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UNIDOS DE AMERICA

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MILLENNIUM

CHALLENGE CORPORATION UNITED STATES OF AMERICA

~~At~1 PERU

Presentaclon

La finalidad de estas paqinas es que los ciudadanos comprendan la importancia de los cinco aspectos centrales de la lucha contra la corrupci6n en el Peru e identificar las tareas pendientes para los pr6ximos aries:

1. Transparencia y rendici6n de cuentas oportunas yeficientes.

2. Servicio civil moderno e Integro.

3. Adquisiciones y contrataciones blindadas frente a la corrupci6n.

4. Control efectivo y disuasivo.

5. Vigilancia ciudadana informada yalerta.

CORRUPCION

La definicion que maneja Proetlca

Proetica, en su calidad de capitulo peruano de Transparencia Internacional, suscribe y promueve el concepto propuesto por esta organizaci6n:

"EI uso de un poder confiado para obtener un beneficia privado indebido."

Para que un acto de corrupci6n pueda concretarse con exito, es necesario que confluyan tres condiciones:

1. Falta de transparencia en la toma de decisiones y/ 0 en la gesti6n de recursos.

2. Debilidad de los mecanismos de control y sanci6n.

3. Incapacidad de los ciudadanos para vigilar la gesti6n publica.

Como se ve, estas condiciones 0 riesgos de corrupci6n coinciden en terrninos generales con los puntos pendientes en la agenda anticorrupci6n. De ahl la importancia de promoverlos y difundirlos.

Para una explicaci6n mas detallada de nuestro enfoque puede revisarse en Internet nuestro manual iExijo una explicaci6n! en nuestra cuenta en Scribd:

http://www.scribd.com/doc/46818939/%C2%A 1 Exijo-una-explicacionRendicion-de-cuentas-para-reducir-Ia-corrupcion

LOS CINCO PUNTOS ANTICORRUPCION

Objetivos estrateqicos de lucha contra la corrupci6n

Los siguientes cinco objetivos han sido priorizados por la Comisi6n de Alto Nivel Anticorrupci6n del Peru (CAN), tomando como insumo el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupci6n, aprobado por el Poder Ejecutivo en diciembre de 2008:

1. Transparencia y rendici6n de cuentas oportunas y eficientes

Que se mejore la TRANSPARENCIA Y RENDIC/ON DE CUENTAS en las instituciones del Estado

La transparencia es una caracterfstica del poder ejercido democraticarnente, por el cual una persona que se desernperia en un cargo de poder confiado informa y da explicaciones sobre sus acciones. La rendici6n de cuentas es el conjunto de actividades que permiten concretar esa caracterfstica.

Debe tenerse en claro que informar y explicar son dos cosas diferentes: no basta decir que el presupuesto asignado a una obra, por ejemplo, aument6 en 20% (informar); sino que, para que haya transparencia completa, debiera haber una justificaci6n de las razones que explican ese incremento y c6mo se concret6 el gasto (explicar).

Las normas y los avances tecnol6gicos proveen a las autoridades y funcionarios de un amplio menu de posibilidades para concretar la transparencia: portales electr6nicos, boletines virtuales, cuentas de twitter 0 face book, respuestas a solicitudes de acceso a la informaci6n, asambleas de rendici6n de cuentas, boletines, afiches, peri6dicos murales, publicaciones en diarios, presencia de las autoridades en medios de comunicaci6n, entre otros.

2. Servicio civil moderno e integro

Que se concrete la LEY DE CARRERA PUBLICA que ordene y garantice la calidad del servidor publico

La carrera publica en el Peru esta regulada por una ley marco del empleo publico (28175). Esta norma data de febrero de 2004. Ella contempla, dentro de sus disposiciones finales, 120 dlas para que el Poder Ejecutivo presente al Congreso cinco normas clave:

• Ley de la carrera del servidor publico.

• Ley de los funcionarios publicos y empleados de confianza.

• Ley del sistema de remuneraciones del empleo publico.

• Ley de gesti6n del em pi eo publico.

• Ley de incompatibilidades y responsabilidades.

Han pasado siete aries y todavla estan pendientes las reformas de fondo. La importancia de este tema para la lucha contra la corrupci6n es que el manejo de personal es un foco de actos de corrupci6n por varias razones. EI desorden, la falta de incentivos, la ausencia de meritocracia, la ausencia de perfiles de cargos, la confusi6n y discrecionalidad en el manejo de los cargos de confianza, son algunas de las razones que aumentan los riesgos de corrupci6n en este campo. De ahl la urgencia de trabajar sobre elias.

Tumbes: Pobladores piden puestos de trabajo en Gobierno Regional Sequn nota periodistica y video de Enlace Nacional (13 de enero de 2011), pobladores tumbesinos reclamaron por el mal trato que recibieron en el frontis del Gobierno Regional, ya que no los querian atender. Ellos exigian al Presidente Regional que se les otorgue las plazas de trabajo que les prornetio durante su campana.

Llama la atencion que la nota reportara que el gerente general de la institucion, Marcos Cordova, Ie pidio a la poblacion mantener la tranquilidad, pues ellos estarian haciendo todos los esfuerzos en el tema presupuestario para cumplir con las promesas.

http://enlacenacional.com/20 1110 1I13/pobladores-piden-puestos-de-trabajoen- gobierno-regional-de-tumbes/

3. Adquisiciones y contrataciones blindadas frente a la corrupci6n

Que las compras y contrataciones se hagan SIN COIMAS ni FA VORITISMOS

En la ultima decada Peru se ha adaptado a estandares internacionales en este campo con las reformas a la normatividad sobre adquisiciones y el sistema electr6nico de adquisiciones SEACE. Sin embargo, casos de gran y mediana corrupci6n expuestos en medios de comunicaci6n en estos arios muestran las deficiencias que aun existen en la implementaci6n: falta de entrenamiento de funcionarios publicos, practicas de corrupci6n promovidas por empresarios, el aumento de recursos que viene con la bonanza econ6mica de estos aries, la ausencia de sanciones efectivas a violaciones de las normas y falta de

capacidades de organizaciones de la sociedad civil son algunos de los principales factores que limitan esta aplicaci6n, ya los cuales hay que enfrentar.

EI caso de las raciones sobrevaloradas

Muy poco despues del terremoto en Pisco, en agosto de 2007, funcionarios del Seguro Integral de Salud, coludidos con la empresa Plamol, aquirieron raciones de com ida con un sobre-precio de 30% y pastillas purificadoras de agua que costaron el doble de su precio de mercado. EI duefio de esta empresa es padrasto del ex Jefe de Administraci6n del SIS. Los involucrados (25 personas) fueron acusados por el Ministerio Publico ante la 3ra Sala Especial por delitos contra la administraci6n publica. Uno de los principales involucrados, el Jefe del SIS de ese entonces, fue beneficiado con el derecho de gracia por parte del Presidente de la Republica.

4. Control efectivo y disuasivo

Que imperen los MECANISMOS DE CONTROL institucional, politico y ciudadano. Y que exista un sistema nacional coordinado de lucha anticorrupci6n

Los mecanismos de control buscan mejorar el desernperio de las entidades publicas, Funcionan como un conjunto de reglas e incentivos para que autoridades y funcionarios actuen buscando el bien cornun y la eficiencia de las entidades publicas, Las sanciones son parte importante de un buen sistema de controles y deben funcionar como elementos disuasores eficientes.

Es importante tener en cuenta que los controles no son solo los que aplica el Estado e, incluso de forma mas cerrada, la Contralorfa General de la Republica. Existen los lIamados controles horizontales y los verticales. Los primeros se refieren a todos aquellos que son realizados entre instituciones del Estado, incluyendo oficinas de una misma instituci6n: el control que ejercen los Concejos Municipales sobre la gesti6n de los municipios, el que realizan las comisiones de procesos administrativos, la labor de los organismos reguladores y superintendencias con respecto a empresas que brindan servicios publicos, entre otros ejemplos.

Mientras que los controles verticales se refieren a todos aquellos que son realizados por los ciudadanos sobre instituciones del Estado: las elecciones, en las que se hace saber a las autoridades que buscan reelegirse si se les aprueba 0 no son un ejemplo; tarnbien son ejemplos de este tipo de control la participaci6n en espacios como

presupuestos participativos y audiencias de rendicion de cuentas; pero tarnbien son ejemplos de este tipo de control las investigaciones period lsticas y las lIamadas de atencion que pueden hacer a las autoridades IIderes de opinion, incluyendo IIderes politicos fuera del gobierno.

Con respecto al sistema anticorrupcion, la CAN se refiere a que en el Peru las instituciones que tienen competencias para la lucha contra la corrupcion todavla no coordinan en forma suficiente ni permanente sus acciones. Avanzar hacia un sistema es importante porque para luchar eficientemente contra la corrupcion se requiere implementar una gran diversidad de pollticas preventivas y punitivas. Entre las primeras estan todas aquellas que incluyen la capacitacion, el blindaje de sistemas administrativos, aumento de transparencia, entre otras. Y entre las punitivas estan las que se refieren a mejorar los procesos de investiqacion y sancion.

Por ello es importante que las principales instituciones esten bajo el marco de la CAN. La unica entidad que realiza un papel clave en este campo y no es parte de ella todavla es la Contralorfa. Incorporarla debiera ser un paso en el camino hacia el sistema anticorrupcion pendiente.

Los Petroaudios y las sanciones pendientes

Mas de dos afios han pasado desde que se destapara las conversaciones entre Rornulo Leon y Alberto "Bieto" Quimper, a partir de las cuales se popularize el terrnino "faenon"; pero tarnbien, a partir de las cuales se visibilizo una manera turbia de hacer grandes negocios con los recursos publicos y, de otro lado, se evidencio el gran negocio del espionaje politicoindustrial 0 "chuponeo". Desde entonces las investigaciones han avanzado lentamente, sin ofrecer a la ciudadania una posible identificacion de responsabilidades; adernas ha habido misteriosas perdidas de pruebas (como las memorias USB de una de las representantes de la empresa "chuponeadora", Business Track), desemperios extrafios de autoridades y voces desde el gobierno enlodando el proceso.

5. Vigilancia ciudadana informada y alerta

Que seamos una sociedad de CIUDADANOS Y CIUDADANAS EJERCIENDO VIGILANCIA

La vigilancia ciudadana esta vinculada al control vertical que acabamos de serialar. Es una forma de participar en la vida publica del pals, de las regiones, ciudades 0 comunidades, que consiste en

que los ciudadanos hagan seguimiento al cumplimiento de obligaciones, compromisos, competencias y funciones del Estado, en sus distintos niveles de gobierno y a traves de distintos medios: desde revisar portales electr6nicos y publicaciones de EI Peruano, asistir a audiencias de rendici6n de cuentas, hasta revisar quienes son las empresas que mas venden a una entidad publica en determinado periodo 0 solicitar acceso a informaci6n publica sobre diversos temas. La idea basica es estar alertas.

En los ultirnos aries se han abierto muchas oportunidades para la participaci6n ciudadana, como los comites de vigilancia del presupuesto participativo, 0 los nucleos ejecutores en los programas sociales, y muchos otros. Sin embargo, no siempre se han dado las herramientas necesarias para una participaci6n efectiva e incluso cuando esta se ha dado, no siempre las autoridades toman en cuenta las observaciones que estas instancias hacen. Todo ello conlleva a una falta de motivaci6n de muchos participantes, por eso es necesario fortalecer estos mecanismos y darles un mayor respaldo para que sus reportes sean tenidos en cuenta.

MARCO NORMATIVO GENERAL ANTICORRUPCION

EI Peru ha ratificado las siguientes convenciones internacionales anticorrupci6n, 10 cual quiere decir que se ha comprometido ante el mundo a implementar sus contenidos:

Convenci6n Interamericana contra la Corrupci6n: esta convenci6n fue suscrita por los Estados miembros de la Organizaci6n de Estados Americanos (OEA), y tiene como prop6sito promover los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y eliminar la corrupci6n. Fue ratificada por el Peru con resoluci6n Legislativa N 26757 del 24 de marzo de 1996.

Convenci6n de las Naciones Unidas contra la Corrupci6n: fue suscrita en la ciudad de Merida, Mexico, el 9 de diciembre de 2003 y ratificada por el Peru mediante la Resoluci6n Legislativa N 28357 del 06 de octubre del 2004. Su finalidad es promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir la corrupci6n, as! como la coordinaci6n internacional en este campo.

De otro lado, a nivel nacional hay tarnbien algunos compromisos que el Estado peruano ha asumido en este campo:

EI Acuerdo Nacional: suscrito en el ana 2002 por los representantes de las organizaciones polfticas, religiosas, sociedad civil y del gobierno de entonces, quienes reunidos en el Foro de Gobernabilidad del Acuerdo Nacional aprobaron 31 polfticas de Estado dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social. Especfficamente, las siguientes polfticas abordan el tema:

• Polftica 24: Afirmaci6n de un Estado eficiente y transparente.

• Polftica 26: Promoci6n de la etica y la transparencia yerradicaci6n de la corrupci6n, el lavado de dinero, la evasi6n tributaria y el contrabando en todas sus formas.

• Polftica 29: Acceso a la informaci6n, libertad de expresi6n y libertad de prensa.

EI Plan Nacional de Lucha contra la Corrupci6n: documento de trabajo aprobado por el Poder Ejecutivo en el mes de Diciembre de 2008 y elaborado en base a la propuesta del Grupo de Trabajo constituido mediante D.S. 004-2006-JUS. EI texto se puede descargar del portal de la Presidencia del Consejo de Ministros: http://www.pcm.gob.pe/lnformacionGral/plan anticorrupcion/plan antic orrupcion.pdf

Manco Capac 826, Miraflores Lima, Peru

446-8941 446-8943 446-8581

www.proetica.orq.pe

www.redanticorrupcion.pe

www.facebook.com/proeticaperu

Ll www.twitter.com/proeticaperu

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