Resumen de El laberinto Estatal:

Historia, evolución y conceptos de la

contratación administrativa en el Perú
Richard Martín Tirado

Introducción
Estado de la C93: su intervención como agente económico en materia empresarial, se debe dar
sólo cuando medie autorización legal expresa y razones de alto interés público o manifiesta
conveniencia nacional que se acompañen de un rol subsidiario en la actuación del estado.
Rol protagónico como consumidor de bienes y servicios.
Contrataciones: las partes de esta relación sean, por un lado, una entidad u órgano estatal y,
por el otro, un agente privado.
Posturas respecto a la naturaleza de este contrato:
- El Estado celebra Ctos Administrativos y Privados de la Administración, cada uno con su
propio marco.
- No clasificación: son contratos estatales que se rigen por ambos sistemas normativos.

Alcances generales sobre la contratación administrativa

Concepto de contrato administrativo
Klenner: es una institución jurídica universal.
Dromi y Silva Cimma: sometido a normas de derecho público
Casaggne: no puede haber una formulación rígida ni unitaria de lo público y lo privado
Contratación administrativa: frente a los contratos privados, presentan ciertas particularidades
por encontrarse sometidas a normas de derecho público, que determinan de manera
subyacente su contenido, por el ámbito dentro del cual enmarca su actuación la
administración pública.

Naturaleza jurídica del contrato jurídico

Dos teorías:

- Concepción dualista o clásica

- Concepción unitaria

Concepción dualista o clásica

Por un lado, hay ctos administrativos, y por otro, privados de la Administración.
Origen francés.
Cto administrativa: convención del Estado como sujeto de derecho público con otro sujeto.

Características de los contratos administrativos

(o diferencias del régimen de contratación privado)

a. Las limitaciones a la libertad de las partes

Privado: orden público, buenas costumbres, moral y disposiciones imperativas
Administrativo:
 Administración: Principio de legalidad: No libertad de elegir y decidir la forma
de concertación de contratos.
Privados: condiciones que de manera unilateral fija la Administración: bases y
condiciones del proceso de contratación.

Crítica: no inexistencia de autonomía de voluntad, sino formalidades para la emisión

de declaraciones de voluntad.

b. La desigualdad jurídica existente entre las partes del Contrato

Privado: igualdad de condiciones entre las partes.

Administrativa: subordinación del contratante particular frente a la Administración
porque sus intereses, al ser público, tienen preeminencia.

Crítica: ambas partes tienen intereses dignos de tutela, no hay primacía de intereses.
Solo hay facultades específicas de la administración para que esta supervise la correcta
ejecución de las prestaciones. + la desigualdad de intereses también está en los
contratos privados.

c. La mutabilidad de los contratos administrativos

Privado: principio general de inmutabilidad por pacta sunt servanda

Administrativo: por satisfacer intereses públicos, mitable, recbus sic standibus

d. La posibilidad de afectación de derechos de terceros,

Privados: no pueden afectar derechos de terceros
Admin: sí, esa es la regla común.
Crítica: tal afectación es admisible en ambos.

Diferencias entre contratos administrativos y privados de la administración

a. Criterio subjetivo
Administrativo: una de sus partes en una entidad integrante o perteneciente a la
administración pública: Administración + uso del poder público.
Crítica: criterio insuficiente porque la administración puede recurrir a otras técnicas de
contratación privada (interés público no relevante y satisfacción de forma directa)
b. Criterio de la Jurisdicción
Admin: sometido a jurisdicción administrativa
Crítica: no sirve de forma autónoma
c. Criterio formal
Admin: ligado a una formalidad específica para su celebración
Crítica: ¿y qué pasa cuando la ley no exige tal formalidad? ¿contratos parcialmente
reglados por el derecho privado?
d. Criterio de la Cláusula Exorbitante
e. Criterio de servicio público
f. Criterio de Función Administrativa
Concepción Unitaria
Clases de contratos administrativos
En atención a las funciones que cumplen las partes
En atención a su tipicidad
En atención a su denominación jurídica

La evolución de la contratación administrativa en el Perú

Primer Periodo
Segundo periodo
Tercer Periodo
Cuarto periodo

Los tipos de contratos administrativos existentes en el Perú en la

actualidad