TÉRMINOS DE REFERENCIA

AUDITORÍA DE GESTIÓN DE LOS DUCTOS DEL

SISTEMA DE TRANSPORTE DE CAMISEA

1. ANTECEDENTES

El Proyecto Camisea es el mayor proyecto energético de las últimas décadas en el Perú

sobre el cual se han cifrado muchas expectativas de orden energético y económico.

El aspecto contractual del Proyecto de Camisea involucra:

a) El Contrato de Licencia para Explotación de Hidrocarburos- Lote

88.
b) El Contrato BOOT de Concesión de Transporte de Gas Natural
por ductos de Camisea al City Gate.
c) El Contrato BOOT de Concesión de Transporte de Líquidos de
Gas Natural por ductos de Camisea a la Costa.

Estos contratos fueron firmados simultáneamente por el Estado Peruano el 03 de febrero

de 2001. El Contrato de Licencia para Explotación de Hidrocarburos – Lote 88 tiene una
vigencia de 40 años y los demás contratos una vigencia de 33 años ampliables por acuerdo
mutuo de las partes.

Las condiciones constructivas consideraban que a más tardar a los 44 meses a partir de la
firma de los contratos debía de ponerse en operación la infraestructura en conjunto, con
compromisos de penalización de excederse dicho plazo.

El Sistema de Transporte de Gas Natural y Líquidos de Gas Natural del Proyecto Camisea
consta de dos ductos que corren paralelos desde el campo de explotación en la selva,
Planta Malvinas, hasta la costa, Planta de Pisco, donde termina el ducto de líquidos y
desde donde continúa sólo el ducto de gas natural hasta la ciudad de Lima (Lurín).

El Gasoducto tiene una longitud de 730 km. y el Poliducto de 560km, ambos ductos inician
su recorrido en Malvinas, departamento de Cusco, atravesando parte de la Amazonía
Peruana y la Cordillera de los Andes (hasta una altura de 4.800 msnm) descendiendo hacia
el nivel de mar.

El gasoducto tiene 210 Km., de 32 pulgadas de diámetro, 310 Km. de 24 pulgadas de

diámetro y 210 Km. de 18 pulgadas de diámetro.

El poliducto tiene un primer tramo de 455 Km. con tuberías de 14 pulgadas de diámetro y
un segundo tramo de 105 Km. de 10.15 pulgadas de diámetro.

Tal como estaba previsto, los Sistemas de Transporte de Gas Natural y Líquidos de Gas
Natural del Proyecto Camisea, se pusieron en operación el 20 de agosto de 2004, después
de realizar todas las pruebas y protocolos exigidos en los Contratos BOOT y normas
aplicables.
 Desde la puesta en operación hasta la fecha se han producido varios incidentes en el ducto
de transporte de líquidos, generando reclamos de los diferentes agentes de la sociedad
peruana, dando lugar a que se considere la necesidad de contratar una Auditoria de
Gestión de los Sistemas de Transporte.

Los resultados de la Auditoria realizada por Germanischer Lloyd Perú S.A.C. y Lloyd
Germánico de México, S. de RL., en la que se analizaron aspectos del diseño y
construcción de los Sistemas de Transportes del Gas y de Líquidos del Gas proveniente de
Camisea, hacen aconsejable complementar dichos estudios, con la realización de una
Auditoria de la Gestión relativa a su Operación y Mantenimiento.

Esto en razón que las condiciones operativas han variado respecto a las condiciones de
origen, dado que a causa de las fallas ocurridas se han realizado reparaciones y cambios
que dieron lugar a modificaciones del diseño original.

Ante este cuadro, resulta imprescindible adecuar los criterios de operación previstos
originalmente, y adaptarlos al nuevo estado de situación, teniendo en cuenta la
configuración actual del sistema de transporte, sus especificaciones técnicas y las
observaciones realizadas por Germanischer Lloyd Perú S.A.C. y Lloyd Germánico de
México, S. de R.L., relativas a su operación futura.

Por las características de los Sistemas de Transporte y los objetivos de la Auditoria de

Gestión, se ha considerado que la misma sea de carácter independiente.

2. BASE LEGAL

a) Texto Único Ordenado de la Ley N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos,

aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2005-EM.

b) Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, Ley N° 27133.

c) Reglamento de Ley de Promoción de la Industria del Gas Natural aprobado

mediante Decreto Supremo N° 040-99-EM y sus modificatorias.

d) Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado mediante

Decreto Supremo N° 081-2007-EM.

e) Contrato BOOT de Concesión de Transporte de Gas Natural por Ductos de Camisea

al City Gate de fecha 3 de febrero de 2001 y sus modificatorias.

f) Contrato BOOT de Concesión de Transporte de Líquidos de Gas Natural por Ductos

de Camisea a la Costa de fecha 3 de febrero de 2001 y sus modificatorias.

3. OBJETIVO

Realizar una Auditoria de Gestión de los Sistemas de Transporte de Gas Natural y Líquidos
de Gas Natural del Proyecto Camisea.
4. ALCANCE

OSINERGMIN, como ente supervisor y fiscalizador de las actividades en Hidrocarburos, de

acuerdo a lo establecido en los artículos 70º y 71º del Reglamento de Transporte de
Hidrocarburos por Ductos aprobado por Decreto Supremo Nº 081-2007-EM, tiene la
obligación de fiscalizar el cumplimiento de las normas de seguridad sobre diseño,
construcción, operación, mantenimiento y abandono del sistema de transporte y velar
porque la propiedad, el ambiente y la seguridad publica estén debidamente protegidos
durante la construcción y la operación del sistema de transporte.

En razón de lo expuesto y para asegurar que en el futuro la operación y mantenimiento del

sistema se ejecute en el marco de seguridad operativa exigido por la normativa vigente, es
que se requiere realizar una Auditoria de Gestión Operativa.

En este contexto, uno de los mecanismos apropiados en la industria, es la realización de

Auditorias de Gestión de los ductos, destinadas a establecer que la ejecución de los
proyectos así como las condiciones de operación y mantenimiento, estén siendo
desarrolladas en estricto cumplimiento a las normas técnicas internacionales y de
seguridad.

El alcance detallado a continuación no limita la responsabilidad del Auditor, para examinar

e informar a OSINERGMIN de situaciones sobre cualquier aspecto de los dos ductos, que
no cumplan con las buenas prácticas internacionales de Operación y Mantenimiento.

a) Evaluará si el Concesionario cuenta con un registro de documentación técnica de la

obra en todos sus aspectos, y si se han incluido secuencialmente las modificaciones
realizadas al proyecto original y las causas que dieron lugar a las mismas, indicando si
esas modificaciones respetan las especificaciones de diseño y normas de aplicación
establecidas en el contrato.

b) Evaluará si existe historial de las fallas ocurridas y de las reparaciones realizadas,

experiencia recogida en esos eventos y acciones preventivas correctivas llevadas a
cabo para evitar incidentes similares.

c) Evaluará si se lleva un registro de valores de potencial eléctrico medidos en toda la

extensión de las cañerías de transporte, si se utiliza un software apropiado para su
evaluación y si con esos valores e informaciones complementarias, se realiza un
seguimiento apropiado del estado de la totalidad de su revestimiento y del
funcionamiento del sistema de protección catódica.

d) Evaluará si se dispone de un Plan de Mantenimiento General, registro de informes que

acrediten lo realizado en cada período con abundante detalle en lo concerniente cruces
de cursos de agua y zonas inundables y desvíos producidos respecto a su
cumplimiento.

e) Evaluará si se confeccionan informes relativos a la aplicación de planes anuales de

Gestión Gerencial, y si se deja constancia de cambios significativos en la organización
institucional, modificaciones del plantel directivo y personal clave que tenga asignadas
tareas operativas y de mantenimiento.

f) Evaluará si se confecciona un informe anual referido a:

  Plan quinquenal /anual de Inspección de la Línea
 Plan de los segmentos del Gasoducto a ser inspeccionado en el próximo año
 Plan de anomalías a ser investigada en el próximo año; e
 Informe de anomalías investigadas en el año anterior.

g) Evaluará si existen documentos clasificados referidos al resultado de inspecciones

internas de cañerías, deficiencias identificadas y reparaciones realizadas, si se indica si
dichas reparaciones implicaron modificaciones al diseño original y si los cambios de
haberlos, se realizaron respetando las normas de aplicación.

h) Evaluará si están documentadas, por fecha, las soldaduras detectadas como

defectuosas, el método por el cual fueron identificadas, y las reparaciones efectuadas,
con aclaración de los procedimientos llevados a cabo.

i) Evaluará si existen registros de datos relativos a la presión operativa del sistema y si

dicha información se almacena de modo identificable en un Banco de Datos.

j) Evaluará si existe control del producto ingresado a los ductos, especificando si se

realizan cromatografías, si se puede verificar las fechas de la toma de las respectivas
muestras y si dicha información se almacena y puede consultarse, si se llevan registros
horarios de los caudales ingresados y egresados a los ductos de gas natural y líquidos
de gas natural y si se informan los períodos de interrupción y sus causas.

k) Evaluará si existen instrumentos que permitan identificar las acciones derivadas del
posible desplazamiento del suelo y su incidencia sobre las cañerías en operación y si se
lleva un historial de las mediciones efectuadas y de las medidas adoptadas para la
prevención de siniestros.

l) Evaluará si el Concesionario lleva un registro de la vigilancia realizada a la zona de

localización de los ductos, eventos registrados desde su habilitación y medidas
adoptadas para prevención de daños, si existen informes mensuales de los principales
eventos observados y si se describe la metodología aplicada a esos fines.

m) Evaluará si el Concesionario dispone de registros de reclamos relacionados con

afectaciones al medio ambiente efectuados por terceros cualquiera sea su origen y las
medidas adoptadas en tal sentido.

n) Evaluará si existen Informes actualizados relativos a la estabilidad de las líneas y

evaluaciones que permitan identificar sitios donde existan riesgos geotécnicos para los
ductos y programas de mantenimiento específico para esos sitios.

o) Evaluará si se realiza capacitación del personal responsable de las tareas de Operación

y Mantenimiento, Contingencias, Seguridad, Respuesta a Emergencias, Gestión
Gerencial.

p) Evaluará si se realizan informes en base a Estudio de Riesgos Operativos (HAZOP) y si

se deja constancia de recomendaciones y procesos para la implementación de cambios.
 q) Evaluará si se realizan Programas de Sensibilización Públicos y se informa sobre las
actividades realizadas con el público en general, autoridades, y organismos de
seguridad.

r) Evaluará si existen informes anuales sobre actualización del Plan de Contingencias

para Emergencias y Desastres.

s) Evaluará si se dispone de un Programa de Seguridad y Vigilancia y si se realizan

informes anuales relacionados con estos aspectos, dando cuenta de los hallazgos y
soluciones aplicadas.

t) Evaluará si se realizan programas de investigación de fugas y si se confeccionan

informes anuales con sumario de las fugas, causas, acciones preventivas para que no
ocurran tales fugas y acciones implementadas.

u) Evaluará si se dispone de informes que particularicen todas las acciones llevadas a

cabo en relación con las Estaciones de Compresión y Bombeo e Instalaciones de
Superficie, incluidos planes de operación y mantenimiento, contingencias, capacitación
de personal, verificación de dispositivos de protección y funcionamiento de válvulas de
seguridad, disponibilidad de repuestos y preservación del medio ambiente.

5. ACTIVIDADES A REALIZAR

El consultor de aquí en adelante denominado indistintamente Empresa Auditora o

Contratista o Postor, realizará las siguientes actividades:

a) Examinar la gestión de operación y mantenimiento del Gasoducto entre Camisea y

Lurín y del Poliducto entre Camisea y Pisco ambos operados por la empresa
concesionaria Transportadora de Gas del Perú S.A.-TGP, de acuerdo al alcance de la
auditoría señalado en el numeral 4 del presente documento, que aseguren la calidad
establecida por códigos, normas y reglamentos.

b) Revisar exhaustivamente el cumplimiento del Reglamento de Transporte de

Hidrocarburos por Ductos aprobado por DS 081-2007-EM, y verificar fundamentalmente
el cumplimiento de las observaciones remitidas oportunamente al Concesionario.

c) Revisar el Contrato BOOT para el Sistema de Transporte de Líquidos y el Contrato

BOOT para el Sistema de Transporte de Gas suscritos en fecha 3 de febrero de 2001,
en lo relacionado al cumplimiento de códigos, normas y reglamentos.

d) Los resultados de la Auditoria de Gestión, será reportado a OSINERGMIN con las

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES, clasificando y priorizando los hallazgos de
acuerdo a la importancia y magnitud del riesgo.

6. REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS

6.1 DEL POSTOR

Experiencia en la Actividad
 Ejecución de un mínimo de 05 Auditorias de Gestión realizadas en Sistemas de
Transporte de Hidrocarburos, y/o en el sector de gas natural por un monto equivalente
al Valor Referencial o más y que cuenten con un equipo de profesionales con
experiencia en el sector.

Se deberá presentar copia de los contratos, conformidades de servicio u otros

documentos que acrediten fehacientemente la experiencia en la especialidad.

Asimismo, los documentos que sustenten la acreditación y que provengan de

organismos públicos de países distintos al Perú deberán presentarse en idioma español
o con traducción oficial y ser validados a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.

6.2 DEL PERSONAL

6.2.1 JEFE DE ESTUDIOS

Perfil Profesional
Profesional titulado en la especialidad de Ingeniería Mecánica, Industrial o
Civil.
Dominio del idioma español

Experiencia en la Actividad
Mínimo 15 años de experiencia en el ejercicio de la profesión de ingeniero en la
especialidad de gas

Experiencia en la Especialidad
 Mínimo 10 años de experiencia en diseño de ductos, construcción y/o
operación y mantenimiento de sistemas de más 500 km. de longitud.
 Experiencia gerencial en una empresa operadora de sistema de transporte
de gas.
 Haber participado en la preparación de Manuales de Operación y
Mantenimiento de sistemas de transporte de gas.
 Haber realizado al menos cinco auditorias de sistemas de transporte de gas.
en aspectos de diseño, construcción y/o operación y mantenimiento.
 Haber trabajado en la especialidad de gas en al menos tres países de
Latinoamérica y/o América del Norte.

6.2.2 INGENIERO SENIOR (02)

Perfil Profesional
Profesional Titulado en la especialidad de Ingeniería Mecánica, Industrial o Civil.
Dominio del idioma español.

Experiencia en la Actividad
 Mínimo 10 años de experiencia en el ejercicio de la profesión de ingeniero
en la especialidad de gas.
 Experiencia en la Especialidad

 Mínimo 05 años de experiencia en diseño de ductos, construcción y/o

operación y mantenimiento de sistemas de más 500 km. de longitud
 Experiencia gerencial en una empresa operadora de sistema de transporte
de gas.
 Haber participado en la Preparación de Manuales de Operación y
Mantenimiento de sistemas de transporte de gas.
 Haber realizado al menos tres auditorías de sistemas de transporte de gas.
en aspectos de diseño, construcción y/o operación y mantenimiento.

6.2.3 AUDITOR

Perfil Profesional
Profesional colegiado y habilitado de las especialidades de Ciencias Contables
y/o Economía.

Experiencia en la Actividad
Mínimo (15) quince años de experiencia en el ejercicio de la auditoria.
Dominio del idioma Español.

Experiencia en la Especialidad
 Mínimo 05 años de experiencia en la auditoría a empresas de energía.
 Haber realizado al menos cinco Auditorias de empresas de energía.
 Haber trabajado en la especialidad gas en al menos dos países de
Latinoamérica.

Para cada personal propuesto, deberá presentar Currículum Vitae donde se detalle la
experiencia en la especialidad requerida.

Asimismo, para todo el personal propuesto, se deberá presentar copia de contratos,

conformidades de servicio, certificados o constancias de trabajo u otros documentos
que acrediten fehacientemente la experiencia en la actividad y en la especialidad
requerida.

La empresa Auditora podrá reemplazar a los Ingenieros o a los Auditores, únicamente

en caso justificado de fuerza mayor. Para realizar lo anterior, deberá presentar un
profesional de por lo menos el mismo nivel de calificación del que se reemplazará.

La empresa Auditora será responsable de todos los aspectos relativos a la contratación

de seguros, sean éstos de accidentes, de responsabilidad civil personales, salud, etc.
de su planilla de profesionales y técnicos.

7. PLAZO DE EJECUCIÓN.

El estudio será ejecutado en un plazo de 180 días calendarios, contados a partir del día
siguiente de suscrito el contrato.
9. INFORMES

Los Informes de la Auditoría serán preparados bajo la dirección del Jefe de Estudios, quien
será responsable de la exactitud y de la integridad de los mismos. Los informes reflejarán
fielmente la forma y el contenido del trabajo.

Quedarán abarcados los siguientes temas:

 Alcances y objetivos de la Auditoría.

 Detalle del Plan de la Auditoria, de la identificación de los miembros del equipo auditor,
de los representantes del auditado y de la contraparte del OSINERGMIN.

 Identificación de los documentos de referencia contra los cuales se realizó la Auditoría

(reglamentos, normas del sistema de calidad, manuales del auditado, planes de trabajo,
procedimientos, estudios, inspecciones, documentos varios, etc.)

 Identificación de las No – conformidades.

 Conclusiones y recomendaciones del consultor del grado de cumplimiento del auditado,

de las normas aplicadas y de la documentación relacionada.

 El consultor será responsable de revisar las acciones correctivas y aclaraciones

presentadas por el Concesionario del Sistema de Transporte de Camisea - TGP, de
aquellas No – Conformidades detectadas durante la auditoría.

9.1 PRIMER INFORME

A los 30 días de iniciado el servicio, el mismo que contendrá el Plan de Trabajo
Detallado, el Cronograma de Actividades (Fase Planeamiento, Fase Ejecución e
Informes) y el requerimiento de información, para el cumplimiento del Objeto de la
Consultaría.
Este informe será aprobado por la Gerencia de Fiscalización de Gas Natural de
OSINERGMIN.

9.2 SEGUNDO INFORME

A los 60 días de iniciado el servicio, Deberá contener el avance de las actividades
realizadas, en concordancia con lo descrito en el punto 5 “Actividades a Realizar”.

9.3 TERCER INFORME

A los 120 días de iniciado el servicio. Deberá contener el avance de las actividades
realizadas en concordancia con lo descrito en el punto 5 “Actividades a Realizar”.

9.4 CUARTO INFORME

A los 180 días de iniciado el servicio. Deberá contener las actividades realizadas en
concordancia con lo descrito en el punto 5 “Actividades a Realizar”, así como las
conclusiones y recomendaciones.
 Adicionalmente deberá contener un Resumen Ejecutivo, donde se detalle haber
cumplido el 100% de todos los alcances del estudio. Conclusiones y Recomendaciones.

El auditor deberá tomar evidencias suficientes que permitan verificar los hallazgos
encontrados en las visitas y auditorías físicas a los ductos. Asimismo se deja a criterio y
recomendación del Auditor, la realización de pruebas ensayos, inspecciones o estudios
adicionales, donde éste considere necesario, previa aprobación de OSINERGMIN.

Los informes se entregarán en original y dos copias, en el idioma oficial del Perú, el
español.

La División de Producción, Procesamiento y Transporte de la Gerencia de Fiscalización de

Gas Natural será la encargada de supervisar el cumplimiento de la presente auditoría y
será la responsable de otorgar la conformidad de los Informes presentados por la auditoría.

La entrega de cada uno de estos informes será complementada con una exposición ante
los representantes de la Gerencia de Fiscalización de Gas Natural de OSINERGMIN.

10. FORMA DE PAGO

PRIMER PAGO
20% del monto total contratado, a los 30 días de iniciado el servicio, previa presentación y
conformidad del primer informe por parte de la Gerencia de Fiscalización de Gas Natural.

SEGUNDO PAGO
25% del monto total contratado, a los 60 días de iniciado el servicio, previa presentación y
conformidad del segundo informe por parte de la Gerencia de Fiscalización de Gas Natural.

TERCER PAGO
25% del monto total contratado, a los 120 días de iniciado el servicio, previa presentación y
conformidad del tercer informe por parte de la Gerencia de Fiscalización de Gas Natural.

CUARTO PAGO
30% del monto total contratado, a los 180 días de iniciado el servicio, previa presentación y
conformidad del cuarto informe por parte de la Gerencia de Fiscalización de Gas Natural

11. LUGAR DE LA PRESTACION DEL SERVICIO

Los documentos y registros a auditar por la Empresa Consultora estarán todos disponibles
en la Ciudad de Lima, ya sea en las oficinas de OSINERGMIN o de la Concesionaria del
Sistema de Transporte de Camisea-TGP.

Los consultores deberán recopilar la información en estos dos lugares, y en la medida de

sus posibilidades ambas entidades proporcionarán las facilidades necesarias que incluirán
poner a disposición ambientes especiales para uso exclusivo de los Auditores.

La empresa consultora durante el plazo de ejecución de la Auditoria, deberá contar con un

local de trabajo en la ciudad de Lima con todos los medios adecuados para realizar su
trabajo (teléfonos, computadoras, fotocopiadoras, red de Internet, etc.).
 La empresa consultora se hará cargo de toda la logística necesaria (alojamiento, transporte,
alimentación y seguros a sus auditores y personal de trabajo) cuando sea necesario
trasladarse a lugares fuera de Lima.

Los auditores deben considerar de acuerdo al alcance de las presentes bases, su

cronograma, plan de trabajo, enfoque, metodología y concepto, así como un programa de
las visitas de campo que estime necesarias al Sistema de Transporte de Camisea.
OSINERGMIN realizará todas las gestiones para que la empresa Auditada colabore con los
consultores con la aportación de la Información necesaria.

12. CONFIDENCIALIDAD

Las propuestas presentadas, así como el trabajo del Comité Especial, tendrán carácter
confidencial hasta el momento de la adjudicación y aún posteriormente en caso de ser
necesario, salvo en casos expresamente determinados por Ley.
Los hallazgos y los resultados de la Auditoria de Gestión, bajo ninguna circunstancia, ni
parcialmente, podrán ser divulgados ni publicados por el Auditor, ni los Auditores, ni por
terceros, salvo autorización expresa y por escrito del personal legalmente autorizado por
OSINERGMIN.

13. CONFLICTO DE INTERESES

No podrán presentar ofertas las empresas o consorcios contratados directa y/o

indirectamente por el Concesionario TGP para la construcción, puesta en marcha y
operación de los ductos, de gas y el poliducto, de Camisea. Asimismo, tampoco podrán
presentar ofertas las empresas vinculadas directa y/o indirectamente a las empresas
integrantes del Consorcio TGP o de la empresa Pluspetrol Perú Corporation S.A.

14. EQUIPO DE SEGUIMIENTO DEL OSINERGMIN

OSINERGMIN, como mínimo, tendrá dos especialistas en ductos, que acompañarán los
avances y evaluarán el proceso y los resultados de la Auditoria.