RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL ESTADO

BLOQUE: MGP.SP C2 GRUPO 3

LA ÉTICA Y LOS COMPONENTES DEL MODELO DE INTEGRIDAD

Estudio de Caso de corrupción conocido como "La Centralita" en el Gobierno Regional de Áncash,
Perú

INTEGRANTES:

1. JOHN DÍAZ ALVARADO

2. HILARY GALLEGOS JARA
3. PEDRO MONROY MUNAYCO
4. RUTH MEJÍA SÁNCHEZ
5. DARWIN GÓMEZ LOZANO

DOCENTE:
MG. EFRAÍN VILCA SOSA

Lima, 05 de junio de 2023

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

I. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

II. MARCO TEÓRICO

III. CONCLUSIONES.

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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INTRODUCCIÓN

El presente ensayo se centra en el caso de corrupción conocido como "La Centralita" en el gobierno
regional de Áncash, Perú. Se describen las actividades ilícitas llevadas a cabo por el Gobierno
Regional de Áncash durante los años 2007-2014, bajo la gestión del presidente regional César
Álvarez. Se destaca la existencia de una red extensa de corrupción y la complicidad de jueces y
fiscales en su funcionamiento.

Se identificaron los componentes del modelo de integridad que fallaron en este caso, según el Plan
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021. Estos componentes incluyen el
compromiso de alta dirección, la gestión de riesgo, las políticas de cumplimiento e integridad, la
transparencia, el control interno y las auditorías, la comunicación y capacitación, el canal de
denuncias, la supervisión y monitoreo, y el encargado del modelo. Se enfatiza la falta de
compromiso ético desde la cúpula directiva, la falta de supervisión efectiva y la ausencia de
políticas de integridad como factores que permitieron el desarrollo y la continuidad de la red de
corrupción.

También se aborda el marco teórico relacionado con la posibilidad de repetición de casos de

corrupción y se presenta el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción como una
herramienta para prevenir y combatir la corrupción en el país. Se proponen soluciones como el
fortalecimiento de los mecanismos de control y supervisión, la promoción de la transparencia y la
rendición de cuentas, la capacitación y concientización de los funcionarios públicos, y la
reestructuración de la gestión regional.

I. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
El caso de corrupción más emblemático en el Perú "La Centralita", revelado en 2014, sacudió los
cimientos de la sociedad peruana al descubrirse una extensa red de corrupción liderada por el
Presidente Regional de Áncash, César Álvarez, en el cual se encuentran involucrados más de 50
personas (Ríos, 2021).
César Álvarez es acusado por la Fiscalía de haber sido el líder de una presunta organización criminal
que se enquistó en Áncash para ganar dinero de manera ilícita con las adjudicaciones de las obras,
tráfico de influencias, delitos de extorsión y lavado de dinero. Teniendo como punto de encuentro
La Centralita, un inmueble donde se reunían miembros de la organización para planificar crímenes
de opositores y en donde se pagaban coimas a periodistas, autoridades políticas, policiales y
judiciales.
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Esta Organización criminal, liderada por César Álvarez, estaba conformada por los funcionarios
públicos del Gobierno Regional de Áncash y contaba con ocho soportes: i) el de los sicarios, ii) el
mediático, iii) el de campaña electoral, iv) el político, v) el externo y empresarios, vi) los testaferros,
vii) el proyecto Chinecas y viii) el soporte financiero (Congreso de la República, 2015).
La organización tuvo dos tipos de redes: una de corrupción y otra de impunidad. La segunda estaba
básicamente conformada por jueces y fiscales, tanto del nivel regional como nacional, que
desestimaron las denuncias de corrupción presentadas, a continuación, se visualiza el esquema de
la red de corrupción en estudio.

Figura 1. Estructura de la red de corrupción de Álvarez. Extraído de La red de la Bestia: la

construcción de redes de corrupción en los gobiernos subnacionales, el caso de César Álvarez en
Áncash

La importancia de estos actores, más allá de ser parte o no de la red es trascendental puesto que
permitieron a Álvarez controlar o generar vínculos en espacios claves no sólo a nivel local, sino
también nacional.
La Presidencia del Consejo de Ministros, con el fin de mejorar la organización de la administración
pública, promover la integridad y lucha contra la corrupción hace pública el Plan Nacional de
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Integridad y Lucha contra la Corrupción (Decreto Supremo N° 044-2018-PCM) en el que detalla 9

componentes del modelo de integridad y sus respectivos subcomponentes (36), incluyendo
propuestas de acciones para cada uno de ellos.

En el caso de "La Centralita", los componentes del modelo de integridad del Gobierno Regional de
Áncash fallaron, lo que permitió el desarrollo y la expansión de la red de corrupción. Se presenta los
componentes del modelo de integridad y por qué fallaron:
1) Compromiso de Alta Dirección: Para establecer cultura de integridad en cualquier institución
es fundamental el compromiso de alta dirección, ya que en este componente se observa el
liderazgo de las autoridades al introducir la integridad como un valor esencial de la cultura
organizacional empoderando a las oficinas y oficiales de integridad. En el caso presentado, la
falta de compromiso ético desde la cúpula directiva permitió que la red de corrupción se
extendiera y se mantuviera en funcionamiento sin una supervisión ni control adecuado.
2) Gestión de riesgo: Es relevante identificar en una institución los procesos o actividades más
vulnerables a la corrupción, evaluando los riesgos y planificar medidas más eficaces para
minimizar sus efectos. Uno de los procesos más vulnerables que guarda relación con los
delitos contra la administración pública durante la primera gestión en el año 2007 del
gobernador César Álvarez en Áncash, fue la transferencia de S/ 400 mil millones producto del
canon, a diferencia de su antecesor Narváez que gestionó S/ 12 mil millones (Melgar, 2017, p.
7); esto calificó como una bonanza económica para Áncash, pero a la vez fue un aliciente para
la corrupción.
3) Políticas de cumplimiento e Integridad: Es necesario regular las conductas y prácticas de los
funcionarios públicos especialmente en situaciones de riesgo precisando con claridad lo que es
y no es correcto en la institución. En los dos periodos de gestión del gobernador César Álvarez,
al no existir políticas de integridad existieron conflictos de intereses, violaciones al código de
ética, contratación de personal con fines de corrupción entre otros actos ilegales.
4) Transparencia: Es el principio inherente a la función pública, considerado como uno de los
mecanismos de prevención más importantes contra la corrupción. Sin embargo, entre los años
2007-2014 del gobierno en la región Áncash, este principio fue violado debido a alianzas con
diversos medios de comunicación, lo que permitió la manipulación de la información de
acceso al ciudadano. Desarrolló una estrategia comunicacional que producía spots, avisos
publicitarios, panfletos, entre otros, a favor de Álvarez, que luego eran repartidos a los medios
de comunicación de la región.
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5) Control Interno, externo y auditorías: Se refiere a las acciones de cautela previa, simultánea y
de verificación posterior que realiza la propia Entidad. Su objetivo es asegurar la correcta
gestión de los recursos, bienes y operaciones. En este caso, el órgano de control interno de
Áncash estuvo supeditado a los recursos que le asignaba el Gobierno Regional, esto supuso
que perdiera autonomía y capacidad para cumplir su función.
6) Comunicación y capacitación: Los trabajadores deben conocer las políticas de integridad de la
institución, así también como los proveedores, usuarios y demás. Evidentemente, en el
gobierno de César Álvarez no se implementaron actividades de sensibilización sobre la política
de integridad para ninguna de las oficinas del Gobierno Regional de Áncash.
7) Canal de denuncias: El canal de denuncias supone la existencia de un mecanismo claro,
sencillo y visible que permita y facilite a cualquier persona (sea trabajador o usuario) a
reportar la denuncia de una práctica cuestionable en la que pudiera haber incurrido un
colaborador de la entidad. Sin embargo, la red de corrupción de César Álvarez se encargaba de
evitar que alguna denuncia en contra de su organización se admitiera a investigación, por ello
remover fiscales y archivar denuncias, constituyó su modus operandi más eficaz.
8) Supervisión y Monitoreo: Ayuda a identificar oportunidades de mejora y verificar si se
cumplieron todos los componentes por lo que es fundamental evaluar periódicamente. La
falta de supervisión efectiva y fiscalización por parte de las autoridades correspondientes
permitió que la red de corrupción funcionara durante varios años sin ser detectada.
9) Encargado del modelo: Es quien asume el rol de articulación y monitoreo de los componentes
que lo conforman, este encargado requiere tener un alto nivel jerárquico dentro de la
estructura organizacional de la entidad, ejerciendo funciones ajenas a cualquier cargo o
interés particular. Sin embargo, en el caso, los funcionarios estaban coludidos o pertenecían a
la red de corrupción. Cabe señalar que, desde el punto de vista legal, estos fueron investigados
como autores, coautores, partícipes y hasta instigadores, ya que, al realizar un análisis jurídico
de los diferentes tipos penales, se llega a la conclusión de que existió el concurso ideal y real
de delitos, he ahí la diversidad de sujetos activos de los tipos penales en cuestión.

II. Marco Teórico

Después de la revelación del escándalo de "La Centralita", surge la pregunta de si existe un riesgo
de repetición. Aunque se han implementado algunas acciones y se han fortalecido los mecanismos
de control, la posibilidad de una reincidencia no puede descartarse por completo.
El Gobierno Regional de Áncash, según la Evaluación de la Implementación del Modelo de
Integridad del 2022, presenta un índice de capacidad preventiva (ICP) frente a la corrupción de 0.21
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puntos sobre 5 puntos que representa un 100 % de cumplimiento a lo exigido por la Secretaría de
Integridad Pública de la PCM. En la figura 2 se observa el estatus de cumplimiento de los
componentes del modelo de integridad.

Figura 2: Estándar de Integridad Etapa 1 Cumplimiento Normativo e Institucionalización de la

Región Áncash. Extraído de Evaluación de la Implementación del Modelo de Integridad - Gobiernos
regionales- diciembre 2022
El Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción es un conjunto de políticas, estrategias
y acciones diseñadas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción en el País. Fue creado con el
objetivo de promover la transparencia, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de los
mecanismos de control en todos los niveles del gobierno.
El plan establece una serie de lineamientos y medidas que buscan abordar diferentes aspectos
relacionados con la corrupción, incluyendo la prevención, la investigación y el enjuiciamiento de los
actos de corrupción, así como una cultura de integridad y ética en la sociedad.
Para evitar la repetición de casos de corrupción como "La Centralita" en el Gobierno Regional de
Áncash, se plantean las siguientes propuestas de solución:
1. Fortalecimiento de los mecanismos de control y supervisión: Acciones dirigidas a propiciar el
conocimiento y la comprensión de la realidad local, así como, promover la articulación de los
mecanismos de control y supervisión permanente que se desarrolla al interior del país. Es
fundamental implementar mecanismos de control y supervisión más efectivos en el Gobierno
Regional de Áncash. Esto implica establecer políticas claras, procedimientos rigurosos y
sistemas de monitoreo adecuados para prevenir y detectar cualquier actividad ilícita.
2. Promoción de la transparencia y la rendición de cuentas: Es necesario promover la
transparencia en todos los niveles de la administración pública y fomentar la rendición de
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cuentas de los funcionarios y empresas involucradas. Esto implica la divulgación de

información relevante, el acceso a la información pública y la implementación de mecanismos
de control ciudadano. Organización de la gestión regional con niveles de eficiencia que genera
satisfacción ciudadana, a través de una administración estructurada, moderna, eficiente,
transparente y cercana a las demandas ciudadanas.
3. Capacitación y concientización: Es esencial proporcionar capacitación adecuada a los
funcionarios públicos sobre los riesgos y consecuencias de la corrupción, así como sobre la
importancia de la ética y la integridad en el ejercicio de sus funciones. También se debe
fomentar la sensibilización y promoción de una cultura ética en la sociedad en general. La
implementación de un programa de fortalecimiento de capacidades de los trabajadores de la
región Áncash para el cumplimiento pleno de sus funciones.
4. Reordenamiento y reestructuración orgánica, administrativa y funcional de la gestión regional.
5. Reordenamiento y reestructuración de la gestión regional, dando mayor eficiencia y
flexibilidad en los trámites.
6. Estructuración y validación de un instrumento de vigilancia ciudadana y garantía de la calidad
de los servicios prestados por la región con participación de los actores regionales.

III. Conclusiones:
1. La corrupción es un problema arraigado en la sociedad y requiere un compromiso
sostenido a largo plazo para su erradicación. El caso de corrupción "La Centralita" en Perú
evidencia la necesidad de abordar de manera contundente la corrupción y fortalecer los
componentes del modelo de integridad, incluyendo la implementación del compliance. Este
escándalo reveló las deficiencias en los sistemas de control y supervisión, la falta de
transparencia y ética comprometida en el Gobierno Regional de Áncash y las diversas
instituciones que contribuyeron a que esta red opere por muchos años, gozando de
impunidad y causando estragos al Estado.
2. Para evitar la repetición de casos de corrupción como este, es necesario fortalecer los
mecanismos de control, promover la transparencia y la rendición de cuentas, y fomentar la
capacitación y la concientización sobre la importancia de la ética y la integridad. Sólo a
través de un esfuerzo conjunto de los diferentes actores sociales y políticos será posible
erradicar la corrupción y promover una cultura de integridad en Perú y en cualquier otro
escenario.
3. Resulta importante capacitar y poner en conocimiento de todo funcionario y servidor
público el contenido del Decreto Legislativo N° 635 (Código Penal), lo referido en el Título
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XVIII (delitos contra la administración pública), en el cual se regula el delito de corrupción y

sus modalidades de forma específica, incluyendo las penas privativas de libertad y las
limitativas de derecho (inhabilitación), además hacer hincapié que la condición de laborar
en una entidad pública, agravada la conducta ilícita y por ende la pena será mayor,
sensibilizar estos puntos en los trabajadores del gobierno regional de Áncash, resultaría un
medio que coadyuvará a reducir el índice de la comisión de estos delitos.

Referencias Bibliográficas

Caballero, G. (2015) "Casos La Centralita y Orellana siguen generando alarma social". El Comercio.
https://elcomercio.pe/politica/justicia/casos-centralita-orellana-siguen-generando-
alarma-social-384578-noticia/

Decreto Supremo N° 044-2018-PCM que aprueba el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupción 2018-2021 (26 de abril de 2018). https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-
externa/17838-decreto-supremo-n-044-2018-pcm/file

Melgar, S. (2018). La red de la Bestia: la construcción de redes de corrupción en los gobiernos

subnacionales, el caso de César Álvarez en Áncash. Revista De Ciencia Política Y Gobierno,
4(8), 139-165. https://doi.org/10.18800/rcpg.201702.006

Presidencia del Consejo de Ministros, Secretaría de Integridad Pública, Subsecretaría de Monitoreo

de la Integridad Pública. (2022). Reporte de Integridad Evaluación de la Implementación
del Modelo de Integridad - Gobiernos regionales, informe final 2022.
https://reporteintegridad.servicios.gob.pe/doc/REPORTE_ICP_GORE_DICIEMBRE_2022.pd
f

Ríos, M. (22 de marzo de 2021) Áncash: Más de 50 a juicio por el caso “La Centralita”. Correo.
https://diariocorreo.pe/edicion/chimbote/áncash-mas-de-50-a-juicio-por-caso-la-
centralita-noticia/