TABLA DE CONTENIDO

IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN EN SST ........................ 3

FISCALIZACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ....................... 3
SUNAFIL ............................................................................................................................ 5
ESTRUCTURA ............................................................................................................... 5
IMPORTANCIA DE LA SUNAFIL ............................................................................... 6
PRINCIPALES FUNCIONES ........................................................................................ 6
DISTRIBUCIÓN DE SANCIONES ............................................................................... 7
VISIÓN SECTORIAL .................................................................................................... 8
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL .................................................. 8
CRITERIOS PARA LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES EN INFRACCIONES DE
SST .................................................................................................................................. 9
PRIVILEGIO DE LA PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN DE LAS CONDUCTAS
INFRACTORAS ........................................................................................................... 10
PROCESO DE FISCALIZACIÓN ................................................................................... 10
CONDICIONES DE TRABAJO................................................................................... 10
Ley 28806 – LGIT ..................................................................................................... 11
Ley 29981 – SUNAFIL ............................................................................................. 11
FACULTADES / ATRIBUCIONES INSPECTIVAS .................................................. 11
ADOPCIÓN DE MEDIDAS INSPECTIVAS EN SST PARALIZACIÓN DE
TRABAJOS / TAREAS ................................................................................................ 13
INFRACCIONES INSUBSANABLES ........................................................................ 13
Resolución Directoral N° 029-2009-MTPE/2/11.4 ................................................... 13
TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES INFRACCIONES LEVES DE SST: ..... 14
INFRACCIONES GRAVES DE SST ........................................................................... 14
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 15
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 16

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 IMPORTANCIA DE LA REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN EN SST

Uno de los organismos reconocidos no solo en Perú sino a nivel internacional y que tiene relación

directa con la Seguridad y Salud en el Trabajo es la Sunafil.

En todo país debe existir algún ente que procure velar por el cumplimiento de las regulaciones y

las normativas vigentes en la ley, para así, hacer cumplir con cada una de las obligaciones que

tienen las empresas manteniendo un estándar y mayor transparencia al ser un organismo externo a

la empresa.

FISCALIZACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Dr. Gilberto Mori Carbonel

Es indispensable crear conciencia sobre la magnitud y las consecuencias de los accidentes, las

lesiones y las enfermedades relacionadas con el trabajo. Poniendo de relieve la salud y la

seguridad de todos los trabajadores, con el objetivo de: Prevenir los accidentes y daños para la

salud relacionados con el trabajo, o reducir al mínimo razonablemente factible los riesgos

inherentes al trabajo.

Fiorella Pía Peyrone Villacorta

Para garantizar el cumplimiento de la normativa en SST en el país es necesario que el Estado

asuma la responsabilidad de difundir adecuadamente los derechos que se reconocen en las

normas jurídicas que promulga en materia de SST, para que estas sean efectivamente aplicadas

por todos los sectores e individuos involucrados, para ello, es imprescindible que dote de los

recursos humanos y financieros necesarios no solo al sistema de fiscalización laboral para que

cumpla con su labor pedagógica sino para ejecutar las medidas consensuadas en el Plan Nacional

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de SST en esta materia. Adicionalmente, sería muy valioso para el país que el Estado ejecutará

las acciones establecidas en la Recomendación Nº 133 OIT (previa adaptación, de ser necesario).

Para garantizar la aplicación de las disposiciones legislativas relativas a las condiciones de

trabajo y a la protección de los trabajadores, se prevé que el sistema de inspección del trabajo

esté encargado de facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores.

Si bien esta información y asesoramiento no pueden sino favorecer la adhesión a las

prescripciones legales, deben ir, asimismo, acompañados de un dispositivo de represión que

permita procesar a los autores de infracciones comprobadas por los inspectores del trabajo. La

credibilidad de todo servicio de inspección depende, en gran medida, no solo de su capacidad

para asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la mejor forma de aplicar las

disposiciones legales cuyo cumplimiento le corresponde controlar, sino también de la existencia

y utilización efectiva de un sistema de sanción que sea lo suficientemente disuasivo.

Liliana Pilar Tsuboyama Shiohama

La obligación de prevención de riesgos laborales en el Perú es una obligación de medios, dado

que las obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales son exigibles a todos los

empleadores, siendo así objeto de fiscalizaciones por parte de la autoridad laboral.

Ing. Darwin A. Luna Torres

Las Municipalidades elaboran y actualizan anualmente el IPERC, considerando las

actividades propias de los obreros municipales. El encargado de la SST verifica la

implementación de las medidas de control establecidas en el IPERC y presenta avances

trimestrales sobre las mismas ante el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.

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 SUNAFIL

La SUNAFIL, es un organismo adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que

será responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico

socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como de brindar asesoría técnica, y realizar

investigaciones.

¿Cuál es la finalidad en las Inspecciones o Fiscalizaciones que realizará la SUNAFIL?

De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales

y condiciones contractuales, en el orden socio laboral, ya se refieran al régimen de común

aplicación o a los regímenes especiales:

a. Ordenación del trabajo y relaciones sindicales:

● Derechos fundamentales en el trabajo.

● Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas.

● Normas sobre protección, derechos y garantías de los representantes de los trabajadores en

las empresas.

ESTRUCTURA

Está formada por cuatro pilares fundamentales

● La Alta Dirección

● El Tribunal de Fiscalización Laboral

● Los Órganos de Línea

● Los Órganos de Apoyo

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IMPORTANCIA DE LA SUNAFIL

Gracias a la SUNAFIL existe una forma de determinar si las empresas están cumpliendo o no con

los reglamentos que refieren a materia socio laboral. Y en caso de incumplimientos, las empresas

podrían verse afectadas por ciertas sanciones tanto a nivel económico como de actividad

comercial.

Sin la SUNAFIL, no existiría un organismo capaz de realizar monitoreo, inspección y regulaciones

de las normas, y por lo tanto, existiría un modelo descentralizado donde cada empresa realiza su

propio esquema de regulación y reglamento. Esto traería como consecuencia posibles fraudes (ya

que la entidad formaría parte integral de la misma empresa) y una menor seriedad y compromiso

en el cumplimiento de las normas.

En vista de que existe la SUNAFIL, las empresas se ven obligadas a cumplir con sus reglamentos

y el cumplimiento de los procesos de inspección y evaluación son totalmente independientes (no

forma parte de la misma empresa). Además, la SUNAFIL transmite una mayor confianza para los

trabajadores a la hora de realizar denuncias, y utilizar alguno de sus servicios, ya que, como se ha

mencionado anteriormente, es posible solicitar asesoría y orientación en el área de las normativas

en Seguridad y Salud en el Trabajo.

PRINCIPALES FUNCIONES

● Está encargada de supervisar y velar por el cumplimiento de la normativa socio laboral

● Ejecutar las funciones de fiscalización en lo que refiere a la normativa

● Realizar la formulación y propuesta de las políticas institucionales, haciendo énfasis en los

procesos de inspección laboral

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 ● Ejecutar la formulación y propuesta de las disposiciones normativas en el ámbito socio

laboral

● Realizar vigilancia y exigir el cumplimiento respectivo de las normativas y regulaciones

tanto a nivel legal, como reglamentario, convencional y contractual que formen parte del

orden socio laboral

● Generar la imposición de sanciones legales por el incumplimiento de la normativa socio

laboral vigente

● Ofrecer apoyo y fomentar la ejecución de ciertas actividades que permitan la promoción

de las normas

● Proveer mecanismos de orientación y asesoría técnica especializada

● Realizar propuestas de suscripción por motivo de convenios de gestión con otras entidades

gubernamentales

● Cualquier otro reglamento que se encuentre presente en la ley

DISTRIBUCIÓN DE SANCIONES

INFRACCIÓN MULTA ANTES MULTA AHORA

Muy Grave 20 UIT 200 UIT

Grave 10 UIT 100 UIT

Leve 5 UIT 50 UIT

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VISIÓN SECTORIAL

Ciudadanía altamente empleable, protegida en sus derechos laborales, que se desenvuelve en un

entorno que contribuye al desarrollo sostenible e inclusivo del país, el cual garantiza el empleo

digno y productivo, la práctica de relaciones laborales armoniosas y de responsabilidad social.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL

● Orientar sus servicios de promoción, fiscalización y supervisión del cumplimiento de las

normas socio laborales y las de seguridad y salud en el trabajo, hacia el logro del trabajo

digno para los trabajadores, en el marco de la política nacional de modernización de la

gestión pública.

● Mejorar la gestión por procesos, identificando y definiendo los servicios necesarios y

suficientes para el logro de los resultados deseados en beneficio de los trabajadores y los

procesos más adecuados de producción y oferta.

● Aplicar la gestión del conocimiento para la mejora continua, sobre la base de un

seguimiento de los indicadores de insumo, proceso y producto, así como la evaluación de

los resultados e impactos de las actividades desarrolladas con el propósito de mejorar o

garantizar la provisión de servicios a los ciudadanos.

● Mejorar la gestión institucional mediante el uso de las Tecnologías de la Información y

Comunicación (TIC), orientándola hacia un gobierno abierto, accesible a la ciudadanía,

capaz de responder a las necesidades y demandas de sus usuarios y que rinda cuentas de

sus acciones y resultados

● Fortalecer la imagen de la SUNAFIL, de modo que se la identifique como un organismo

promotor de la cultura del cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y

salud en el trabajo.

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 ● Ampliar la cobertura de los servicios mediante la implementación de nuevos órganos

ejecutores y el fortalecimiento de los servicios de promoción, que incluya la promoción

propiamente dicha, el asesoramiento y la asistencia técnica, definiéndolos con precisión y

estableciendo los procesos más adecuados de su producción y oferta.

● Mejorar la calidad de los servicios mediante el desarrollo de capacidades de funcionarios

y servidores, realizando acciones de capacitación permanente.

● Establecer una estrecha articulación interinstitucional multisectorial e intergubernamental,

y con actores sociales, con el fin de lograr sinergias que posibiliten una mejor efectividad

de las actividades que realiza.

● Motivar a los funcionarios y servidores de la SUNAFIL que lo más importante, es el brindar

el mejor servicio a los trabajadores y ciudadanos en general, con honestidad y buen trato.

● Evaluar el desempeño de las unidades orgánicas que integran la SUNAFIL en términos de

eficacia en el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el uso de los recursos y la

calidad o el grado de satisfacción percibida por los ciudadanos atendidos.

CRITERIOS PARA LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES EN INFRACCIONES DE SST

a) La peligrosidad de las actividades y el carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes

a las mismas.

b) La gravedad de los daños producidos en los casos de accidentes de trabajo o enfermedades

profesionales o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas

preventivas exigibles.

c) La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las normas de

seguridad y salud en el trabajo.

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PRIVILEGIO DE LA PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN DE LAS CONDUCTAS

INFRACTORAS

Por un periodo de 3 años, el Sistema de Inspección del Trabajo privilegia acciones orientadas a la

prevención y corrección de conductas infractoras.

La multa que se imponga no será mayor del 35% de la que resulte aplicar en la medida inspectora

de requerimiento (principio de razonabilidad, proporcionalidad). Esta disposición no se aplica en

infracciones muy graves que afecten la libertad sindical, derechos fundamentales, normas de SST,

siempre que hayan ocasionado muerte o invalidez permanente al trabajador, actos de obstrucción

a la labor inspectora.

PROCESO DE FISCALIZACIÓN

CONDICIONES DE TRABAJO

Las condiciones de trabajo abarcan una amplia gama de temas, desde el tiempo de trabajo (horas

de trabajo, períodos de descanso, y los horarios de trabajo) hasta la remuneración de trabajo, así

como las condiciones físicas y mentales, demandas que existen en el lugar de trabajo.

Cualquier característica del trabajo que puede tener influencia significativa en la generación de

riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.

·Características generales de las instalaciones, equipos, maquinarias, productos, etc.

·La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos en el ambiente de trabajo.

·Procedimientos para el uso de dichos agentes.

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 ·Cualquier otra característica del trabajo, incluyendo aquellas relacionadas con su organización

y contenido con influencia en los riesgos.

Ley 28806 – LGIT

Es el servicio público encargado de vigilar y exigir el cumplimiento de las normas de orden socio

laboral (normas sobre prevención de riesgos laborales y normas jurídicas técnicas que inciden en

las condiciones de trabajo), orientar y asesorar técnicamente en dichas materias (Convenio 81°

OIT).

Ley 29981 – SUNAFIL

La SUNAFIL, desarrolla y ejecuta todas las funciones establecidas en la LGIT, en el ámbito

nacional, y cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo

(SIT). El SIT es competente para la supervisión, fiscalización y sanción por incumplimiento de las

disposiciones en materia de SST en toda actividad, incluidas las de minería y energía.

FACULTADES / ATRIBUCIONES INSPECTIVAS

·Entrar libremente y sin previo aviso en todo lugar sujeto a inspección.

·Hacerse acompañar durante la visita de inspección de trabajadores, sus representantes, por

peritos y técnicos de la empresa o del Estado.

·Incluir en las visitas a los representantes del CSST o aquellos que estime necesario para el

mejor desarrollo de la función inspectora.

·Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere

necesario para comprobar que las disposiciones legales en SST se observan correctamente.

11
·Entrevistar, a los miembros del CSST y representantes de organizaciones sindicales, con

independencia de la actuación inspectora.

·Aconsejar y recomendar la adopción de medidas para promover el mejor y más adecuado

cumplimiento de las normas de SST.

·Hacer mediciones y tomar o sacar muestras: Tomar y sacar muestras de sustancias y materiales

utilizados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, levantar

croquis y planos (notificación).

·Examinar la documentación laboral, obtener copias de lo que considere pertinente.

·Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción por

incumplimientos de las normas de SST.

·Otros.

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ADOPCIÓN DE MEDIDAS INSPECTIVAS EN SST PARALIZACIÓN DE TRABAJOS /

TAREAS

Si se constata riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, el Inspector

ordena la paralización y extiende el acta correspondiente conforme a los requisitos y

procedimientos previstos. Dichas órdenes de paralización o prohibición serán inmediatamente

ejecutadas por parte del sujeto inspeccionado.

INFRACCIONES INSUBSANABLES

Resolución Directoral N° 029-2009-MTPE/2/11.4

En el caso de incumplimientos en materia de seguridad y salud en el trabajo, que causó un

accidente de trabajo, no se extenderá medida de requerimiento respecto de la afectación al

trabajador accidentado, al tratarse de infracciones insubsanables; se deberá dejar constancia de ese

hecho en la actuación inspectora en la que se determine dicha infracción, debiendo efectuarse la

respectiva motivación en el acta de infracción correspondiente.

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TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES INFRACCIONES LEVES DE SST:

• La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que no implique riesgo para la integridad física

y salud de los trabajadores.

• Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la prevención de riesgos, siempre que

carezcan de trascendencia grave para la integridad física o salud de los trabajadores.

• Incumplimiento que afecte a obligaciones de carácter formal o documental.

INFRACCIONES GRAVES DE SST

• La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que implique riesgos para la integridad física

y salud de los trabajadores.

• No dar cuenta a la autoridad competente, conforme a lo establecido en las normas de SST, de los

AT mortales e incidentes peligrosos ocurridos, no comunicar los demás accidentes de trabajo al

centro asistencial donde el trabajador accidentado es atendido, o no llevar a cabo la investigación.

• No llevar a cabo la evaluación de riesgos los controles periódicos de las condiciones de trabajo

y de las actividades de los trabajadores o no realizar aquellas actividades de prevención que sean

necesarias según resultados de la evaluación.

• No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado de salud

de los trabajadores o no comunicar a los trabajadores afectados el resultado de las mismas.

• El incumplimiento de las obligaciones de implementar y mantener actualizados los registros o

disponer de la documentación que exigen las disposiciones de SST. • El incumplimiento de la

14
obligación de planificar la acción preventiva de riesgos para la SST, así como el incumplimiento

de la obligación de elaborar un plan o programa de SST.

• No cumplir con las obligaciones en materia de formación e información suficiente y adecuada a

los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo y sobre las medidas preventivas

aplicables.

CONCLUSIONES

- Se identificó la importancia de la presencia de entes reguladores en materia de SST.

- La fiscalización laboral cumple un rol fundamental y debe de potenciarse, a efectos de que

actuando con criterios estrictamente técnicos y con una labor objetiva pueda contribuir a

mejorar el clima laboral en las organizaciones, velar que se cumplan los derechos de los

trabajadores y exigir que los empleadores los respeten.

15
 - La SUNAFIL logra a través de sus funciones condiciones de trabajo digno.

- Potenciar la fiscalización laboral en los países no debe entenderse como un elemento que

obstaculice la gestión de los directivos de una organización, sino como un elemento que

contribuirá a prevenir conflictos laborales, fomentar el diálogo sincero y abierto entre

empleadores y empleados e impulsar mecanismos de gestión participativa en las

organizaciones a efectos de que todo el recurso humano de una organización

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CURSO CÓMO ACTUAR ANTE UNA INSPECCIÓN DE LA SUNAFIL. (2017, 1 junio).

https://www.lima-

airport.com/esp/ProcedimientosyNormas/Importancia%20de%20inspecci%C3%B3n%20de%20

SUNAFIL.pdf.

Instituto Hegel. (2021, 4 octubre). SUNAFIL y sus funciones ¿Que es la fiscalización laboral?

Instituto de Ciencias Hegel. Recuperado 9 de julio de 2022, de https://hegel.edu.pe/blog/sunafil-

y-sus-funciones-que-es-la-fiscalizacion-laboral/

Shiohama, L. P. T. (2015). HEALTH AND SAFETY IN THE WORKPLACE IN PERU.

IUSLabor. Revista d'anàlisi de Dret del Treball, (2), 8-8.

Mori, C. G. (2020) FISCALIZACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

https://www2.trabajo.gob.pe/archivos/presentaciones/Proceso_fiscalizacion.pdf

Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA. Ministerio de Salud (2020)

https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/668359/RM_239-2020-

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MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO (2017) Estadística de

Notificaciones de accidentes de Trabajo.

Resolución Directoral N° 029-2009-MTPE/2/11.4. MINISTERIO DE TRABAJO Y

PROMOCIÓN DEL EMPLEO. https://www4.congreso.gob.pe/PUBPEDIDOS/ORS-

REG-0713-2009.pdf

Peyrone, V. F. (2018) FISCALIZACIÓN LABORAL EN LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO. https://www.spdtss.org.pe/wp-content/uploads/2021/10/VI-Congreso-

Nacional-full-693-702.pdf

Luna, T. D. (2022) LA FISCALIZACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO.

https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/436376/4._Luna_Fiscalizaci%C3%B3n_S

ST_Obreros_Municipales.pdf

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