La red de la Bestia: la construcción de redes de corrupción en los

gobiernos subnacionales, el caso de César Álvarez en Áncash

El artículo se centra en el estudio de la corrupción en el Gobierno Regional de Áncash,

Perú, durante el mandato de César Álvarez. El autor destaca que la corrupción a nivel
subnacional en Perú se ha vuelto un problema significativo debido a la debilidad institucional
y la descentralización gubernamental iniciada en 2002. Además, la bonanza económica,
impulsada por la minería y los hidrocarburos, ha permitido a los Gobiernos regionales
administrar grandes recursos económicos.

El caso de corrupción en Áncash, conocido como "La Bestia," implica a una red de actores
que incluyen funcionarios públicos, empresarios, sindicatos, actividades ilegales y la política
nacional. El artículo explora cómo se construye esta compleja red de corrupción desde
dentro del poder político durante la gestión de César Álvarez.

El autor identifica tres variables clave que explican este fenómeno: la disponibilidad de
abundantes recursos económicos, alianzas a nivel local, nacional e institucional, y la
relación con actividades ilegales como el sicariato. Estos factores contribuyen a la creación
de una estructura capaz de amenazar a los opositores y proteger la red de corrupción.

El artículo se divide en cuatro partes: una introducción, una sección que describe la
corrupción en Perú, un análisis del caso Áncash y las características de la red, y una
discusión detallada de las tres variables explicativas. El trabajo concluye destacando la
importancia de entender cómo estas redes de corrupción se forman y operan en el ámbito
subnacional en Perú.

La red de corrupción liderada por César Álvarez en Áncash era una organización compleja
que se extendía por diversas instituciones y sectores de la sociedad. A continuación, se
proporciona una descripción más amplia de sus características y estructura:

**Características de la Red de Corrupción de César Álvarez:**

1. **Estructura Jerárquica:** La red operaba de manera jerárquica, con César Álvarez en la

cima. Álvarez dirigía las actividades corruptas y contaba con el apoyo de sus colaboradores
más cercanos, que incluían gerentes y subgerentes de entidades gubernamentales.

2. **Diversidad de Actores:** La red estaba compuesta por una amplia gama de actores,
desde sicarios y organizaciones civiles hasta empresarios y medios de comunicación. Cada
uno desempeñaba un papel en el funcionamiento de la red.

3. **Influencia en Medios de Comunicación:** César Álvarez y su red ejercían un fuerte

control sobre ciertos medios de comunicación. Utilizaban estos medios para promover su
imagen y difamar a sus opositores, lo que les permitía mantener su poder y evitar críticas
públicas.

4. **Operaciones en el Ámbito Nacional:** La red no se limitaba al ámbito regional; también

tenía vínculos y aliados a nivel nacional. Estos aliados desempeñaron un papel en la
protección y promoción de los intereses de Álvarez.
5. **Corrupción y Licencias Arregladas:** Los funcionarios del Gobierno Regional de Áncash
estaban involucrados en actividades corruptas, incluidas licitaciones amañadas y contratos
fraudulentos. Esto les permitía desviar fondos públicos en beneficio propio.

6. **Influencia en el Poder Judicial y la Contraloría:** La red tenía conexiones en el sistema

de justicia, lo que le permitía desestimar denuncias de corrupción y protegerse de
investigaciones. La Contraloría General de la República también estaba influenciada por la
red.

**Nodos Importantes de la Red:**

Algunos de los nodos clave de la red de corrupción de César Álvarez incluían:

- **Luis Arroyo Considerado el hombre de confianza de Álvarez, Arroyo ocupó puestos

clave, como gerente de la Subregión Pacífico y alcalde provincial del Santa. Se le vinculó a
actividades violentas, incluyendo asesinatos.

- **Jorge Burgos:** Actuó como asesor de imagen de César Álvarez y estuvo involucrado en
la gestión de "La Centralita", un centro de operaciones utilizado para actividades corruptas.

- **Martín Belaunde Lossio:** Creó medios de comunicación y medios impresos que

promovieron la imagen de Álvarez. Además, tenía vínculos políticos con el gobierno
nacional.

- **Heriberto Benítez y Víctor Crisólogo:** Estos congresistas por Áncash protegieron a

César Álvarez en el Congreso de la República, retrasando la apertura de investigaciones en
su contra.

**Formación de la Red de Corrupción:**

La red de corrupción de César Álvarez se formó en un contexto de bonanza económica y

debilidad institucional. El auge de los recursos naturales, como el canon minero, hizo que
Áncash fuera atractiva para inversionistas, empresarios y políticos. Álvarez aprovechó estas
oportunidades y estableció alianzas con diversos actores locales, nacionales e
institucionales.

Las alianzas se basaron en estrategias de clientelismo, ataques mediáticos y amenazas

para mantener el control sobre los actores locales. También se aprovecharon de la
necesidad de protección de actividades ilícitas, como el narcotráfico, mediante la compra de
políticos, periodistas, funcionarios públicos y otros actores.

El artículo proporcionado ofrece una visión detallada de cómo se construyó y operó una red
de corrupción en la región de Áncash, Perú, durante la gestión de César Álvarez. La red de
corrupción, en este caso, se caracteriza por su complejidad y la participación de diversos
actores y estrategias. A continuación, se amplían los puntos clave del estudio:

**1. Contexto de Corrupción Subnacional:**

 - El estudio destaca la creciente corrupción a nivel subnacional en Perú. Esta corrupción
se ha visto influenciada por una serie de factores, incluyendo la debilidad institucional y la
descentralización de poderes.
- La descentralización en Perú implicó la transferencia de poder y recursos a los gobiernos
regionales y locales, lo que aumentó la cantidad de recursos administrados a nivel
subnacional.

**2. Construcción de la Red de Corrupción:**

- La red de corrupción en Áncash se construyó en varias etapas:
- **Recursos Atractivos:** La región experimentó un auge económico, lo que atrajo a
diferentes actores interesados en beneficiarse de esta bonanza.
- **Alianzas con Diversos Actores:** César Álvarez estableció alianzas con una variedad
de actores, incluyendo a nivel local, nacional y vinculados a actividades ilegales. Estas
alianzas permitieron la realización de actividades corruptas y fortalecieron la red.
- **Relación con el Sicariato:** Se vinculó a Álvarez con organizaciones criminales de
sicariato. Este vínculo generó un temor en la población, lo que protegió a la red de
corrupción, ya que los sicarios actuaron como una fuerza de coerción y protección.

**3. Redes de Corrupción en las Instituciones:**

- La corrupción se infiltró en las instituciones gubernamentales, así como en las entidades
encargadas del control y fiscalización.
- Se establecieron alianzas con funcionarios de alto rango que tenían la capacidad de
proteger y encubrir actividades corruptas. Estos actores formaron una "red de impunidad"
que desalentaba investigaciones y denuncias en contra de la red de corrupción.

**4. Enlaces con Redes Externas:**

- La red de corrupción en Áncash también se relacionó con otras redes de corrupción a
nivel nacional e internacional. Por ejemplo, se mencionan conexiones con Martín Belaunde
Lossio y la constructora Odebrecht.

**5. Desafíos en la Política Subnacional:**

- El artículo señala que la política subnacional en Perú se ha visto afectada por la relación
entre las autoridades y organizaciones criminales, como el narcotráfico y el sicariato. Esto
ha llevado a una criminalización de la política en algunas regiones y ha debilitado la
capacidad del Estado para controlar estas situaciones.

**6. Agenda de Investigación Propuesta:**

- Se sugieren áreas de investigación futura, que incluyen:
- Los incentivos que llevan a las autoridades a involucrarse en redes de corrupción.
- El papel de organismos internacionales en licitaciones públicas.
- El estudio de grandes redes de corrupción que operan desde fuera del Estado.

El fragmento que presentaste aborda la cuestión de la corrupción y ofrece una perspectiva

sobre cómo abordar este problema. A continuación, proporciono una explicación más
detallada:
La corrupción es un fenómeno complejo y arraigado en muchas sociedades en todo el
mundo. No existe una solución única o una fórmula mágica para eliminarla por completo, ya
que su naturaleza es multifacética y puede manifestarse de diferentes maneras. Por lo
tanto, es crucial adoptar un enfoque multifacético para combatirla de manera efectiva.

En primer lugar, se señala que simplemente aumentar las penas o las sanciones
administrativas o penales no es suficiente para erradicar la corrupción. Aunque estas
medidas pueden disuadir a algunas personas, no abordan las raíces profundas del
problema. En lugar de intentar eliminar por completo la corrupción, el enfoque debería ser
reducir su incidencia. Para lograr esto, se sugiere la utilización de tecnología como una
herramienta efectiva. Ejemplos como el Sistema Integrado de Información Anticorrupción y
de Recuperación de Bienes del Estado (Siiarbe) en Bolivia demuestran cómo la tecnología
puede contribuir a la recuperación de activos robados o malversados, lo que beneficia al
Estado y, en última instancia, a la sociedad.

Sin embargo, la implementación de soluciones tecnológicas efectivas requiere más que solo
tecnología. Es necesaria una voluntad política sólida para abordar la corrupción de manera
efectiva. Además, un marco legal adecuado es esencial para respaldar estas iniciativas.
Además, la implementación eficaz de tales sistemas tecnológicos requiere equipos técnicos
competentes y una gestión eficiente.

Además de la tecnología, se plantea la idea de crear una institución específica o un sector

gubernamental dedicado exclusivamente al tema de la corrupción. Este enfoque permitiría
una concentración de recursos y esfuerzos en la prevención y el combate contra la
corrupción. Esta institución podría estar equipada con atribuciones y recursos específicos
para llevar a cabo esta tarea y podría ser responsable de desarrollar políticas, supervisar la
aplicación de la ley y llevar a cabo investigaciones relacionadas con la corrupción.