MARCO NORMATIVO E

INSTITUCIONAL EN MÉXICO
PARA EL COMBATE A LA
CORRUPCIÓN

Dr. Luis Gustavo Parra Noriega

 ÍNDICE

01 02 03 04
ÇAUSAS DE LA MARCO NORMATIVO E
CORRUPCIÓN CORRUPCIÓN INSTITUCIONAL ÇONCLUSIONES
• Definición • Cómo combatir la • Sistema Nacional de • Recomendaciones
• Datos, estadísticas y corrupción Transparencia
percepción • Marcos de integridad • Sistema Nacional de
Fiscalización
• Sistema Nacional
Anticorrupción
CORRUPCIÓN
Definición y datos relevantes
Creo que lo primero que debemos considerar con
respecto a la naturaleza de la corrupción es que es un
fenómeno que presenta un carácter permanente: “la
corrupción es algo que existe siempre, cualquiera que
sea el sistema político y el tiempo en el que
pensemos”.
Entender la corrupción con este carácter significa que
no es un fenómeno privativo de los regímenes
dictatoriales o autoritarios. La corrupción también
existe en los países democráticos y no porque exista
en ellos dejará de haber democracia.

(Laporta, Francisco y Álvarez, Silvina)

El significado del término varía de un contexto socio
cultural a otro y, en muchos casos, un uso indiscriminado
dificulta una definición única. Para precisar el significado
de corrupción debemos comenzar por la cuestión
etimológica del término, que proviene del latín corruptio
que resulta de com (junto) y rumpere (romper). Supone
un acto que altera el estado de las cosas, y ese es el
sentido aristotélico de la corrupción: la desnaturalización
de un ente cuando éste actúa no regido por el fin que le
impone su naturaleza, sino en función de un fin ajeno.
La versión vigente del Diccionario de la Real Academia
Española precisa: “acción y efecto de corromper o
corromperse”, es decir, alterar y trastocar la forma de algo, en
otras acepciones agrega “Estragar, viciar, pervertir” o
“Sobornar a alguien con dádivas o de otra manera”, y en una
acepción más específica incorporada a partir de 2001 dice:
“En las organizaciones, especialmente las públicas, práctica
consistente en la utilización de las funciones y medios de
aquellas en provecho, económico o de otra índole, de sus
gestores”.
Otra definición dice: "El uso ilegítimo del
poder público para el beneficio privado, así
como todo uso ilegal o no ético de la
actividad gubernamental como
consecuencia de consideraciones de
beneficio personal o político". (Morris,
1992: 25).
La función pública como bien jurídico colectivo interesa
desde el punto de vista de su correcto desempeño y
puede ser afectada en distintos aspectos, según la
acción concreta que la lesiona o pone en riesgo; puede,
además, ser afectada en compañía de otros bienes
jurídicos individuales e institucionales que resultan
consiguientemente lesionados o puestos en peligro.
(Szczaranski Cerda, 2011:178).
Consiste en el abuso del poder para beneficio
propio. Puede clasificarse en corrupción a gran
escala, menor y política, según la cantidad de
fondos perdidos y el sector en el que se
produzca. Secretaria de la función publica.
(Secretaria de la Función Púbica)
DATOS
ESTADÍSTICAS Y PERCEPCIÓN
La corrupción obstaculiza la productividad del sector público y
privado. Perpetúa la desigualdad y la pobreza, afectando el
bienestar y la distribución de los ingresos y socavando las
oportunidades de participar por igual en la vida social,
económica y política.
La publicación de los datos más recientes de la ENCIG muestran que
entre 2017 y 2019 no cambió el porcentaje de personas que
mencionaban la presencia de corrupción en los trámites
gubernamentales y, aunque la proporción de personas que
consideró que la corrupción en su entidad federativa era frecuente y
muy frecuente disminuyó ligeramente, la diferencia no es
sustantiva: nueve de cada 10 mexicanos dijeron que la corrupción
era algo que sucedía con frecuencia o mucha frecuencia, tanto en
2017 y 2019.
La tasa de población que tuvo contacto con algún servidor público y
experimentó al menos un acto de corrupción fue de 14,701 por cada
100,000 habitantes a nivel nacional.
Fuente:
INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto
Gubernamental (ENCIG). Ediciones 2019 y 2021 .
¿DESDE TU PERSPECTIVA PORQUÉ CONSIDERAS
QUE NO SE HA PODIDO AVANZAR EN EL COMBATE
A LA CORRUPCIÓN?
CAUSAS DE LA
CORRUPCIÓN
Cómo combatir la corrupción
Marcos de integridad
El fenómeno de la corrupción produce actualmente en
nuestro país desapego y desconfianza ciudadana con
los cargos que ejercen funciones públicas. Los
gobernantes y las instituciones tienen por delante un
enorme reto para recuperar la confianza de los
ciudadanos y legitimar su representatividad. Para
lograrlo no basta con manifestaciones públicas de
“tolerancia cero”. Es preciso adoptar políticas o
estrategias que incluyan medidas concretas para
fomentar la integridad y prevenir los riesgos de la
corrupción.
Como es sabido, un elemento fundamental del “buen
gobierno” es actuar con total transparencia, honradez e
intransigencia frente al fraude y la corrupción. Para ello las
declaraciones de compromiso o los códigos éticos o de
conducta, si bien son necesarios, resultan insuficientes si no
existe una política y estrategia con objetivos y acciones
concretas, y un sistema de seguimiento y evaluación, cuyos
resultados sean públicos bajo el principio de transparencia,
dotando así de credibilidad al compromiso de combatir las
conductas corruptas.
Identificar las causas de la corrupción es complejo. Muchos piensan
que tiene un origen cultural; otros que la posición de poder sin control la
favorece; o que es propio de la naturaleza humana. Sin embargo, la
decisión de una persona de aprovecharse de su posición para obtener
beneficios ilícitos indebidos, como tal decisión, no deja de ser una
conducta racional.

En consecuencia existirá un objetivo, y una planificación y ejecución de

conductas corruptas para conseguirlo, que se suelen producir en
contextos o situaciones que las facilitan o las dificultan, por lo que
adoptar medidas preventivas y correctivas ayudará a disuadir de su
aparición.
 Identificar las causas de la
corrupción es complejo.

Origen
CONDUCTA
RACIONAL

LA POSICIÓN DE
CULTURAL PODER SIN
CONTROL
ES PROPIO DE LA
NATURALEZA
HUMANA
 CONDUCTA
RACIONAL

EN
CONSECUENCI
A

OBJETIVO
PLANIFICACIÓN
EJECUCIÓN DE CONDUCTAS CORRUPTAS
 Como combatir la corrupción

Las características clave que presentan los países que se encuentran en

las primeras posiciones son los altos niveles de libertad de prensa; el
acceso a información sobre presupuestos que permite al público saber
de dónde procede el dinero y cómo se gasta; los altos niveles de
integridad entre quienes ocupan cargos públicos; y un poder judicial que
es verdaderamente independiente de otros sectores del gobierno, etc.

Por el contrario, las características comunes que presentan los países

con mayores índices de corrupción son la existencia de conflictos y
guerras; gobernabilidad deficiente; instituciones públicas frágiles
(policía, poder judicial…); falta de independencia en los medios de
comunicación, etc.
 Marcos de Integridad

La concepción de “Marco de Integridad” (entendida como “Sistema”) es bastante más

holística, puesto que incluye también un conjunto de normas jurídicas que regulan
aspectos tales como las incompatibilidades o los conflictos de interés.

En ese caso, el “marco normativo de integridad” se incorpora dentro de la política de

integridad y del propio sistema de integridad de la propia institución en la que se
articula esa política.

Su característica principal, de conformidad con lo expuesto, es que en ese caso se trata

de normas jurídicas que tienen detrás (esto es, con el objetivo de garantizar su
cumplimiento) todo el sistema institucional y el aparato coercitivo del Estado
constitucional democrático.
. Fuente de consulta:
http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1506999#:~:text=Los%2
0Marcos%20de%20Integridad%20organizacional,el%20conjunto%20del%20s
ector%20p%C3%BAblico
 MARCO
NORMATIVO E
INSTITUCIONAL
SISTEMAS NACIONALES
 Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales

DOF 04-05-2015

Reformas que permean

a la ética de los Sistema Nacional Anticorrupción

Servidores Públicos DOF 18-07-2016

Sistema Nacional de Fiscalización

DOF 18-07-2016
EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA,
ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN
DE DATOS PERSONALES
¿DE QUE FORMA PUEDE LA TRANSPARENCIA
ABONAR A LOS MARCOS DE INTEGRIDAD
CONTRA LA CORRUPCIÓN?

Artículo 27 al 36 Fortalecer la rendición de cuentas del

Estado Mexicano.
LGTAIP.

Establecer e implementar los criterios y

lineamientos, de conformidad con lo
señalado en la presente Ley y demás
normatividad aplicable.

Coordinar y evaluar las acciones relativas

a la política pública transversal de
transparencia, acceso a la información y
protección de datos personales.
INSTANCIAS DEL SNT
REGIONES
Coordinaciones Regionales:
❑ Región Norte: Baja California, Baja
California Sur, Chihuahua, Coahuila,
Durango, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y
Tamaulipas
❑ Región Centro: Ciudad de México,
Guerrero, Hidalgo, Estado de México,
Morelos, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala.
❑ Región Centro Occidente:
Aguascalientes, Colima, Guanajuato,
Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro,
San Luis Potosí y Zacatecas.
❑ Región Sureste: Campeche, Chiapas,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
Yucatán
COMISIONES
Esta conformada por 11 Comisiones Ordinarias de
trabajo:
❑ Jurídica, de Criterios y Resoluciones;
❑ Protección de Datos Personales;
❑ Capacitación, Educación y Cultura;
❑ Vinculación, Promoción, Difusión y Comunicación
Social;
❑ Tecnologías de la Información y Plataforma Nacional
de Transparencia;
❑ Archivos y Gestión Documental;
❑ Gobierno Abierto y de Transparencia Proactiva;
❑ Asuntos de Entidades Federativas y Municipios;
❑ Indicadores, Evaluación e Investigación;
❑ Derechos Humanos, Equidad de Género e Inclusión
Social
❑ Rendición de Cuentas
 SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

Establecer lineamientos,
instrumentos, objetivos, Aprobar, ejecutar y Establecer programas de
indicadores, metas, códigos de evaluar el Desarrollar y profesionalización,
buenas prácticas, modelos y Programa Nacional establecer actualización y
políticas integrales, sistemáticas, de Transparencia y programas capacitación de los
continuas y evaluables, Acceso a la comunes de Servidores Públicos e
tendientes a cumplir con los Información. alcance integrantes de los sujetos
objetivos de la presente Ley. nacional. obligados.
 SINGULARIDADES DEL SNT
Establece y evalúa política
Emite lineamientos en
pública de carácter
sus materias de
nacional con el Programa
observancia a todos los
Nacional de Transparencia.
sujetos obligados de la
LGTAIP.

(Instancia técnica de
(Capacidad regulatoria)
política pública)

Establece mecanismo único

de transparencia y ejercicio Profundiza el avance de
del DAI por medio de la materias relacionadas:
Plataforma Nacional de Datos, Archivos y
Transparencia. Anticorrupción.

(Laboratorio público)

(Unifica procedimientos)
El Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de
Datos Personales

Las instancias federales:

• Archivo General de la
Nación
• Auditoría Superior de la
Federación
• Instituto Nacional de
Estadística y Geografía

Los Organismos Garantes

Locales de las 32 Entidades
Federativas
 CONSEJO
NACIONAL
CONSEJO NACIONAL: es el órgano
colegiado y máximo rector de Presidido
coordinación y deliberación del por la Presidencia del INAI
Sistema Nacional.
Conformado por los titulares
de las instituciones
integrantes

Cuenta con un Secretariado

Ejecutivo, designado por el
pleno del INAI
EL SNT TIENE TRES GRANDES
INSTRUMENTOS

Programa Nacional de Transparencia

(PROTAI)

Programa Nacional de protección de Datos Personales

(PRONADATOS)

Plataforma Nacional de Transparencia

 Definen la política pública en
materia de acceso a la
informaciín y protección de
Acciones datos personales y
establecen sus objetivos,
Desarticuladas estrategias, acciones y metas.
Se establecieron lineamientos para
reglamentación de los procesos de
construcción de políticas públicas.

Elaboración,
Integración,
Ejecución,
Seguimiento y
PROTAI Y Evaluación.
PRONADATOS

PROGRAMAS NACIONALES Lograr políticas públicas efectivas que

mejoren las capacidades
institucionales y aplicación de
derechos del sector público.
PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

Federal

Sistema de Sistema de
Sistema de Sistema de portales de comunicación
solicitudes de gestión de
acceso a la medios de
obligaciones entre
información impugnación de organismos
transparencia garantes y SO

Estatal

Sistema Nacional de Transparencia

(Artículo 50 LGTAIP)
SISTEMA NACIONAL DE
FISCALIZACIÓN

Sistema Nacional
de Fiscalización
 SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

Artículo 39
Comité Rector

Auditoría 7 miembros por

Secretaría de la
Superior de la consenso de
Función Pública
Federación SFP y ASF

Celebrarán reuniones ordinarias Entidades de

Órganos
cada 6 meses y extraordinarias fiscalización
cuantas veces sea necesario Estatales de
superiores
Control
locales

Agrupa a los órganos de auditoría y control gubernamental nacionales y subnacionales mediante una plataforma
para coordinarse, intercambiar información e impulsar mejoras tangibles en materia de gobernanza.
 OBJETO INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Dos tipos de auditoría gubernamental

AUDITORIA INTERNA AUDITORIA EXTERNA

Se realiza de manera
continua a lo largo de la
gestión de los entes.
La Instancia auditora
forma parte del
organismo revisado
Revisión independiente
realizada por un ente que
no forma parte del
organismo auditado.

Actividades complementarias
 SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN
Los cambios en la legislación amplían el mandato y las atribuciones de la ASF y crean el
fundamento jurídico para que esta institución aumente su influencia y relevancia.

Auditoria Superior Realizará Análisis

de la Federación

•Genera informe •Investigaciones •Sobre

sobre la para disminuir actividades y
situación del irregularidades medidas que
gasto público administrativas. toma ASF para
para el aprovechar y
congreso 2 mejorar
veces al año problemáticas
que
comprometan la
integridad del
Gobierno.

Fuete de Consulta: https://www.oecd.org/governance/ethics/sistema-nacional-fiscalizacion-mexico.pdf

 SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

Homologar los procesos, procedimientos, Identificarán áreas comunes de auditoría y

técnicas, criterios, estrategias, programas y fiscalización para que contribuyan a la
normas profesionales en materia de auditoría definición de sus respectivos Programas
y fiscalización. Anuales de Trabajo

Facultades y atribuciones
de los integrantes

Elaborarán y adoptarán un marco de

Revisarán los ordenamientos legales que
referencia para fomentar la transparencia y
regulan su actuación para que realicen
rendición de cuentas en la gestión
propuestas de mejora
gubernamental
 SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

Art 38 Los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalización deberán:

I: Crear un sistema electrónico que permita ampliar la cobertura e impacto de la

fiscalización de los recursos federales y locales,

II: Informar al Comité Coordinador sobre los avances en la fiscalización de recursos

federales y locales.

Art 40 El Comité Rector del SNF, ejecutará las siguientes acciones:

I: El diseño, aprobación y promoción de políticas integrales en la

materia;
II: Instrumentación de mecanismos de coordinación entre todos los integrantes del Sistema;

III: Integración e instrumentación de mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y

actualización de la información en materia de fiscalización y control de recursos públicos
 ¿CÓMO PUEDE EL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN
LOGRAR RESULTADOS DE POLÍTICA PÚBLICA?

Definir

Actividades y prioridades estratégicas a corto, mediano y largo plano del SNF

Asignar

Grupos de trabajo sobre la responsabilidad primordial de definir y coordinar las aportaciones del SNT

Fomentar

La práctica y eficacia de iniciativas de datos abiertos

Fuente de consulta: https://www.oecd.org/governance/ethics/sistema-nacional-fiscalizacion-mexico.pdf

¿CÓMO PUEDE EL SNF ATENDER LOS RETOS Y AUMENTAR LA
RENDICIÓN DE CUENTAS?

Fortalecer la autonomía de las

instituciones de fiscalización
subnacionales en México.
Promover un enfoque congruente de control
interno y gestión de riesgos en todo el
gobierno al homologar los marcos jurídicos.
Simplificar los procedimiento de
auditoria para los subnacionales. Aumentar recursos presupuestales y
corregir las deficiencias de
capacidades.

Mejorar la coordinación entre los

órganos de auditoría interna y
externa.
Fuente de consulta: https://www.oecd.org/governance/ethics/sistema-nacional-fiscalizacion-
mexico.pdf
 RETOS DE LA VINCULACIÓN DE LOS SISTEMAS

Rendición de cuentas: entramado institucional con el propósito de evaluar y sancionar la acción

gubernamental.

Fortalecer mecanismos que articulen instituciones relacionadas con rendición de cuentas.

Rendición de cuentas frente a los ciudadanos.

Con la rendición de cuentas, se legitima la democracia como sistema de gobierno que propicia
resultados satisfactorios.

Fortalecer rendición de cuentas mediante fiscalización superior del gasto público para incrementar
la legitimidad de la función de Gobierno.
 RETOS DE LA VINCULACIÓN DE LOS SISTEMAS

Fiscalización prospectiva para fortalecer la toma de decisiones.

Sin sanciones efectivas, la rendición de cuentas parece más simulación

que restricción real al poder y freno a la corrupción.

Sin control efectivo de la corrupción, la transparencia sólo genera

impunidad.

A mayor corrupción, mayor impunidad y viceversa.

 AVANCES DEL SNF
El Comité Rector aprobó los “Lineamientos para la mejora institucional en materia de
fiscalización”, los cuales fueron revisados por todos los integrantes del SNF.

El Comité Rector aprobó la estrategia para la participación de los municipios de las

entidades federativas y alcaldías de la Ciudad de México en los trabajos del Sistema
Nacional de Fiscalización

La mayoría de los integrantes cuentan con planes estratégicos o equivalentes que

incluyen objetivos y metas generales y específicos, así como con mecanismos que
permiten su evaluación.

Grupos de Trabajo 1) Normas, Profesionalización y Ética Pública; 2) Transparencia,

Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana; 3) Coordinación para la Fiscalización; 4)
Responsabilidades Administrativas y Jurídico Consultivo, y 5) Control Interno.
 RETOS DEL SNF

La insuficiencia de recursos financieros derivada de las restricciones

presupuestales.
Modificaciones al marco legal local, generadas por las reformas en materia anticorrupción, y
la frecuencia de presentación de los resultados de las auditorías, universo auditable,
estructura de las EFSL y OEC.
Falta de personal para realizar las actividades fiscalización y auditoría con los más
elevados estándares de calidad.
Rotación del personal y al desarrollo de mecanismos para promover y garantizar la
ética institucional y el manejo adecuado de potenciales conflictos de interés.
Certificación en la calidad de procesos de auditoría y/o administrativos.

Utilización de las Normas Profesionales de Auditoría del Sistema Nacional de

Fiscalización
El establecimiento de una estrategia en materia de creación de capacidades para
incrementar la calidad y rigurosidad técnica de las revisiones.
 RETOS DEL SNF

Homologar políticas
institucionales de
integridad, en el
contexto del
sistema.

Difusión de la
Implementar y
importancia,
diseñar una
impacto, valor y
estrategia de
beneficio de su
comunicación
labor, con el fin
respecto a los
de gestionar los
principales
recursos que le
proyectos y
permitan contar
resultados de las
con suficiencia
auditorías.
presupuestal.
EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

PARTICIPACIÓN RENCIÓN DE
CIUDADANA CUENTAS PENALIZACIÓN
Es un Sistema a cargo de Define las faltas no Distribuye
ciudadanos elegidos graves, graves, hechos competencias en
mediante convocatoria de corrupción y daño materia de investigación
pública nacional. patrimonial del estado e imposición de
cometidos por sanciones.
servidores públicos.
COMITÉ DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
OBJETIVO DEL SNA
Artículo 6 de Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción que
señala 4 etapas:
Coordinación
Cuenta con un Comité coordinador encabezado por un ciudadano,
un comité de participación ciudadana formado por cinco personas
y seleccionado por académicos reconocidos. Sanción
Incluye faltas administrativas
graves que serán competencia
del tribunal federal de justicia
fiscal y administrativa, faltas
Prevención administrativas no graves y
actos de particulares
Códigos de ética, protocolos de actuación y mecanismos de vinculados con faltas
autorregulación administrativas graves.

Control
La plataforma digital nacional, está conformada por el sistema de evolución patrimonial y de declaración
de interés, el sistema nacional de servidores públicos y particulares sancionados, el sistema nación de
fiscalización.
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
 ¿QUÉ ES?

De conformidad con el artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el
Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) es una instancia de coordinación entre las autoridades de
todos los órdenes de gobierno encargadas de la prevención, detección y sanción de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como de la fiscalización y control de
recursos públicos, en el cual, la ciudadanía es representada a través de un Comité de Participación
Ciudadana.

OBJETO: Combatir de manera más eficaz el fenómeno de la corrupción en el

servicio público y que incluye mecanismos de colaboración, intercambio de
información y diseño de políticas integrales en la materia, aplicables a las
autoridades que lo integran.
 ANTECEDENTES

Fue creado tras una reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de

1
la Federación el 27 de mayo de 2015.

El 18 de julio de 2016 fueron publicadas en el DOF las leyes secundarias

2 que dan vida al Sistema Nacional Anticorrupción, entre otras la Ley General
de Responsabilidades Administrativas.

El SNA entró en vigor el pasado de 19 de julio de 2016 con la publicación

3 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción. Esta norma dio un
plazo de un año para la conformación de todas las instituciones del
sistema y el funcionamiento pleno del mismo, es decir el 19 de julio de
2017.
PARA LA CREACIÓN DEL SNA TAL Y COMO ESTÁ DISEÑADO, FUE
NECESARIO ADECUAR EL MARCO NORMATIVO:

• La esencia y objeto del sistema

Reforma
Constitucional • Sus integrantes
• Las bases mínimas de funcionamiento (113)

• Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción

Leyes • Ley General de Responsabilidades Administrativas
Secundarias • Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
(leyes nuevas) • Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación

Leyes • Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República

Secundarias • Código Penal Federal
(reformas) • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
 EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN NO ES UNA ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA TRADICIONAL, ES UNA INSTANCIA DE TRABAJO
COLABORATIVO ENTRE:

Sistema Nacional Anticorrupción

Comité de Comité Rector del Sistemas

Comité
Participación Sistema Nacional de Locales
Coordinador
Ciudadana(1) Fiscalización Anticorrupción
Comité de selección
Presidente: Comité de (9 mexicanos 32 Entidades
La fortaleza Participación Ciudadana(1) seleccionados por el ASF SFP
Federativas
del Comité Senado)

radica en que Titular ASF

sus Cinco ciudadanos de 7 miembros rotatorios
probidad y prestigio
participantes Titular SFP que se hayan
elegidos de:

están destacado por su a) EFSL Pilar del Sistema Nacional

contribución a la
plenamente Titular FECC transparencia y b) Secretarías o Anticorrupción.
rendición de cuentas
identificados o el combate a la
instancias homólogas Sus miembros serán
Representante CJF corrupción de control interno de
con objetivos las EF elegidos por periodo de dos
comunes, Presidente INAI años.
definidos en
Cinco ciudadanos de probidad y prestigio que se
una actividad Presidente TFJA
hayan destacado por su contribución a la
transparencia y rendición de cuentas o el combate
consensuada. a la corrupción
Comité Coordinador del SNA: Es el órgano
colegiado encargado de establecer, promover y
evaluar la política nacional de combate a la corrupción.
Está conformado por representantes de diversas
instituciones y organismos, como la Secretaría de la
Función Pública, la Fiscalía General de la República,
la Auditoría Superior de la Federación, el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, el Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales, entre otros.
 SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA
NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
ART 24-25

Organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurídica y

patrimonio propio, autonomía técnica y de gestión, con sede en la Ciudad
de México
Fungir como órgano de apoyo técnico del Comité Coordinador del
Sistema Nacional, a efecto de proveer asistencia técnica así como
los insumos necesarios para el desempeño de sus atribuciones

Objeto Los bienes que le sean transmitidos por el Gobierno

Federal.
Los recursos que le sean asignados anualmente en el Presupuesto de
Egresos de la Federación
Los demás bienes que, en su caso, le sean transferidos bajo cualquier otro
título.
 ESTRUCTUR
A
Comité de Participación
Ciudadana Art 16
Integración
Art 15 Coadyuvar, en
Objetivo términos de esta Ley,
al cumplimiento de los Por cinco ciudadanos
objetivos del Comité de probidad y prestigio
Coordinador, así como que se hayan
ser la instancia de destacado por su
vinculación con las contribución a la
organizaciones transparencia, la
sociales y académicas rendición de cuentas o
relacionadas con las el combate a la
materias del Sistema corrupción.
Nacional.
 ESTRUCTURA

Opinar y realizar propuestas sobre la política

nacional y las políticas integrales en las
materias del Sistema Nacional Anticorrupción

Atribuciones del Proponer al Comité Coordinador,

Comité de Participación la emisión de recomendaciones
Ciudadana Artículo 21 no vinculantes.

Proponer al Comité Coordinador, la

participación de la sociedad en la prevención
y denuncia de faltas administrativas y hechos
de corrupción.
 ESTRUCTURA
ACCIONES EJECUTIVAS REALIZADAS POR LA
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Propuesta de protocolo
Declaración patrimonial Unidad Especializada en
Código de Ética y Reglas de actuación de los
y de posible conflicto de Ética y Prevención de
de Integridad servidores públicos en
interés Conflictos de Interés
contrataciones públicas

Lista de proveedores
Registro de servidores Mecanismos de
Ventanilla Única sancionados por el
públicos que intervienen colaboración con el
Nacional Gobierno Federal y sus
en contrataciones sector privado
causas
 principios y políticas públicas para la coordinación
entre las autoridades competentes en la materia

El SNA tiene como objeto establecer principios, bases generales, políticas

públicas y procedimientos para la coordinación entre las autoridades
competentes en la materia de prevención, detección y sanción de faltas
administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de
recursos públicos.
Transparencia y rendición de cuentas: Participación ciudadana: Colaboración interinstitucional: Se
Se promueve la transparencia y la Se privilegia la promueve la colaboración y
rendición de cuentas en el servicio participación ciudadana en coordinación entre las autoridades de
público, para que los ciudadanos puedan la lucha contra la los distintos órdenes de gobierno
conocer el uso de los recursos públicos y corrupción, en coordinación para compartir información, recursos
el desempeño de las autoridades. con las instancias públicas. y estrategias en la lucha contra la
corrupción.
 principios y políticas públicas para la coordinación
entre las autoridades competentes en la materia

Prevención y detección temprana: Sanción y reparación del

Se establecen medidas y políticas daño: Se establecen medidas y
para prevenir y detectar políticas para sancionar y
tempranamente actos de corrupción, reparar el daño causado por
faltas administrativas y otros hechos actos de corrupción y faltas
ilícitos. administrativas.

Estos principios y políticas públicas buscan fortalecer la coordinación entre las

autoridades competentes en la materia de combate a la corrupción, promoviendo
la transparencia, la rendición de cuentas y la confianza de los ciudadanos en las
instituciones públicas.
 RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Y PARTICULARES

Artículo 109

GRAVES Hechos de Patrimonial

No Graves
corrupción del Estado

La ley señalará los casos de la responsabilidad administrativa tomando en cuenta la naturaleza y

consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia la fracción III del artículo 109. Cuando
dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripción no serán inferiores a siete años.
 Sanciones previstas en la legislación
mexicana para los actos de corrupción

Prisión: Los responsables de actos de corrupción pueden ser condenados a penas de prisión,
las cuales pueden variar en duración dependiendo de la gravedad del delito cometido.

Multa: Además de la prisión, se pueden imponer multas económicas a los responsables de

actos de corrupción. Estas multas pueden ser proporcionales al beneficio obtenido ilícitamente
o al daño causado.

Destitución: En el caso de servidores públicos que cometan actos de corrupción, una de las
sanciones posibles es la destitución de su cargo. Esto implica la pérdida de su empleo o cargo
público.

Inhabilitación: Los responsables de actos de corrupción pueden ser inhabilitados para

desempeñar un empleo, cargo o comisión públicos. Esta sanción impide que la persona
involucrada pueda ocupar puestos en el sector público durante un período determinado.
 PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL

Plataforma Digital Nacional

Título Cuarto
•Conjunto de Sistemas
electrónicos que
contendrán la
información que
incorporen las
Plataforma autoridades
integrantes del
Digital Sistema Nacional
Anticorrupción
Nacional •Administrada por la
Secretaría Ejecutiva
del SNA, a través de su
Secretario Técnico
 PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL
II. Sistema de los servidores
públicos que intervengan en
procedimientos de
I. Sistema de evolución
contrataciones públicas III. Sistema Nacional de
patrimonial, de declaración
de intereses y constancia de servidores públicos y
presentación de declaración particulares
fiscal sancionados

Art 49 Sistemas electrónicos de

la Plataforma Digital Nacional

IV. Sistema de
VI. Sistema de información y
Información pública comunicación del
de contrataciones V. Sistema de denuncias Sistema Nacional y del
públicas de faltas Sistema Nacional de
administrativas y hechos Fiscalización
de corrupción
 PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL

Art 37.- Establecer acciones y mecanismos de coordinación entre los integrantes del mismo, en el ámbito
de sus respectivas competencias, promoverán el intercambio de información, ideas y experiencias
encaminadas a avanzar en el desarrollo de la fiscalización de los recursos públicos.

Art 39. Comité Rector del Sistema

Nacional de Fiscalización

Secretaría de la Función 7 miembros rotatorios

Auditoría Superior de la
Pública de entre:
Federación

Las secretarías o
instancias
Las entidades de homólogas
fiscalización encargadas del
superiores locales control interno en
las entidades
federativas
 PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL

Facultades y atribuciones de los integrantes del

Sistema Nacional de Fiscalización

Art 42 Homologar los procesos, procedimientos, técnicas, criterios, estrategias,

programas y normas profesionales en materia de auditoría y fiscalización.

Art 45 Fracción I. Identificarán áreas comunes de auditoría y fiscalización para

que contribuyan a la definición de sus respectivos Programas Anuales de
Trabajo
Fracción II Revisarán los ordenamientos legales que regulan su actuación
para que realicen propuestas de mejora
Fracción III. Elaborarán y adoptarán un marco de referencia para fomentar
la transparencia y rendición de cuentas en la gestión gubernamental
 SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCIÓN

Órgano Estatal de Control Comité de Participación Ciudadana Local

Entidad Superior
de Fiscalización
Local
Instituto de
Procuraduría Transparencia
General de Local
Justicia Local

INTEGRANTES

Tribunal de Justicia Administrativa Consejo de la Judicatura Local

 SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCIÓN

Art. 36 Las leyes de

las entidades Deberán contar con una integración y atribuciones equivalentes a
federativas las que esta Ley otorga al Sistema Nacional;
desarrollarán la Tendrán acceso a la información publica necesaria, adecuada y
integración, oportuna para el mejor desempeño de sus funciones;
atribuciones,
Las recomendaciones, políticas públicas e informes que emita
funcionamiento de los deberán tener respuesta de los sujetos públicos a quienes se dirija;
Sistemas Locales
Deberán contar con las atribuciones y procedimientos, adecuados
atendiendo a las para dar seguimiento a las recomendaciones, informes y políticas
siguientes bases: que emitan;
 BALANCE ACTUAL DEL
SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN (SNA)
1. Faltan Magistrados Especializados – Actualmente no se encuentra en la
Agenda del Gobierno federal.

2. Faltan esfuerzos institucionales para apoyar la lucha anticorrupción, la

transparencia y la rendición de cuentas, con la finalidad de fortalecer la
confianza de los ciudadanos y no depender de la voluntad política
unipersonal.

3. Es preciso que se asuman compromisos concretos y reales.

4. Acelerar la capacitación y que se generen sinergias entre los 3 órdenes

de gobierno.
¿QUÉ COMPROMISOS HARÍAS COMO GOBERNANTE PARA
EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN?
 ALGUNAS IDEAS

• Adoptar el compromiso de garantizar que los riesgos asociados con el fraude y la

corrupción se gestionan con eficacia en todas las partes de la administración.

• Reconocer las amenazas de fraude y corrupción y el daño que puede a los usuarios de los
servicios públicos para tratar de mitigarlos.

• Fomentar y crear una cultura que fortalezca la resistencia a las amenazas de fraude y
corrupción y se alinea a los principios de buena gobierno e integridad.

• Reconocer su responsabilidad en adoptar medidas en la gestión de los riesgos de fraude

y corrupción, y de informar públicamente de las mismas y de sus resultados.

• Establece el compromiso de asegurar y mantener su capacidad de resistencia a las

conductas de fraude y corrupción.
 PENDIENTES DEL SNA
1. Apostar por su fortalecimiento institucional para contar con autonomía real, que
impida sean “elefantes blancos” sin vinculación directa con la ciudadanía.

2. Aumentar la capacidad administrativa, financiera y técnica para operar los Sistemas

Estatales y Municipales.

3. Establecer metas e indicadores de gestión, para evitar se vuelvan una herramienta de

la retórica política y se traduzca en un programa que sea evaluado y genere efectos
claros en la vida de la población.

4. Impulsar una campaña nacional de capacitación y fortalecimiento institucional

mediante los sistemas anticorrupción nacional y estatales.

5. Los integrantes de los sistemas estatales de fiscalización, de transparencia y los órga-

nos internos de control municipales deben ser aliados para combatir corrupción, e
informar sobre los avances en la fiscalización de los recursos federales, estatales y
municipales.
6. Formación de cuerpos profesionales que conozcan los marcos legales aplicables,
además que conozcan las obligaciones que les atañen, por área de la administración.
7. Proponer instrumentos técnicos para hacer política pública a favor de la transparencia
proactiva y la rendición de cuentas, con el objeto de concebirse como una estructura de
gobernanza, que responda a los nuevos tiempos de la vida política y social del país.

8. Introducir en las administraciones una nueva lógica de gestión, un nuevo

comportamiento burocrático que permita responder a los desafíos que significan las
exigencias normativas que tienen los gobiernos.

9. Cuenten con mecanismos de gobierno abierto permanentes, que sean expuestos a la

opinión pública y abiertos a la participación de actores externos interesados (ajustes
institucionales regulatorios, de apertura a la participación de la ciudadanía, de
transparencia proactiva, etcétera).

10. Desarrollar una cultura de integridad entre servidores públicos, creando conciencia y
capacitándoles sobre el Código de Ética, las Reglas de Integridad y los canales de denuncia.
 RECOMENDACIONES PARA FORTALECER
LOS MARCOS DE INTEGRIDAD
1.Consolidar un Sistema Anticorrupción, particularmente a nivel estatal y en los tres poderes. El
esfuerzo por controlar la corrupción debe ser nacional y no sólo de la Administración Pública
Federal.

2.Asegurar el cumplimiento cabal de la publicidad de las declaraciones patrimoniales y de intereses

para todos los servidores públicos, especialmente en áreas de riesgo y alto nivel.
3.Asegurar una Fiscalía General de la República autónoma e independiente, con controles
democráticos efectivos para evitar su uso selectivo o político.

4.Definición de una política de integridad, que se sustente en una concepción y asunción de los
principios y valores de una ética pública aplicada.

5.Incentivar el iderazgo y compromiso explicito, de políticos y directivos de la administración. Y por

otro, el ejercicio del buen gobierno, incluyendo principalmente el desarrollo máximo de la
transparencia y la rendición de cuentas.
 Conclusión

Las prácticas corruptas no suelen darse de forma ocasional y no organizada; por el

contrario, obedecen a esquemas de acción interiorizados dentro de las organizaciones.
Las prácticas tienen tan profundo arraigo que se "institucionalizan", con su consabida
dificultad para transformarse. Las redes de corrupción se estructuran movilizando
recursos, interés financiero, familiar, partidista y de grupo. (Cartier-Bresson, 1997)

Solo la prevención, la cultura ética y la práctica de valores en el servicio público

permitirán transformar la corrupción institucionalizada que se vive; aún más, garantizar
el ejercicio de las leyes podrá evitar la avaricia, la codicia y el anhelo de poder.
Finalmente, dentro de la cultura mexicana, las prácticas sociales deben cambiar para
dar paso a la legalidad so pena de quedar en el estancamiento por la corrupción que
daña y corroe a la administración pública, los negocios y la convivencia en general.
GRACIAS!

@LGPARRANORIEGA