INVESTIGACIÓN llI

DERECHO ECONÓMICO
TERCER CUATRIMESTRE DE DERECHO
PROF. LIC. FRANCISCO SANCHEZ MUNDATAY
ALUMNA: PATRICIA GONZÁLEZ LÓPEZ.

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ACTIVIDAD
El alumno investigara y comprendera los siguientes conceptos para lograr una
mejor comprensión en la materia .

INICIO

VI.- Las Finanzas Públicas y el Derecho Mexicano.

La historia recuerda que el pensamiento financiero ha ido creciendo, esto derivado

que la sociedad genera ciertas necesidades que son indispensables, para el
desarrollo de la misma. En principio los Estados obtenían su riqueza mediante las
guerras y conquistas, esto fue cambiando para el siglo XVII se fundamento al
tomar mayor importancia la soberanía del Estado sobre cualquier otro poder, como
resultado de la evolución del Estado. Las actividades comerciales se modificaron
después del siglo XVIII en el que llegó el Cameralismo nombre que significa
cámara o Gabinete Real, disciplina que contiene nociones de Administración y
Gobierno de Economía, Política Económica y de Finanzas Publicas, este
pensamiento fue la primera expresión de las Finanzas Publicas.

Luego tenemos a Adam Smith fue decididamente por los fisiócratas quienes se
caracterizaban en Finanzas Publicas por las limitaciones de las funciones
estatales, doctrina de que el impuesto debe aplicarse sobre la renta de la tierra, y
que los impuestos eran un sacrificio. El pensamiento de Adam Smith estuvo
dirigido hacia dos problemas: el estado y la imposición. Después de la Primera
Guerra Mundial, se desataron crisis económicas que culminaron con la depresión
económica del año 1980, este hecho influyo en el pensamiento económico
financiero, las Finanzas Púbicas modificaron su objetivo, ya no solo era la
actividad financiera la obtención de recursos para satisfacer el gasto publico sino
que surgió la actividad financiera que influye además, directamente en la
economía de la Nación.

A. Congreso de la Unión; integrado por la Cámara de Diputados y la

Cámara de Senadores, las cuales tienen como atribuciones.

Imponer las constribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.

Sentar las bases para que el ejecutivo pueda celebrar empréstitos,

los cuales se garantizarán con el crédito de la nación.

Impedir que se establezcan restricciones en el comercio que tiene

lugar entre Estado y Estado.

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 Legislar en toda la nación sobre hidrocarburos, minería, indistría
cinematográfica, comercio, juegos con apuesta, energía eléctrica etc.

B. Cámara de Senadores.

El artículoi 76º constitucional faculta a la Cámara de Senadfores a

dos aspectos:

Analizar la Política Exterior.

Aprobar los tratados internacionales y convencionales diplomáticas

que celebre el Ejecutivo.

Cámara de Diputados.

El artículo 76 de nuestra carta magna designa que esta facultada

para:

Vigilar las funciones de contraloria mayor.

Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos

de la Federación.

Revisar la Cuenta Pública del año anterior.

21.- El Estado Mexicano como rector de la economía y su influencia

en el equilibrio de la misma.
Una de las funciones más importantes que la Constitución de los Estados Unidos
Mexicanos le asigna al Estado es la rectoría, para que éste fomente el desarrollo
nacional, y de esta manera, se garantice que el citado desarrollo sea integral y
sustentable, que fortalezca la soberanía nacional y su régimen democrático y que,
mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa
distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales...
El instrumento que la Ley Suprema le proporciona al Estado mexicano para que
cumpla con la función de fomentar el desarrollo nacional es la planeación del
desarrollo nacional, para que le imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento económico. Una de las características centrales de la
planeación del desarrollo nacional es que debe ser democrática, lo que significa
que concurren todos los sectores sociales del país, para que a través de foros y
consultas, expongan sus inquietudes económicas, políticos, sociales y culturales.
Una vez que se obtienen las conclusiones de los foros y consultas, realizadas en
el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, éstas se remiten al

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Ejecutivo Federal para que elabore el Plan Nacional de Desarrollo. En términos
generales, este es el proceso de planeación en México. El objetivo de este
documento es analizar el proceso de planeación en México, a partir de
correlacionar tres importantes variables: la rectoría económica del Estado, el
desarrollo nacional y la planeación del desarrollo nacional. En otras palabras, se
buscó analizar de manera conjunta los artículos 25 y 26 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Para alcanzar este objetivo, se desarrollaron tres apartados: En el primero, se
vinculó la rectoría económica del Estado con el desarrollo nacional y la planeación
del desarrollo. De tal manera que, la primera se concibe como una de las
funciones más importantes que la Ley Suprema le asigna al Estado, el segundo
como el objetivo que debe alcanzar el Estado y el tercero como el instrumento
para lograr el objetivo.
En el segundo, se realizó un análisis de los artículos constitucionales que se
vinculan con el desarrollo nacional. Se encontró que para que el Estado ejerza la
rectoría económica, la Carta Magna lo dota de los riqueza nacional (recursos
naturales del suelo y subsuela, tierras, aguas); lo faculta para que monopolice las
actividades estratégicas, establece los criterios de participación pública privada y
social en las actividades prioritarias; además le proporciona los instrumentos de
política económica. En este apartado, también se establece la importancia que
tiene el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la Cámara de
Diputados en el desarrollo nacional.
En el tercero, se elaboró un análisis del ciclo de la planeación del desarrollo
nacional, y de los responsables de ejecutar cada una de sus fases. De acuerdo
con la Ley de Planeación, las fases del ciclo de planeación son las siguientes: la
conducción, elaboración, coordinación-concertación, aprobación, publicación,
instrumentación-ejecución, evaluación, rendición de cuentas y control.

22.- Los ingresos del Estado

Los recursos públicos se clasifican en ingresos, egresos y deuda pública. Los

ingresos públicos son los recursos con los cuales el gobierno se pone en
funcionamiento. Esto es, todo aquello que se recauda o recibe por algún ente
público a través de impuestos, cuotas o aportaciones, contribuciones, derechos,
productos, aprovechamientos, ingresos por venta de bienes y servicios,
transferencias, subsidios, otras ayudas y aquellos ingresos derivados de un
financiamiento.

El Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac) ordena, agrupa y

presenta los ingresos en función de su diferente naturaleza. Se distinguen los que
provienen de fuentes tradicionales como:

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 1) los impuestos, los aprovechamientos, los derechos, los productos y las
transferencias;

2) los que proceden del patrimonio público como la venta de activos, de títulos, de
acciones y las rentas de la propiedad;

3) los que provienen de la disminución de activos y financiamientos.

La estructura de los ingresos públicos federales en México

En términos generales, los ingresos de un gobierno pueden tomar la forma

de impuestos, tasas o empréstitos.

Los impuestos y las tasas se obtienen del sector privado, sin que eso implique una
obligación del gobierno hacia el contribuyente, es decir, no hay
contraprestación. Los empréstitos implican un retiro de fondos a cambio del
compromiso del gobierno de devolverlos en una fecha futura y de pagar una tasa
de interés previamente acordada entre el oferente y el demandante del crédito.

Los impuestos son obligatorios, mientras que las tasas y los empréstitos implican

transacciones voluntarias. De estas tres fuentes, la mayor parte de los ingresos
públicos se obtienen a través de los impuestos.

Otra forma de ver los impuestos es considerando que son prestaciones en dinero

o en especie que coactivamente el Estado fija unilateralmente, con carácter
general y obligatorio a las personas físicas o morales para cubrir los gastos
públicos y satisfacer necesidades públicas.

En materia constitucional, el Artículo 31, Fracción IV establece que es obligación

de los mexicanos:

"Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como del Distrito
Federal, o del Estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes"

De manera particular, en México, los ingresos públicos federales están

compuestos por los recursos que capta el gobierno por las siguientes vías:

1. El sector central, a través de la recaudación tributaria y no tributaria que

ejecuta la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP);

2. Los diversos organismos y empresas paraestatales, tales como: Pemex,

CFE, LFC, IMSS, etc., y

3. Los que provienen del endeudamiento externo o interno. Como ejemplo de

deuda interna tenemos distintos valores gubernamentales que le sirven al

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 gobierno para obtener recursos, tales como: los Certificados de la Tesorería
de la Federación (CETES) ; los Pagarés de la Federación (PAGAFES)  ; los
Bonos de Desarrollo (BONDES) ; los Certificados en Plata (CEPLATA)  ; los
Tesobonos  y los Ajustabonos. 

23.- Concepto de Persupuesto y gasto Público.

Un presupuesto es una estimación de un gasto que deberá concretarse para

realizar algo. Se trata de un cálculo estimativo respecto al dinero que implicará
una cierta actividad o la concreción de un proyecto.

Público por su parte, es algo evidente o visible, que toda la gente está en

condiciones de saber. La noción también se emplea para nombrar a lo que
pertenece a una comunidad o al Estado, siendo la idea opuesta a lo privado.

Se conoce como presupuesto público, por lo tanto, a la estimación de gastos de

un poder estatal para un periodo determinado. Este documento menciona la cifra
de gastos que el Estado prevé asumir y los ingresos que espera obtener en el
ejercicio en cuestión. La elaboración del presupuesto público está regulada por
una ley. De este modo, se espera que el gobierno de turno no pueda cometer
abusos con el dinero público. El presupuesto, además, debe ser aprobado por
el Congreso.

El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) establece las disposiciones

para el ejercicio, el control y la evaluación del gasto público federal, así como la
contabilidad y la presentación de la información financiera correspondiente.
El PEF 2019 señala que la evaluación de los programas presupuestarios a cargo
de las dependencias y entidades se sujetará a lo establecido en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a los lineamientos emitidos por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social, y a las demás disposiciones aplicables, y se
llevará a cabo en los términos del Programa Anual de Evaluación que emitan, de
manera conjunta, dichas instituciones.
Es importante destacar que el PEF indica que las evaluaciones externas deberán
realizarse por instituciones académicas y de investigación, personas físicas o
morales especializadas en la materia u organismos especializados, de carácter
nacional o internacional, que cuenten con reconocimiento y experiencia en las
respectivas materias de los programas.
24.- Que se entiende por presupuesto por programa y por partida.

El presupuesto por programas consiste en aquel presupuesto que divide las

partidas con el objetivo de establecer ciertos resultados.

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Es decir, un presupuesto por programas se distribuye en apartados, fijándose
determinadas metas para cada uno.

Además, este presupuesto es de naturaleza pública, por lo que dichas metas y

resultados serán determinados según las políticas que se vayan a aplicar en el
propio sector público. Los presupuestos más conocidos en este aspecto son
los PGE.

Caracteristicas del presupyesto por programas.

Mientras en una empresa los presupuestos están orientados a la maximización del

beneficio y el control exhaustivo de los costes y su repercusión en la actividad
ordinaria, en el sector público se busca más la asignación de recursos con base
en una serie de objetivos que conducen a una meta superior.

Por ello, el presupuesto por programas es ideal para distribuir los recursos de
forma que, si se busca orientar, por ejemplo, el gasto público a una
política expansiva o restrictiva, sea más sencillo que con cualquier otro
presupuesto de empresa.

Cabe destacar que la complejidad que posee el organigrama del sector público de
cualquier país o Estado es ampliamente superior al de una empresa privada,
salvando excepciones. Es por ello que el presupuesto por programas, al ir
vinculada la asignación (de presupuesto) con los objetivos, con el tiempo se va
conociendo si se debe aumentar o no las partidas en ciertos programas.

En definitiva, si bien este tipo de presupuestos es ideal para el sector público, en

el ámbito privado puede ser interesante en empresas o proyectos con una
orientación no reintegrable a corto o medio plazo. En otras palabras, en
actividades relacionadas con la I+D o actividades de aplicación social.

Si tuviéramos que asignar recursos en un Gobierno con una serie de ministerios,

se deberían de determinar las cantidades de cada ministerio vía contabilidad
pública, siendo esa cantidad distribuible entre los distintos programas y
subprogramas.

Según la División Fiscal de las Naciones Unidas, el Presupuesto por Programas

"es un sistema en que se presta particular atención a las cosas que un gobierno
realiza, más bien que a las cosas que adquiere.

El Presupuesto por Programas es un conjunto de técnicas y procedimientos que

sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las
tareas a efectuar, señalando objetivos específicos y sus costos de ejecución,
además de racionalizar el gasto público, mejorando la selección de las actividades
gubernamentales.

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El Presupuesto de Egresos de la Federación especifica el monto y destino de los
recursos económicos que el Gobierno requiere durante un año, para obtener los
resultados comprometidos y demandados por los diversos sectores de la
sociedad. En suma, el PEF es el documento jurídico y financiero que establece las
erogaciones que realizará el gobierno federal entre el 1° de enero y el 31 de
diciembre de cada año.
¿De donde vienen los recursos económicos para el presupuesto?
Las dos principales fuentes tributarias son: el impuesto sobre la renta (ISR)...que
pagan tanto las empresas como las personas por concepto de ingresos. El
impuesto al valor agregado (IVA)...que es el impuesto que pagamos cada vez que
compramos algún producto y grava todo el valor que se le agrega a una
mercancía en su proceso de producción. El gobierno también obtiene recursos a
través de los bienes y servicios que genera (ejem, ventas de petróleo). Y otra
fracción del gasto es la deuda que contre el gobierno. Antes del 15 de noviembre
el Presidente envía su iniciativa de Ley de Ingresos a la Cámara de Diputados y
Senadores para su aprobación. En este documento se especifican los conceptos y
cantidades estimadas de donde se percibirán los ingresos para el siguiente año
fiscal.
7. La Rectoría del Estado en Banca y Crédito
El termino rectoría significa orientar y conducir una cosa o situación, por lo que la
“Rectoria del Desarrollo Nacional” sería de atribución que tiene el Estado en
cuento hace a la conducción de todo lo relatico al desarrollo nacional, en donde la
economía desempeña un papel preponderante. La Rectoría Economíca del
Estado es el ejercicio de la responsabilidad gubernamental en el ámbito
económico. El Estado promueve, induce y orienta la acción hacia los objetivos del
desarrollo, lo que hace mediante instrumentos y políticas como la acción
tributaria, el gasto público, la aranceleria.
En este subtema se abordarán temas como lo son el Banco De México, su ley
orgánica, así como su reglamento, entre otros puntos, con el fin de conocer cuál
es su funcionamiento y como se establece esta área en la economía mexicana en
relación al derecho y de ésta manera crear un criterio sobre como está
desarrollada.

1.- FUNCIONES DEL BANCO DE MÉXICOComo ya sabemos el banco de México

es un órgano descentralizado Federal, denominado como Banca Central.
Debemos saber que la Banca es una actividad financiera que consiste en la
llamada "compra de dinero", en forma de depósito irregular a un cierto tipo de
interés, a manera de poder invertirlo a un tipo de un tipo de interés superior o
"venta de dinero".

Como distintos órganos, la Banca tiene susorígenes en épocas muy remotas,

pero con el paso del tiempo y hasta la actualidad se consolida como un sistema
financiero que moviliza grandes recursos obtenidos de distintas fuentes, las

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cuales hacen posible el desarrollo tanto de entidades públicas como privadas, y
claro, no puede quedar de lado la intervención de operaciones internacionales.

En la actualidad es la banca aquella que proporciona lafuerza económica a los

pueblos para que estos se expandan de manera sofisticada.
Si nos vamos a la legislación mexicana, partiendo de la Constitución, en el
Artículo 28 párrafo cuarto, establece que "No constituirán monopolios las
funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las áreas estratégicas a
que se refiere este precepto:

Emisión de billetes por medio de un solo Banco, organismo desentralizado del

Gobierno Federal

Por otro lado el servicio Público de Banca y Crédito, será prestado

exclusivamente por el Estado a través de instituciones, en los términos que
establezca la correspondiente ley reglamentaria, dicho servicio "no era objeto de
concesión a particulares".

Siguiendo con la Constitución en el artículo 73 faculta al congreso de la Unión

para legislar en Servicios de Banca y Crédito, según la fracción X.
Si buscamos en distintos ordenamientos, podremos encontrar en la Ley Orgánica
de la Administración Pública, la cual señala, de acuerdo al artículo 31, que entre
las facultades de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público se encuentran:
Planear, coordinar, evaluar y vigilar, el sistema bancario del país.
Realizar o autorizar todas las operaciones en que sehaga uso el crédito público.
ejercer las atribuciones que le señalen las leyes en materia de seguros, fianzas,
valores y de organizaciones auxiliares de crédito.

En su último Informe de Gobierno, el 1 de septiembre de 1982, el Presidente

López Portillo anuncio la nacionalización de la Banca Privada. El Servicio Público
de Banca y Crédito.

La Ley reglamentaria del Servicio Público de Banca yCrédito, fue publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 1985.

La ley consta de seis títulos:

- El servicio -Público.
- El Servicio Público de la Banca y Crédito.
- De klas Instituciones de Crédito.
- De las Prohibiciones, Sanciones Administrativa y Delitos.
- De la Protección de los intereses sel Público.
- De la Comisión Nacional Bancaria y deSeguros.

La función de la rectoría del estado tiene un doble enfoque: uno que considera los
elementos e instrumentos teóricos de análisis de la función del Estado en el
proceso económico y otro que pondere esa función, describa y analice los

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diversos instrumentos y mecanismos de los que se vale para la consecución de
sus fines. Ambos se contemplementas y atravéz de ellos el Estado realiza una
acción que conduzca de manera consiente y racional el crecimiento y desarrollo
de lso recursos nacionales, armonizando los com´plejos intereses de los diversos
sujetos económicos que forman la sociedad, a través de lo que se conoce como
planeación.

Siendo la facultad y capacidad del Estado para dirigir la actividad de los agentes
económicos al lograo de los objetivos y metas del Desarrollo. El proceso rector
consiste en lograr la confluencia de las actividades a través de la concertación e
inducción de los sectores sociales y privados, utilizando los instrumentos de
Política Económica que van desde el otorgamiento de apoyos y Subsidios hasta la
participación directa en la procussción mediante las empresas paraestatales.

En el Artículo 4o.- El Estado ejercerá la rectoría del Sistema Bancario Mexicano, a

fin de que éste oriente fundamentalmente sus actividades a apoyar y promover el
desarrollo de las fuerzas productivas del país y el crecimiento de la economía
nacional, basado en una política económica soberana, fomentando el ahorro en
todos los sectores y regiones de la República y su adecuada canalización a una
amplia cobertura regional que propicie la descentralización del propio Sistema,
con apego a sanas prácticas y usos bancarios. Sin embargo, como se mencionó
en los antecedentes y el diagnóstico, la realidad de la banca en México y de la
actuación de los órganos reguladores dista mucho de lo que realmente dice el
espíritu de la ley en la materia.

25.- Instrumentos Juridicos del Banco de México para el

desarrollo del país.
Para entender mejor cómo el Banco de Mexico (banco central) usa sus
instrumentos para administrar la cantidad de dinero en circulación y evitar
inflaciones altas, es importante que sepas lo siguiente:

 Todos los bancos del país mantienen una cuenta única de depósitos en el
banco central.

 La liquidez es la suma de los saldos de dichas cuentas (conocidas también

como reservas bancarias). Si la suma es:
 + Positiva, se dice que hay un exceso de dinero (superávit de liquidez) en el
sistema bancario.
 – Negativa, se dice que existe un faltante de dinero (déficit de liquidez).

Las operaciones de mercado abierto (OMAs) son el principal instrumento que el

Banco de México utiliza para administrar la liquidez de corto plazo ya sea
inyectando o retirando recursos.
Para inyectarlos, lo hace a través de subastas de crédito o compra de valores.
Para retirarlos utiliza las subastas de depósitos o venta de valores.

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Facilidades de liquidez: Los bancos comerciales pueden obtener la liquidez, o
dinero que les falte, recurriendo al banco central, siempre y cuando cumplan con
las condiciones establecidas por éste.
La tasa de interés que pagan los bancos por los recursos es fijada por BANXICO.
Esta tasa objetivo se conoce como “tasa de interés interbancaria a un día”, o “tasa
de referencia” ya que todas las tasas en el mercado financiero fluctuarán alrededor
de ésta; asegurando su nivel.
Cuando el Banco de México modifica el nivel de la tasa objetivo, lo que busca es
influir en el comportamiento de lastasas de interés de largo plazo de los créditos y
depósitos que ofrecen los bancos, lo que impactará en otras variables, tales como
el consumo, la producción y la actividad económica entre otras, y finalmente en
inflación.
Un ejemplo muy sencillo sobre el funcionamiento de la tasa objetivo es el
siguiente:
Supongamos que Germán inesperadamente necesita retirar los ahorros de su
cuenta bancaria que tiene en el banco A para tenerlos en efectivo. Sin embargo,
es posible que el banco A se los haya prestado a Ramón por medio de un crédito
y no tenga disponible el dinero de Germán.
El banco A, para cumplir la petición de Germán, tiene varias opciones:

 1. Pedirle prestado ese dinero a otro banco,

 2. Pedirle prestado al Banco de México, o
 3. Sobregirar la cuenta que tiene en el Banco de México.

Este tipo de operaciones de préstamo es algo que se lleva a cabo de manera

regular entre los bancos y el banco central.

Si el banco A de nuestro ejemplo le pide prestado al Banco de México, éste le va a

prestar el dinero a la tasa objetivo que tenga fijada en ese momento (por ejemplo
5%). Así, el banco A, que necesita los fondos, va a tomar como referencia ese
nivel de 5%, y estará dispuesto a pagar solamente una tasa alrededor de ésta, si
es que otro banco se ofrece a prestarle los fondos en lugar de obtenerlos del
banco central. De lo anterior, se concluye que el sólo hecho de que el Banco de
México ofrezca créditos a una tasa determinada influye en la tasa de interés de
fondeo bancario.

26.- Analice el Art. 28, párrafo VI yVII de la Constitución Mexicana.

Párrafo sexto

El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus

funciones y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad
del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del

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desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar
al banco conceder financiamiento. El Estado contará con un fideicomiso público
denominado Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo,
cuya Institución Fiduciaria será el banco central y tendrá por objeto, en los
términos que establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos
derivados de las asignaciones y contratos a que se refiere el párrafo séptimo del
artículo 27 de esta Constitución, con excepción de los impuestos.

Párrafo séptimo
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera
exclusiva, a través del banco central en las áreas estratégicas de acuñación de
moneda y emisión de billetes. El banco central, en los términos que establezcan
las leyes y con la intervención que corresponda a las autoridades competentes,
regulará los cambios, así como la intermediación y los servicios financieros,
contando con las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha
regulación y proveer a su observancia. La conducción del banco estará a cargo de
personas cuya designación será hecha por el Presidente de la República con la
aprobación de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente, en su
caso; desempeñarán su encargo por períodos cuya duración y escalonamiento
provean al ejercicio autónomo de sus funciones; sólo podrán ser removidas por
causa grave y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con
excepción de aquéllos que actúen en representación del banco y de los no
remunerados en asociaciones docentes, científicas, culturales o de beneficencia.
Las personas encargadas de la conducción del banco central, podrán ser sujetos
de juicio político conforme a lo dispuesto por el artículo 110 de esta Constitución.

27.- Que entiende usted por los Recursos Naturales del Pais.

Son los elementos y fierzas de la naturaleza que podemos utilizar y

aprovechar para mejorar nuestra calidad de vida. Cada región del planeta
los Son los elementos y fuerzas de la naturaleza que podemos utilizar y
aprovechar para mejorar nuestra calidad de vida. Cada región del planeta los tiene
en mayor o menor proporción y los utilizan de forma natural o mediante procesos
de transformación. Renovables Son los que nos brinda la naturaleza
espontáneamente. Crecen y se reproducen, podemos usarlos una y otra vez, pero
cuidando siempre su renovación. La energía solar, el aire, el viento, el suelo, el
mar, los bosques, la fauna y la flora son los principales. Consideramos que estos
nunca faltarán, sin embargo en los últimos años han sucedido fenómenos
importantes (cambio climático, inundaciones, sequías, lluvias ácidas,
deforestación, desertificación, etc.) que nos hacen pensar ¿estos recursos faltarán
alguna vez?

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El agua: en algunas regiones áridas ya no es un recurso natural renovable; las
reservas naturales subterráneas se están agotando y no sabemos si se podrán
recuperar con el tiempo. El suelo se deteriora a menudo debido a malas prácticas
que llevan a la erosión, salinización y desertificación.

Fauna y flora: Se menciona frecuentemente la extinción de especies, tanto de

plantas como de animales por extracción indiscriminada. No Renovables Son
“recursos finitos”, es decir, que tarde o temprano se acabarán. Necesitaron
muchos años para su formación y en muy poco tiempo los aprovechamos,
explotamos y extraemos hasta agotarlos. Por ejemplo el petróleo, es un recurso
que fue producido en un proceso que duró millones de años, sin embargo, algunos
yacimientos fueron
descubiertos, explotados y abandonados en menos de 10 años.

28.- La política del comercio exterior en Mexico, sus antecedentes

y evolución.

La historia del Comercio Exterior en México, no inicia con el Tratado de Libre

Comercio de América del Norte, es más antigua. Se remonta a la época de la
Colonia Española, cuando México se convirtió en proveedor de materias primas de
la metrópoli y limitó su desarrollo productivo, social y económico. Fue una época
de explotación bárbara basada en el sometimiento de la población indígena,
principalmente a través de la explotación de la mano de obra en las minas de
metales preciosos. La corona española monopolizó el comercio, prohibió inclusive
que éste se realizara con otros países, propiciando un comercio cerrado al
embargar barcos extranjeros que llegaban a los puertos mexicanos. Los
comerciantes españoles se regían mediante principios mercantiles y sólo se
permitía realizar el comercio en el puerto de Veracruz

El proceso de la acumulación originaria de capital en Inglaterra propició el

surgimiento del capitalismo mercantil industrial que posteriormente esto lo
repercutiría en nuestro país. La Revolución Industrial del siglo XVIII, la aparición
de múltiples inventos, el desarrollo científico y tecnológico, así como la lucha entre
la naciente burguesía industrial y los partidarios del mercantilismo, son solamente

algunos de los factores que dieron inicio al librecambismo. En México, la lucha

armada de 1810 coadyuvó a la separación de éste con España y al incipiente
desarrollo del comercio con otras naciones, ejemplo de ello es Inglaterra que para
ese entonces había desarrollado grandes negocios capitalistas. Fue entonces,
cuando México decidió abrir otros puertos marítimos al comercio. Al ya no estar
bajo la tutela de España, Estados Unidos comienza a ver oportunidades de
intervención en el país vecino, así como también Inglaterra y Francia, potencias
europeas con las que México intensificó el comercio. Esta relación se vio afectada
por la guerra de 1847, México-Estadounidense Y en 1867, con el derrocamiento

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del Imperio de Maximiliano con el cual Francia abandona sus propósitos de
expansión en nuestro país.
En años posteriores, durante el Porfiriato y con la aparición de capitales
financieros, México adoptó rasgos capitalistas y se formó como una economía
primaria exportadora gracias a la inversión extranjera. El país se volvió
dependiente del mercado y del capital externo. Durante esta época se hicieron
grandes concesiones ferrocarrileras, mineras y agrícolas a Estados unidos, debido
a que éste era el único país que quería invertir en México, iniciándose así la
enorme dependencia que sigue hasta nuestros días. Es este período en el que los
aranceles como ingreso fiscal toman una gran importancia dentro del presupuesto.
El comercio exterior de México durante el porfiriato creció enormemente debido a
la paz preponderante que inyectaba la suficiente confianza a los grandes capitales
financieros internacionales.

En la época revolucionaria el nivel de intercambio no disminuyó, al contrario, se

incrementó gracias a la guerra mundial y principalmente a la exportación petrolera,
que posteriormente se vio afectada con la gran depresión de 1929 y la
expropiación petrolera de México. En la época revolucionaria el nivel de
intercambio no disminuyó, al contrario, se incrementó gracias a la guerra mundial y
principalmente a la exportación petrolera, que posteriormente se vio afectada con
la gran depresión de 1929 y la expropiación petrolera de México.

Integración de México a la Nueva Estructura Mundial

En 1940 México sufría una crisis económica debido a rumores falsos que
circularon entre los empresarios mexicanos, originando descontento en los
inversionistas extranjeros, quienes se vieron en la necesidad de retirar su dinero
del país y no autorizar más créditos a México.

Para regular la entrada de mercancías se pusieron trabas arancelarias y barreras

no arancelarias. También se fomentó la exportación a través de programas que
facilitaban a los productores mexicanos vender sus productos al extranjero. El
proteccionismo estatal de México abarcó el lapso comprendido desde 1940 a
1982.
La Ley de Acuerdos comerciales de 1979, de E.U. establecía la obligación de
participar en el GATT (hoy OMC) con la amenaza de quienes se rehusaran, se
harían acreedores a la aplicación de sanciones compensatorias a productos que
se consideraban, de acuerdo al congreso, como subsidios en el exterior. De esta
manera México cambia su conducta proteccionista por una de carácter
Librecambista, eliminando barreras no arancelarias y sustituyéndolas por bajos
aranceles. Inicia así, pues, su inmersión obligada a un mundo globalizado, que se
ve refrendado en agosto de 1986, tras la integración de México al Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio.

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A partir de ese momento inició un proceso de apertura comercial que le permitió
insertarse en la economía mundial, enfocándose a una nueva estrategia cuyos
objetivos eran una política arancelaria acorde a las necesidades de la industria,
negociaciones de tratados comerciales internacionales Y apertura a la inversión
extranjera. Es entonces que una acelerada apertura comercial se inicia con la
entrada de México al GATT (OMC) y con la entrada en vigor del TLCAN que ha
definido la estructura actual del comercio de México, donde más del 90% de las
exportaciones se realizan a E.U. siendo de esta manera nuestro principal socio
comercial y nosotros el segundo para éste, con 70% de importaciones
procedentes del país vecino.

Legislación Aduanera
Es necesario regular las actividades del comercio exterior como resultado de la
entrada y salida de mercancías producto de la importación Y exportación mediante
diversas disposiciones contempladas en la legislación aduanera. Estas
disposiciones entre otras son:
 Ley Aduanera y su Reglamento.
 Ley de Comercio Exterior (LCE) Y su Reglamento.
 Resolución Miscelánea de C.E.
 Decretos y programas.
 TLCAN.
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
 Reglamento Interior de la Secretaría de Economía.
 Leyes fiscales específicas (ISR, CFF, IVA, Reglamentos, etc).
Nos referiremos en concreto a las dos primeras y a los decretos y programas, por
ser las que nos proporcionan elementos sustanciales para efectos de las
importaciones y exportaciones Y las acciones que permiten su implementación Y
fomento.
Lo anterior tiene por finalidad:
a) El fomento del comercio exterior.
b) El control de mercancías.
c) El cobro de contribuciones al comercio exterior
Ley de Comercio Exterior.
El objeto de la ley de comercio exterior es el de:
 Regular y promover el C.E.
 Incrementar la competitividad de la economía nacional.

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  Proporcionar el uso eficiente de los recursos productivos del país.
 Integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional.
 Contribuir a la elevación del bienestar de la población.
Sustancialmente esta ley busca resguardar el mercado interno pero a la vez el
fomento del comercio internacional de nuestro país con la finalidad de coadyuvar
en el desarrollo del mismo.
Ley Aduanera
El objetivo fundamental de la Ley Aduanera (LA) consiste en correspondencia con
otras leyes como son las de los Impuestos Generales de Importación y
Exportación y las demás leyes y ordenamientos aplicables, regulan para efectos
del territorio nacional.
• La entrada.
• La salida.
• Los hechos o actos que deriven.
De mercancías y de los medios en que se transportan o conducen, el despacho
aduanero de mercancías.
Los sujetos obligados al cumplimiento de las citadas disposiciones serán quienes
introduzcan mercancías al territorio nacional o las extraen del mismo, ya sean:
• Sus propietarios.
• Poseedores.
• Destinatarios.
• Remitentes.
• Apoderados, agentes aduanales; o,
• Cualesquiera personas.
El artículo 51 de la LA, menciona que se causarán los impuestos al comercio
exterior:
I. General de importación.
II. General de exportación.
Ambos impuestos se calcularán tomando en consideración la tarifa de los
impuestos generales de importación y de exportación
29.- Diga usted su opinión personal referente a la importancia de
la Económia
La económia se encuentra día a día en todos los ámbitos de nuetra vida cotidiana.
El estudio y la información en Economia se hacen necesarios para una mejor
comprensión de nuestra realidad. Es fundamental por que la económia es el

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cimiento de la sociedad, sin ella las personas no sabrían cómo administrar sus
ingresos y gastos, y no podrían satisfacer sus necesidades de una manera eficaz.
Por otra parte , un dato que también es muy importante es que la económia
permite el desarrollo de los países ya que ésta nos permite saber qué producir,
cómo producir y para quién producir, y con base en ello tener más ganancias y
mayor desarrollo.
En la vida cotidiana las actividades económicas se efectúan con la finalidad de
satisfacer las necesidades humanas a través del consumo de bienes y de
servicios. Pewro para que el consumo sea posible es necesario producir esos
bienes y transportarlos hasta las tiendas donde podemos comprarlos, o mejor
dicho de otro modo es necesaria su distribución. Si hechamos la vista atrás, para
fabricar vienes se necesita una serie dec recursos. Materias primas, energía,
trabajo humano, herramientas y maquinarias, edificios, etc…
Una sociedad no podría desarrollarse ya que no podría gestionar sus recursos, y
es debido a que la economía nos ayuda a tomar decisiones sibre cómo administrar
los recursos, como es un sueldo, y que posteriormente utilizaremos para
muchísimos fines posibles y así satisfacer necesidades sin alteraciones, dentro de
la metodología económica en donde se crean las graves problemáticas de la
sociedad: la sobreproducción o escasez, que se tratan de la realidad actual de
este mundo que solemos llamar la globalización.
En definitiva, las actividades económicas son el consumo, la producción y la
distribución de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas. Todas
ellas tienen en común el uso de recursos escasos, limitados, por lo que llevan el
calificativo de “económicas”.
TRES CASOS REFERENTES A LAS PREGUNTAS ANTERIORES
En mi caso coloco dos que si re refieren e intervienen en regional, Nacional e
Internacional
Regional: TURISMO

Los rendimientos que generó la recuperación del turismo probablemente estén por
agotarse. Que el crecimiento económico en Quintana Roo continúe después de la
pandemia exige planeación e implementación de políticas públicas que atiendan
los problemas de desarrollo.

Se puede presumir que el desarrollo del sector turístico y de subsectores

relacionados como el comercio al por menor, servicios de alojamiento temporal y
de preparación de alimentos y bebidas la han vuelto la entidad federativa con la
séptima mayor producción per cápita en el país. Además, dado que la crisis
sanitaria no afectó la capacidad hotelera y de servicios turísticos instalada, y
gracias a que las contrataciones del sector turismo se recuperaron al mismo
tiempo que los pasajeros internacionales regresaron a la región, es una de las
pocas entidades con una recuperación económica posterior a la pandemia.

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Sin embargo, este hecho contrasta con que en 2020 ocupó el lugar trece en
el Índice de Progreso Social (IPS) desarrollado por México, ¿cómo vamos?, cinco
posiciones por debajo del lugar que ocupaba en 2015. Ello indica que ser un gran
destino turístico y punto de conexión internacional con un gran dinamismo
económico no se traduce en un nivel de bienestar apropiado para sus habitantes
respecto al resto de las entidades de la República.

Al analizar las dimensiones del IPS, destaca que Quintana Roo también está por
debajo de lo esperado en la dimensión de Necesidades Humanas Básicas (lugar
trece). Y se ha deteriorado en los últimos cinco años; muestra niveles alarmantes
en materia de violencia criminal, mortalidad por enfermedades infecciosas,
hogares en hacinamiento y mortalidad materna. La dimensión
de Oportunidades se ajusta muy bien con la evolución del ingreso para todas las
entidades del país;  que Quintana Roo sea el outlier más representativo por debajo
de la línea de ajuste (ocupando el lugar 21) indica que el gobierno del estado
podría estar haciendo cosas cosas que sí están haciendo las demás entidades.

Los resultados de este análisis coinciden con el agravamiento de la incidencia

delictiva y el aumento del narcomenudeo de la región en los últimos cinco años,
así como con los efectos de la pandemia que no se mitigaron como
los fallecimientos por covid y el aumento en la mortalidad materna durante 2020 y
2021, así como la parálisis del desarrollo inmobiliario y la insuficiente inversión
histórica del sector en la zona sur del estado.

El próximo gobierno estatal tiene que encontrar un equilibrio entre promover la

derrama económica de los viajeros nacionales e internacionales y planear los
nuevos desarrollos turísticos y zonas urbanas dentro de un ecosistema con flora y
fauna endémicas. Además de mejorar el desarrollo social en los sectores de salud
y vivienda, y disminuir la actividad de los grupos delictivos que operan en el
estado, que en los últimos años han tenido un interés creciente en establecer su
zona de influencia en la región.

En particular la planeación urbana debe ser propositiva. El Tren Maya recorrerá

dos tramos completos en Quintana Roo —el Caribe 1 y Caribe 2 con 254
kilómetros y 121 kilómetros, respectivamente—; además del tramo Golfo 4 que
conectará al tren entre Izamal en Yucatán y el aeropuerto de Cancún, y el tramo
Selva 2 que transitará de Bacalar a Escárcega en Campeche. Ignorar el impacto
ecológico que tendrá este tipo de megaproyectos podría terminar con este paraíso
natural. Los planes de desarrollo deben apostar por la sustentabilidad, la
preservación del medio ambiente y la vivienda digna para sus habitantes.

Los rendimientos que generó la recuperación del turismo probablemente estén por
agotarse. Que el crecimiento económico en Quintana Roo continúe después de la
pandemia exige planeación e implementación de políticas públicas que atiendan
los problemas de desarrollo, además de aquellas destinadas en garantizar la
seguridad para sus habitantes y visitantes.

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Por otro lado, el próximo gobierno de Quintana Roo también debería de continuar
las políticas que han resultado adecuadas para el desarrollo del estado. El
mercado laboral de la entidad y su baja informalidad laboral respecto al promedio
nacional presentan un ejemplo para el resto del país. A pesar de que Quintana
Roo demanda actividades predominantes de servicios, las cuales a nivel nacional
presentan una alta informalidad laboral, en este estado existe una mayor
proporción de la población ocupada en la formalidad comparada con el promedio
nacional. Aunque la pandemia tuvo un impacto en las condiciones laborales, en
donde el porcentaje de trabajadores en informalidad laboral se sitúa por encima
del 43.3 % de los trabajadores reportado al primer trimestre de 2020, aún se
encuentra por debajo del promedio nacional de 51.5 % de los trabajadores al
cierre de 2021 y su brecha por sexo en este indicador es mínima.

Otra virtud de Quintana Roo es su conectividad con el resto del mundo, lo que
propicia el intercambio no sólo de divisas y mercancías, sino también de ideas. El
aeropuerto internacional de Cancún es el segundo con mayor flujo de pasajeros
en el país con 22 millones de pasajeros en 2021 y recibe a más de 40 aerolíneas
de todo el mundo.

En conclusión, el nuevo gobierno de Quintana Roo debe contar con una agenda
de desarrollo sustentable y de seguridad de largo plazo que permita que los
quintanarroenses tengan mayor bienestar.

Nacional: EL T-MEC

México es un país abierto al mundo y el T-MEC es un instrumento clave para su

economía siendo este un tratado comercial entre México, Estados Unidos y
Canadá (T-MEC, o USMCA/CUSMA por sus sglas en ingles) el cual entró en vigor
el 1º de julio y sustituye al tratado de Libre Comercio de America del Norte
(TLCAN), vigente desde hace 26 años.

Con el nuevo Tratado Comercial entre Estados Unidos, México y Canadá que
sustituirá al Tratado de Libre Comercio América del Norte(TLCAN), firmadp en
1994. Ahora , el T-MEC sustituirá dicho tratado con el propósito de incrementar la
calidad de vida y el desarrollo económico de las tres naciones emn el nuevo
panorama que existe. En este nuevo acuerdo, la vigencia será de 16 años, sin
embargo ahora será sometido a revisión periódica cada seis años.

Las ventajas que tendrá México con este tratado son las siguientes:

- El acuerdo promueve el crecimiento del comercio electrónico o e-

commerce, además fortalrece la protección de datros de los consumidores.
- Fomenta la cooperación en ciberseguridad, lo que brindará un mayor
acceso a los servicios financieros y facilita las operaciones financieras
digitales entre las tres naciones.
- Incrementa el sueldo en las empresas armadoras de automóviles a 16
dólares la hora.

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 - Promueve y fortalece la protección de la propiedad intelectual mexicana, lo
que abriría la puerta para iniciar juicios por impuestos a obras
cinematográficas.
- Promueve la participación de las Pequeñas y Medianas Empresas en el
comercio regional, a travez de la cooperación de incubadoras y
aceleradoras que operan en America del Norte.
- Impulsa la cooperación entre las tres naciones para combatir delitos como
la corrupción, sobornos y desvío de recursos.

DESVENTAJAS:

- En El sector farmaceutico se aumentaron las barreras de acceso a los

medicamentos genéricos y biocomparables, lo que podría encarecer el
precio final para los consumidores.
- El tratado obliga a las tres naciones a cumplir normas y prácticas laborales
conforme a lo establecido por la Organización Internacional del Trabajo. Sin
embargo, no está claro cómo ese compromiso se va a traducir en acciones
concretas.
- Se incorpora una clausula que establece que los integrantes del pacto
deben informar a los otros miembros sobre sus intenciones de iniciar un
tratado de liobre comercio con algún país que no opere bajo condiciones de
libre mercado.
- Reduce la autonomía comercial de México, pues prohíbe a los campesinos
el uso propio y libre intercambio de semillas.
- Endurece las reglas de origen de acero y aluminio; los aceros tendrán siete
años para la integración del aluminio.

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