MIXTO
SABATINO
5B

Marcela martinez
[NOMBRE DE LA EMPRESA]  [Dirección de la compañía]
 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1.Definicion

2. Elementos esenciales y no esenciales

3. Clasificación de los contratos administrativos

4.Ejemplo de contrato administrativo

DEFINICION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Formalmente será contrato administrativo aquel en el cual una de las partes sea el

Estado, a través de un órgano de la administración pública o de los organismos
descentralizados o sociedades mercantiles de Estado. Los típicos contratos
administrativos que señala la doctrina francesa, son los contratos de suministros y
abastecimientos y el de obra pública.

Es por ello que consideramos que el contrato administrativo es un instrumento

jurídico-administrativo suscrito entre el Estado, a través de cualquier órgano u
organismo dotado de competencia y en ejercicio de su función administrativa y un
sujeto de derecho público o privado, adjudicado con motivo de la instrumentación
de un procedimiento administrativo previamente establecido, a través del cual se
generan derechos y obligaciones recíprocos subordinados a un régimen
de derecho público, encaminado a la satisfacción del interés general.

A reserva de analizar con mayor detenimiento sus elementos, resulta conveniente

hacer énfasis en lo siguiente:

1. Se trata de un instrumento jurídico-administrativo, es decir, que su

instrumentación se encuentra prevista como parte de la función administrativa del
Estado. Como hemos podido observar desde los primeros capítulos de este
trabajo, la actividad administrativa es sumamente amplia y se concreta de muy
diversas maneras, una de ellas es la contratación administrativa, que sobresale de
otras por la cuantía que representan estas operaciones jurídicas y el volumen
de recursos públicos que se ejercen a través de ellas.

Sin embargo, también es importante considerar bajo este aspecto que

el contrato o la actividad contractual es de carácter instrumental para el Estado,
esto quiere decir que dicha actividad es un mero instrumento empleado por los
entes públicos para la consecución de sus fines.
2. Atendiendo al elemento subjetivo en la relación jurídica, hemos preferido hacer
referencia al Estado en forma genérica, para poder abarcar, además de las
entidades y dependencias de la Administración Pública, como ejecutores naturales
de esta actividad formal y materialmente administrativa, a las unidades
administrativas de los organismos constitucionalmente autónomos, así como
de los poderes legislativo y judicial, que en términos del ámbito de
la competencia que les ha sido conferida a través de una determinada disposición
legal o reglamentaria, ejercen esta función administrativa.

Esta precisión también debe hacerse respecto del sujeto que contrata con el
Estado, pues si bien es cierto que este tipo de instrumentos se suscriben
generalmente con particulares, ya sea personas físicas o morales, también lo es
que en el derecho mexicano existe la posibilidad de que el contratante sea otro
ente de carácter público, tal y como veremos al analizar los elementos de esta
figura jurídica.

3. El procedimiento administrativo también es un elemento constitutivo

del contrato administrativo, en virtud de que es a través de este como se va
generando la voluntad del Estado, no solamente desde la perspectiva objetiva o
material de la contratación, es decir, no solamente en el sentido de que
los bienes o servicios a contratar constituyan las mejores condiciones para el
propio Estado, sino también, desde una perspectiva subjetiva, consiste en qué
la persona con la que se contrate cuente con la solvencia legal, técnica y
financiera para ser proveedor o contratista del
Estado.

Es importante precisar que para instrumentar cualquier procedimiento

administrativo de selección, ya sea licitación pública, concurso, subasta, invitación
a cuando menos tres personas, asignación directa, entre otros, deben estar
previstos en ley previo a su instrumentación, con la finalidad de guardar
congruencia con lo dispuesto en el artículo 134 constitucional, que establece como
regla al procedimiento de la licitación pública y, en caso de que esta no fuera
idónea, instruye a que sean las leyes las que establezcan las bases,
procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos que permitan acreditar la
economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado.

Esta referencia nos permite advertir que el establecimiento de

dichos procedimientos debe partir de una ley y, consecuentemente, no
podrían regularse a partir de disposiciones reglamentarias o administrativas, para
evitar vulnerar la reserva de ley prevista en el citado artículo 134
de la constitución nacional.

4. Genera derechos y obligaciones recíprocas para las partes, de no ser así, no

podría considerarse un contrato. Es genuinamente un acuerdo de voluntades, en
virtud de que existe la voluntad del Estado de satisfacer una necesidad pública
mediante el concurso de otra persona que al contratar con este, se
vuelve coparticipe en la consecución del interés público, pero
también esa persona contratante del Estado participa de manera libre y voluntaria
en los procedimientos administrativos de selección que instrumenta el Estado,
concretando la libre manifestación de esa voluntad mediante la presentación a
este último de sus ofertas técnica y económica.

La reciprocidad en los derechos y obligaciones estipulados para cada una de

las partes varía en función de la naturaleza del objeto y del tipo de contrato.

5. El contrato administrativo, así como los derechos y obligaciones que derivan del

mismo, se encuentran sujetos a un régimen jurídico especial de derecho público,
que tiene por objeto brindar diversas garantías o beneficios al ente público que
contrata, con la finalidad de salvaguardar el interés público.

Estas garantías comúnmente implican derechos especiales en favor del Estado u

obligaciones que se imponen en forma unilateral al contratante de este, que no
podrían ser estipuladas en una operación jurídica entre sujetos
de derecho privado, es por ello que usualmente son denominadas cláusulas
exorbitantes de derecho privado.

Es claro que dichas cláusulas implican una desigualdad jurídica entre las partes,
aunque dicha desigualdad se justifica por la finalidad que busca esta operación
jurídico-administrativa, que debe consistir en la satisfacción de una necesidad que
busca cumplir con el interés público.

Debido a la naturaleza jurídica de estas cláusulas y a la desigualdad jurídica a la

que someten a una de las partes, es que su estipulación no puede ser arbitraria y
debe estar fundada en alguna disposición legal, no solamente que regule los
alcances de los derechos u obligaciones que se estipulan a través de las mismas,
sino también que faculte expresamente al ente público para su estipulación en el
instrumento jurídico que corresponda.

6. La finalidad con la que se instrumenta un contrato administrativo es importante,

debido a que no solamente busca satisfacer una necesidad inmediata para el ente
público, sino que también, con el cumplimiento de dicha necesidad, se satisfacen
los fines de la norma y del interés público.
ELEMENTOS ESENCIALES Y NO ESENCIALES

Elementos de los contratos

 SUJETOS
 CONSENTIMIENTO
 OBJETO
 MOTIVO/ CAUSA
 FORMA
 FINALIDAD
Sujeto

Una parte es un órgano administrativo, que debe ser competente en términos de la

ley para la celebración del contrato y en ejercicio de la función administrativa, y,
por la otra, el particular contratante, quien debe tener capacidad legal para
contratarse con la administración pública.
El órgano del poder público puede ser también legislativo o uno jurisdiccional, pero
siempre en su función administrativa y dotado de competencia.
La competencia es un requisito que debe satisfacer el órgano público contratante y
no de un elemento del contrato.
Consentimiento

Acuerdo de voluntades entre las partes  contratantes. 

Cuya existencia requiere de la voluntad de los sujetos o partes y de su
coincidencia para generar el consentimiento y posteriormente plasmarlo en el
contrato.
La voluntad del órgano del poder público, o voluntad administrativa, siempre será
en cumplimiento de la función administrativa.
Objeto
El objeto de un contrato es propiamente la pretensión de las partes al momento de
celebrar un acto.
Es la consecuencia jurídica que se busca.

Objeto cierto, lícito, posible, determinado o determinable en cuanto a su especie.

Objeto directo: creación, transmisión, modificación o extinción de derechos y
obligaciones.
Objeto indirecto: la cosa que el obligado debe dar o en el hecho que debe hacer
o no hacer.
Motivo o causa

Consiste propiamente en el porqué del contrato, es decir, las circunstancias de

hecho y de derecho que llevaron a ambas partes contratantes a celebrarlo.
Móvil o principio impulsor de la voluntad de las partes para su celebración, siendo
diferente la causa del órgano público a la de su cocontratante.
Forma

Requisito que habrá de satisfacerse tanto respecto al consentimiento y en

particular a la manifestación de voluntad.
Debe constar por escrito.
Fin

Fin o finalidad del contrato administrativo siempre será la satisfacción de un

interés público, y éste debe ser claramente justificado, pues de lo contrario nos
pudiéramos enfrentar a la nulidad del mismo.
CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
1. Por el número de partes que resultan obligadas

Unilaterales: una sola de las dos partes se obliga hacia la otra sin que ésta
contraiga obligación alguna.
Bilaterales o sinalagmáticos: en los que ambas partes acuerdan obligaciones
mutuas y recíprocas, por lo que asumen el mutuo y recíproco carácter de
acreedores y deudores entre sí.
2. Por las prestaciones pactadas, los contratos pueden ser:

A título gratuito: en el que una de las partes otorga a la otra un provecho o

beneficio sin compensación equivalente ni contraprestación alguna.
A título oneroso: ambas partes se proponen obtener un provecho o ventaja a
cambio de una contraprestación.
3. Por el momento de su perfeccionamiento

Consensuales: cuyo perfeccionamiento se logra por el sólo consentimiento de las

partes.
Reales: los que su perfeccionamiento requiere de un principio de ejecución, como
es la entrega de la cosa.
Formales: cuya validez queda supeditada a la observancia de una forma
determinada, por ejemplo, que el consentimiento conste por escrito.
Solemnidades: cuya existencia se condiciona a observar cierta solemnidad.
4. Por su previsión en la ley

Nominados: según estén expresamente previstos en el ordenamiento legal.

Innominados: no previstos en la ley.

5. Por la certeza de sus prestaciones
Conmutativos: los contratos onerosos cuando las prestaciones que se deban las
partes sean ciertas desde que se celebra el contrato.

Aleatorios: cuando la prestación debida dependa de un acontecimiento

incierto que impida, al momento de celebrarlo, saber si habrá ganancia o pérdida,
lo que se conocerá cuando el acontecimiento se realice.
6. Por su relación con otro contrato

Principales: cuando existan por sí solos.

Accesorios: cuando dependan jurídicamente y lógicamente de otro.
7. Por el tiempo en que se realizan las prestaciones:

De ejecución inmediata: cuya consumación efectúan las partes en el momento

mismo de su celebración.
De ejecución instantánea: cuyo efecto se produce en un solo acto, aun cuando
éste no se realice en el momento mismo de su celebración.
De ejecución diferida: cuyas obligaciones habrán de cumplirse en uno o varios
episodios posteriores a su celebración, como ocurre en los contratos de tracto
sucesivo cuya eficacia perdura en un tiempo más o menos prolongado.
8. En razón a la formación del consentimiento:

Contratos negociados: las partes se sitúan jurídicamente en un mismo plano.

Contrato de adhesión: una de las partes impone sus condiciones a la otra, la que
solo puede aceptarlas íntegramente, o rechazarlas, en cuyo caso el contrato no se
celebra.
9. En atención al origen de las obligaciones pactadas

Contratos de base: los que alguna de las partes adquiere derechos y asume
obligaciones que eventualmente podrá transferir mediante subcontratación.
Contratos derivados o subcontratos.
10. En relación con las cualidades específicas del cocontratante

Intuito personae (en función de la persona): se exige que el contratante tenga

ciertas cualidades de carácter legal, técnico, financiero, económico o moral, por lo
tanto, no puede ser cedido o transferido a otra persona, ni subcontratar a un
tercero para que asuma las obligaciones pactadas, salvo que lo autorice la

administración contratante.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES EN LA MODALIDAD
DE HONORARIOS ASIMILADOS A SALARIO, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE EL GOBIERNO
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA, A TRAVÉS DE LA SECRETARIA DE
FINANZAS DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO, REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR EL L.C. OSCAR
GUILLEMO GUZMAN SAAVEDRA, EN SU CARÁCTER DE DIRECTOR ADMINISTRATIVO, ASISTIDO POR
LA LIC.ZAIRA PATRICIA CABRERA MALDONADO, EN SU CARÁCTER DE JEFA DEL DEPARTAMENTO DE
RECURSOS HUMANOS DE LA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA, Y POR LA OTRA PARTE EL (LA)
C.MEDORIO GARCIA MARITZA, A QUIENES EN LO SUCESIVO SE LES DENOMINARA “LA
SECRETARIA” Y EL “PRESTADOR”, RESPECTIVAMENTE AL TENOR DE LAS SIGUIENTES

DECLARACIONES Y CLAUSULAS: DECLARACIONES

DECLARA: “LA SECRETARIA” POR CONDUCTO DE SUS REPRESENTANTES, QUE:

I. Es una Dependencia de la Administración Pública Centralizada, con plena competencia

para celebrar el presente Contrato Administrativo, de conformidad con lo dispuesto por
los artículos 1 y 2 último párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca; 1, 3 fracción I, 13, 23, 24 y 27 fracción XII, y 45 de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca vigentes; 1 4, 8, 32 párrafo tercero de
la Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria vigente; 1, 14, 73 fracciones
IV y V del Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Oaxaca para el Ejercicio fiscal
2017.
II. II. Que se cuenta con la cobertura presupuestaria en la partida presupuestaria
11400914101000001121014EAAFB0117, correspondiente al presupuesto aprobado a la
Secretaría de Finanzas en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Oaxaca
para el Ejercicio Fiscal 2017.
III. III. El L.C. OSCAR GUILLERMO GUZMAN SAAVEDRA, cuenta con la facultad prevista en los
artículos ; 1, 2, 4 fracción I a) 5, 8 fracción VI y XXIX del Reglamento Interno de la
Secretaria de Finanzas del Poder Ejecutivo del Estado, para celebrar el presente Contrato,
en su carácter de Director Administrativo de la Secretaria de Finanzas del Poder Ejecutivo
del Estado, acreditando su personalidad, con nombramiento de fecha 01 de marzo de
2017, expedido a su favor por la Secretaria de Administración, el cual no le ha sido
revocado, modificado o limitado en forma alguna.
IV. IV. “LA SECRETARIA” participa en la celebración del presente Contrato con motivo del
Programa Presupuestario denominado “GESTION DE LAS FINANZAS PUBICAS”, siendo
necesario para el logro de las actividades previstas, contratar los servicios de “EL
PRESTADOR”, por tiempo determinado en virtud de así exigirlo la naturaleza del Programa
al que prestará sus servicios.
V. V. Que el área administrativa solicitante señala que “EL PRESTADOR”, cuenta con la
experiencia y conocimientos técnicos como perito en la materia, por lo que “LA
SECRETARIA”, celebra el presente Contrato para que este preste sus servicios para el
cumplimiento del Programa a que se refiere la declaración anterior.
VI. Señala como domicilio para efector legales del presente Contrato, el ubicado en edificio
Saúl Martínez, Avenida Gerardo Pandal Graf, número 1, Reyes Mantecón, San Bartolo
Coyotepec, Oaxaca.
EJEMPLO

DECLARA.- “EL PRESTADOR” QUE:

I. Es de nacionalidad XXX, de xx años de edad, estado civil xx, sexo xx con domicilio en
xxx y Registro Federal de Contribuyentes XXXXXXX, cédula profesional xx o constancia
de pasante de la Licenciatura xx.
II. Es una persona física con plena capacidad legal y ejercicio de sus facultades para
obligarse e términos del presente Contrato.
III. Cuenta con los conocimientos técnicos y experiencia necesarios para proporcionar los
servicios profesionales que la “LA SECRETARIA” requiere para la consecución del
Programa presupuestario “Eficiencia en la Captación de Ingresos”. DECLARA AMBAS
PARTES QUE: I. Reconocen la personalidad con que se ostentan para todos los efectos
a que haya a lugar. II. “LA SECRETARIA” y “EL PRESTADOR”, han decidido celebrar el
presente “Contrato Administrativo de Prestación de Servicios Profesionales en la
Modalidad de Honorarios Asimilados a Salario”. III. Están de acuerdo en firmar este
Contrato por así convenir a sus intereses reconociéndose la personalidad con la que
concurren, y reunidos los requisitos para el perfeccionamiento del mismo, lo suscriben
de conformidad con las siguientes:

CLAUSULAS PRIMERA: OBJETO. Que el “EL PRESTADOR” realice profesionalismo, diligencia,

probidad y como perito en la materia las tares que le asigne el titular del área administrativa
solicitante para que se logre el cumplimiento de las metas contenidas en las actividades del
Programa Presupuestario motivo del presente Contrato.

Así mismo, deberá representar a “LA SECRETARIA” en aquellos órganos, comités y subcomités
que se le encomienden en representación que se será conferida por designación del titular de
“LA SECRETARIA”. SEGUNDA: HONORARIOS ASIMILADOS A SALARIO. “LA SECRETARÍA”

a través de la Dirección Administrativa se obliga a cubrir a “EL PRESTADOR” por concepto de

honorarios asimilados a salario, la cantidad de $7000(PESOS 00/100M.N.), de manera
(MENSUAL), así como retener y enterar a través de la Secretaria de Administración el
Impuesto Sobre la Renta mediante declaración ante el Servicio de Administración Tributaria
(SAT).

Nota: Cuando se trate de honorarios asimilados a salario pagados con recursos del capítulo
3000 Servicios Generales, deberá cambiarse lo siguiente: “así como retener y enterar a través
de la Dirección Administrativa el Impuesto Sobre la Renta mediante declaración ante el
Servicio de Administración Tributaria (SAT)”. (verificar como lo han hecho en el pasado” El
pago se realizara en las fechas establecidas para tal efecto, en la Dirección Administrativa de
“LA SECRETARÍA” o en el lugar donde se desarrolle sus actividades “EL PRESTADOR”, previa
notificación de satisfacción de la prestación del servicio profesional del titular del área
administrativa solicitante.
 TERCERA: OBLIGACIONES A CARGO DE “EL PRESTADOR”. Proporcionar los servicios a que se
refiere la Cláusula que antecede a favor de “LA SECRETARÍA”, de acuerdo con la programación
y calendario de operación que determine el área administrativa solicitante.

CUARTA: CONFIDENCIALIDAD. “EL PRESTADOR”, tiene y asume la obligación de guardar

confidencialidad de toda la información utilizada en el desempeño de sus actividades durante
la vigencia del presente Contrato, especialmente la relativa los datos personales contenidos en
los Sistemas electrónicos a cargo de “LA SECRETARÍA”.

Esta obligación subsistirá aun después de concluida la vigencia del presente Contrato. Los
daños y perjuicios que se causan a “LA SECRETARÍA” derivado del incumplimiento doloso o
culposo de la mencionada obligación, será causal de terminación del presente Contrato, sin
responsabilidad para “LA SECRETARÍA”.

QUINTA: SUPERVISIÓN. La supervisión de la prestación del servicio a que se obliga “EL

PRESTADOR”, corresponderá al área administrativa solicitante de la “LA SECRETARÍA”,
encargada de la actividad del Programa motivo del presente Contrato.

SEXTA: RESCISIÓN. Sera causa de rescisión sin responsabilidad para “LA SECRETARÍA”:

a) Falta de cumplimiento de las obligaciones contraídas en el presente Contrato;

b) Realizar los servicios contratados encomendados sin la probidad y diligencia que se

requiera;

c) Divulgar sin autorización del titular del área solicitante los datos personales que por razón
de los servicios contratados encomendados haya tenido a su disposición;

d) Destruir parcial o totalmente el acervo documental propiedad de la Secretaría;

e) No realizar los servicios contratados en los tiempos señalados por el área administrativa
solicitante, y 4

f) Las demás que en términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado y Municipios de Oaxaca se configuren. SÉPTIMA: INTERES PÚBLICO. “LA SECRETARÍA”
podrá dar por concluido el presente Contrato por así convenir al interés público, en cualquier
tiempo.

OCTAVA: En caso de controversia que se suscribe con motivo de la aplicación y cumplimiento

del presente Contrato, así como para todo aquello que no esté expresamente estipulado en el
mismo, será competente el Tribunal de la Contencioso Administrativo del Estado de Oaxaca,
renunciando al fuero que pudiera corresponderles por razón de sus domicilios presentes o
futuros o cualquier otra causa.

NOVENA: VIGENCIA. El presente Contrato estará vigente del 01 al 31 de Diciembre de 2017.

Leído que fue el presente Contrato se firma por duplicado, las partes aceptan el contenido y
alcance legal del mismo y lo firman por duplicado al margen y al calce, para constancia el 01 de
diciembre de 2017
POR "LA SECRETARÍA" L.C. OSCAR GUILLERMO GUZMAN SAAVEDRA

L LIC.ZAIRA PATRICIA CABRERA MALDONADO DIRECTOR ADMINISTRATIVO JEFA DEL

DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS

LIC. NORMA POLANCO DIAZ POR "EL PRESTADOR" DIRECTORA DE RECURSOS HUMANOS C.
MEDORIO GARCIA MARITZA DE LA SECRETARIA DE ADMINISTRACION
BIBLIOGRAFIA
http://diccionariojuridico.mx/definicion/contrato-
administrativo/
https://blogs.ugto.mx/rea/clase-digital-7-contratos-
administrativos/#:~:text=Los%20elementos%20de
%20los%20contratos,continuidad%2C%20mutabilidad
%20y%20equilibrio%20financiero.