3er.

INFORME

DE

GOBIERNO

___________________________________________________________
In. Renato Vega Alvarado

(1995)
 I.- P r e s e n t a c i ó n

Honorable Congreso del Estado

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 40 de la Constitución Política del

Estado de Sinaloa, entrego el informe escrito sobre la situación que guarda la
Administración Pública Estatal poniéndolo a consideración de esta Honorable Legislatura
para el análisis y discusión de su contenido. Remito por separado el anexo correspondiente.

En el presente documento se resumen las acciones que pueblo y gobierno hemos realizado
en el curso de este año. En estas líneas, dejamos constancia de la ardua tarea en la que
estamos comprometidos, conjuntando esfuerzos, ideales y convicciones en beneficio de los
sinaloenses.

Es característica esencial de un gobierno abierto y representativo informar a la sociedad

sobre las tareas públicas, y la forma en que se han ido atendiendo los distintos problemas y
retos que plantea un estado entusiasta y trabajador como Sinaloa. Este documento es un
testimonio de la realidad sinaloense en el tercer año de mi gobierno, aquí se describe la
perseverancia de la ciudadanía por alcanzar un mayor nivel de bienestar social, se trasluce
el inagotable esfuerzo por promover la economía y se refrenda el primordial objetivo que
representa el fortalecimiento municipal.

Como en años anteriores, la información que se presenta parte de los ámbitos

fundamentales de instrumentación de la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998.
Se consideran los grandes apartados que han constituido el quehacer de mi gobierno; por
ende, soy un convencido de que las actividades emprendidas deben someterse a la
evaluación exhaustiva de esta honorable Representación Popular.

A casi tres años de iniciada mi gestión, gobierno y sociedad hemos dado prueba de
inquebrantable voluntad y decisión para enfrentar los retos que nos plantea el presente. No
es poco lo logrado, pero lo que falta por hacer obliga a multiplicar esfuerzos. Pese a las
adversidades, vamos por buen camino. Se ha fortalecido la vida municipal, la economía
empieza a adaptarse a las nuevas circunstancias, los niveles de bienestar se mantienen y la
política se ha enriquecido sustancialmente.

El contenido de este informe, es una síntesis de la diversificada agenda de mi gobierno en

el presente año, compleja y sumamente motivante. Tiene como propósito que la sociedad
reflexione y discuta constructivamente sobre lo hecho por los sinaloenses y su gobierno, así
también, para definir conjuntamente lo que falta por hacer para lograr nuestro objetivo
primordial: La Renovación de Sinaloa.

II.- G o b i e r n o

A l reiterar el firme propósito de ampliar el espacio de la vida institucional de Sinaloa,

refrendamos también nuestra voluntad política de fortalecer y actualizar el marco jurídico
local, como el instrumento rector del proyecto de entidad que los sinaloenses aspiramos y
deseamos concretar.

En este objetivo fundamental, y como resultado del consenso social presentamos a esta
Soberanía iniciativas de leyes, así como de reformas y adiciones a las ya existentes;
sancionamos y promulgamos leyes y decretos promovidos por el legislativo; de igual forma,
expedimos diversos decretos administrativos que nos permitieron otorgar vigencia y
positividad a las normas que sustentan la vida comunitaria.

Promovimos nuevas leyes en materia de Turismo y de Desarrollo Urbano y Centros

Poblados, mismas que se encuentran sujetas al proceso legislativo.

Se reformó la Constitución Política del Estado para actualizar su contenido en materia

electoral, acorde con las exigencias de las expresiones mayoritarias nacionales
demandantes de procesos y jornadas electorales confiables, transparentes, pacíficas,
ordenadas, civilizadas, a la altura de una sociedad con convicción y vocación democrática.
También enviamos iniciativas de reformas y adiciones a las Leyes de: Hacienda Municipal;
de Responsabilidad de los Servidores Públicos del Estado, de Adquisiciones y
Administración de Bienes Muebles del Estado; del Notariado; de Pensiones; de Profesiones,
orgánica del Congreso del Estado.

Se reformaron los Códigos Penal y de Procedimientos Civiles.

Se sancionaron y promulgaron las leyes: Orgánica del Poder Judicial; la relativa a

promover la donación altruista de alimentos; y la de protección e integración social de
personas con discapacidades y senescentes del Estado de Sinaloa.

En el período que comprende este Informe destacan las modificaciones a la Constitución

Política Local, a la Ley Electoral y demás disposiciones relacionadas con la materia, lo cual
puso en manos de los sinaloenses una legislación calificada de vanguardia en el panorama
nacional.

En esta tarea fue decisiva la participación de la sociedad. La respuesta a la convocatoria

pública emitida por mi gobierno y la actuación profesional de los integrantes de la
Comisión Plural para la Reforma Electoral, fue extraordinaria, ya que con su participación
civilizada se presentó una iniciativa de reformas a la Ley Electoral del Estado, producto de
tesis ideológicas, criterios políticos y fines sociales captados en los distintos foros
diseminados en toda la geografía sinaloense.

Fueron auténticas y significativas las aportaciones presentadas, las cuales se enriquecieron

con el diálogo, la valiosa experiencia y la capacidad para el consenso. Gracias a este
esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno, Sinaloa cuenta con una legislación electoral que
propicia un mejor desarrollo político y ejercicio democrático en el estado.
Es necesario puntualizar que la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado aprobada por el
H. Congreso incluyó para un mejor funcionamiento y eficaz impartición de justicia, la
creación por vez primera en Sinaloa, de las Salas Unitarias de Circuito.

También, con el propósito de cumplir con las disposiciones constitucionales

correspondientes, la titularidad del Poder Ejecutivo envió a esta Legislatura para su
discusión una iniciativa de decreto en la cual se solicitó autorización para gestionar la
reestructuración de adeudos con la Banca a cargo del Gobierno del Estado y para
constituirse en deudor solidario de la reestructuración de créditos a cargo de algunos
municipios, lo que mereció la aprobación correspondiente.

Asimismo, se enviaron a consideración de esta Legislatura 13 iniciativas de decreto para

que se autorice al Gobierno del Estado servir como aval en la contratación de algunos
empréstitos por parte de nueve municipios, por los montos, períodos y tasas que en su
oportunidad fueron aprobadas por el Congreso del Estado.

En el ámbito administrativo promovimos reformas al Reglamento Orgánico de la

Administración Pública para simplificar y reordenar la estructura gubernamental,
racionalizar el gasto público y mantener con ello un sano equilibrio de las finanzas estatales.

En congruencia con las modificaciones anteriores, se reformó el Reglamento Interior de la

Secretaría General de gobierno; asimismo, se expidió el Reglamento Interior del Comité
Estatal de Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano, Industrial, Turístico, Ecológico
y Regularización de la Tenencia de la Tierra, que tiene por objeto establecer las normas,
principios y criterios que tiendan a lograr la coordinación de las diversas instituciones que
participan en la constitución de reservas territoriales y en la regulación de la tenencia de la
tierra.

Con el objeto de cumplir con el mandato popular, de estrechar los marcos de colaboración y
participación, en este año firmamos 30 acuerdos, 50 convenios con diversas dependencias
de los sectores público, social y privado, 25 avales a distintas organizaciones y 70
pensiones por jubilación, vejez, invalidez, viudez y orfandad.

De igual manera destacan, entre otros:

- El convenio de Desarrollo Social 1995.

- Los anexos al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal,
que permiten al Estado asumir funciones operativas de administración que derivan
en el cobro por servicios turísticos, así como para la verificación de la legal estancia
o tenencia en territorio nacional de mercancías de procedencia extranjera, excepto
vehículos.

- El Convenio de Coordinación para la Ejecución del Programa Integral para Abatir el

Rezago Educativo.

- El Convenio de Concertación de Acciones del Sector Salud para la Vigilancia

Epidemiológica.

- El Convenio Marco de Colaboración y Coordinación para el Desarrollo Cultural y

Artístico y para la Descentralización de Servicios y Administración de Bienes
Culturales.

- El convenio de Coordinación para el Fortalecimiento del Federalismo y Apoyo a la

Descentralización.

- El convenio de Colaboración para la Operación del Programa de Alimentación y

Nutrición Familiar.

- El Convenio de Adhesión al Programa Especial para la Reactivación y el Fomento

de la Vivienda de Interés Social y Popular.
Esta síntesis demuestra el propósito, fijado desde el inicio de mi mandato, de modificar
integralmente el marco jurídico con nuevos ordenamientos adecuados a las actuales
circunstancias.

La política que en materia penitenciaria desarrollamos durante los tres años de mi gobierno
trasciende la sola administración de los centros de reclusión, para tratar de arribar a un
concepto integral de readaptación de los internos.
Partimos de la permanente actualización del marco normativo para construir, sobre la base
que proporciona un sistema jurídico sólido, pertinente a la realidad social que regula, una
gama variada de acciones y estrategias que permitan hacer una eficaz contribución a la
cabal administración de justicia.

La ejecución de sanciones impuestas por el Poder Judicial a quienes han merecido pena
corporal, se practica conforme al mandato constitucional mediante la participación del
interno en el trabajo, la capacitación para el trabajo mismo y la educación como las vías
más expeditas que conducen a su readaptación social.

En cumplimiento de estos principios, y con la correspondiente coordinación federal,

otorgamos entre reducciones parciales de pena y tratamientos preliberacionales, 129
beneficios a reos del fuero común y recibimos 194 para reos del fuero federal durante este
año.

Entre las acciones enfocadas al combate a la impunidad en los centros penitenciarios,

destacamos la presentación de 106 denuncias penales, 43 de ellas ante el Ministerio Público
del Fuero Común y 63 ante el Representante Social Federal. Solamente en el Instituto de
Readaptación Social de Sinaloa se decomisaron 395 armas punzocortantes y 5 de fuego.

Todos estos propósitos pueden convertirse en logros si contamos con profesionales

altamente capacitados en la materia y con personal comprometido en la vocación
penitenciaria. Congruentes con ello, durante este año se impartieron cursos de formación
inicial, capacitación y actualización a 237 elementos de seguridad y custodia, así como a
directivos y técnicos.

Estas tareas, como todas aquellas que desempeña la administración pública, no pueden
llevarse a cabo sin la participación del entorno estatal. Con esta directriz celebramos
convenios con instituciones del sector público, social y privado para mejorar y multiplicar
el trabajo profesional penitenciario y la educación, tanto de los internos como del personal
técnico, de seguridad y custodia.

Es satisfactorio informar, por ello, que en 1995 el sistema penitenciario sinaloense se ha

exportado a los Estados Unidos 30 mil prendas y se tiene el compromiso de enviar 150 mil
más. La calidad de la fábrica de calzado que existe en el Instituto de Readaptación Social
de Sinaloa le ha permitido colocar más de 2 mil 400 pares de zapatos deportivos y de uso
industrial. En sus talleres de carpintería y herrería se han fabricado más de 5 mil 200
muebles escolares. Los de estructuras metálicas, carrocería y pintura, mecánica y
electricidad han ofrecido 196 servicios. Con el trabajo penitenciario de calidad, el interno,
además de la terapia ocupacional, tiene la oportunidad de aprender un oficio y contribuir al
sostenimiento de su familia.

Para vigorizar las acciones de readaptación social, se aplica este año una inversión de 4
millones 407 mil nuevos pesos, de los cuales corresponde aportar al Gobierno Federal un
75 por ciento y al gobierno estatal un 25 por ciento, asignados en la rehabilitación y
ampliación de los centros ubicados en Culiacán, Mazatlán y Los Mochis.

En ese marco, y cada vez con mayor intensidad, se trabajará para hacer más eficientes las
tareas de readaptación social, con el fin de que quienes hayan cometido algún delito
cuenten con vías seguras de plena reincorporación a la sociedad, siempre en busca del
mejoramiento de los reclusorios y el pleno respeto a los derechos fundamentales del
hombre.
Con el fin de rescatar de la farmacodependencia y la delincuencia a los menores infractores
y, por consecuencia, de integrar a una vida más digna y humana en el seno familiar, el
Consejo Tutelar para Menores atendió, a través de sus programas de readaptación, a 999
menores, quienes fueron detenidos por robo con violencia, robo simple, robo en lugar
cerrado, portación ilegal de armas de fuego y robo en lugar habitado.

En esta actividad de readaptación es importante que la sociedad civil y productiva se sume

a las tareas del Consejo Tutelar para Menores.

Sinaloa, junto con el Estado de México, son las únicas entidades del país que han inscrito
sus proyectos de reforma a la justicia juvenil en el Instituto Latinoamericano de las
Naciones Unidas para la Prevención de Delito y el Tratamiento del Delincuente. En
reconocimiento a nuestros esfuerzos, este Instituto aprobó sesionar en Mazatlán, Sinaloa, en
fecha próxima.

En materia laboral mantenemos la armonía entre el capital y el trabajo, factores

determinantes de la actividad económica. Los conflictos presentados en este ámbito se
resolvieron por medio de la concertación y el diálogo, pues la Junta de Conciliación y
Arbitraje del Estado durante 1995 atendió y solucionó 1 mil 683 demandas individuales
mediante convenios, desestimientos y laudos ejecutados, restituyéndole a los trabajadores la
cantidad de 1 millones 72 mil nuevos pesos.

Durante 1995 no ha estallado ninguna huelga en Sinaloa. De 88 emplazamientos, 76 se

conciliaron y se resolvieron con incrementos salariales; asimismo, se suscribieron
voluntariamente, entre patrones y sindicatos, 42 contratos colectivos y la firma de 218
convenios colectivos de trabajo, lo cual amplió la paz y la estabilidad social en Sinaloa.
Estos logros manifiestan la buena disposición y voluntad de los patrones y las
organizaciones sindicales para mantener un campo propicio a la inversión y creación de
nuevas empresas, a pesar de la crisis económica.
Mediante la vigilancia de la legislación laboral, y con el propósito de asegurar la
permanencia de los derechos de los trabajadores, se realizaron visitas de inspección a los
centros de trabajo, levantándose 1 mil 703 actas de inspección laboral: únicamente el 37
por ciento de las empresas visitadas violaron el ordenamiento legal, pero en forma oportuna
subsanaron las anomalías en un 21 por ciento ante los mecanismos legales de audiencia y
asesoría de la Dirección de Trabajo y Previsión Social del Estado.

Complementariamente promovimos la instauración del procedimiento administrativo

sancionador a los patrones presuntamente infractores, con estricto apego a la normatividad
constitucional y a la Ley Federal del Trabajo.

Respecto al trabajo de menores se vigiló adecuada y progresivamente su incorporación,

atendiéndose 247 casos. De igual manera se desarrollan las acciones de vigilancia en el
trabajo de menores en las empresas, con la debida expedición de autorizaciones, los
certificados médicos de aptitud para el trabajo y los comprobantes de estudios escolares.

Con el fin de mejorar las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo de la
entidad, se incrementaron de manera sustancial las acciones al efectuar 1 mil 700 visitas de
inspección y asesoría, de lo cual resultó que el 68 por ciento de las empresas se apegó al
reglamento en materia de seguridad e higiene y al 32 por ciento restante se le dio la asesoría
respectiva y un término de 7 a 15 días para regularizar su situación.

Cabe destacar el Subprograma de Apoyo al Registro de Comisiones Mixtas de Seguridad e

Higiene, que durante el presente período incrementó la cobertura y benefició a 14 mil 879
trabajadores. Su labor se extendió de la ciudad a los campos agrícolas.

En capacitación laboral se impartieron cursos de derechos y obligaciones laborales a través

de los sindicatos e instituciones educativas, a los cuales asistieron delegados sindicales y
trabajadores.
Con la determinación de subsanar el problema del desempleo que vive el país y el estado, el
Gobierno Federal autorizó para Sinaloa, más de 4 millones 263 mil 348 nuevos pesos con
el fin de establecer los programas Becas de Capacitación para Trabajadores y de Iniciativas
Locales de Empleo y Ocupación Temporal, con 113 cursos y la asignación de 2 mil 745
becas en 54 localidades de la entidad.

Con lo anterior se vincula la oferta de desempleados con la demanda de vacantes para

abatir desequilibrios en el mercado de trabajo, ya que se capacita, se adiestra, coloca al
desempleado y se logra durante este proceso una remuneración económico al mismo.

Conscientes de la demanda del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado por un

incremento emergente en salarios y prestaciones, dimos respuesta favorable a sus peticiones,
de acuerdo con la realidad de las finanzas gubernamentales. Reitero mi reconocimiento y
respeto a los trabajadores, lo mismo que a sus representantes sindicales por solidarizarse
ante la respuesta otorgada.

No se trata de falta de voluntad política, sino de una realidad económica transitoria que nos
obliga invariablemente a postergar la satisfacción plena de las demandas. No se trata,
tampoco, de protagonizar causas sujetas a la realidad nacional y aspirar, paralelamente, a su
solución. Sino más bien de encontrar, todos juntos, el mayor beneficio para los trabajadores
en la medida justa en que las condiciones lo permitan.

En el ámbito de la jurisdicción administrativa se cuenta con el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo, órgano de impartición de justicia que presta asesoría jurídica gratuita a los
ciudadadanos para defenderse en contra de los abusos que pudieran cometer autoridades
administrativas estatales, municipales y organismos descentralizados del poder público.

Al respecto, durante 1995 se recibieron 565 demandas, que representan un aumento

sustancial del 598 por ciento más que en 1994. Con ello se atendieron las quejas de 603
sinaloenses y se derramó más de 2 millones 745 mil nuevos pesos. En este renglón se
prestaron 493 asesorías, se atendieron 127 audiencias de pruebas y alegatos, se celebraron
120 convenios entre particulares y autoridades demandadas y se realizaron 164
promociones diversas.

Según lo expuesto, se considera sumamente significativo el crecimiento de la institución

gracias a la confianza que la ciudadanía ha depositado en este órgano de impartición de
justicia. Destacamos también que el 98 por ciento de las resoluciones emitidas fueron
favorables al particular demandante.

Para fortalecer las acciones anteriores, el Gobierno del Estado auspició el 3 y 4 de mayo, en
la ciudad de Culiacán, el Tercer Congreso Nacional de Tribunales de lo Contencioso
Administrativo de la República Mexicana, con la asistencia de destacadas personalidades,
como la Presidente del Tribunal Fiscal de la Federación, y de titulares y magistrados de los
tribunales locales del país.

Es con el diálogo y la concertación como en Sinaloa se atiende la problemática del rezago

agrario. Es con la coordinación con las autoridades de la Secretaría de la Reforma Agraria,
con el Congreso Agrario Permanente, con los tribunales agrarios y otras instancias
competentes como avanzamos. Al respecto, el Comité Técnico Estatal de Pago de Predios e
Indemnizaciones aprobó expedientes agrarios por 510 hectáreas, en beneficio de 1 mil 320
personas, con una erogación superior a los 8 millones 643 mil nuevos pesos.

Los grupos demandantes de tierras beneficiadas fueron: Algodones de Higuera de Zaragoza

y Manuel M. Diéguez, municipio de Ahome; Cuauhtémoc Ríos Martínez, Río Fuerte,
Vicente Guerrero, Golondrinas II, El Pípila, José María Morelos y Pavón y Roberto Barrios,
municipio de Guasave; Campo General, municipio de Angostura; Ramón F. Iturbe,
municipio de Salvador Alvarado; Remigio Monzón Estrada, municipio de Badiraguato; Los
Huizaches, Santa Rosa Campos, Ampliación Campo Rebeca y Congregación Vicente
Lombardo Toledano, municipio de Culiacán, además del Campo Acosta, en el municipio de
Navolato.
Atentos a la difícil situación económica que inició con el año, incluso antes de que se
firmaran convenios o pactos entre las entidades públicas y sociales, sectores productivos y
la Banca, a través del Registro Público de la Propiedad y del Comercio dispusimos la
condonación de los derechos que en materia de registro público se causan por las
reestructuraciones de créditos de los sectores agrícola, ganadero, industrial y comercial, así
como los causados en vivienda de interés social, cuyo beneficio abarcó a 3 mil 540
empresas y familias sinaloenses.

Con lo anterior manifestamos la solidaridad del Gobierno del Estado con los inversionistas
y empresarios con dificultades financieras y que trabajan por el bien de Sinaloa; asimismo,
nuestro apoyo a todos aquellos programas de impulso a la vivienda popular.

De igual manera trabajamos en la adecuación del sistema actual del registro y la publicidad
de las transacciones inmobiliarias y mercantiles, lo cual implica su modernización integral.
Con reformas al marco jurídico y reglamentario, una mejor organización operativa y
organizacional, y la incorporación de la más alta tecnología en sistemas de información
para el registro, consulta, manejo y preservación de los archivos, aumentamos
paulatinamente el margen de seguridad jurídica y mejoramos la calidad y rapidez de
respuesta en la prestación del servicio.

En relación con la producción, distribución, venta y consumo de bebidas alcohólicas, se da

cumplimiento a las atribuciones conferidas por la ley y el reglamento en la materia. Nuestra
prioridad es y será ampliar la protección y seguridad familiar. Nuestra prioridad es y será
ampliar la protección y seguridad familiar, de las instituciones y, en general, de la sociedad.
En este apartado se mantiene razonable el padrón de licencias de negociaciones
establecidas en la entidad.

Con motivo de la restricción de horarios legales establecidos en cada uno de los giros
contemplados por la ley, destacamos que para quellos que tienen por límite las 24:00 horas
se determinó autorizar ampliaciiones de una hora como máximo a los centros nocturnos
ubicados en las ciudades de Culiacán, Los Mochis, Guasave y Guamúchil. En el puerto de
Mazatlán esta disposición se dio hasta las 04:00 horas. Esto da respuesta a la demanda de
ampliación de horarios de algunas cámaras representativas del sector empresarial y
propietarios de establecimientos de la industria turística y restaurantera, quienes
argumentaron una baja en sus ingresos.

En este contexto, en marzo se llevaron a cabo, como parte del programa de coordinación
internacional, reunimos regionales con las presidencias municipales para discutir y acordar,
como puntos fundamentales, los procedimientos generales de aplicación de criterios acerca
de la operación de dichos establecimientos, así como las normas que rigen el proceso de
revalidación de licencias.

En cuanto a acciones de inspección en el ramo, hasta septiembre se realizaron más de 13

mil visitas a los negocios establecidos en la entidad, estimándose a diciembre de este año
concretar 18 mil 600 visitas. Asimismo, se les han formulado más de 2 mil 312 actas
consignando violaciones a la ley.

Es conveniente reconocer que en esta actividad se mantienen problemas de presencia de

“aguajes”, que operan al margen de la ley, y la violación a horarios establecidos; al respecto,
se está poniendo especial atención con operativos que subsanen estas irregularidades.

En un marco de respeto a la libre determinación acerca del número y espaciamiento de los

hijos, en política demográfica se alienta la disminución del ritmo de crecimiento de la
población mediante programas de información, atención, asesoría y capacitación familiar,
acciones que han logrado disminuir los índices de crecimiento y aumentar el promedio de
vida; gracias a ello, Sinaloa cuenta con una tasa de crecimiento de 1.8 por ciento, abajo de
la media nacional, mientras que la esperanza de vida se incrementó hasta llegar a 72 años,
esta vez por encima de la media nacional.

Para atender los rezagos demográficos persistentes, reforzaremos la descentralización de

los programas de población y la participación corresponsable de los municipios en el diseño
de la política poblacional contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.
El Registro Civil, a través de sus 144 fiscalías distribuidas en el estado, realizó más de 100
mil actos de registro por los conceptos de nacimientos, matrimonios, defunciones y
divorcios. Cabe destacar, entre las acciones de la dependencia, el Programa de
Acercamiento de Registro Civil a los núcleos de población indígenas, en coordinación con
el Programa Nacional de Apoyo a Jornaleros Agrícolas y el Instituto Nacional Indigenista,
con un registro de 519 casos.

La labor realizada por el Cuerpo de Defensores de Oficio coadyuva a lograr una

administración de justicia oportuna, adecuada y con mística de servicio a la colectividad, en
cumplimiento de la garantía constitucional consagrada en la fracción novena del artículo
constitucional consagrada en la fracción novena del artículo 20 de nuestra Carta Magna. El
Cuerpo de Defensores de Oficio proporciona a parte de la comunidad sinaloense, en su
inmensa mayoría de escasos recursos económicos, asesoría y patrocinio jurídico gratuitos.

Durante 1995 la Defensoría de Oficio ha intervenido en 16 mil 811 causas, de las cuales 4
mil 175 son penales ante Juzgados de Primera Instancia, 6 mil 971 penales ante agencias
del Ministerio Público del Fuero Común, 722 también penales ante agencias del Ministerio
Público del Fuero Común, 2 mil 104 civiles y familiares ante Juzgados de Primera Instancia
y 2 mil 839 son en Materia de Apelación ante el Supremo Tribunal de Justicia.

Subrayamos que durante los primeros nueve meses del presente año 4 mil 487 personas
recuperaron su libertad a través de los servicios del Cuerpo de Defensores de Oficiio.

El 14 de septiembre Sinaloa sufrió el embate del huracán “Ismael”. Resultaron severamente

perjudicados los municipios de Ahome, El Fuerte, Guasave y Sinaloa. El huracán no sólo
ocasionó pérdidas materiales sino, lo que es más doloroso entre las familias, la sociedad y
el gobierno, la muerte de conciudadanos, en su mayoría pescadores. La solidaridad fue la
respuesta y el sello de la undiad sinaloense.

De conformidad con la evaluación realizada, el huracán provocó 74 decesos. 70

embarcaciiones pesqueras se dañaron, entre elals 21 hundidas, 7 varadas y el resto con
resentimientos en sue structura. La población afectada fue de 25 mil 510 personas y los
estragos financieros ascendieron a 176 millones de nuevos pesos.

Los daños en la infraestructura hidráulica fueron de 217 kilómetros de canales y 195

kilómetros de drenes averiados; 177 sistemas de agua potable suspendieron temporalmente
su servicio y 185 kilómetros de línedas se averiaron.

332 poblaciones rurales quedaron sin servicio de energía eléctrica, con reportes de 250
postes caídos 50 transformadores dañados y 450 tramos de líneas de media tensión, lo cual
afectó a 38 mil usuarios rurales y 65 mil en la ciudad de Los Mochis.

La red carretera de la zona norte resultó estropeada en 351 kilómetros de caminos estatales,
474 kilómetros de caminos vecinales y 132 kilómetros de caminos rurales.

En el sector agrícola se siniestraron 17 mil 844 hectáreas, de las cuales 9 mil 432 fueron
afectadas parcialmente y 8 mil 412 con siniestros totales. Además, se reportaron mil 280
hectáreas acamadas de caña. Estos daños correspondieron a los municipios de Ahome y
Guasave.

La ganadería y la industria resintieron pérdidas en su patrimonio.

El total de viviendas afectadas fue de 4 mil 980, de las cuales 3 mil 923 presentaron daños
parciales y, el resto, totales.
En atención a la población se canalizaron más de 11 mil 500 despensas, 14 mil 230 bultos
de lámina, ropa y utensilios menores e indispensables para restablecer las actividades
normales de las familias.

La Secretaría de Desarrollo Social autorizó, para atender la emergencia generada por el

huracán, apoyos financieros por 3 millones 500 mil nuevos pesos, aplicados en ayuda a lols
damnificados mediante paquetes de materiales, agua potable, el Programa Emergente de
Empleo, becas para hijos de pescadores desaparecidos y gastos funerarios.
Destacó la respuesta de la ciudadanía y del Gobierno Federal a través de las Secretarías de
la Defensa Nacional, de Gobernación, del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; de
Desarrollo Social, Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; de Marina, Salud, de
Comunicaciones y Transportes; a la protección de los damnificados y a la reparación de los
daños se sumaron también, y con similar intensidad de compromiso, la Procuraduría
General de la República, CONASUPO, IMSS, ISSSTE, Comisión Nacional del Agua,
PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad; con todas ellas se realizó una magnífica
labor de coordinación.

Asimismo, nuestro reconocimiento a la encomiable labor desempeñada por organismos de

los sectores públicos, social y privado.

Justo es reconocer la amplia disposición del Presidente de la República, Dr. Ernesto Zedillo
Ponce de León, para estar pendiente de la tragedia e instruir a las dependencias del Poder
Ejecutivo Federal a poner en marcha los apoyos necesarios. La relación que mantenemos
con el Ejecutivo Federal se desarrolla en el marco del respeto, la solidaridad y la
comprensión a todas aquellas acciones que demanda la sociedad.

Este año el Presidente de la República, nos honró en dos ocasiones con su presencia; en su
primera visita inauguró el Hospital Psiquiátrico y la obra de canalización y entubamiento
del arroyo El Piojo; también entregó títulos de PROCEDE, y tuvo un encuentro fructífero
con los sectores agrícola y empresarial. En la segunda ocasión sostuvo una reunión con los
sectores productivos de la pesca y dio inicio a la temporada 1995-1996 de captura de
camarón en altamar.

Con el propósito de supervisar y poner en marcha importantes obras, proyectos y

programas, tuvimos la visita de distinguidos funcionarios de la Administración Pública
Federal, entre ellos: General de División Diplomado Estado Mayor Enrique Cervantes
Aguirre, Secretario de la Defensa Nacional; Lic. Francisco Labastida Ochoa, Secretario de
Ganadería, Agricultura y Desarrollo Rural; In. Carlos Rojas Gutiérrez, Secretario de
Desarrollo Social; Lic. Norma Samaniego de Villarreal, Secretaria de la Contraloría y
Desarrollo Administrativo; Lic. Silvia Hernández Enríquez, Secretaria de Turismo; Lic.
Miguel Limón Rojas, Secretario de Educación Pública; Maestra en Ciencias Julia Carabias
Lillo, Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Materiales y Pesca; Almirante Diplomado
Estado Mayor Naval José Ramón Lorenzo Franco, Secretario de Marina, y Dr. Arturo
Warman Gryj, Secretario de la Reforma Agraria.

Para realizar diversas gestiones relacionadas con aspectos importantes de la vida de nuestra
entidad, viajé a la Ciudad de México para sostener entrevistas directas con los responsables
de dependencias del Gobierno Federal. De este diálogo respetuoso se logró la adopción de
medidas y decisiones fructíferas para la vida de la entidad, cuenta entre las más recientes la
determinación de modificar el tipo de tarifas de energía eléctrica aplicables en nuestro
estado durante la temporada de verano.

En el proceso de Reforma Política, la constitución de nuevas formas de participación

electoral, que asegurasen equidad y confianza a todos los participantes recibió, desde su
concepción por este gobierno, una gran prioridad en términos de realización. Pero, más aún,
en términos de contenido, recibió todo el apoyo de la sociedad, que era su demandante y su
destino final.

En este contexto, los mejores esfuerzos institucionales se pusieron al servicio de las

energías sociales, en un proyecto conjunto que cristalizó los objetivos fundamentales de la
renovación políticas a que nos comprometimos frente al reto del proceso electoral local
para este año.

La consolidación de la democracia, mereció una construcción paulatina e incluye a todo el

tejido social en el estado; con este propósito se emitió la convocatoria pública para la
reforma electoral, en la cual establecimos, y sin ninguna duda, el respeto a la decisión
ciudadana sobre los términos y formas que deben observarse en la contienda electoral. De
común acuerdo con los organismos políticos en el estado, con las organizaciones sociales,
instituciones académicas, gremios de profesionistas, medios de comunicación y la
ciudadanía en general, se integró la Comisión Plural para la Reforma Electoral. Este
espacio democrático sumó la representación necessria en la búsqueda del consenso social, a
través del ejercicio de la consulta pública.

La respuesta lograda por la Comisión para la Reforma Electoral puso de manifiesto el

interés y la consecuente confirmación ciudadana para el procedimiento y las formas
adoptadas, ya que se recibió un universo de 519 ponencias provenientes de los 18
municipios. Con una marcada pluralidad de criterios se analizaron los aspectos más
importantes que contiene cada proceso electoral; dos terceras partes de estas participaciones
coincidieron en transformar tres temas básicos: partidos y organismos políticos, organismos
electorales y proceso electoral, temas que por su naturaleza trascendente señalan la
madurez política de la sociedad que los jerarquizó.

En función de la demanda mayoritaria, expuesta en el conglomerado de propuestas,

destacaron las coincidencias de los contenidos básicos de los temas antes expuestos: la
autonomía de los órganos electorales y la ciudadanización de los mismos; la separación del
Poder Ejecutivo en la organización y preparación de los comicios y la rectoría social de los
mismos conceptos, destacables por su fuerza inédita y trascendentes por el mensaje de
equilibrio y justicia que envían a los actores y participantes del fenómeno político electoral
del que hoy nos ocupamos.

No obstante las metas alcanzadas, por encima de las oportunidades para enriquecer y
transformar nuestra vida democrática en este proceso, la reforma política a que convocamos
fija sus objetivos más allá de lo alcanzado; su meta principal es la configuración de una
distinta actitud individual frente a los procesos renovadores de la sociedad; pretende
ciudadanos comprometidos con la superación de sí mismos y con las estructuras que es
capaz de generar; en suma, una sociedad que pueda elegir de acuerdo con una profunda
valoración personal y decidida a rechazar la violencia.

El 12 de noviembre último, se efectuaron los comicios para elegir 18 Presidentes

Municipales, 150 (ciento cincuenta) Regidores de Mayoría Relativa, 96 (noventa y seis)
Regidores de Representación Proporcional; 24 (veinticuatro) Diputados de Mayoría
Relativa y 16 (dieciséis) de Representación Proporcional.

El 60 por ciento de los sinaloenses empadronados votó por el partido y la fórmula política
de su preferencia. La jornada fue ejemplar por su tranquilidad, orden y transparencia. Sin
incidentes que ameritaran la intervención de jueces, agentes del Ministerio Público y
Notarios Públicos, lo cual refleja la inclinación de nuestro pueblo por la paz y el estado de
derecho.
Como titular del Ejecutivo Estatal manifiesté mi más profunda y firme convicción de
respetar los resultados electorales legalmente confirmados por la autoridad competente. Así,
lo haré, asumiendo en ello convicción y respeto, de otro modo quebrantaría la confianza
contenida en el mandato popular.

Estoy convencido que la democracia y su ejericio cotidiano, son el mejor instrumento para
pulsar el ánimo social y para precisar y conocer hacia donde se quiere dirigir el rumbo de la
organización y el esfuerzo ciudadanos; también para señalar deficiencias y errores de las
instancias de gobierno. El pueblo debe ser el único triunfador de las justas electorales por
motivo central de nuestros afanes.

La ciudadanización y la autonomía de los órganos electorales son ahora una realidad de la

cual todos debemos sentirnos orgullosos. Tenemos deficiencias propias de la inexperiencia,
pero ésta, en nada empañan la formidable labor realizada. Vaya para todos los integrantes
de estos organismos el reconocimiento del ejecutivo a mi cargo, así como, la respetuosa
exhortación de continuar a la altura de las exigencias de los sinaloenses.

Aspiro, y en ello aportaré todo mi esfuerzo, a incrementar la confianza y credibilidad de la

ciudadanía en los procesos electorales. En el futuro no deben ser más escenarios de
rencores y resentimientos, la competencia deberá centrarse en propuestas de progreso y
bienestar en el diseño de un proyecto de beneficio común; está en juego el futuro de
nuestros hijos, la fortaleza de las instituciones y la grandeza del país y del estado que son
motivo del mejor de nuestro esfuerzo.
El establecimiento de una cultura de fomento y respeto pleno a la defensa de los Derechos
Humanos ha sido preocupación fundamental de esta administracipon. Así lo demuestra la
creación del organismo estatal y las relaciones de respeto recíproco a la autonomía con que
funciona el Ombudsman estatal y su correspondencia con el organismo que realiza esta
tarea a nivel nacional.

En lo que va de este período, acerca del cual informo a esta Soberanía, hemos atendido, en
el ámbito de Procuración de Justicia, 17 recomendaciones de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y 8 de la Comisión Nacional, lográndose, con las acciones al alcance de
los funcionarios encargados de cumplirlas, un avance sumamente notable en pos de dicho
fin. En el aspecto penitenciario recibimos 3 recomendaciones del órgano estatal y se
continúa desarrollando una intensa actividad para tratar de alcanzar, en el más breve tiempo
posible, el total cumplimiento de los puntos sustantivos que integran dichas resoluciones.

La seguridad pública y la impartición de justicia ha sido una de las máximas prioridades de

mi gobierno, y le hemos dado una especial atención, por ser una función inherente al
desarrollo del estado, considerando que la paz social es base indispensable para establecer
las condiciones adecuadas al desenvolvimiento de las actividades productivas y sociales de
la comunidad sinaloense.

Con las estrategias y acciones emprendidas, sociedad y gobierno hemos logrado avances
significativos en la prevención y combate al delito, cumpliendo con los objetivos trazados
en el Plan Estatal de Desarrollo y el correspondiente Programa del sector.

La lucha contra la criminalidad ha sido intensa y permanente. La hemos enfrentado con

voluntad y firmeza sin escatimar esfuerzos ni recursos, para garantizar a los sinaloenses el
clima de tranquilidad que todos deseamos.

La exigencia y participación social ha jugado un papel de trascendental importancia, a

través de propuestas que han sido adoptadas por las autoridades, en el afán de hacer más
efectiva la búsqueda de la paz social.
En ese propósito se destaca la participación del Comité Ciudadano del Consejo Consultivo
Estatal de Seguridad Pública y de los diversos sectores productivos y sociales de Sinaloa,
con quienes trabajamos de manera estrecha en múltiples reuniones, de las que resultaron
nuevas estrategias y acciones para prevenir y combatir el delito. Por ello, reconocemos la
seriedad y responsabilidad con que han asumido su compromiso social junto con el
gobierno en esta lucha.

Ha sido instrumento de una permanente y eficaz participación social, el Módulo de

Atención Ciudadana, denominado Teléfono del Procurador. A un año de su instalación, se
han recibido 4 mil 878 llamadas telefónicas, reportando diversos hechos e infracciones que
son canalizadas a las instancias competentes, lo que ha permitido recuperar 72 vehículos;
detener en flagrante delito a 363 personas; ejecutar 52 órdenes de aprehensión; y, localizar
a 25 menores reportados extraviados.

Con el esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno, contamos hoy con un renovado marco
jurídico; una procuración de justicia más eficiente; una mayor coordinación de los cuerpos
de seguridad pública; un mejorado estado de fuerza en el orden material, técnico y humano;
y, sobre todo, hemos logrado resultados concretos en el combate a la criminalidad, que se
traducen en una tendencia hacia la baja en algunos delitos. En otros, hemos contenido su
incidencia; reconociendo que en algunos tipos penales se presentan ciertos incrementos,
que están siendo atacados a través de programas y acciones específicas.

Como resultado de las acciones de renovación jurídica y del consenso entre partidos
políticos y el Gobierno, se adicionó a la sección IV del Código Penal para el Estado, un
Título Quinto, bajo la denominación “De los Delitos en el Proceso Electoral”, con un
Capítulo Unico, en el que se adiciona 9 preceptos que tutelan los bienes jurídicios de dichos
delitos, garantizándose con ello mayor seguridad jurídica en los comicios locales, tal y
como lo constataron los hechos en el reciento proceso electoral.

Como parte de esa renovación jurídica, fue reformado también el artículo 117 del Código
de Procedimientos Penales de Sinaloa, para calificar como delitos graves, además de otros,
el secuestro, robo con violencia y algunos delitos electorales, para que los delincuentes que
cometan conductas de esa naturaleza no alcancen la libertad bajo caución, y quede
mayormente protegida la socieda.d

En la firme y decidida lucha contra el delito, en los últimos 12 meses se libraron 2 mil 840
órdenes de aprehensión, y se ejecutaron en ese mismo periodo 2 mil 384, que constituyen el
84 por ciento; deteniéndose a 2 mil 886 inculpados; lo que revela un reducido margen de
impunidad.

Asimismo, fueron detenidas 1 mil 227 personas en flagrante delito, y se pusieron a

disposición de las autoridades competentes para proceder en los términos de Ley.

Resultado de la intensa y frontal campaña contra el armamentismo, se decomisaron 481

armas de fuego de diferentes calibres, las cuales quedaron a disposición de las autoridades
competentes junto con los responsables.

En las acciones emprendidas contra el crimen organizado, por los grupos especiales
antisecuestros de la Policía Judicial del Estado, lograron la liberación de 15 víctimas de ese
inflamante delito y la detención de 24 secuestradores; con ello se resolvió casi la totalidad
de ese tipo de hechos ocurridos este año.

En el combate a la criminalidad, ha sido y es norma invariable de mi gobierno el respeto a

los Derechos Humanos, en lo cual hemos avanzado. Ello se demuestra teniendo en cuenta
que durante la presente administración, se han registrado 60 mil 18 averiguaciones previas
y sólo se han emitido 17 recomendaciones por presuntas violaciones a esos derechos; 13 de
ellas se aceptaron y representan el 0.02 por ciento, en relación con el mencionado número
de indagatorias, lo cual significa una recomendación por cada 4 mil 616 averiguaciones
previas.

Respetuosos de la elevada función de los organismos de defensa de los Derechos Humanos,

a sus recomendaciones aceptadas se les ha dado una esmerada atención, como parte de
nuestra norma de hacer prevalecer un escrupuloso respeto a las garantías individuales en la
lucha contra la criminalidad, que es plenamente compatible con el respeto a los derechos
del gobernado.

La moralización de los cuerpos de seguridad pública en la determinación de hacer

prevalecer el Estao de Derecho y recuperar la credibilidad del gobierno en la lucha frontal
contra el delito y la impunidad, constituye una labor permanente. Consecuentes con ello,
hemos aplicado 13 mil 138 exámenes antidoping, dándose de baja 685 elementos de las
diferentes corporaciones policiacas y 8 agentes del Ministerio Público por resultarles
positivo. Asimismo, por incurrir en diversas faltas en el ejercicio de sus funciones, hemos
cesado a otros 271 elementos, y se ha consignado a 17 ante los órganos jurisdiccionales.

Seguiremos siendo enérgicos e inflexibles en la depuración de todo aquel servidor público

inmoral o deshonesto que denigre la imagen de las instituciones y atente contra la sociedad

La formación, capacitación y actualización del personal de la Procuraduría General de

Justicia, ha sido una de las actividades prioritarias que se han emprendido de manera
intensa y permanente, a fin de cumplir con las exigencias que nos impone la modernidad y
la propia norma jurídica.

El combate eficaz a la criminalidad, exige servidores públicos capacitados, honestos,

responsables, con vocación de servicio, y comprometidos con su comunidad. Por esta razón,
estamos empeñados en que el personal del Ministerio Público y sus auxiliares reúnan esas
cualidades; en ello estamos trabajando, para cumplir en los hechos, nuestro compromiso de
contar con mejores servidores públicos.

La formación capacitación, constituye un elemento fundamental para mejorar la conducta y

eficientar el trabajo que les corresponde desempeñar a los Agentes del Ministerio Público y
de Policía Judicial del Estado. Para ello, nos dimos a la tarea de formular un programa
integral de desarrollo académico, al cual hemos dado puntual cumplimiento, demostrando
la voluntad de mejorar el servicio de Procuración de Justicia en Sinaloa.
En el año que se informa, realizamos 32 cursos de fomración y capacitación, dirigidos a los
Agentes del Ministerio Público, Jefes de Departamento de las Direcciones de
Averiguaciones Previas, Control de Procesos y Jurídico Consultivo; así como a Peritos,
Médicos, Legistas, Agentes de Policía Judicial y mandos medios de dicha corporación;
incluyendo los de formación de aspirantes a Representantes Sociales.

En total asistieron a esos cursos, 845 servidores públicos, contabilizando 2 mil 94 horas-
clase.

Cabe destacar, que dichos cursos fueron apoyados por Magistrados del Supremo Tribunal
de Justicia del Estado, distinguidos catedráticos de la Facultad de Derecho de la
Universidad Autónoma de Sinaloa, así como por personal calificado de la propia Institución
del Ministerio Público, a quienes les reiteramos nuestro más amplio reconocimiento y
agradecimiento por su valioso y desinteresado apoyo, con lo cual e hizo posible el avance y
desarrollo académico que nos propusimos.

Para darle mayor solidez técnica y científica a la investigación de los delitos, dotamos de
moderno equipo de laboratorio e instrumental médico al área de servicios periciales de la
Procuraduría General de Justicia, con una inversión de un millón de nuevos pesos. Esfuerzo
con el que se contribuye a una mejor integración de las averiguaciones previas.

Con esos apoyos, logramos que la Institución del Ministerio Público, a través de la
Coordinación de Servidores Periciales, en sus diferentes especialdiades técnico-científicas,
emitiera 47 mil 707 dictámenes, favoreciendo con ello la investigación de los delitos.

Con el propósito de estimular a los servidores públicos de la Procuraduría General de

Justicia, otorgamos incrementos en salarios y prestaciones a los Agentes del Ministerio
Público, Médicos Forenses y Peritos, por el orden del 25 por ciento a partir de enero de este
año.
En materia de control de procesos penales, cumpliendo la intervención constitucional y
legal que le corresponde al Ministerio Público, se expresaron 162 agravios contra autos y
202 contra sentencias; asimismo, se contestaron 991 agravios contra autos y 819 contra
sentencias.

En cumplimiento a la función de la Readaptación Social que le corresponde asumir dentro

de la fase procesal penal, se formularon 2 mil 287 conclusiones acusatorias en igual número
de procesos.

Por razones de seguridad y del interés público, con base en las disposiciones legales, la
Procuraduría General de Justicia del Estado, promovió el traslado de 45 procesados de alta
peligrosidad, a diversos Centros de Readaptación Social de la entidad; realizándose por ese
motivo, el correspondiente cambio de radicación de los procesos.

Por motivos humanitarios, y atentos a las disposiciones legales, la Procuraduría General de

Justicia se desistió de la acción penal en 3 casos, debido a circunstancias de salud y edad
avanzada de los procesados, y el desvanecimiento de datos en los respectivos procesos.

El Presidente de la República, Ernesto Zedillo Ponce de León, convocó a los mexicanos a

partir en la discusión de diversos temas de interés nacional, a fin de definir las acciones a
emprenderse para enfrentar los retos del país en el corto, mediano y largo plazos. Así
también, exhortó a toda la población a presentar sus propuestas y, con ello, coadyuvar en la
formulación del Plan Nacional de Desarorllo 1995-2000.

Para tales efectos se organizó la Consulta Popular y con ese propósito se establecieron
diversos mecanismos para captar los planteamientos de los mexicanos. Las dependencias
del Ejecutivo Federal pusieron em marcha Centros de Recepción de Propuestas, instalaron
en el país 15 mil 481 buzones de Consulta Popular, de los cuales 441 fueron para Sinaloa,
organizaron 97 Foros de Consulta a nivel nacional, 16 de ellos se efectuaron en nuestra
entidad mediante reuniones de carácter regional y estatal, donde fueron presentadas
ponencias de los más diversos sectores social, privado y público, universidades y
asociaciones de profesionistas sinaloenses.
Debo decir que la participación de los sectores social y privado en las acciones de consulta
resultaron un factor determinante para el éxito de este proceso, por lo que una vez más, se
destacó nuestro espíritu cívico, sin el cual no hubeira sido posible realizar tan importante
tarea en el marco del Sitema Estatal y Nacional de Planeación Democrática. Mediante la
Consulta Popular se obtuvieron elementos que permitieron la integración del Plan Nacional
de Desarrollo 1995-2000, el cual hoy es eje para orientar el esfuerzo coletivo a favor del
progreos de México.

Asimismo, el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sinaloa

(COPLADESIN) efectuó Jornadas de Divulgación del Plan Nacional de Desarrollo 1995-
2000, en cinco reuniones de carácter regional en las ciudades de Los Mochis, Guasave,
Guamúchil, Culiacán y Mazatlán, actividades con las que se dio inicio a la readecuación del
Plan Estatal de Desarrollo, de acuerdo con los grandes lineamientos del Plan Nacional.

Ante el Programa Nacional de Población 1995-2000, se procedió a su análisis en el seno del

Subcomité Especial de Población del COPLADESIN, y a incorporar al Programa Estatal de
Población, nuevos objetivos y estrategias.

Se efectuaron diversas reuniones de los Subcomités del COPLADESIN, entre las que
destacan las del Subcomité de Salud y Seguridad Social, en torno a las acciones previsoras
para enfrentar los brotes de dengue clásico y acelerar las tareas permanentes de
saneamiento ambiental, para evitar la proliferación del dengue de tipo hemorrágico.

Este Subcomité reunió al Consejo Estatal de Control y Prevención de Enfermedades

Diarreicas, con la finalidad de llevar a cabo acciones orientadas a prevenir la aparición del
cólera en nuestra entidad.
Asimismo, fue importante la reunión del Subcomité Especial de Asistencia Social para la
firma del Convenio de Colaboración y puesta en marcha del Programa de Alimentación y
Nutrición Familiar que celebraron el Gobierno del Estado y el Sistema DIF Nacional.

También, en reunión de este Subcomité, se instaló la Comisión Estatal Coordinadora del

Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con
Discapacidad, y se sostuvo una reunión de evaluación de compromisos sobre la Cumbre
Mundial de Protección a la Niñez.

Para consolidar la evaluación de las políticas públicas, se formuló y presentó el Segundo

Informe de Ejecución del Plan Estatal de Desarrollo, a partir del seguimiento que se efectúa
a los reportes trimestrales de instrumentación de los distintos programas de gobierno; así
también, destaca la difusión de las acciones realizadas por los H. Ayuntamientos, mediante
la presentación del Segundo Informe de Ejecución de los 18 planes municipales de
desarrollo; es plausible la evaluación global 1993-1995 que están realizando los
Ayuntameintos, mediante la cual se dará a conocer la obra social y material de los
gobiernos municipales en el trienio que está por concluir.

Todas las dependencias y entidades de la estructura administrativa de mi gobierno han

conformado su Programa Operativo Anual 1996, asimismo, se trabaja en los Criterios
Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de
Egresos del Estado de Sinaloa correspondiente al ejecicio fiscal de 1996, que en su
momento habremos de remitir a este H. Congreso; documento que plantea la fomra en que
se avanzará en la consecución de los objetivos y estrategias tanto del Plan Estatal de
Desarrollo, como en los diversos programas estatales, a realizarse el próximo año.

Este año, una vez reestructurado el Subcomité Especial de Modernización Administrativa,

se formuló en su seno el programa que contempla acciones de creación y actualización de
normatividad, capacitación y simplificación administrativa.
Para secundar los objetivos del programa nacional de modernización y de emergencia
económica, el Gobierno del Estado de Sinaloa se implementó este año un programa de
reordenación y racionalización de su estructura orgánica y el ejercicio presupuestal, que
busca alcanzar un equilibrio entre la calidad de los servicios y las posibilidades financieras
del Estado.

En un ambiente de armonía y de reconocimiento a nuestras mutuas responsabilidades,

analizamos y dimos respuesta a la relación anual contractual con el Sindicato de
Trabajadores al Servicio del Estado de Sinaloa. Logramos puntos de beneficio importantes,
principalmente en las prestaciones de los trabajadores, así como un incremento del 12 por
ciento sobre el sueldo base, ajustamos las decisiones a las condiciones económicas del
Gobierno del Estado y atendimos las jutas demandas planteadas por los trabajadores.

Concluimos las negociaciones en el proceso equilibrio que conjunta capacidad de respuesta

por parte del gobierno y el mínimo deseable al que aspiran los trabajadores.

Mi reconocimiento a los líderes del Sindicato de los Trabajadores al Servicio del Estado,
por buscar en el diálogo las mejores relaciones y beneficio para la clase trabajadora y para
el Gobierno de Sinaloa.

A partir del 18 de enero, de acuerdo a las disposiciones publicadas en el periódico oficial

“El Estado de Sinaloa2, se dieron importantes modificaciones en la estructura orgánica de
la administración pública, redistribuyéndose funciones en la mayoría de las secretarías que
conforman el gobierno estatal, entre las que destacan:

La fusión de las Secretarías de Promoción Económica y Fomento Industrial y la de

Desarrollo Agropecuario y Pesquero, que actualmente se denomina Secretaría de
Desarrollo Agropecuario y Promoción Económica.
La adición a la Secretaría de Desarrollo Social de las funciones concernientes a pesca y
acuacultura, además de las que ya tenía, denominándose en lo sucesivo Secretaría de
Desarrollo Social, Medio Ambiente y Pesca.

Ante la inminente municipalización del servicio de tránsito, las funciones de la entonces

Secretaría de Vialidad y Transportes, pasaron a ser responsabilidad normativa de la
Secretaría General de Gobierno, qjuien a la fecha ha descentralizado este servicio a 16
ayuntamientos.

Así también y con el propósito de un óptimo aprovechamiento de los recursos, se suprimió

la Secretaría de Administración, redistribuyéndose sus funciones en lo concerniente a sus
atribuciones normativas y de modernización administrativa en la Contraloría General del
Ejecutivo, denominándose en adelante, Contraloría General del Ejecutivo, denominándose
en adelante, Contraloría General y Desarrollo Administrativo; el resto de las funciones
quedaron a cargo de la Secretaría de Hacienda Pública y Tesorería.

Adicionalmente a estas acciones, este año se continuó con las que contempla el programa
de modernización administrativa iniciado desde 1993, previa revisión por parte del
Subcomité Especial de Modernización Administrativa, que fue reestructurado integrándose
a él, representantes del sector público y privado, de instituciones educativas y asociaciones
de profesionistas.

Dentro del programa de este año se trabajo en tres áreas: formulación y actualización de
normatividad, capacitación de recursos humanos, y simplificación administrativa.

Entre las acciones prioritarias que se desarrollan ahora, figuran la revisión y la

reestructuración de procesos operativos del servicio público, en oficinas del Registro Civil
y Recaudación de Rentas, entre otras dependencias, contando con la colaboración del
servicio social de la Universidad de Occidente, en los términos del convenio de
colaboración signado con dicha institución.
El Gobierno del Estado de Sinaloa realizó convenios con 12 Ayuntamientos que tenían
serios problemas financieros, para que administraran las recaudaciones de rentas, a fin de
que contaran con liquidez inmediata para hacer frente a necesidades apremiantes de gasto;
ingresos que posteriormente descontara el Estado, mediante la afectación de sus
correspondientes participaciones federales.

En el Instituto de Administración Pública de Sinaloa (IAPSIN), que forma parte del

Subcomité Especial de Modernización Administrativa, se apoya la capacitación de recursos
humanos mediante cursos, seminarios, conferencias y diplomados, en diferentes materias,
al mismo tiempo que se recibe material de importancia para estas mismas tareas y se
aprovecha en un proceso de retroalimentación los recursos humanos que ocupan los
mandos superiores como ponentes en las diferentes actividades organizadas por IAPSIN.

En exte contexto las actividades se enfocaron en primer término a la actualización y

adecuación del marco jurídico municipal y de la administración pública estatal para
emprender acciones de modernización, fundamentales en el actuar nacional; entre otros, se
elaboraron los proyectos de modificación a la Ley Orgánica Municipal, para darle marco
jurídico al proceso de entrega-recepción de las administraciones municipales; y el proyecto
de acuerdo que establece los lineamientos que simplifica la declaración patrimonial de los
servidores públicos, que sólo cambian de adscripción en esta administración esetatal, que
ya está vigente.

Por otra parte se llevó a cabo el primer taller de modernización administrativa de la región
noroeste, con la participación de los contralores estatales y servidores públicos responsables
del área de los estados de sonora, Baja California, Baja California Sur y Sinaloa.

En materia de control y evaluación se celebró el acuerdo de coordinación entre los

Ejecutivos federal y estatal denominado “Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y
Evaluación de la Gestión Pública y Colaboración en Materia de Desarrollo Administrativo”.
Las acciones de control y evaluación de este año se desarrollaron en 3 líneas de trabajo:
asesoría, capacitación y revisión.

A través de las acciones de asesoría se dio a conocer la normatividad vigente y los

procedimientos para el control contable y financiero de los recursos federales y estatales
que manejan las instituciones del Ejecutivo, paraestatales y los H. Ayuntamientos. En esta
línea de trabajo se atendieron 475 acciones de asesoría.

La capacitación se ha llevado a servidores públicos de dependencias estatales y

paraestatales a través de cursos y documentación, en el seno de los grupos de trabajo del
Subcomité Especial de Control y Evaluación. Este año se ofreció capacitación a 431
servidores públicos. Debemos señalar que con respecto al año de 1993, esta cifra se ha
duplicado.

Otras acciones que en este renglón se contemplan, son las de capacitación a vocales de
control y vigilancia y otros integrantes del Comité de Soldaridad. Entre 1993 y 1995 se ha
atendido alrededor del 90 por ciento de los grupos susceptibles de capacitación.

De las revisiones contables, operacionales y administrativas a dependencias

gubernamentales y paraestatales se han derivado observacions y recomendaciones que, de
acuerdo a los datos provenientes del seguimiento, han permitido corregir el 80 por ciento de
ellas.

En materia de control y evaluación también se observan avances con relación al

cumplimiento por parte de los servidores públicos, de su obligación en materia de situación
patrimonial que prevé la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. La
cobertura de recepción de documentos en estos tres años ha sido de un 99 por ciento, lo
mismo que la oportunidad en la entrega.
La participación de la sociedad en actividades preventivas con relación al uso de recursos
públicos para obra de beneficio colectivo, se ha incrementado y ha dado lugar a un mayor
acercamiento de la sociedad con las autoridades, sobre todo municipales, tanto para
solicitar apoyo como para manifestar sugerencias, quejas o denuncias.

IV. ACTIVIDAD ECONOMICA

ECONOMIA

El año de 1995 ha sido de grandes adversidades, que nos han afectado en los diversos
órdenes de la vida nacional. Los problemae structurlaes que arrastraba la economía así
como la gran incertidumbre acumulada, desembocaron finalmente en una aguda recesión
económica y una fuerte crisis del sistema financiero mexicano desencadenada a finales de
1994 y acentuada con los recientes ataques especulativos.

El sistema financiero y el aparato productivo estuvieron a punto de colapsarse por el

estrangulamiento al que se sometió al país por la salida masiva de capitales. Esto trajo
como consecuencia el disparo inflacionario, la devaluación brusca del tipo de cambio y la
abrupta elevación de las tasas de interés, así como la pérdida del poder adquisitivo de la
población. Se generó un fuerte desempleo, producto de los serios problemas de deuda,
costos y demanda que sacuden a las empresas, poniéndolas al borde de la quiebra; y se
derrumbaron los ingresos fiscales del Gobierno Fedeeral.

Las variables macroeconómicas en las que se sustentó el modelo económico expresaron su

fragilidad y vulnerabilidad ante los acontecimientos políticos y sociales ocurridos en 1994,
rompiendo con la estabilidad y crecimiento que se habían manifestado de 1989 a 1993.

Quedó claro que el querer hacer y crecer con recursos financieros que no garantizan
perdurabilidad de largo plazo es sumanete riesgoso. Sabemos que es artificial y muy dañino
el querer vivir mejor, con mejores niveles de vida y estabilidad, con sustento en variables
cuyo comportamiento depende de factores y condiciones fuera de nuestro contol como lo
son los flujos de capital de corto plazo.
El Gobierno de la República ha realizado un gran esfuerzo por contener y evitar que
continúe el círculo vicioso que la economía aún presenta. Aun reconociendo los serios
probolemas que la crisis actual implica, durante 1995 se han implementado medidas que
han podido reducir sus efectos en el corto plazo, colocando a la economía mexicana en el
camino de la reactivación para los próximos años.

La estricta disciplina fiscal y monetaria han sido los princiales mecanismos de contención
de la crisis. Los resultados sumamente favorables del sector exportador en mucho han
ayudado. El comportamiento de las variables macroeconómicas que a la fecha refleja la
estrategia de política económica implementada, nos señalan que es el camino indicado para
lograr la recuperación y la confianza en nuestra economía.
Para fortalecer estos esfuerzos, recientemente el Gobierno Federal ha instituido una Alianza
para la Recuperación Económica con el sector social y empresrial, en donde se establecen
serios compromisos entre las partes.

La reactivación del crecimiento económico se sustenta en una mayor inversión pública y en

la expectativa de reactivación de la inversión privada; de los mayores niveles de
exportación que la economía mexicana está teniendo; de la recuperación del consumo
privado; de los incentivos fiscales comprometidos en la Alianza; y en la desregulación
económica.

Los esfuerzos por lograr la estabilidad macroeconómica se concentrarán en mantener la

inflación a la baja, mediante el escrito control fiscal y monetario; así como el no
distorsionar los precios relativos de los principales insumos de la economía.

En este contexto, el Gobierno del Estado de Sinaloa y los sectores social y empresarial, nos
sumamos a esta cruzada por la reactivación económica.

A inicios de este mes de noviembre, convoqué a representantes de los sectores social,

privado e institucional, a una reunión donde ratificamos los compromisos de la Alianza
para la Recuperación Económica, y en la misma reconocimientos que el éxito de este
instrumetno de convergencia depende de que cada uno de nosotros, desde su ámbito de
acción, fortalezca la confianza en nuestra propia capacidad y haga posible un marco de
certidumbre que traduzca el empelo de todos en los resultados que Sinaloa y México
esperan.

Asimismo, asumismos con responsdabilidad la Alianza para el Campo, consensuada en este

mismo mes, y en la que se establecen, sin duda, importantísimos estímulos a las más
preponderantes actividades económicas en neustro estado, como lo son la agricultura y la
ganadería; que estamos seguros serán ampliamente beneficiadas.

Las circunstancias adversas por las que atraviesa la economía mexicana, de las cuales la
economía sinaloense no es ajena, encuentra una posibilidad de alivio, ya que la estructura
productiva de la entidad está basada en una importante contribución del sector primario, en
el que destaca la pesca, y la agricultura. Dichas actividades se vieron beneficiadas en el
corto plazo por los efectos de la devaluación, ya que el encarecimiento de las importantes
por la pérdida en el poder adquisitivo del peso frente al dólar, hace que tanto el mercado
nacional como internacional demanden la producción de bienes de consumo final e insumos
industriales elaborados en México, toda vez que la oferta de productos pesqueros, y
agrícolas generada en el país, resulta más barata, comparada con los bienes importados.

El impacto de los factores externos sobre la economía nacional ha sido de tal magnitud, que
las proyecciones formuladas a inicios de 1995 no alcanzaron a reflejar por completo la
tendencia adversa registrada en el Producto Interno Bruto, y particularmente, el crecimiento
de la inflación.

Se estima que en nuestra entidad al cierre de 1995, la producción refleje una disminución
de 3.9 por ciento, menor a la caída en el mismo indicador a nivel nacional que se espera
llegue a ser de 6 por ciento, lo que significa que lo alcanzado durante el año anterior en el
producto, en parte se vio mermado. Cabe señalar que en Sinaloa desde el pasado mes de
septiembre se inició la recuperación económica, sustentada principalmente en el inicio de la
temporada de exportaciones hortícolas y el significativo crecimiento observado en la
producción pesquera.

Como resultado de los indicios de la recuperación económica en el estado, se aprecia que al

mes de septiembre el nivel de empleo empezó a crecer, revirtiendo con ello la tendencia
negativa de su comportamiento anterior, al expresar un 3.8 por ciento, debido a la
generación de 11 mil 50 puestos de trabajo. Con el comportamiento favorable de la
economía sinaloense, a pesar de la inestabilidad que reflejan los mercados financieros.

Respecto al crecimiento de los preciios en la entidd, la inflación acumulada de diciembre

1994 a septiembre 1995 fue de 37.7 por ciento, porcentaje inferior al crecimiento del Indice
Nacional de Precios al Consumidor que alcanza 40.7 por ciento, en el mismo período de
tiempo,

El nivel de empleos formal que corresponde al registro de asegurados permanentes y

eventuales, registró una caída del 4.3 por ciento en el período comprendido de septiembre
199 a septiembre 1995. Las actividades que se vieron más afectadas fueron la industria de
la construcción, la industria manufacturera y el comercio, además del empleo eventual en la
agricultura. No obstante, la pesca reflejó un importante crecimento del 14.2 por ciento en el
mismo período, lo mismo que la industria eléctrica con 14.7 por ciento y los empleos
permanentes de la agricultura con 1.8 por ciento.

Por lo que respecta al comportamiento sectorial de la producción, conviene resaltar que

durante el presente año la agricultura aportó 2.1 millones de toneladas de maíz, ubicando a
Sinaloa como segundo producto nacional de este grano y como el primero en suyo,
expresando en su conjunto esta actividad un 4.25 por ciento de crecimiento con respecto a
1994.

La ganadería captó 3 millones de dólares por concepto de exportaciones, aprovechando las

condiciones del mercado estadounidense para comercializar 9 mil becerros.
En cuanto a la silvicultura, su comportamiento comparado con el año anteriior refleja un
incremento del 5.52 por ciento, abriendo una nueva posibilidad de inversión dentro de las
actividades extractivas.

La pesca generó al mes de agosto divisas por el orden de los 76.7 millones de dólares,
estimando que para diciembre de 1995 llegue a ser de 192 millones de dólares. Conforme a
estimaciones efectuadas al mes de octubre, ese sector logró un crecimiento anual de 7.38
por ciento, en dicho comportameinto la acuacultura representa una aportación importante,
ya que hasta el mes de agosto próximo pasado, las exportaciones generaron 40 millones
747 mil 562 dólares, proporcionando ocupación para 6 mil personas y beneficiando a más
de 30 mil miembros de familia.

Aun cuando la actividad industrial ha sido una de las más afectadas por las condiciones
económicas prevalecientes, particularmente en cuanto a la manufactura y a la construcción
se refiere, el procesamiento y enlatado de alimentos mantienen los niveles de producción
anteriores.

Actualmente se trabaja en la promoción nacional e internacional, tanto de nuevos mercados

para las manufacturas locales, como de invesiones para proyectos altamente generadores de
empleo.

Mención especial debe hacerse de la indusria generadora de electricidad, la cual creció en

2.85 por ciento con relación a la producción de 1994, y un 14.7 por ciento en la generación
de empleos comparado al mes de septiembre del año anterior.

La minería se ha convertido en un importante atractivo para la inversión exranjera, se

desarrollan proyectos en los municipios de Choix, Sinaloa, Mocorito, Badiraguato,
Culiacán, Cosalá, San Ignacio, Mazatlán, Concordia y Rosario. En el presente año, se han
opresentado 195 solicitudes de concesiones mineras de explotación por 159 mil 612
hectáreas que sumadas a las ya tituladas da un total de 550 mil 867 hectáreas.
El sector turismo expresa un comportamiento estable en cuanto a la afluencia de visitantes
y al gasto promedio por estancia comparado con 1994, aunque su aportación al Producto
Estatal Bruto haya reflejado un leve descenso del 1.58por ciento, originado por una baja en
la estancia promedio del turismo nacional y extranjero, lo que repercutió en la derrama
económica total y en la generación de empleos directos.

La actividad comercial refleja un decrecimiento del 6 por ciento con relación a la

contribución que este sector hizo al Producto Estatal Bruto en 1994, al igual que en su
capacidad generaora de empleos, considerando los datos de septiembre de 1994.

Por lo que respecta a los establecimientos que de desarrollan en la actividad de los servicios
de almacenamiento y transporte su reducción fue menos drástica, ya que registró una
disminución del 1.15 por ciento en su aportación al Producto Estatal Bruto con relación al
año anterior, mientras que el empleo del sector expresa un 6.3 por ciento menos que en
1994.

Considerando el comportamiento de los indicadores económicos en el estado y ante las

expectativas que presenta la economía nacional, en lo que a la agricultura se refiere, la
comercialización de las cosechas podrá realizarse bajo condiciones favorables para los
productores, que si bien habrán de negociar con cautela para que la mejora en el precio de
los productos agrícolas no impacte en forma abrupta el nivel de precios al consumidor,
también deberán proteger el margen de utilidad que les permita solventar sus compromisos
financieros de corto plazo bajo un esquema de reestructuración de pasivos, además de los
incrementos de sus costos, a fin de que en el curso del presente año pueda reestablecer su
potencial productivo, permitiendo traducir las ventajas comparativas que coyunturalmente
existan, en ventajas competitivas sobre las que pueda soportarse el crecimiento sostenido.

La industria existente en la entidad enfrenta serios problemas de carácter financiero y

tecnológico, en particular la agroindustria que resultó en una primera etapa
considerablemente afectada por la apertura comercial. Actualmente tiene la oportunidad de
aprovechar las bondades de la demanda externa para sus productos, en la medida que logre
reactivar su lanta productiva en un breve período de tiempo atendiendo simultánemanete la
reestructuración de pasivos y la incorporación de tecnología, ya sea mediante inversión
directa o con la participacipon del capital extranjero. Al respecto, un caso ilustrativo es la
afluencia de compañías norteamericanas durante los últimos años en la minería del norte de
Sinaloa, con modernos esquemas de financiamiento que dan grandes posibilidades de un
rápido crecimiento en esta actividad.

En cuanto a las manufacturas, existe la posibilidad de participar en un proceso sustitutivo

de importaciones, sobre todo en la rama del procesamiento y enlatado de alimentos,
aprovechando el alto nivekl de consumo de bienes importados que en este renglón se
registró durante los últimos años. Existen las condiciones para abastecer este importante
segmento del mercado, que podría verse favorecido con el precio del producto, buscando
que en el mediano plazo se logre un notable incremento en la productividad que conduzca a
la competitividad de la industrialización exportadora, es decir, una industria que no
solamente compita con los productos de importación en su país de origen, sino en el mismo
mercado internacional disputando la preferencia del consumidor extranjero.

Asimismo, en lo que respecta a la estrategia de financiamiento e incorporación de nuevos

procesos tecnológicos, son las micro, pequeñas y medianas empresas las que requieren del
apoyo inmediato, en la medida que éstas se han constituido en una importante fuente de
empleo directo e indirecto. Aún así, enfrentan una difícil situación por estar al margen del
crédito interno y extenro, al no cumplir con las garantías que exige el sistema financiero
nacional. En este sentido, el apoyo que pueda brindárseles por la Banca de Desarrollo vía
uniones de crédito será determinanete para que sobrevivan a la crisis financiera.

De igual forma, la incorporación, adaptación, transferencia, aprendizaje e innovación de

tecnología, sólo estará en condiciones de generalizarse en las diferentes actividades, en la
medida que los empresarios participen de manera directa en el quehacer de las instituciones
de investigación. Interviniendo de cerca en el diseño industrial se estará en condiciones
para disponer de una tecnología más congruente con el desarrollo regional, ya que esto
permitirá evitar y sustituir técnicas foráneas onerosas e inadecuadas.

El turismo, si bien ha experimentado un ligero incremento en la alfuencia de visitantes;

también se ha beneficiado en lo inmediato con lo atractivo que hoy resultan las tarifas de
hospedaje y servicios para el visitante extranjero. Por la misma razón, pero en dimensiones
ampliadas, se encuentran las perspectivas de las marinas que se desarrollan en Mazatlán.
Orientado a un turismo de ingresos muy superiores al convencional, este proeycto cada vez
cobra más fuerza, por lo que la derrama que éste genere, habrá de beneficiar al resto de la
actividad.

En síntesis, la economía sinaloense tiene frente a sí tres grandes retos que en la panorámica
nacional debe buscar resolver con la participación de los agentes económicos que se
desempeñan en las diferentes actividades, pues tanto en la entidad como en el país se exige
de una respuesta rápida, que requiere del concurso de empresarios decididos a invertir en su
estado, y que en la medida en que logren incorporarse y difundirse los avances científicos y
tecnológicos al proceso productivo, se vea incrementad la productividad que nos permitirá
ser competitivos en el mercado nacional e internacional, llevando consigo una mejoría
gradual en la remuneración al trabajo, que a su vez permitirá reactivar y ampliar el mercado
interno.

Sinaloa está llamado a consolidar una amplia cobertura de bienestar social, así como una
economía fuerte y establece. Durante mucho tiempo el estado registró altas tasas de
crecimiento muy por encima de la media nacional, y en contraste expresaba grandes
rezagos sociales. En la actualidad, dichas carencias en bienestar social han sido resueltas en
su mayoría gracias a las bondades de la inversión en obras y acciones para el equipamiento
urbano, el sector educativo, salud y otros requerimientos de carácter social, que fueron
atendidos por la inversión pública.

En virtud de ello, los sinaloenses debemos aprovechar las condiciones que si bien son
adversas para el país en primera instancia, también expresan grandes oportunidades que
deben ser aquilatadas en el corto plazo. Esto será posible con las ventajas que ofrece la
vocación productiva y la tradición exportadora de la entidad, para reactivar las actividades
tradicionales aprovechando el atractivo incremento en pesos del valor de las exportaciones.
Asimismo, es necesario buscar la diversificación de la planta productiva que permita en un
período mediato conformar una economía firme que elimine la fragilidad existente durante
los últimos años.

FINANZAS PUBLICAS

Para 1995, los ingresos públicos del estado de Sinaloa serán del orden de los 2 mil 734
millones de nuevos pesos, cifra superiior en 16 por ciento, respecto a los que se obtuvieron
en 1994.

Al concluir el presente año, se estima que los ingresos por participaciones federales serán
superiores en 20.9 por ciento con relación a lo obtenido en el ejercicio fiscal 1994. En este
rubro, los ingresos por conceptos crecerán de la siguiente manera: el fondo general 22.5 por
ciento, el fondo de fomento municipal 11.4 por ciento, y el programa de reordenameinto del
comercio urbano 19.4 por ciento; por otra parte, en el rubro de fiscalización crecerá 21 por
ciento y, finalmente, las transferencias otorgadas por el Gobierno Federal por la
descentralización educativa mostrarán un crecimiento del 4.9 por ciento.

El actual Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que entró en vigor en 1980, ha logrado,
en el marco de nuestra Constitución, dotar de flexibiolidad a las relaciones financieras entre
los diversos ámbitos de gobierno, uniformar gravámenes, evitando la múltiple tributación y
también ha logrado aumentar la eficiencia en la recaudación y administración tributarias.

No obstante los logros anteriores, los grupos técnicos y de trabajo del Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal coinciden en que es necesario avanzar hacia un Sistema Nacional de
Coordinación Hacendaria como parte del nuevo federalismo fiscal, para dar seguimiento no
sólo a la coordinación en ingresos, sino además en las materias de gasto y deuda. En gasto,
para permitir que los estados y municipios decidan sobre la programación de su
presupuesto de egresos; y en deuda, para que adquieran empréstitos acordes con su
capacidad financiera.

De lo anterior, es relevante comentar que en la XXVII Reunión Nacional de Funcionarios

Fiscales realizada el mes de julio del año en curso en la ciudad de Puebla, Puebla, el estado
de Sinaloa fue designado como Coordinador de la Comisión Permanente de Funcionarios
Fiscales para el período 1995-1996.

El nombramiento de Sinaloa como coordinador de los trabajos realizados por las entidades
federativas del país es, en el contexto actual, de fundamental importancia para nuestra
entidad, ya que las tareas realizadas seencaminan para avanzar hacia un nuevo federalismo
fiscal, el cual deberá construirse sobre la base de una nueva coordinación hacendaria que
otorgue nuevas potestades tributarias, mayores ingresos y atribuciones de gasto a los
estados, asegurar el equilibrio financiero de los tres niveles de gobierno y fortalecer la
autonomía hacendaria de estados y municipios.

Los ingresos propiios serán superiores en 16.6 por ciento, con relación a lo captado en 1994.
Los ingresos por conceptos de impuestos serán superiores en 6.5 por ciento, los derechos en
11.1 por ciento, los productos en 101 por ciento y los aprovechamientos en 20.3 por ciento.

Con relación a diversos cambios en materia de legislación y administración tributaria, para

finales del presente año se presentará ante el Congreso del Estado una iniciativa de Ley de
miscelánea fiscal que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de
Hacienda del Estado de Sinaloa y del Código Fiscal del Estado; en lo concerniente a los
ingresos estatales vigentes, se efectuará la revisión de los dictámenes fiscales de contadores
públicos y un novedoso procedimiento administrativo, denominado justicia de ventanilla.

La eficiencia fiscal se refleja en algunos renglones específicos del sistema tributario estatal,
como lo es la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación a favor de nuestro
estado para que las instituciones bancarias pagaran los adeudos del impuesto sobre nóminas,
rubro en el que las mismas no contribuían desde su vigencia a finales de 1990.
Cabe mencionar que la política tributaria en Sinaloa no tiene afanes de iniciar acciones
persecutorias, por el contrario, nuestra filosofía fiscal es que el acuerdo con el
contribuyente y el apoyo al mismo para que dé pleno cumplimiento a la sobligaciones que
la ley les señala, genere una mayor eficiencia a nuestro sistema recaudatorio. Este es el
mecanismo que utilizamos en el afán por fortalecer la cultura fiscal, como base del
cumplimiento voluntario de la obligación.

De lo anterior, puede citarse la exención para el presente ejercicio fiscal de los derechos por
inscripción ante el Registro Público de la Propiedad, cuya documentación haya sido
expedida por la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT) y
la expedición de certificados de no propiedad que emita el Instituto Catastral del Estado.

De la misma forma, se ratifica que durante 1995 se condonan los derechos por la
expedición de títulos de propiedad otorgados por el Instituto de Vivienda del Estado de
Sinaloa (INVIES), los certificados de no propiedad que emita el Instituto Catastral del
Estado, así como por los derechos registrales por la reestructuración de créditos
refaccionarios y avíos por parte del sector agrícola.

En lo concerniente a cultura tributario, las obligaciones y derechos de los contribuyentes se

han dado a conocer a través de las recaudaciones de rentas de los 18 municipios del estado.
La difusión fiscal para 1995 ha comprendido la distribución de 3 5 mil folletos trípticos que
contienen infortnación sobre la Ley de Hacienda Estatal, el recién promulgado Código
Fiscal del Estado, información sobre operatividad administrativa del anexo 6 al Convenio
de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, y del síndico del contribuyente,
entre otros.
Con la finalidad de generar mayor eficiencia recaudatoria y prestar unmejor servicio a los
contribuyentes, a través de los medios de comunicación se ha difundido información de
carácter fiscal, y con el mismo objetivo se han impartido cursos y conferencias, se han
establecido negociaciones con empresas estatales, pláticas con los colegios de
profesionistas, y talleres de capacitación al personal de mandos medios e intermedios de la
Secretaría de Hacienda Pública y Tesorería.
Se implementaron programas de simplificación administrativa denominados buzón fiscal y
pago en ventanillas, mediante el establecimiento de convenios en 1994 con organismos
empresariales como la COPARMEX, CANACINTRA, CANACO y con el Sistema
Bancario, lo cual, aún y cuando la recaudación de ingresos estatales para 1995 no ha tenido
los rendimientos esperados, esto coadyuvó a que los procesos de administración y
simplificaciónjurídica se realizaran de manera ágil, expedita y sencilla en beneficio de los
contribuyentes.

El insuficiente crecimiento de las participaciones federales y de los ingresos propios de

1995, ha enmarcado el ejercicio del gasto público, de tal manera que éste se ha
reprogramado y ajustado para absorber, principalmente, el aumento explosivo de las tasas
de interés lo cual impacta en el servicio de la deuda pública; el incremento de los sueldos al
magisterio y trabajadores al servicio del Gobierno del Estado, por encima de lo inicialmente
estimado; el aumento de las necesidades de subsidios a instituciones y organismos
descentralizados de la administración pública estatal, fundamentalmente del sector
educativo; y el aumento de los costos de los servicios generales y materiales y suministros
utilizados por las dependencias estatales.

Sin embargo, la necesidad de cumplir con las funciones de gobierno y administración, de

seguridad pública yjusticia, de impulso a la reactivación económica, a las comunicaciones y
transportes, al fortalecimiento de los municipios, y a preservar los niveles de satisfactores
de bienestar social en educación, salud y asistencia social, ha obligado a tomar una serie de
medidas para racionalizar y hacer más eficiente la aplicación del gasto público.

Para tal efecto, se celebró con el Gobierno Federal un convenio de apoyo al saneamiento de
las finanzas públicas estatales, contexto en el cual se sentaron las bases para la
reestructuración de los pasivos bancarios de largo y corto plazo, en donde los de largo plazo
se negociaron con la banca comercial bajo el sistema de Unidades de Inversión (UDIS) a un
plazo de ocho años con dos de gracia, a una tasa anual del 9.5 por ciento. En el caso de
BANOBRAS, se consolidaron los adeudos en dos créditos, uno de ellos a pagarse a diez
aiíos y el otro a cinco aiíos, sin periodo de gracia, a la tasa líder más 3.5 puntos o tasa líder
por 1. 12.

En consecuencia, la autorización que dio el H. Congreso dentro de la Ley de Ingresos y

Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 1995 para un endeudamiento neto por 200
millones de nuevos pesos, fue utilizada únicamente para la reestructuración a largo plazo de
los pasivos existentes a corto plazo.

Asimismo, en congruencia con la situación financiera, desde principios del ejercicio se

asumieron medidas de reducción y racionalización del gasto corriente, mediante la
eliminación y fusión de dependencias del Poder Ejecutivo, congelación de plazas vacantes
administrativas, a excepción de los sectores de educación y seguridad pública y justicia,
acciones de aprovechamiento óptimodelos servicios generalesymaten'alesysuministros, de
tal manera que no afectara la capacidad de respuesta de la administración pública a las
demandas básicas de la población.

Por otro lado, se dio continuidad a la política de descentralización del gasto corriente
asignado a las dependencias, lo que originó una mayor eficiencia en la aplicación de los
recursos para la operación de las mismas.

Al cierre del año se estima que el monto del gasto público total alcance la cantidad de 2 mil
746 millones de nuevos pesos, de los cuales sectorialmente se destinará el 60 por ciento a
desarrollo social, destacándose el sector educativo al que se orienta el 51.8 por ciento del
gasto total, el 11.7 por ciento al fortalecimiento de los municipios, el 1 0 por ciento al
servicio de ladeudapública,el5.7porcientoalfomentodelasactividadesproductivas, el 5.4 por
ciento a seguridad pública yjusticia, el 4 por ciento a la conducción de las políticas de
gobierno y administración, el 1.5 por ciento al financiamiento de las actividades electorales,
el 1.2 por ciento al Supremo Tribunal de Justicia y el 0.5 por ciento para el H. Congreso del
Estado.
Insistiremos en consolidar nuestro desarrollo a través de la educación, como lo fue en 1993
y 1994. El 60 por ciento de las participaciones federales netas se destinarán al
fortalecimiento del sistema estatal de educación preescolar, primaria, y secundaria y al
apoyo de las instituciones de educación media superior y superior.

En el gasto de inversión pública, que se estima será de 240 millones de nuevos pesos,
destaca la aplicación del 42 por ciento para el Convenio de Desarrollo Social. Con esto se
alcanzará un efecto por 411 millones de nuevos pesos, 4.1 veces más que la aportación
estatal, y sumando 146 millones que se aplicarán por Inversión Estatal Directa, se
conjuntarán un total de 557 millones de nuevos pesos, un 20.3 por ciento del gasto público
estatal para este ejercicio.

FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO

Durante 1995, el financiamiento del desarrollo arroja resultados lamentablemente negativos,

debido a la drástica reducción de los recursos financieros disponibles para el crédito, los
elevados costos que implican las altas tasas de interés y, el reconocido y serio problema de
incapacidad para enfrentarcabalmente los compromisos financieros porparte de las
empresas y particulares, que se agudizaron con la contracción de la economía.

Sinaloa no puede sustraerse de laproblemáticanacionalporqueharesentido fuertemente la

inestabilidad del sistema financiero, los problemas de devaluación de la moneda, las
elevadas tasas de interés, la escasez de circulante, el crecimiento de la cartera vencida y
una reducción en el fmanciamiento de las actividades económicas, quede una manera u otra
han condicionado nuestro actuar y que toman la situación, en una panorámica de grandes
retos para la sociedad en su conjunto.

Sin embargo, tenemos que reconocer que las medidas adoptadas durante 1995 por el
Gobiemo Federal en materi'a financiera han mostrado sus logros en el corto plazo. Aun y
cuando falta camino que recorrer en esta materia, que de hecho es una de las más
importantes de la política económica nacional actual, las acciones tomadas conjuntamente
por la Banca y el Gobierno para aminorar la carga financiera de las empresas, personas y
del gobierno estatal y los municipios, son, sin duda, importantes.

Estas medidas se han concretizado en los diferentes programas masivos de reestructuración

depasivos en UDIS (Unidades de Inversión) y el programa ADE (Acuerdo de Apoyo
Imnediato a Deudores) en el que se contemplan en forma comprometida, tregua judicial,
reducción parcial de intereses moratorias, tasa de interés temporalmente fijas por abajo de
las prevalecientes en el mercado y reestructuración de crédito, que en conjunto apoyan y
aminoran las presiones financieras de los deudores en el corto plazo y sobre todo, las
reducen al otorgarles mayores plazos y mejores condiciones de pago de los créditos a los
deudores.

En este contexto, en Sinaloa el ADE implicará beneficiar a más de 20 mil deudores con
especial atención a los del sector agrícola, en donde sus beneficios representarán un
subsidio de más de 300 millones de nuevos pesos por parte del Gobierno Federal y la Banca,
en beneficio de los deudores en Sinaloa durante 1995 y 1996. Al 27 de octubre se han
suscrito 12 mil cartas de intención por más de 1 mil millones de nuevos pesos.

Hasta el mes de agosto de 1995, el saldo de la cartera de crédito total en Sinaloa ascendió a
15 mil 725 millones de nuevos pesos, nivel similar al registrado en diciembre de 1994, lo
que representa una caída real del 40 por ciento.

Por su parte el saldo de la captación total a la misma fecha se ubicó en 7 mil 552 millones,
nivel 28 por ciento superior al cierre de diciembre, como resultado de la mayor inflación
ypor los mayores ingresos de las actividades económicas ligadas al sector exportador.

Los cuatro centros económicos más importantes del estado absorbieron el 88 por ciento del
total de recursos captados y el 93 por ciento del financiamiento.

El techo del financiamiento en Sinaloa de la Banca de Desarrollo y los fondos de fomento

durante 1995 ascienden a 6 mil 200 millones de nuevos pesos, nivel inferior a los 7 mil 280
millones de nuevos pesos erogados en 1994; con estos resultados, la contraccióndel
financiamiento de labancade desarrollo fue 47 por ciento en términos reales.

La cartera vencida del sistema bancario al 31 de agosto representó el 17.8 por ciento del
saldo del financiamiento y se concentró en mayor medida en las ciudades de Culiacán con
45 por ciento, Los Mochis con 20 por ciento y Mazatlán con 18 por ciento. Asimismo, en
las actividades agrícolas, el comercio y la industria se concentró el 72 por ciento de dicha
cartera.

El crédito bancario se ha dirigido mayoritariamente a la agricultura con 28 por ciento, al

comercio con 23 por ciento, vivienda con 17 por ciento y la industria con 12 por ciento, que
en total absorbieron el 79 por ciento del saldo del financiamiento.

El Ejecutivo a mi cargo dio instrucciones precisas al Fondo de Apoyo a la Micro y Pequeña

Empresa (FOMICRO) para que a pesar de la situación que prevalecía, no se atentara contra
el patrimonio de los microempresarios y que, por el contrario, se adecuaran apoyos que les
permita subsistir en los tiempos difíciles, sostener una empresa familiar y preservar la
mayor parte de empleos que la pequeña empresa ofrece a la comunidad laboral.

En este contexto, FOMICRO junto con Nacional Financiera (NAFIN) centró sus acciones
en un Programa de Reestructuración de Créditos que ya se ha iniciado, y que derivan
importantes condiciones de apoyo a 2 mil 214 microempresas con una cartera de 120
millones de pesos y plazos hasta de 20 años para liquidar sus adeudos. Además, la
condonación del 100 por ciento de los intereses moratorias.

FOMICRO y Nacional Financiera en lo que va del año, han logrado la liquidación de casi
950 créditos, con la recuperación de más de 28 millones de nuevos pesos, ratificando de
esta manera, un principio que siempre nos ha alentado: la honorabilidad, responsabilidad y
vocación de trabajo de los pequeños empresarios sinaloenses.
Así pues, la institución ha dedicado sus esfuerzos al mejoramiento administrativo de sus 28
dependencias o representaciones que operan en los 18 municipios. Con esta estructura,
FOMICRO está preparado para operar nuevos créditos a partir de enero de 1996, y con el
respaldo de NAFIN, reiniciar acciones para la recuperación económica, la inversión para el
crecimiento y desarrollo, piedra fundamental de nuestro presente y futuro de bienestar
económico y social.

Ante la política monetaria restrictiva, reflejada en la escasez del crédito interno, las
perspectivas del financiamiento del desarrollo en Sinaloa, que apuntarán hacia su
recuperación, dependerán en gran medida de los resultados de los lineamientos nacionales
implementados de promoción del ahorro interno, y de la captación de recursos provenientes
del exterior, así como de la recuperación económica del país.

DESARROLLO AGRICOLA

Para Sinaloa la política nacional de modernización del campo es de vital importancia para
elevar productividad y rendimientos, alcanzar la frontera hidroagrícola, mejorar el ingreso y
bienestar de los productores, ,aprovechar mayormente nuestras ventajas comparativas y en
general, para contribuir más y mejor a la soberanía alimentarla de México.

Con una superficie de 1 millón 429 mil 251 hectáreas y con una producción de 8.7 millones
de toneladas, mantenemos el liderazgo en la producción de hortalizas, con un poco más de
1 millón 626 mil toneladas de legumbres y frutas, donde destacan 843 mil toneladas de
tomate. Asimismo, conservamos el primer lugar en soya, y el segundo en frijol, cártamo y
maíz, este último con un volumen de 2.0 millones de toneladas, el tercero en arroz, el
cuarto en trigo y el quinto en sorgo. Conservamos un lugar preponderante en la producción
de alimentos básicos, en generación de divisas y niveles de empleo, a pesar de los graves
problemas derivados de fenómenos metereológicos adversos, de carteras vencidas y un
largo periodo de descapitalización.
En el último ciclo agrícola estamos porproducir 8 millones 651 mil toneladas de productos
agrícolas, como resultado del trabajo de poco más de 14 5 mil productores que desarrollan
esta actividad en Sinaloa.

A partir de 1995, la agricultura de Sinaloa expresa signos de una actividad más

diversificada en su estructura de cultivos, como la tuvo hace varios años. La tendencia
predominante del monocultivo del maíz de los últimos años está siendo revertida al
sembrarse importantes superficies de garbanzo, cártamo, algodón, sorgo y arroz, como
respuesta a las nuevas condiciones determinadas por mejores precios de mercado, la cual se
verá reforzada con los apoyos y subsidios que contempla la Alianza para el Campo.

La inversión federal ejercida en la entidadpara la construcción y conservación de obras de

infraestructura hidroagrícola en el periodo que se informa, asciende a 541 millones 451 mil
nuevos pesos que representa el 10 por ciento de lo ejercido en el año 1994. Con esta
inversión se continuó con el proceso de construcción de los proyectos Baluarte-Presidio;
Río ElotaPiaxtla; Río Sinaloa; San Lorenzo-Culiacán II etapa; rehabilitación del Río Fuerte;
Vivajaqui; modernización de los valles de Culiacán y El Carrizo, así como la terminación
de la primera etapa de la Presa Huites denominada «Lic. Luis Donaldo Colosio Murrieta»,
y Vinoramas.

Conforme al avance de estas obras, en el año de 1995 se incorporan al sistema de riego por
gravedad una superficie de 1 mil 252 hectáreas, así como las 35 mil que se beneficiarán con
el proyecto Huites. Cabe destacar que durante el periodo de 1992-95 se han incorporado al
riego 13 mil 898 hectáreas.

En lo que respecta al programa de transferencia de los distritos de riego se encuentra en

trámite la conclusión de la entrega de la red mayor, que dió inicio a principios de 1994 en
los Distritos de Riego nos. 76 y 63, ya que la red menor ha sido transferida a los
productores en los 6 distritos de riego conformados en 42 módulos.
Es de lamentar la secuela dejada por el huracán «Ismael», ya que solamente en la zona
norte del estado siniestro una superficie de 18 mil 8ll hectáreas, destacando el cultivo de
soya con 12 mil 332; maíz con 3 mil 226 y el resto se distribuye en arroz, sorgo y hortalizas.
Los recursos financieros ejercidos en esta actividad durante el año agrícola 1994-95 fueron
de 1 mil 638.5 millones de nuevos pesos, donde el capital descontado por FIRA, más el
financiamiento de la Banca y la aportación de los propios productores fue de 1 mil 056.4
millones de nuevos pesos (64.5 por ciento); BANRURAL con 447.3 millones de nuevos
pesos (27.3 por ciento); ingenios 127.1 millones de nuevos pesos (7.7 por ciento) y,
PRONASOL con 7.7 millones de nuevos pesos (0.5 por ciento). Con los recursos antes
mencionados se habilitó una superficie de 569 mil 957 hectáreas que refleja el 48.4 por
ciento del total sembrado en la entidad.

En coordinación con el Gobierno Federal vía recursos de PRONASOL, se apoyó a las

zonas agrícolas ternporaleras en una superficie de 15 mil 886 hectáreas, con una inversión
de aproximadamente 5.7 millones de nuevos pesos parabeneficio de 5 mil 207 familias de
escasos recursos económicos.

El Programa de Apoyos al Campo (PROCAMPO) erogó en la entidad un monto de 414.7

millones de nuevos pesos, en beneficio de 166 mil 777 productores, con una superficie
sembrada de 989 mil 846 hectáreas, de las cuales 5 5 6 mil 1 1 6 corresponden al régimen
de riego y 43 3 mil 7 3 0 a zonas de temporal.

Para apoyar a los productores que ante la escasez de agua en las presas no pudieron sembrar
durante el presente ciclo agrícola primavera-verano, se implementó un programa emergente
destinándose recursos económicos con un monto de 24 millones 19 mil 5 5 8 nuevos pesos
en beneficio de 8 mil 744 predios con una superficie de 72 mil 78 6.54 hectáreas. Lo
anterior demuestra el interés de los gobiernos federal y estatal para atender a nuestros
productores sinaloenses en los momentos difíciles, no obstante la estrechez financiera por
la que atraviesa el Estado.
Se continuó impulsando la reincorporación de productores al crédito que por una u otra
razón se encontraban limitados de este servicio financiero, de tal manera que durante el
ciclo agrícola otoiío-inviemo 1994-95, a través del Fideicomiso de Fondo de Garantía para
la Reconversión Productiva del Estado de Sinaloa y con crédito de BANRURAL, se apoyó
la siembra de 20 mil 198 hectáreas beneficiando a 2 mil 661 productores con un monto
ejercido de 40.3 millones de nuevos pesos.

Mediante el Acuerdo para el Apoyo a Deudores (ADE) implementado por el Gobierno

Federal y la Banca comercial, orientado a resolver el grave problema del endeudamiento
que agobia a los diferentes agentes económicos, el Gobierno del Estado condonó el 1 00
por ciento de los pagos de derechos causados por la inscripción de contratos de
reestructuración de adeudos en el Registro Público de la Propiedad del Comercio.

Recientemente, la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural dio a conocer la

Alianza para el Campo como parte medular del Programa Sectorial Agropecuario 1995-
2000. Con la Alianza para el Campo la actividad a ropecuaria y forestal en el estado de
Sinaloa tiene ante sí la favorable perspectivade superarrezagos e ineficiencias,
ampliarymodemizar su tecnificación y transitar por una mayor reconversión productiva, así
como consolidar y auspiciar nuevos avances integrales en su desarrollo; aspectos todos que
signifiquen aumento de la productividad, la producción y la competitividad, que traducidos
en la recuperación de la rentabilidad, permitan lograr el necesario mejoramiento del ingreso
y el bienestar de las familias rurales.

La protección de las inversiones al campo se han estado modernizando con políticas y

actitudes positivas tanto de las empresas aseguradoras como de los propios productores. En
el presente año agrícola 1994-95 se aseguraron 289 mil 869 hectáreas con una cobertura
protegida de 662.6 millones de nuevos pesos. Se destaca que el 64 por ciento de la
superficie protegida se realizó a través de los fondos de aseguramiento y el 36 por ciento
restante de manera directa con AGROASEMEX.
Se han conjuntado esfuerzos con los productores y el Gobierno Federal para continuar el
control y combate de plagas existentes como es la campana contra la mosca de la fruta,
carbón parcial de trigo, barrenador del tallo de la caiía. No obstante que se establecieron
medidas profilácticos para controlary disminuirelproblema de lamosquitablanca en la
entidad, al mes de septiembre del presente año se han detectado problemas en 16 mil
hectáreas sembradas de soya distribuidas en la zona centro-norte de la entidad, de las que se
han rastreado 1 mil 500 hectáreas.

No hay duda de que al sector agropecuario del estado se le abre un nuevo y mejor horizonte,
con los apoyos, programas, acciones y compromiso que se establecen. Un ejemplo de lo
anteriior es la ampliación del PROCAMPO a 15 años con apoyos que se mantendrán en
términos reales, y el novedoso programa PRODUCE para la capitalización como fondo de
apoyo abierto a toda la actividad agropecuaria, con subsidios del 20 por ciento para la
compra de tractores, del 35 por ciento en el costo de equipo de fertiirrigación y del 50 por
ciento en implementos agrícolas. Además, el PRODUCE permite la reconversión de
cultivos anuales a perennes, incluidos los forestales; así como para la preservación de los
recursos naturales, con apoyos a proyectos ecológicos asociados a la mejor utilización de
tierras y aguas.

GANADERIA

L a ganadería sinaloense se sustenta principalmente en la cría y aprovechamiento de

bovinos cuyo inventario se ubica en alrededor de un millón 600 mil cabezas, lo que permite
conservar el séptimo sitio a nivel nacional, y como engordadores de ganado retener el
cuarto lugar.

Se espera que al concluir 1995 se produzcan 119 mil toneladas de carne y poco más de 46
mil toneladas de huevo, con lo que se generarán excedentes al mercado nacional por más de
77 mil toneladas de estos productos. No obstante, la aportación al Producto Estatal Bruto
de esta actividad, se estima que caerá en 2.65 por ciento y el empleo en 2.54 por ciento.
En este año pudieron aprovecharse las condiciones del mercado para exportar
aproximadamente 9 mil becerros a los Estados Unidos, captándose divisas por un valor de 3
millones de dólares. Una de la 4 plantas Tipo Inspección Federal (TIF) que existenenel
estado, ya cuenta con permiso de autorización para comercialización en el mercado exterior,
lo cual favorece ampliamente las perspectivas de exportación de los productos procesados
derivados del sector ganadero.

Se pretende elevar la escala de producción de becerros, incrementando con ello el 30 por

ciento que se destina para otros esdtados, con lo cual se satisface la demanda de carne
clasificada, rubro en el que se ubica en primer plano a nivel nacional.

En materia de mejoramiento genético y el programa de canje de sementales, el Gobierno

del Estado destinó un millón de nuevos pesos para la adquisición de 400 sementales de alto
registro, beneficiando a igual número de ganaderos, cuyo objetivo primordial es el de
mejorar la ganadería de la región serrana, y de esta manera acelerar la evolución del hato
ganadero permitiendo cubrir a 10 mil vientres, lo que dará como resultado la obtención de
12 mil 500 crías mejoradas genéticamente.

Recientemente estuvo presente en la entidad una comisión técnica procedente de los

Estados Unidos de Norteamérica con la finalidad de evaluar los avances de la campaña
zoosanitaria y de acuerdo a los resultados obtenidos, se ha permitido a los productores
sinaloenses la exportación de becerros a los Estados Unidos, considerando a Sinaloa dentro
de los once estados que cuentan con licencia de exportadores de becerros. Ante el buen
ritmo de trabajo que se lelva en la campana, existe la perspectiva de que Sinaloa se declare
para 1998, libre de tuberculosis bovina y brucelosis, con hagaladores avances en la
campaña contra la tuberculosis, en la que se ha aplicado la prueba de tuberculina a 272 mil
100 cabezas de ganado bovino.

Referente a la campaña contra la garrapata se refuerzan acciones mediante la rehabilitación

de 55 baños garrapaticidas en el municipio de Ahome, intensificando y haciendo
obligatorio el uso del baño garrapaticida en los hatos ganaderos. De igual manera se trabaja
en el ámbito de la porcicultura con el objeto de que para 1998 se declare al estado libre de
la enfermedad de Aujezky en cerdos.

En el norte de Sinaloa operan las casetas fitozoosanitarias de El Carrizo, y junto con las de
La Concha y Concordia, permiten proteger y evitar la entrada de plagas y enfermedades
que puedan poner en riesgo el potencial ganadero. Gracias al esfuerzo de participación de
productores en las campañas zoosanitarias en este renglón, se ha dado otro paso de suma
importancia, declarándose al estado libre de la enfermedad de influenza aviar en aves. Esto
nos reanima aún más a redoblar esfuerzos para la erradicación de la tuberculosis bovina y
brucelosis.

Dentro del programa de reconversión productiva se impulsa una ganadería már orientada al
pastoreo en la etapa de formación de becerros y de corral de engorda para su acabado final,
con la cual se puede competir en los mercados nacional e internacional. El hectaraje
sembrado con praderas, tanto en temporal como en riego, asciende a 90 mil hectáreas, más
158 mil hectáreas de cultivos forrajeros para consumo directo. En este año se establecieron
7 mil 400 hectáreas de praderas, beneficiando a mil 480 productores de la zona serrana,
mismos que recibirán un beneficio adicional, si son tierras suceptibles al cultivo,
considerándoseles con el apoyo de PROCAMPO. Ello estimula a que se promueva y se
desarrolle una ganadería inducida al pastoreo, bajando la carga animal en el agostadero, así
como controlar el empadre y hacer más eficaz las campañas zoosanitarias.

La reconversión productiva en Sinaloa está en marcha con los apoyos que PRODUCE fija
para ello. De la superficie de temporal desdtinada a la agricultura, buena parte podrá
aprovecharse para sembrar pastizales integrados a la actividad ganadera, sin menoscabo a
las áreas de riego vinculadas a la ganadería. Asimismo, mediante la asistencia técnica y la
capacitación, financiado por el programa de becas comprendido en el programa de calidad
y modernización, y el Sistema Nacional de Capacitación Rural.
En estos tres años de gobierno se han construido cerca de 900 bordos abrevaderos y 200
jagueyes, coadyuvando a reducir los efectos adversos que ocasiona la época de estiaje que
sde presenta en la zona de los altos, ya que estos pequeños abrevaderos permitirán
almacenar el vital líquido para el suministro a los hatos ganaderos de reducido tamaño.

SILVICULTURA

A la fecha, la planta industrial forestal de Sinaloa está conformada por 18 arresaderos, 2

fábricas de caja alambradas, 32 fábricas de material para empaque, una impregnadora y 111
talleres para la fabricación de muebles coloniales; del total de la industria, al sector social
pertenecen 8 aserraderos y 16 fábricas de material para empaque. La capacidad instalada es
de 385 mil metros cúbicos rollo por año, capacidad ue es operada en un 59.2 por ciento, que
representa un volumen de 228 mil metros cúbicos, estimándose que su aportación al
Producto Estatal Bruto llegará a ser de 45 mil 852 millones de nuevos pesos, que
comparado con 1994, refleja un incremento del 5.52 por ciento.

Para el aprovechamiento lícito de los recursos forestales, se han elaborado estudios y

programas de manejo en 13 ejidos, 2 comunidades y 16 predios particulares, en bosques de
coníferas (pino), así como de 116 estudios y programas de manejo de selvas, cuya
superficie total estudiada asciende a 255 mil 263 hectáreas, en las que se podrán aprovechar
alrededor de 240 mil metros cúbicios de madera anualmente, con su consecuente derrama
económica. De la superficie total estudiada, 56 mil 038 hectáreas, estuvieron bajo manejo y
aprovechamiento durante el presente año, de las cuales 50 mil 598 hectáreas son de pino-
encino, y 5 mil 400 de comunes tropicales distribuidas en 13 municipios de la entidad.

Se elaboraron y se presentaron ante el Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad

(FONAES) 8 proyectos de aprovechamiento forestales en selvas, para ser financiados con
el “Programa Emergente de Generación de Empleo”, con un monto aproximado de 500 mil
nuevos pesos, en el que se podrán beneficiar 231 ejidatarios durante el aprovechamiento de
8 mil 781 metros cúbicos de madera. Se espera que estos recursos sean otorgados a más
tardar en el mes de febrero de 1996.
Como resultado de las acciones de organización y promoción, en favor de los núcleos
agrarios, se constituyó la Asociación Rural de Interés Colectivo (ARIC), integrada por
cuatro ejidos y una comunidad del municipio de Concordia. Es así como en el presente año
se autorizó un volumen para aprovechamiento de 167 mil 520 metros cúbicos, de los cuales
98 mil 381 son de pino, 55 mil 490 de encino y 13 mil 649 de especies comunes tropicales.
En este año, se logró extraer un volumen de 64 mil 886 metros cúbicos que representa el
38.7 por ciento del volumen total autorizado, habiéndose generado un total de 4 mil 500
empleos de los cuales 2 mil 700 fueron producto de la actividad de extracción, mil 400
durante el proceso de transformacipon y 1 mil 400 en la etapa final de comercialización.

Con recursos del Fondo de Garantía Complementario, se financió la siembra de 4.6

hectáreas de terreno con flor de gladiola en los ejidos de Surutato, Badiraguato y San José
de los Hornos, Sinaloa, cuyo monto de inversión fue de 31 mil 188 nuevos pesos,
habiéndose beneficiado con este apoyo a 19 familias de escasos recursos.

En cuanto a forestación y reforestación, a través del Programa Nacional de Reforestación

(PRONARE) se han producido 7 millones 574 mil 937 árboles, de los cuales 950 mil se
produjeron en el presente año, y el resto durante 1993-1994. Dicha producción ha sido
distribuida y plantada en los 18 municipios, en las ciudades, y zonas rurales. Para la
ejecución del programa, se constituyó el Comité Estatal de Reforestación integrado
principalmente por Gobierno del Estado, Secretaría del Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP), Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
(SAGAR), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y Secretaría de la Defensa Nacional
(SEDENA).

Con la participación organizada y consciente de los dueños y poseedores de los recursos

forestales, se constituyeron 18 comités municipales forestales y 43 grupos voluntarios de
vigilancia forestal participativa, cuyo objetivo es la protección de la flora y la fauna contra
aprovechamientos clandestinos, y combate de incendios. Como avance en el proceso de
“Federalización” de las actividades agropecuarias y forestales, se constituyó el Consejo
Técnico Consultvo Estatal Forestal. Asimismo se elaboró el Inventario Forestal Estatal,
cuyo costo fue de 465 mil nuevos pesos, que fueron aportados en un 50 por ciento
respectivamente por el Gobierno del Estado y el Gobierno Federal.

En lo correspondiente a la prestación de los Servicios Técnicos Forestales, éstos fueron

otorgados por la Asociación de Profesionales y Técnicos Forestales del Estado de Sinaloa,
A.C., en una superficie total de 56 mil 038 hectáreas, distribuidas en 13 municipios del
estado, habiéndose realizado trabajos de inspección y vigilancia en dicha superficie por
personal técnico de la SEMARNAP.

Gracias a las actividades de protección contra incendios forestales, el número de siniestros

registrados disminuyó con respecto al año 1994, en un 7.4 por ciento, habiéndose registrado
en el presente año un total 76 incendios.

PESCA Y ACUACULTURA

Este año la producción pesquera asciende a 92 mil 984 toneladas al mes de octubre, lo cual
representa un avance del 70 por ciento con relación a lo obtenido en 1994, donde destaca en
forma individual el atún con 43 mil 887 toneladas, el camarón de granja con 9 mil 387
toneladas, la producción en presas, embalses y diques con 5 mil 140 toneladas y la
producción de escama con 2 mil 975 toneladas.

El valor de la producción asciende este año a 894 millones 60 mil nuevos pesos al mes de
octubre, cifra superior en 61 millones a la generada el año anterior, por lo que las
expectativas de una buena temporada pesquera en la entidad se están cumpliendo. En este
renglón sobresale lo generado en forma conjunta por la pesquería del camarón de altamar,
bahías y esteros con 405 millones de nuevos pesos, así como el camarón de granja con 234
millones de nuevos pesos aportando respectivamente el 23 y 26 por ciento del valor total de
la producción pesquera de Sinaloa, y el atún que en este mismo período rebasa los 197
millones de nuevos pesos.
La producción destinada al exterior generó al mes de octubre divisas por el orden de los
159.8 millones de dólares; 144 millones los aporta el camarón, que representa el 84 por
ciento haciendo un comparativo con lo generado el año anterior; se observa un excedente
del 3 por ciento en la captación de divisas, y se espera incrementar sustancialmente las
mismas al terminar el incremento es bastante considerable con relación a 1994, ya que a
estas fechas apenas se llevaban los 40 millones de dólares.

Para 1995 la inversión en este sector asciende a 7 millones 117 mil nuevos pesos, siendo en
total en los últimos 3 años 25 millones 873 mil nuevos pesos; entre las obras destacan los
dragados del canal de intercomunicación de laguna Grande-Tapo revolución, el canal de
intercomunicación laguna Huizache-Caimanero en los municipios de Escuinapa y El
Rosario, y las Escolleras en ls desembocaduras de los ríos Baluarte y Sinaloa, obras de
infraestructura ejecutadas para resolver el añejo problema de azolvamiento de cuerpos de
agua costers.

Conjuntamente con el sector productivo, la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca (SEMARNAP) y BANCOMEXT se ha trabajado enla diversificación de
los mercados internacionales a fin de comercializar la producción. En este sentido se ha
avanzado y los productos ya se exportan también a España, Italia, Japón y Sudamérica
además de Estados Unidos, siendo en orden de importancia el camarón congelado, atún
congelado, jaiba enlatada, pasta de pescado y rana entera.

De igual manera y como consecuencia de los problemas presentados en la producción de

los países como Ecuador, China e Indonesia, el camarón ha logrado cotizarse a un alto
precio en los mercados nacionales e internacionales, principalmente para las tallas de
camarón mediano y grande, lo que hasta la fecha permite a México participar como el
tercer país introductor de camarón al mercado norteamericano, tras ocupar el sexto lugar en
1992.

Con el obejto de fortalecer esta actividad se realizaron gestiones conjuntamente con la

SEMARNAP para solucionar el problema de las carteras vencidas de las sociedades
cooperativas de altamar del puerto de Topolobampo, lográndose que dichas cooperativas
reestructuraran sus compromisos con BANAMEX a través de la figura de un Fideicomiso,
con la participación de FONAES y FIRA-FOPESCA. Asimismo, por tercera ocasión
mediante un convenio realizado con SEMARNAP, Ocean Garden, Meridian y Cooperativas
de Altamar, el Gobierno del Estado otorgó su aval a PEMEX para que las sociedades
cooperativas de altamar, los puertos de Topolobampo y Mazatlán tuvieran acceso al
suministro de diesel, permitiéndoles poner en funcionamiento su flota.

Los recursos financieros otorgados a la actividad pesquera por las instituciones financieras
y de fomento ascienden al mes de octubre a 230 millones 366 mil 491 nuevos pesos, el 38
por ciento del monto total fueron canalizados a la captura de camarón de altamar, le sigue
el camarón de acuacultura donde se aplicaron 84 millones de nuevos pesos, 37 por ciento
del total, y el 25 por ciento restante, se orientó el apoyo de la industria pesquera, la pesca
ribereña y reestructuración de pasivos.

Asimismo, mediante acuerdo de coordinación con la SEDESOL, FONAES y Gobierno del

Estado, se constituyó el Fondo de Inversión y Reinversión para el Apoyo de Empresas
Sociales. Se erogaron recursos por 1 millón 342 mil 628 nuevos pesos para apoyar 11
cooperativas ribereñas del centro y norte del estado destinado a la reparación depangas y
equipo para beneficiio de 885 pescadores y sus familias. Con ello se dio respuesta a esta
rama del sector.

En cuanto a los adeudos que el sector cooperativo tiene con el IMSS y en virtud de que han
acudido a realizar sus pagos por concepto de cuotas actualizadas, se están realizando
gestiones ante la autoridad competente para buscar la condonación de recargos moratorios
del orden de los 8 millones de nuevos pesos. Por otra parte, cumpliendo compromisos
hechos con antelación, se atendió a 60 comunidades pesqueras, con 117 obras ejecutadas y
una derrama de 4 millones 137 mil nuevos pesos, donde destacan los renglones de
introducción de agua potable, alcantarillado y educación.
En lo referente a la protección a la fauna marina, para este año al mes de octubre se habían
colectado 1 mil 450 nidos, protegido 155 mil huevos y liberadas a su medio natural un total
de 90 mil crías de tortuga marina.

En el presente año las acciones de inspección y vigilancia se han reforzado para garantizar
el respeto de las vedas y evitar la captura y comercialización ilegal, que tanto han
perjudicado a la pesca; destacó en forma especial los apoyos otorgados por las Secretarías
de Marina, Defensa Nacional, además de las Policías Federales de Caminos y Judicial, que
con la implementación de los campamentos de vigilancia situados estratégicamente en la
geografía estatal auxiliaron en el combate de los ilícitos.

En apoyo a la población rural cercana a presas, embalses y diques se ha incrementado el

repoblamiento de especies e agua dulce y a la fecha se han producido 89 millones 718 mil
718 mil 300 crías de tilapia y 750 mil crías de lobina, permitiendo la siembra de 68
millones 926 mil de tilapia y 488 mil lobinas, con una producción de 14 mil 340 toneladas
de tilapia entera, 720 toneladas de lobina y 1 mil 193 toneladas de bagre silvestre. En esta
actividad se han dado grandespasos en la consolidación de esta pesquería, aportando el 40
por ciento en la producción de crías de tilapia a nivel nacional y un porcentaje similar en
cuanto al total de crías sembradas.

La camaronicultura en los últimos tres años refleja un aumento sostenido, sus resultados
anuales de producción se han incrementado a pesr de que la superficie operable tuvo una
disminución en 1993 del 9.74 por ciento, y en 1994 del 1.95 por ciento con respecto a la
máxima registrada en 1990 de 8 mil 260 hectáreas, demostrándose que el crecimiento de la
producción no depende del incremento de la superficie operable, sino del resultado de
optimización técnica que se está obteniendo en los diferentes sistemas de cultivo.

Hasta octubre de 1995, el volumen de producción registrado fue de 9 mil 387 toneladas de
camarón entero; 9.02 por ciento más que el registrado el año pasado, equivalente por lo
tanto al mayor volumen en 10 años de existencia de la actividad. De esta forma las
expectativas productivas y por ende económicas, apuntan hacia la culminación de un año
altamente rentable para los acuacultores.

La derrama económica de las exportaciones generada hasta octubre de 1955 son del orden
de 45 millones 33 mil 751 dólares, equivalente en moneda nacional a 270 millones 607 mil
144 nuevos pesos. La producción orientada al consumo nacional hasta el mes de octubre
del presente año ha generaod una derrama económica de 136 millones 450 mil nuevos
pesos.

La camaronicultura es explotada por 127 sociedades cooperativas, 5 unidades económics y

17 empresas privadas, lo que da un total de 149 granjas camaroneras construidas, con la
generación de trabajo e ingresos para más de 6 mil personas integrantes de las
organizaciones, para beneficio de más de 30 mil miembros de familia.

De 1993 a la fecha, el FONAES ha apoyado a 21 organizaciones acuícolas, donde el monto

total de los proyectos requieren de 39 millones 967 mil 363 nuevos pesos, del cual se logró
el financiamiento a través de una mezcla de recursos tripartita, donde el producto aportó
con recursos propios 1 millón 423 mil 917 nuevos pesos, BANRURAL 11 millones 711 mil
456 nuevos pesos y Gobierno Federal 10 millones 16 mil 691 nuevos pesos de capital de
riesgo, esto permitió la incorporación al cultivo de camarón de 697 hectáreas de superficie
operable y un beneficio social para 980 socios que se suman a la población
económicamente activa de la entidad.

A través del Fondo de Garantía para Empresas Sociales, se otorgó el aval a 26

organizaciones acuícolas, cubriendo una garantía por la cantidad total de 4 millones 721 mil
539 nuevos pesos, para promover así el financiamiento de 15 millones 532 mil 126 nuevos
pesos otorgados a través de la Banca de Fomento BANRURAL, que por consecuencia está
beneficiando a 1 mil 163 socios de las diferentes empresas sociales. En cuanto a la Banca
de fomento y la comercial, se otorgaron créditos a la acuacultura por 224 millones 356 mil
53 nuevos pesos.
En el afán de promover más financiamiento para la camaronicultura, se iniciaron gestiones
en la SEMARNAP, para la desincorporación de terrenos federales al estado y de esta forma
cambiar el tipo de tenencia a propiedad privada, que permita alproducto contar con
garantías reales para la obtención de créditos oportunos y confiables, así como para
fomentar la participación activa de inversionistas nacionales e internacionales que apoyen
el incremento de la producción camaronícola y permita mejor competitividad en mercados
nacionales y extranjeros.

Para el apoyo a la producción, existen en operación tres laboratorios con capacidad de

producción instalada de 1 mil 180 millones de postlarvas anuales; dos más listos para
iniciar operaciones y producir 400 millones de postlarvs anuales; en construcción dos
laboratorios con capacidad proyectada para producir 700 millones de postlarvas anuales y
construido pero sin operar un laboratorio con capacidad de producción de 400 millones de
postlarvas anuales. En el desarrollo tecnológico de la actividad, se promueve en
coordinación con SEMARNAP, la incorporación de 1 mil millones de larvas anuales,
asegurando de esta forma más productividad de las granjas en la entidad.

En materia de sanidad se cuenta con el apoyo de centros de investigación científica como el

Centro de Ciencias de Sinaloa, Centro de Limnología de la UNAM, Centro de
Investigaciones de la Universidad Autónoma de Sinaloa a través de los Laboratorios de
Ciencias del Mar y del Tecnológico del Mar de Mazatlán.

En las proyecciones de la camaronicultura para esta nueva temporada agosto 95-febrero 96,
se consideran 98 granjas camaroneras, en una superficie estimada en 8 mil 200 hectáreas,
con un requerimiento de siembra de 1 mil 853 millones de postlarvas, lo que permite
estimar la producción de camarón este nuevo ciclo en 9 mil toneladas, de la cual el 40 por
ciento se sumará a la producción de este año, lo que permite estimar que se alcanzarán las
12 mil toneladas de camarón, equivalente a un 39 por ciento más que la producción de 1994.
INDUSTRIA

La industria ha padecido en forma especial los problemas derivados de la crisis económica,

principalmente la micro y pequeña indusria. La inversión no se ha presentado en los montos
requeridos para la reactivación económica, por lo que el nivel de empleo y el número de
unidades productivas se han visto afectados, reflejándose en la derrama financiera de la
banca de fomento, la cual no ha alcanzado en términos reales los niveles de años anteriores.
Así, Nacional Financiera ha reestructurado sus esquemas de apoyo sin alcanzar sus metas
de inversión programadas para este año, y como consecuencia, FOMICRO, el principal
proveedor de recursos financieros y capacitación a la microindustria sinalooense, no ha
logrado operar con regularidad durante 1995. La inversión privada no ha fluido a ritmo de
años anteriores como consecuencia lógica de las variaciones tan significativas que
experimentaron las tasas de interés. Sin embargo, gracias al esfuerzo de nuestros
industriales, conservamos el crecimiento en los niveles productivos de la manufactura de
alimentos.

En la rama manufacturera en alimentos, destacan los incrementos en los giros de

producción de azúcar con 50 por ciento, preparación y envasado de pescado y de mariscos
con 41 por ciento y beneficio de arroz con 31 por ciento, con relación al año pasado. Para
lograr los aumentos en la producción de azúcar, fue muy importante la reactivación del
Ingenio La Primavera que incrementó en 4 veces su producción con relación al año anterior;
la cifra actual, significa el doble de su producción obtenida históricamente. Asimismo, la
ampliación que hiciera Café El Marino a sus instalaciones en el último bimestre de 1994,
repercute con un aumento del 81 por ciento en su producción de café soluble en el actual
ejercicio.

Este panorama abre la oportunidad de incrementar nuestros esfuerzos para captar inversión
extranjera en proyectos generadores de empleo. Hemos llevado a cabo una intensa
promoción nacional e internacional. Logramos consolidar la primera inversión que realiza
Islandia en Sinaloa, a través del rescate de una planta elaboradora de aceite y harina de
pescado que se encontraba abandonada en El Castillo, Navolato, la que en un lapso no
mayor de dos años, se ubiscará entre las más modernas de nuestro país; se instaló en la
ciudad de Los Mochis, una planta cortadora y armadora de cartón especial para la
agricultura e industria, subsidiaria de Inland Container Co. del Estado de Texas; e inició
operaciones con capital indú-norteamericano una deshidratadora de productos marinos,
generando en global 100 nuevos empleos, con una inversión de 10 millones 125 mil
njuevos pesos. En inversión local, destacan la ampliación de PRINSA y el inicio de una
fábrica de acumuladores en Culiacán, una despepitadora de algodón del Grupo Grano en
Navolato, la ampliación de una fábrica de harina de maíz en Los Mochis y la reactivación
de una congeladora y enlatadora de pescados y mariscos en Mazatlán, que entre otras,
requirieron de una inversión global de 120 millones de nuevos pesos, generando con ello
350 nuevas fuentes de trabajo.

La industria eléctrica incrementó su capacidad instalada en 400 Megawatt al ponerse en

marcha en octubre de este año la Hidroeléctrica de Huites; tan solo para 1995, se ejercieron
176 millones de nuevos pesos, dando ocupación a 300 empleados, y para su operación, se
mantendrá una plantilla de 90 trabajadores permanentes. Esta importante obra ha
fortalecido la capacidad instalada de generación de energía eléctrica en el noroeste del país,
y lo que es más importante para nuestro estado, le asegura el suministro de fluido eléctrico
a la planta productiva sinaloense durante los siguientes 40 años.

La industria de la construcción se ha visto afectada durante 1995; según las cifras del IMSS,
los empleos permanentes han disminuido como consecuencia de no lograr generar los
mismos volúmenes de obra que en años pasados.

Sin embargo, las ampliaciones y desarrollos hoteleros, así como los centros comerciales,
principalmente Wall-Mart Supercenter y Sam´s Club que se pondrán en marcha en
Culiacán y Mazatlán, aunado a las obras que se llevan a cabo en el Desarrollo Urbano Tres
Ríos de nuestra ciudad, están dando ocupacióna 4 mil 100 empleados con una derrama
económica de 125 millones de nuevos pesos.
Durante el mes de junio, y en el marco de la Comisión México-Arizona nos entrevistamos
en la ciudad de Phoenix, con el Sr. Fife Symington, gobernador de ese estado
norteamericano, con el interés de establecer un vínculo permanente que nos permita
implementar mecanismos de intercambio científico y tecnológico, así como captar
inversión de esta área tan dinámica de nuestro vecino país del norte. En reciprocidad a esa
visita, el pasado mes de octubre atendimos en nuestro estado al gobernador Symington, y
durante su estancia se firmó el Convenio con el que se formaliza la Comisión Sinaloa-
Arizona, así como un Convenio de intercambio y apoyo académico entre la Universidad de
Occidente y el Pima Communitty Collegue. Como resultado de esta misma relación
intergubernamental, se encuentra a punto de consolidarse una inversión muy importante
para el desarrollo de un complejo turístico en el puerto de Mazatlán, por parte del Grupo
Norteamericano Day-Martori Griffin, lo que reactivará en forma importante la industria de
la construcción.

Los cambios que presenta en forma tan específica el sector industrial, nos han marcado la
pauta para reorientar nuestras estrategias de promoción. Hoy requerimos de una
participación más activa de nuestros industriales y para ello, constituimos Comités
Regionales de Promoción Económica inicialmente en las ciudades de Los Mochis, Guasave,
Culiacán y Mazatlán, organismios empresariales con los que se busca abrir espacios a
nuevas ideas que fortalezcan las acciones de promoción en cada región del estado tomando
en consideración sus vocaciones productivas y sus potenciales de desarrollo. Además,
tenemos en estudio una inicitiva para modificar la Ley de Fomento Industrial, con el
propósito de incorporar a todos los sectores económicos al beneficiio de los estímulos
fiscales estatales y municipales a la inversión, así como contemplar los esfuerzos por
incrementar las exportaciones y los niveles de capacitación y productividad.

En el curso de este año se han autorizado nueve Certificados de Promoción Fiscal al mismo
número de empresas industriales que iniciaron operaciones o ampliaron su planta
productiva, consistentes principalmente en devolución de impuestos y derechos estatales y
municipales, estímulos otorgados por el gobierno estatal y municipios de Sinaloa en virtud
de los montos de inversión realizados que alcanzan 40 millones de nuevos pesos y 1 mil
400 empleos que en torno a estas empresas se han creado. Actualmente los municipios de
Ahome, Guasave, Culiacán y Mazatlán cuentan con acuerdos para el otorgamiento de
estímulos municipales, y esperamos que para el próximo año se incorporen el resto de los
Ayuntamientos de la entidad para realizar, conjuntamente con todos los cabildos del estado,
una promoción intensiva en función de los potenciales que cada región tiene considerados.

Tenemos plena confianza que el próximo año será de franca recuperación para la industria
sinaloense, no sólo porque se vislumbra a nivel nacional un marco económico con mejores
condiciones de estabilidad; sino porque hemos detectado un gran interés de inversionistas
extranjeros por invertir en nuestro estado. No cesaremos en nuestro empeño de propiciar las
condiciones necesarias para favorecer su consolidación en Sinaloa.

MINERIA

En 1995 se han presentado 195 solicitudes de concesiones mineras de exploración por 159
mil 612 hectáreas, las cuales fueron debidamente aprobadas, y se vienen a sumar a las 395
mil 255 hectáreas ya tituladas, con lo cual la superficie destinada a la minería en el estado
de Sinaloa se eleva a un total de 550 mil 867 hectáreas con posibilidades de desarrollo
minero y en donde compañías nacionales y extranjeras realizan trabajos de exploración
geológico-minera. Estos datos son reveladores del gran interés que recibe la minería en
Sinaloa.

La inversión del sector público en esta actividad, llegó a ser de 17 millones 747 mil nuevos
pesos, en la que el Gobierno del Estado participó con 1 millón 700 mil nuevos pesos y el
Fideicomiso de Exploración Minera del Estado de Sinaloa (FIEMES) con 15 millones de
nuevos pesos, aplicándose dichos recursos en apoyo a pequeños y medianos mineros. Por
su parte, los consorcios mineros, efectuaron una inversión que superó los 35 millones de
nuevos pesos contribuyendo significativamente a consolidar las bases de esta actividad.
Aun cuando la minería recibió importantes sumas de inversión durante 1995, su
participación en el Producto Estatal Bruto para el presente año se vio reducida en 3.03 por
ciento, lo mismo que el empleo el cual registró una caída del 10.5 por ciento.

En Choix existe un proyecto en la fase de financiamiento y diseño de ingeniería

metalúrgica y minera, así como denuncias de lotes mineros y la exploración en zonas
susceptibles. Por otra parte, en El Rosario, con crédito del fideicomiso de fomento minero
por 470 mil nuevos pesos, se han reanudado operaciones de molienda y beneficio de
minerales.
En el municipio de Sinaloa se instala ya una planta metalúrgica de flotación para beneficiar
300 toneladas diarias, con lo cual el distrito minero de San José de Gracia se reactivará en
el corto plazo de manera importante, con una capacidad cinco veces mayor a la que se tenía.
En Nochebuena y Hacienda de los Ceballos, Badiraguato, se explota con éxito una mina
grande produciendo oro, planta, plomo y zinc.

En Mocorito, en las Minas El Magistral, se han desarrollado amplios trabajos de

exploración por barrenación de circulación inversa, efectuando 60 barrenos que suman 5
mil metros, además de muestreos por zanjas, con una inversión de 1.5 millones de dólares,
con resultados satisfactorios en esta primera etapa que permiten alentar la posibilidad de
una gran explotación minera a mediano plazo. Trabajos de menor escala de estas compañías
se están realizando en Las Milpas, Mocorito, y el resultado de la exploración en Palmarito
Mineral fue exitoso en la cuantificación de reservas de mineral argentífero. Se ha iniciado
la exploración en la zona de Lo de Gabriel y El Valle, con lo cual se abre otro frente de
trabajo en el desarrollo minero.

En el municipio de Badiraguato, en la zona de Tameapa, se realizaron 1 mil 500 metros de

barrenación con diamante para extracción de núcleos, con resultados insuficientes para la
dimensión de sus proyectos, pero positivo para una empresa minera de mediana capacidad.
La Compañía Minera Metalúrgica de Badiraguato mantiene su ritmo de trabajo a razón de
100 toneladas dirias de molienda y beneficio de minerales extraídos de las minas San
Dimas y Mina Grande.
En Culiacán está en desarrollo el proyecto de explotar las mimas La Descubridora y Santo
Niño, ubicadas en El Salado. Durante 1995 se han solicitado 22 concesiones por una
superficie de 6 mil 255 hectáreas, lo cual pone de manifiesto nuevas potencialidades
mineras en este municipio.

En Cosalá se mantiene el ritmo de 180 toneladas diarias de beneficio de minerales de oro,

plata y cobre; terminó la primer etapa de barrenación en el proyecto El Rodeo y se están
evaluando los resultados. Se ha realizado en Guadalupe de los Reyes 8 mil metros de
barrenación por circulación inversa obteniendo leyes bajas de oro y plata que requiere
programas adicionales de barrenación a fin de incrementar el volumen de mineral, y se han
iniciado exploraciones en las minas El Verde y El Magistral.

En el municipio de San Ignacio trabajan en el proyecto San Domingo desarrollando 1 mil

metros de barrenación con resultados favorables que merece una segunda etapa de
barrenación por circulación inversa. Los proyectos El Limón de los Castañeda y Candelero
se avanzan con estudios de geofísica, geoquímica y geología de detalle superficial. En estos
proyectos se han asociado con compañías extranjeras invirtiendo 9 millones 866 mil nuevos
pesos en mina y planta de la unidad San Antonio de contraestaca.

En Mazatlán operan los programas de exploración geológico-minera en el proyecto El

Realito, Minera Austral en la zona de Mármol, y la Esperanza del Oro en la Noria y el
Habalito.

Concordia registra una gran actividad, operando las tres plantas metalúrgicas instaladas:
Minera de Pánuco, 150 toneladas por día; Minas del Pacífico, en Santa Rosa Pánuco,
beneficia 300 toneladas por día; Pequeños Mineros de Concordia, con su planta metalúrgica
El Coco, con 120 toneladas al día. Además de las minas que abastecenlas plantas, pequeños
mineros extraen mineral que envían en bruto a función. En este municipio se ha explorado
por barrenación el proyecto la Reyna, en Malpica, con resultados favorables que han
permitido pasar a la etapa del estudio de prefactibilidad para la explotación de minerales de
oro y cobre de baja ley a una escala de mediana minería. La nueva actividad minera de
Concordia ha sido apoyada por la Presidencia Municipal, Fideicomiso de Fomento Minero
y Gobierno del Estado.

El municipio de Rosario mantiene su producción minera beneficiando 750 toneladas diarias

en la Planta Metalúrgica de Flotación de Plomosas.

El Fideicomiso de Apoyo al Programa de Exploración Minera del Estado de Sinaloa

(FIEMES) cumple su meta de impulsar 20 proyectos en 1995. La capacidad instalada y
operativa de las plantas metalúrgicas es de 2 mil 712 toneladas por día.

La inversión pública y privada en minería es de 52 millones 875 mil nuevos pesos y se da

ocupación a 2 mil 385 personas. El valor de la producción de oro, plata, plomo, cobre, zinc
y cadmio es de 141 millones 338 mil nuevos pesos, destacando que la producción de oro se
elevó a 991 kilogramos, y la de plata a 39 mil 324 kilogramos. Hay semsibles aumentos en
plomo, cobre, zinc y cadmio. Los municipios productores de minerales son este orden: San
Ignaciio, Rosario, Mocorito, Concordia, Cosalá, Sinaloa, Choix y Mazatlán.

La minería se ha visto favorecida por la devaluación de diciembre de 1994, a lo cual ha

sumado mayor producción y mejores precios en los metales preciosos e industriales que se
cotizan en dólares en el mercado internaciional, situación que convierte a los mineros
sinaloenses en exportadores indirectos, con los beneficios adicionales de poder importar
maquinaria y equipo con bajos aranceles y mismos requisitos.

Por lo que respecta a la minería de los no metálicos representada por la explotación de

bancos de piedra, gravas, arenas, carbonata de calcio, calizas, puzolana, cal, cemento, yeso,
talco, cerámica y sal, totaliza un valor de 332 millones 500 mil nuevos pesos
correspondiente a 15 millones 643 mil 600 toneladas, generando 1 mil 129 empleos.
COMERCIO Y ABASTO

El comercio de bienes y servicios en general presentó un debilitamiento propiciado por la

crisis del entorno financiero y económico en que ha estado inmerso desde principios de
año, y que de acuerdo a las observaciones y pronósticos que hace la política económica del
Gobierno de la República y los mismos sectores productivos, hasta fines de 1995 y
principiios de 1996 es posible esperar el inicio de una recuperación. Así pues, la
distribución y comercialización de bienes y servicios registraron una notable disminución
de alrededor del 30 por ciento, motivando cierre de establecimientos y la reducción y
suspensión de obras de infraestructura en este sector. El problema de las carteras vencidas y
la disminución del poder adquisitivo en los consumidores son los determinantes de la crisis
en la actividad.

La comercialización de los productos agrícolas en este año, se ha realizado en un entorno

de mercado beneficiado por la alta demanda y los precios más atractivos para los
productores, influidos sin duda por las referencias del mercado internacional y por la nueva
política oficial que congruentemente con este escenario se está impulsando. En maíz el
precio de mercado fue sensiblemente superior al de garantía, robustecido con el apoyo a la
comercialización directa de 103 nuevos pesos por tonelada que otorgó el Gobierno Federal;
en tanto que en el trigo, el Gobierno del Estado apoyó con 25 nuevos pesos por tonelada a
los productores, así como lo hizo el Gobierno Federal, respondiendo a los reclamos de los
agricultores sinaloenses por obtener mayores ingresos por la comercialización agrícola. En
el comercio de algodón, garbanzo, arroz y sorgo también los productores se han visto
favorecidos por la demanda y precios de mercado, además que las perspectivas que se
avizoran son halagadoras en este sentido.

En el acopio y almacenamiento de las cosechas agrícolas, es de destacarse que en Sinaloa

contamos con la infraestructura y equipo de servicios suficientes, con los cuales se hizo
frente adecuadamente a los requerimientos que planteó la voluminosa cosecha de 2
millones de toneladas de maíz en este año, en la que es de reconocerse el eficiente servicio
prestado por Ferrocarriles Nacionales de México, para el embarque y movilización de la
producción al mercado e industria nacional.

La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), junto con los sectores

industrial y comercio, han realizado un intenso trabajo de concertación para que el
incremento de precios refleje sólo los efectos de la reciente devaluación y de las medidas de
ajuste económico, asimismo ha fomentado promociones de productos con buena aceptación
y participación de estos sectores, todo esto con influencia en el sector comercial y de abasto
del país por las ramificaciones y distribución comercial nacional.

En comercio social, la distribuidora CONASUPO del Pacífico durante el presente año

distribuye 110 mil toneladas de productos básicos alimenticios, a través del sistema de
tiendas que opera en el estado compuesto por 1 mil 269 establecimientos, para beneficio de
1 millón 145 mil personas.

Por lo que respecta al abasto de productos básicos de consumo generalizado, se percibió un

comportamiento favorable, con un indicador de de 98 por ciento, respondiendo a los
requerimientos de la población.

En coordinación con SECOFI, la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y

Pesca, y con la participación del Gobierno del Estado, se implementó el programa de abasto
de pescado en el período de cuaresma 1995. Así, con la disposición y participación del
sector pesquero, el avance que se observó fue satisfactorio para la población del estado, ya
que el abasto fue suficiente y los precios fueron accesibles a los consumidores.

Es importante señalar que a través de la CONASUPO, durante el año de 1995 se

adquirieron 815 mil toneladas de maíz de los productores en su comercialización con un
precio de garantía de 740 nuevos pesos por tonelada, incluyendo bonificaciones por
calidad del grano. En el mismo período esta institución participó en la comercialización de
la cosecha de frijol adquiriendo 48 mil toneladas, asegurando el precio de garantía a los
productores de 1 mil 800 nuevos pesos por tonelada.
En lo que concierne al abasto de productos a la población, en este año se distribuyeron más
de 5 mil toneladas de frijol y más de 86 mil toneladas de maíz, este último a DICONSA y
al sector pecuario. Es de destacarse el abasto de frijol y maíz en el contexto del programa
de apoyo al desarrollo rural, a través del cual distribuyó más de 600 toneladas, que opera en
coordinación con el Fondo de Inversión de Riesgo Compartido (FIRCO) y con las
presidencias municipales.

La SECOFI ha desempeñado una importante contribución para que el sector comercio y

abasto en el estado de Sinaloa avance en el mejoramiento y eficiencia. Durante 1995 realizó,
coordinadamente con las organizaciones de comercio, de abasto de productos básicos y con
instituciones financieras, múltiples reuniones de trabajo y cursos de capacitación a
empresarios comerciales del estado. De igual forma, ha promocionado la asistencia de
empresarios comerciales de Sinaloa a eventos de fieras y exposiciones efectuadas en el
interior del país, con lo que se coadyuva a la búsqueda de nuevos mercados a los productos
sinaloenses y se impulsa una cultura comercial moderna.

En la actividad restaurantera se estima que en este año más de 500 personas han perdido sus
fuentes de trabajo y que alrededor de 250 establecimientos cerraron, debido a los problemas
económicos financieros del país y de deterioro del ingreso de la población.

COMERCIO EXTERIOR

Las variaciones en la paridad cambiaria del peso con el dólar, impulsaron a nuestros
empresarios a incrementar su participación en las exportaciones. Prácticamente en todas las
ramas productivas exortadoras obtuvimos resultados favorables alcanzando un monto
cercano a los 1 mil millones de dólares en nustras exportaciiones, y 120 millones de dólares
en importaciones, lo que refleja un saldo comercial positivo de casi 900 millones de dólares;
55 por ciento mayor que el año pasado.
En este esfuerzo exportador destacan los crecimientos en términos reales, del valor en las
exportaciones de hortalizas con un 64 por ciento, garbanzo 157 por ciento, productos
frescos y procesados del mar 26 por ciento, café soluble 185 por ciento, ganado 300 por
ciento y cerveza 43 por ciento, todos ellos con relación a 1994.

Para apoyar las exportaciones de nuestros horticultores, asistimos en septiembre a la ciudad

de Portland, Oregon, a la Reunión de Secretarios y Directores de Agricultura de Estados
Unidos, para sensibilizarlos sobre la medida errónea que significaría establecer el arancel-
cuota semanal, sobre una base anual que se considera actualmente, ya que contradice los
términos establecidos en el Tratado de Libre Comercio y afectaría sensiblemente nuestras
exportaciones, principalmente de tomate. En este mismo ámbito, en el marco de la
integración de la Comisión Sinaloa-Arizona, el gobernador de ese estado, Sr. Fife
Symington, a solicitud nuestra nos brindó su apoyo irrestricto y oficial ante el
Representante Comercial de la Unión Americana, a fin de que no se apruebe dicha
propuesta de cuota arancel-semana.

Con relación a las exportaciones de carne y ganado en pie, participamos en el Décimo

Congreso Mundial de la Carne celebrado en Denver, Colorado, donde se dieron a conocer
las nuevas legislaciones de medidas sanitarias que rigen a nivel mundial, así como la
notificación que a partir del primero de julio de este año será la Organización Mundial de
Comerciio con sede en Ginebra, Suiza, quien dictaminará los conflictos que se presenten
con relación a la protección de mercados por barreras no arancelarias para todos los países
que se encuentren dentro de convenios internacionales de comercio.

Con el fin de promover un incremento en nuestras operaciones comerciales a través del

Corredor Turístico-Comercial entre Topolobampo y Chihuahua, iniciamos reuniones con
empresarios de Texas, representantes de las Cámaras de Comercio de las ciudades de
Midland y Odessa, Texas, y del Gobierno de Chihuahua, con el propósito de analizar la
posibilidad de crear el “Corredor La Entrada al Pacífico”, que traerá consigo inversiones en
infraestructura carretera y modernización ferroviaria y portuaria. Los esfuerzos que está
llevando a cabo el Gobierno Federal en la desincorporación portuaria y ferroviaria, vendrán
a darle sin duda alguna, un fuerte impulso a la promoción entre inversionistas para avanzar
en la consolidación de este proyecto.

La experiencia exportadora de Sinaloa ha permitido generar y consolidar una amplia cultura

en este sentido y, actualmente son de uso frecuente y generalizado los diferentes
instrumentos de promoción y apoyo a la actividad comercial internacional. En Sinaloa,
aproximadamente 170 empresas, de las cuales una gran proporción son agroindustrias, han
sido beneficiadas con programas de apoyo, entre los que destacan los orientados al fomento
y operación de las Empress Altamente Exportadoras (ALTEX), cuyo objetivo consiste en
otorgarles facilidades administrativas con el propósito de promover las exportaciones
sinaloenses. Asimismo, se ha promovido la regulación del establecimiento de Empresas de
Comercio Exterior (ECEX), cuyo objetivo consiste en propiciar el crecimiento de empresas
especializadas en la comercialización internacional, que coadyuven al desarrollo y
consoliden la oferta exportable de productos sinaloenses. Estos instrumentos de apoyo se
han difundido entre el sector industrial en coordinación con la Delegación Estatal de la
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), y los estímulos que brindan,
impactan en forma positiva, principalmente los programas que se orientan a la importación
temporal para producir artículos de exportación, así como los que establecen la devolución
de impuestos de importación a los exportadores.

Durante 1995, se mantuvo el interés de los inversionistas extranjeros por explorar las
oportunidades de inversión en nuestro estado. Atendimos a empresarios de Estados Unidos
de Norteamérica, China, Japón, Hong Kong, India, Islandia y Rusia. De estas visistas,
destacan la del Embajador de Japón en México, Sr. Mitsuro Donawaki, quien exprespo el
interés de empresarios japoneses y urbanísticos en la rama industrial y en algunos de los
desarrollos turísticos y urbanísticos que actualmente se construyen en la entidad. Asimismo,
de corporaciones empresariales chinas interesadas en desarrollar nuevos proyectos en los
giros farmacéutico, textil y metalmecánica.

Para contribuir al impulso del comercio exterior del estado, se ha participado en reuniones
y acuerdos de la comisión mixta para la promoción de exportaciones. En ese ámbito la
política y programas del sector público está perseverando para fomentar iniciativas y
proyectos exportables de los sectores productivos en la entidad, estos últimos cada vez más
necesitados e interesados en nuevas alternativas de mercado y sobre todo de apoyos y
estímulos para comercializar en el exterior del país.

TURISMO

La afluencia turística en Sinaloa se incrementó ligeramente, al pasar de 1 millón 509 mil

600 turistas en 1994 a 1 millón 517 mil 500 visitantes en 1995, y la derrama económica
aumentó significativamente de 1 mil 888 millones 700 mil nuevos pesos en 1994 a 2 mil
309 millones 700 mil nuevos pesos en 1995, como resultado de una mayor visita de turistas
extranjeros.

En el curso de 1995 se crearon 70 mil 816 empleos relacionados con la construcción y/o
remodelación de establecimientos de hospedaje.

Las acciones emprendidas en 1995 nos han permitido avanzar en la actividad turística de
Sinaloa, destacando el impulso que se ha dado a las campañas de promoción turística, tales
como “Déjate conquistar por Sinaloa”, para motivar a nuestros coterráneos a conocer
nuestro propio estado, campañas nacional e internacinal del Fondo Mixto de Mazatlán,
Programa de Turismo Cinegenético y Pesca Deportiva, Circuito Ecoturístico Mar de
Cortés-Bacarranca del Cobre y Circuito Noroeste Mexicano; cabe señalar que las
aportaciones a estas campañas por el Gobierno del Estado de Sinaloa, llegaron a ser de 3
millones 483 mil 360 nuevos pesos que sumados a tiempos oficiales en radio y televisión,
que se gestionarn ante la Secretaría de Turismo, sumaron 81 millones 67 mil 200 nuevos
pesos, lo que representa un incremento del 64.9 por ciento con relación a 1994.

Se realizaron importantes camañas promocionales y relaciones públicas a nivel nacional e

internacional a través de aportaciones en efectivo y en tiempos oficiales de radio y
televisión. Con el fin de promocionar la gran diversidad de especies de valor cinegético y
pesca deportiva, que alberga Sinaloa, se realizó una campaña publicitaria televisiva con una
cobertura que incluyó a 18 ciudades de la Unión Americana con un alcance de 16.7
millones de telehogares.

Se imprimieron 20 mil directorios de servicios en español e inglés y 10 mil volantes que

contienen relaciones de clubes cinegéticos y de pesca, hoteles, así como sugerencias y
recomendaciones, como una herramienta imprescindible de promoción; se produjo un
audiovisual, editándose 1 mil copia donde se incluyen datos históricos y actividades
culturales y recreativas de los sitios seleccionados. Este material ha sido distribuido entre
los principales operadores mayoritstas de México, Estados Unidos y Canadá, especialistas
en segmento. Asimismo la actividad cinegética fue promocionada en la expo “THE TEXAS
- MEXICO FISHING AND HUNTING”, realizada en la ciudad de Mc Allen, Texas,
durante el mes de agosto.

En el renglón de infraestructura turística, la inversión ascendió a 231 millones 500 mil

dólares durante el período 1993-1995, por concepto de construcción y/o remodelación de
establecimientos de hospedaje en las ciudades de Mazatlán, Culiacán y Los Mochis.

Actualmente se trabaja en la captura y validación de información turística contenida en el

Sistema de Información Turística Estatal (SITE), este sistema se implementó en todos los
estados de la República Mexicana bajo la supervisión de la Secretaría de Turismo con el fin
de lograr una intercomunicación a corto plazo que permita manejar con eficiencia y eficacia
toda la información turística nacional.

Se continúa apoyando los megaproyectos que se desarrollan en el estado como son las
marinas Mazatlán y El Cid, así comoel proyecto costa dorada en la Isla de la Pidra, Barras
de Piaxtla y el Desarrollo Urbano-Turístico Tres Ríos, obras que contribuirán a incrementar
y mejorar la oferta de servicios.

Para intensificar y ampliar la capacitación turística y que llegue a todas las poblaciones de
Sinaloa, se han creado hasta 1995, nueve consejos municipales de turismo, que les permite
recoger la problemática del sector y presentar soluciones a través del subcomité de turismo
de COPLADESIN.

Se elaboró y se puso a consideración del H. Congreso del Estado la iniciativa de Ley

Estatal de Turismo con el propósito de promover, impulsar y alentar la inversión privada y
social, tanto naciional como extranjera, que coadyuven al desarrollo de los municipios que
cuentan con potencial turístico aprovechable.

Se trabaja en una propuesta a la Coordinación Nacional de Funcionarios Hacendarios para

implementar una contribución fiscal estatal en materia turística que tiene como objetivo
establecer una nueva contribución para promover la actividad. Por tal motivo, dicha
comisión analiza este proyecto con el fin de que en caso de ser aprobado se establezca un
mecanismo que permita garantizar la recaudación de recursos como aportación para la
promoción turística, que vendría a complementar los fondos mixtos.

Durante 1995 recibimos en nuestro estado por dos ocasiiones, durante el mes de agosto, la
visita de la C. Secretaria de Turismo, Lic. Silvia Hernández, quien visitó Mazatlán y
Culiacñan con el fin de conocer los importantes desarrollos que se realizan en estas
ciudades; durante su visita se firmó el Convenio de Coordinación para Fomentar Productos
Turísticos Regionales como parte del programa “Déjate conquistar por Sinaloa”, además se
hizo entrega de 3 importantes estudios: Estudio de potencialidad turística en el municipio
de Choix; Estudio de potencialidad turística en el municipio de Culiacán (Imala y Presa
Sanalona); y Estudio de potencialidad turística en el municipio de Salvador Alvarado
(Ciénega de Casal).

Dichos estudios plantean los problemas y rezagos, así como las oportunidades y retos que
representa el impulsar la actividad turística en estos municipios y propiciar un desarrollo
equilibrado en la región, mediante la concertación de esfuerzos y la colaboración de las
entidades gubernamentales y sectores productivos y sociales.
COMUNICACIONES

En estos tres años de gobierno se ha continuado con la modernización, conservción y

ampliación de la infraestructura de comunicaciones. Se avanzó significativamente en la
reconstrucción de la red estatal pavimentada y en el mantenimiento permanente de las
carreteras y caminos con que cuenta el estado. Se atendieron durante el presente año 4 mil
803 kilómetros de carreteras pavimentadas y caminos rurales de la red estatal y federal con
una inversión de 108 millones 351 mil nuevos pesos.

Durante el presente año, se modernizaron 4.37 kilómetros con un costo de 15 millones 940
mil nuevos pesos, atendiendo principalmente viejas demandas para solucionar los
problemas que ocasiona el paso vehicular por la Carretera Internacional No. 15 México-
Nogales, en las ciudades de Culiacán y Guasave. En la capital del Estado, con una inversión
de 4 millones 183 mil nuevos pesos aportados por los 3 niveles del gobierno, se
modernizaron a cuatro carriles 1.86 kilómetros del acceso sur. En Guasave, con una
inversión federal de 11 millones 755 mil nuevos pesos, se realiza la ampliación de dicha
carretera, construyéndose las calles laterales y 5 puentes que darán paso continuo a los
vehículos que transitan por esta importante rúa y permitirán a los habitantes de ambos lados
de la carreera tener comunicación fluida y sin riesgos de accidentes. Esta importante obra
quedará concluida para fines del presente año.

Con el propósito de apoyar las actividades económicas que se realizan en los vasos de las
presas Miguel Hidalgo y Josefa Ortiz de Domínguez en el municipio de El Fuerte, se
pavimentaron las carreteras que comunican a las 2 presas con la ciudad de El Fuerte, con
una longitud total de 17.70 kilómetros y una inversión de 1 millón 610 mil nuevos pesos.

Durante 1995 se rehabilitaron 144.7 kilómetros de carreteras de la red estatal, que hacen un
total de 748 kilómetros reconstruidos, lo que representa un avance de 44 por ciento del total
de la red pavimentada. Destacan, entre otras, la carretera Higuera de Zaragoza-Entronque
con la carretera Los Mochis-Estaciñon Don con una longitud de 28.8 kilómetros; la
carretera Guasave-Las Glorias con 41.2 kilómetros y las que comunican a Guasave con
Sinaloa de Leyva y la de Guamúchil con Mocorito que quedarán reconstruidas totalmente
para el próximo mes de diciembre. Se pretende que en los próximos 3 años mejoremos al
100 por ciento la red estatal, recuperándose este importante activo para el servicio de los
sinaloenses.

El Gobierno Federal invirtió 36 millones 799 mil nuevos pesos en la conservación y

reconstrucción de la red federal, atendiendo 885.75 kilómetros.

Se realizó la conservación de la red a cargo del Estado mediante un programa permanente

de bacheo en 99 carreteras con una longitud de 1 mil 94 kilómetros, invirtiéndose 3
millones 68 mil nuevos pesos de recursos estatales. Además, con una inversión de 9
millones 860 mil nuevos pesos provenientes de nuestros fideicomisos carreteros, se
conservaron y operaron los tramos de las autopistas Benito Juárez (Culiacán-Las Brisas) y
Los Mochis-Estación Don.

Con recursos del Programa Nacional de Solidaridad se atendieron las comunicaciones de

las poblaciones marginadas del estado, mediante trabajos de conservación y reconstrucción
de 1 mil 816.98 kilómetros de caminos rurales a través del empleo de mano de obra local
derramándose recursos por 20 millones 526 mil nuevos pesos.

En coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Fideicomiso

CONACAL, se operó un programa de reconstrucción de caminos rurales en los 4
municipios del norte del estado afectados por el pasado huracán “Ismael”, restableciéndose
la comunicación inmediata y reparándose daños en 75 caminos con una inversión de 3
millones 899 mil nuevos pesos.

Acorde con los nuevos tiempos que reclaman la modernización de la estructura

administrativa para atender los mandatos ciudadanos en menor tiempo y costo, al inicio del
presente año se reestructuraron la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas y la
Comisión Constructora de Sinaloa, separando las funciones de elaboración de proyectos y
de supervisión, de las actividades propiamente de construcción.
 VI.- Bienestar Social

DESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y ECOLOGIA

DESARROLLO URBANO

Con el propósito de crear las condiciiones para que los centros urbanos sean el medio
propicio para auspiciar el desarrollo personal de sus habitantes, hemos instrumentado
fórmulas que armonicen el crecimiento urbano, promoviendo a la vez una conciencia social
para el respecto, conservación y preservación del medio ambiente.
La participación activa y permanente de la sociedad en los órganos de consulta
denominados Consejos Municipales de Desarrollo Urbano, ha fortalecido el quehacer de las
autoridades de los Ayuntamientos, quienes en forma coordinada con el Gobierno del
Esstado han elaborado la cartas temáticas como un instrumento que permite, mediante la
expedición de autorizaciones de usos del suelo, licencia de consrucción y alineamientos,
planear de manera ordenada el desarrollo urbano.

Se ha dado un gran impulso al ordenamiento de los asentamientos humanos. Los

principales centros de población cuentan por primera vez con cartas urbanas de
zonificación y lo más importante, con indicadores que determinan las áreas de crecimiento
urbano, industrial, turístico y ecológico.

Hemos emprendido programas de capacitación conjuntamente con los 18 Ayuntamientos

para que ellos sean rectores de sus propios ordenamientos.

Durante 1995 se actualizaron las cartas urbanizadas de zonificación de las ciudades de

Culiacán, Los Mochis, Guasave, y Escuinapa; y de inversión para la ciudad de Guasave.

Las cartas de vialidad contienen las normas de las dimensiones mínimas de secciones con la
finalidad de conservar el alineamiento y secciones óptimas en la estructura vial, normas de
circulación características de tránsito de las principales vías, descripción de propuestas
específicas para el mejoramiento de la estructura vial, y la definición de áreas donde se
deberá hacer un estudio especial en detalle, contemplado en un programa parcial.

Las cartas de inversión se componen por los puntos que tienen que ver con la clasificación
del proyecto de inversión por temas y especificación del programa que lo contiene, la
descripción de la inversión, la estructura financiera, la relación con dependencias, y la
contratación.

De igual forma se elaboraron cartas básicas de desarrollo urbano de 10 cabeceras

municipales y se instalaron 13 consejos ciudadanos de desarrollo urbao en 20 ciudades del
estado.

Para actualizar el marco jurídico, se remitió al Honorable Congreso del Estado la iniciativa
de Ley de Desarrollo Urbano y Centros Poblados del Estado de Sinaloa, con ella se
sentarán las bases legales que permitirán la consolidación del desarrollo urbano, apegado
estrictamente a las normas jurídicas.

Se laboró y publicó el Reglamento del Comité Estatal de Reservas Territoriales para el

Desarrollo Urbano, Industrial, Turístico, Ecológico y Regularización de la Tenencia de la
Tierra. Con ello el Comité operará en la instrumentación y ejecución de programas de
incorporación de suelos al desarrollo urbano.

Para conocer el comportamiento de los diversos indicadores en la calidad del desarrollo

urbano y dar respuesta a necesidades informativas, se elaboraron, en coordinación con el
Instituto Nacional de Geografía e Informática, el Consejo Estatal de Población y los
Ayuntamientos, documentos informativos denominados indicadores urbanos en Sinaloa
para las ciudades de Los Mochis, Guasave, Guamúchil y Navolato.
La creación de reservas territoriales y la definición de usos y destino del suelo, que
permiten sustentar las previsiones de crecimiento de nuestras principales ciudades, son
factores fundamentales de nuestra política de desarrollo.

En respuesta a las necesidades y requerimientos de los habitantes de las principales

ciudades del estado en materia de desarrollo urbano, en este año se promueve la realización
de múltiples acciones de urbanización, pavimentación, vialidades urbanas y rescate de
centros históricos, con una inversión global de 71 millones 115 mil nuevos pesos.

El ordenamiento urbano es fundamental para regular el crecimiento de los centros poblados,

así como el rescate de los centros prehistóricos que engrandecen y reafirman la cultura de
nuestro pueblo, de ahí la importancia y preocupación por seguirlos impulsando y
promoviendo.

En el rescate de nuestro patrimonio histórico se destinan 2 millones 147 mil nuevos pesos
para la reconstrucción integral de la plazuela Antonio Rosales en Culiacán, así como la
construcción del centro artesanal en Tehueco y el centro ceremonial en Jahuara II en El
Fuerte.

El Desarrollo Urbano Tres Ríos continuó sus trabajos encaminados a cumplir con sus
objetivos primarios, de reducir el riesgo de inundaciones provocadas por los ríos que
atraviesan la ciudad de Culiacán, de crear reservas territoriales, coadyuvar en la solución de
los problemas de vialidad y aprovechar el valor estético y el potencial recreativo de las
riveras de los ríos, preservando su patrimonio ecológico.

Asimismo, concluyó vialidades secundarias del sector III y la primera fase del sector V; en
apoyo al sistema vial de la ciudad, se terminó el puente Josefa Ortiz de Domínguez, la
vialidad primaria Félix Castro y se inició el malecón II del puente Josefa Ortiz de
Domínguez al puente Rafael Buelna en el sector IV.
En apoyo a la obra social, se concluyeron las obras del Arroyo del Piojo, que en esta
temporada de lluvias demostró su utilidad y dio seguridad a 8 colonias populares ubicadas
al norte de la ciudad.

En auxilio al empleo y a la derrama económica se implementó junto con la Cámara

Nacional de la Industria de la Construcción (CNIC) el “Plan Emergente para el
Sostenimiento de la Planta Productiva de la Industria de la Construcción” y la creación de
empleos nuevos. Se generaron terracerías para 8.5 kilómetros, donde participaron diversas
compañías constructoras y 2 mil obreros.

El inicio de una subestación eléctrica de 30 mil Kva. de capacidad y la reubicación de

líneas de agua potable, drenaje y electrificación, eliminaron instalaciones caducas y
apoyaron a la ciudad con infraestructura de primerísima calidad.

El Desarrollo Urbano Tres Ríos, dispone hoy de más de 150 hectáreas de áreas verdes, las
que mediante un programa permanente de reforestación y mantenimiento, dan belleza y se
convierten en un pulmón del centro de la ciudad.
En conjunto, en dichas obras se han invertido 74 millones 15 mil nuevos pesos.

Continúan en proceso otras obras, tales como la conclusión del sector IV, y se estudia la
iniciación de un puente sobre el Río Culiacán, y otro sobre el Río Tamazula.

El valor de la obra en proceso y la que se iniciará a mediano plazo, superará los 80 millones
de nuevos pesos.

VIVIENDA

Actualmente, una parte de la familia sinaloense mora en viviendas con materiales de baja
calidad y carentes de servicios básicos, es propósito de mi gobierno avanzar en materia de
vivienda para facilitar que este sector marginado acceda a una vivienda digna que cuente
con espacios y servicios en calidad y cantidad.
Es importante señalar que la tasa de migración rebasa la capacidad de los diferentes niveles
de gobierno para canalizar los espacios suficientes que permitan atender la demanda de
suelo apto para la vivienda, y que la inflación ha encarecido una parte imortante de los
insumos que requiere la construcción de la misma.

El eje de renovación social, orienta el papel del gobierno hacia la promoción y

coordinación de esfuerzos de todos los sectores para apoyar la construcción, el
financiamiento, la comercializaicón y la titulación de vivienda. Y en especial promover las
condiciones para que las familias con menos ingresos disfruten de una vivienda digna, con
espacios y servicios adecuados, calidad en su construcción y seguridad jurídica en su
tenencia.

Para ello, se han fortalecido a los organismos promotores de vivienda, manteniendo su

vocación social; se ha fortalecido a los municipios en materia de uso de suelo y de los
reglamentos de construcción; se han creado consejos tendientes a garantizar las reservas de
suelo y evitar la especulación.
En la actualidad se cuenta con 119.33 hectáreas de reserva territorial ubicadas
principalmente en los municipios de Culiacán, Mazatlán y Salvador Alvarado; se
intensificó el desarrollo de un mercado secundario de hipotecs de interés social y se
fomentó el proceso de autogestión y de autoconstrucción de vivienda.

Para el presente ejercicio fiscal nuestra meta programada es de 7 mil 545 acciones de
vivienda en las cuales participan el INVIES con 58 ya terminadas; FONHAPO con 188;
SEDESOL con 5 mil 676; INFONAVIT con 615; cofinanciamiento INFONAVIT del
Estado con 500; PROVICAC-FOVI con 566 e independientes con 526 también terminadas.
ECOLOGIA

Las variables del desarrollo económico deben considerar el respeto por la naturaleza, la
conservación de nuestros recursos no renovables y la preservación del ambiente. Se
requiere romper el círculo que hace consecuencia del crecimiento la depredación de
recursos y la contaminación; que transforma el cuidado de los ecosistemas en la
cancelación de expectativas de una mejor calidad de vida para la sociedad.

Los problemas ecológicos presentan una complejidad cuyas soluciones no pueden ser
inmediatas, por ello, conforme al Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Ecología, se
han realizado tareas correctivas para revertir los niveles de deterioro ambiental más
significativos que se presentan en las principales ciudades y áreas naturales de la entidad.

Para ordenar este tipo de tareas se actualizó y sometió a consulta pública el Plan de
Ordenamiento Ecológico del Estado de Sinaloa, el cual es un instrumento para que la
planeación del desarrollo comprenda de manera adecuada el uso del suelo y propicie un
manejo correcto de los recursos naturales, la preservación y restauración del equilibrio
ecológico y la protección al ambiente.

Este proceso de ordenamiento ecológico, se dará en estrecha coordinación con los tres
niveles de gobierno, y será un elemento eficaz para armonizar el desarrollo, económico y
urbano, con la vocación natural del suelo, procurando que los proyectos de obras urbanas y
las actividades económicas se sujeten a criterios estrictos de cuidado ambiental.

Derivado de lo anterior se apoyó la elaboración y actualización de los Planes Municipales

de Ordenamiento Ecológico de Ahome, Guasave, Culiacán y Mazatlán.

En materia de Prevención y Control de la Contaminación por Fuentes Fijas, se practicaron

visitas de inspección a 49 empresas a efecto de verificar las condiciones de operación,
generación de residuos, equipos de control y medidas de mitigación. Asimismo, se requirió
procurando que los proyectos de obras urnaas y las actividades económicas se sujeten a
criterios estrictos de cuidado ambiental.

Derivado de lo anterior apoyó la elaboración y actualización de los Planes Municipales de

Ordenamiento Ecológico de Ahome, Guasave, Culiacán y Mazatlán.

En materia de Prevención y Control de la Contaminación por Fuentes Fijas, se practicaron

visitas de inspección a 49 empresas a efecto de verificar las condiciones de operación,
generación de residuos, equipos de control y medidas de mitigación. Asimismo, se requirió
el trámite de Licencia de Funcionamiento a 73 empresas generadoras de emisiones a la
atmósfera y a 62 más se les solicitó la instalación de medidas de sistemas de tratamiento a
sus aguas residuales y desechos sólidos.

Los principales contaminantes que modifican la calidad natural de las corrientes de agua
son el aporte de residuos provenientes de fuentes industriales, agropecuarias y de la
concentración de la población, sin tratamiento previo; es por ello que el Gobierno del
Estado con el apoyo de análisis de laboratoriio que nos proporciona la Comisión Nacional
del Agua, elabora el Diagnóstico de la Calidad del Agua de los principales cuerpos
hidrológicos superficiales de la entidad.

Con la finalidad de identificar y abatir los posibles impactos adversos al ambiente, se

evaluaron y dictaminaron 35 Estudios de Impacto y Riesgo Ambiental de proyectos de
desarrollo económico, entre los que destacan las estaciones de servicio, industria
alimenticia y de la construcción.

Es de importancia relevante el fomentar la protección, conservación y desarrollo de la fauna

silvestre, motivo por el cual se elaboró el Catálogo de Especies en Peligro de Extinción,
Amenazadas, Raras y Sujetas a Protección Especial del Estado de Sinaloa, mismo que
servirá para difusión y consulta de los distintos niveles escolares, centros de investigación,
organizaciones no gubernamentales y la sociedad en su conjunto.
En la preservación de las especies en peligro de extinción se continúa brindando atención a
la protección y conservación de la tortuga marina en las principales áreas de arribamiento y
desove, como son las playas de Ceuta y El Verde Camacho, municipios de Elota y
Mazatlán, respectivamente.

Reitero mi preocupación por el aprovechamiento racional y equilibrado de los recursos

naturales, en tal virtud de manera tripartita la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, la Asociación de Organizadores y Guías Cinegéticos y el Gobierno del
Estado participaron en la elaboración del Estudio Poblacional Integral de Aves Migratorias
y Residentes del Estado de Sinaloa de Interés Cinegético, con el objeto de fundamentar las
propuestas de calendario, tasas de aprovechamiento y determinar las medidas de
preservación y desarrollo de estas especies de fauna silvestre.

Con el objeto de contribuir a frenar el deterioro ambiental y a restablecer el equilibrio

ecológico de las áreas rurales y urbanas y fomentar en la sociedad una cultura ecológica
participativa, en lo que va de la presente administración, se han entregado para su
plantación a través del Comité Estatal de Reforestación 6 millones de árboles, pretendiendo
alcanzar un total de 7 millones 500 mil, para fines del presente año.

A efecto de que las nuevas generaciones incorporen en su formación una actitud de respeto
hacia la naturaleza y el medio ambiente, en el marco del Programa de Educación Ambiental,
se han impartido pláticas de educación y concientización a 11 mil 800 alumnos de diversos
planteles escolares de los municipios de Ahome, El Fuerte, Choix, Mocorito, Badiraguato,
Culiacán, Navolato, Elota, Cosalá, San Igancio, Concordia, Rosario y Escuinapa,
predominando los de nivel preescolar. Así como también, se han relizado reuniones de
orientación y sensibilización sobre saneamiento ambiental a jornaleros agrícolas de 22
campos pertenecientes a los municipios de Culiacán y Navolato.

Por otra parte, se llevó a cabo la Semana Estatal de Saneamiento Ambiental con diferentes
acciones en cada uno de los municipios, sobresaliendo las de reforestación, conferencias,
campaña contra la basura en colonias y áreas comunes, pláticas de educación ambiental en
instituciones educativas y colonias populares, así comoo a jornaleros agrícolas.

Como un evento alusivo al Día Mundial del Medio Ambiente, en coordinación con el
Patronato Estatal de Promotores Voluntarios, se llevó a cabo el concurso “El Niño y el
Medio Ambiente”, en el cual participaron 52 planteles escolares de nivel preescolar.

Ante la exigencia de instrumentos jurídicos acordes a la realidad de nuestro país para

resolver los problemas ecológicos y ambientales, atendiendo la convocatoria del H.
Congreso de la Unión para la Consulta Nacional sobre Legislación Ambiental a través de
las Comisiones de Ecología y Medio Ambiente de las Cámaras de Senadores y Diputados,
el Gobierno del Estado presentó a su consideración la propuesta respectiva.

Se les brindó atención especial a las demandas ciudadanas y de los diversos sectores
productivos, relacionadas con aspectos de contaminación ambiental, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, educación y concientización ecológica, así
como de impacto y riesgo ambiental.

El crecimiento sostenido sólo puede darse a través de la planeación y el ordenamiento

integral de las actividades productivas. La prevención es el medio más eficaz para preservar
el equilibrio ecológico y requiere la participación decidida de la sociedad.

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL

SALUD

Consolidar el Sistema Estatal de Salud, elevar la calidad de los servicios y fortalecerlos

territorialmente, proporcionar atención médica de segundo nivel a toda la población que lo
demande, promover una nueva cultura para la salud y alcanzar la plena cobertura de los
servicios, son los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 en materia de salud.
En Sinaloa se ha consolidado el Sistema Estatal de Salud, que agrupa a las distintas
instituciones de salud y une esfuerzos para lograr el mejoramiento de las condiciones de la
población estatal. Prueba de ello ese que ahora la mayoría de los sinaloenses tienen acceso
permanente a los servicios de salud; sin olvidar que en las zonas marginadas urbanas y
rurales aún no se alcanza la cobertura universal y que la calidad no es todavía, la deseable.

La coordinación interinstitucional para lograr una mayor raciionalidad en la utilización de

las capacidades instaladas, es una de las prioridades de mi gobierno, por ello en el período
que se informa se han concretado cuatro convenios que fortalecen la prestación de los
servicios de salud, ellos son: de prestación de servicios médicos de urgencias, estudios de
laboratorio, imagenología, radioterapia, etc., entre el ISSSTE y la SSA; para la formulación
y ejecución del programa nacional de promoción y cuidados de la salud de los educandos
del sistema educativo estatal, entre el INEA y la SSA; de colaboración interinstitucional
para el uso del cinturón de seguridad en los vehículos entre la SSA y la DGTT; de
concertación de acciones para la operación de un sistema único de información para la
vigilancia epidemiológica entre el IMSS, ISSSTE y SSA, además se creó la Administración
de la Beneficiencia Pública del Estado de Sinaloa, como órgano administrativo
desconcentrado, dependiente de la Coordinación General de Salud, que tendrá por objeto
apoyar los programas asistenciales y los servicios de salud estatales.

Sinaloa presenta un acelerado proceso de urbanización, aunado a una marcada dispersión

de asentamientos de población en el área rural, lo cual torna difícil la atención de salud en
cada uno de ellos. Sin embargo, por el periodo que se informa, en materia de salud y
seguridad social, a pesar de los impactos negativos de la crisis económica, la cobertura de
atención médica se mantuvo, cuando menos, al mismo nivel que 1994, logrando tener el 95
por ciento de la población acceso a los servicios, a diferencia de 1993 que sólo contaban
con acceso fácil y permanente a los servicios de salud el 93.9 por ciento de la población del
estado.
Lograrlo fue posible gracias al apoyo extraordinario de la Federación que no escatimó
recursos para atender a la población que menos tiene, poniendo en operación un hospital
general en la ciudad de Guasave con 30 camas y un nuevo y moderno hospital de 120
camas en Los Mochis, viejo anhelo de los habitantes del norte del estado, hoy cumplido.

Otro de los grandes deseos de la sociedad sinaloense era contar con un hospital que
atendiera integralmente los problemas mentales del individuo, mismo que ya es una
realidad en nuestro stado al ser inaugurado y puesto en operación por el señor Presidente de
la República, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de León, en agosto de este año: el Hospital
Psiquiátrico de Sinaloa.

Para atender la salud a población abierta, a través del Programa Nacional de Solidaridad, se
terminó de construir el centro de salud de Villa Juárez, estamos en proceso de equiparlo y
asignarle recursos humanos para su pronta apertura.

En el Hospital General de Culiacá se terminó de equipar y acondicionar la nueva sala de

cateterismo cardiaco, un moderno equipo que nos ubica a la vanguardia en cargiología en la
región. Ya se han realizado los primeros estudios, recientemente se practicaron con éxito
dos cirugías de corazón abierto. Con esta tecnología y el próximo equipamiento de los
quirófanos y el reforzamiento de la unidad de cuidados intensivos, pronto se realizará
cardiología de tercer nivel, ofreciendo una nueva esperanza a los pacientes del corazón.

Otro programa que merece mención especial es el de trasplante renal y el de hemodialisis

pretrasplante, que se realiza con éxito en el Hospital General de Culiacán desde 1990. A la
fecha se han realizado 70 trasplantes y 4 mil 777 hemodialisis; de los cuales 11 trasplantes
y 1 mil 022 hemodialisis corresponden a 1995. El Gobierno del Estado apoya este
programa con un presupuesto de 300 mil nuevos pesos, similar al apoyo federal.

Mitigar el dolor de los enfermos de cáncer, atender a estos pacientes con calidad y calidez
es objetivo del Centro Estatal de Oncología; en el presente año se han tratado a 483
pacientes con distintas variedades de cáncer, a los cuales se les aplicaron diferentes
medidas para combatirlo consistentes en la administración de medicamientos y la
aplicación de radiaciones con bomba de cobalto.

En el régimen de seguridad social, el IMSS realizó obras de remodelación y equipamiento

en la clínica de Escuinapa; y, en general, está ejerciendo un presupuesto global de 4
millones 685 mil 55 nuevos pesos, en conservación y mantenimiento de la infraestructura
de la Institución.

El ISSSTE, por su parte, construye un nuevo almacén estatal en la ciudad de Culiacán y

amplía las estancias de bienestar infantil de Culiacán y Los Mochis, con una inversión de 6
millones 834 mil nuevos pesos.

La Secretaría de Salud terminó la construcción del Hospital Psiquiátrico, con 32 camas,

puso en operación en este año los Hospitales Generales de Los Mochis, con 120 camas y el
de Guasave, con 30 camas, todo ello con una inversión global de 134 millones 551 mil
nuevos pesos. Además rehabilitó 32 centros de salud con una inversión global de un millón
205 mil nuevos pesos, generando para nuestro estado 460 nuevas plazas entre personal
médico y de apoyo.

Las acciones en favor de la infancia que tienen como objetivos primordiales la reducción de
la mrotalidad infantil y preescolar, el abatimiento de la mortalidad materna, la disminución
de la mala nutrición y la reducción del crecimiento poblacional, han marcado la pauta en mi
gobierno, con el fin de garantizar las condiciones mínimas de salud de la madre y del niño,
desde su concepción.

Durante mi administración el gasto social en favor de la infancia, en el área de la salud,

permitió tener avances significativos, sobre todo en lo relaciionado con las enfermedades
prevenibles por vacunación. Nuestro estado está en los primeros lugares a nivel nacional al
tener 99 por ciento de esquemas completos de vacunación en niños menores de 5 años.
En Sinaloa después de tener el mayor número de casos de poliomielitis en la República,
gracias al esfuerzo de muchas generaciones de médicos y de enfermeras, de promotores y
de voluntarios, desde hace cinco años no se registra ningún caso y se logró en este año la
certificación de su erradicación por la Organización Mundial de la Salud. La difteria, la
tosferina, el sarampión y el tétanos neonatal tienden a eliminarse; en 1995 no se ha
registrado un solo caso de estas enfermedades. Estos hechos hablan del esfuerzo sin
precedentes que se ha hecho en materia de vacunación y marcan un hito en la historia de
salud pública del estado y del país.

Recientemente el programa materno infantil adoptó el término de salud reproductiva, que

abarca todas las acciones dirigidas al control demográfico, a las enfermedades del aparato
reproductor, el control del embarazo, pargo y puerperio, a la salud de las madres y de los
niños menores de 5 años. Para ello se ha aumentado a embarazadas en prevención de
riesgos y se ha promovido la lactancia materna y el alojamiento conjunto, consolidando a
14 hospitales en esta medida. En el medio rural en este año se han capacitado a más de 200
parteras tradicionales, asimismo se han incrementado los servicios especializados de
gineco-obstetricia, en el área urbana.

El programa de planificación familiar se ha fortalecido destinándole un mayor número de

recursos para incrementar las metas de usuarias nuevas y permanentes, con métodos que
son acpetados libremente por la pareja. A la fecha se la logrado incrementar en un 81 por
ciento el número de usuarias nuevas con relación a 1990. En este año inició el programa de
vasectomía sin bisturí, realizando 210 cirugías; es preciso hacer notar que este
procedimiento era poco practicado y los logros son satisfactorios. Estas acciones han
permitido disminuir el número de embarazos en las mujeres en edad fértil y se ha creado
una nueva cultura de la salud reproductiva.

En el control de enfermedades diarreicas se han logrado avances considerables: en el apo de

1995 se han capacitado a 103 mil 770 madres para el uso de la terapia de hidratación oral,
se han adiestrado a 1 mil 405 médicos y personal de salud para el adecuado manejo de los
niños con diarrea, entre otras acciones. Esto, aunado a las acciones de saneamiento básico,
han permitido disminuir en 72 por ciento las muertes por diarreas en niños menores de 5
años, al reducir la tasa de 27.1 a 7.4.

Las acciones de salud y seguridad social, particularmente de la infancia, continúan siendo

prioritarias en la presente administración. Sinaloa y sus habitantes cumplen con los
compromisos contraídos por Mécio en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, pero
queda como tarea y responsabilidad nuestra de sostener los avances logrados, plantearse
retos aún más complejos como lo es la erradicación del sarampión. Esto demanda un mayor
compromiso de los tres niveles de gobierno, de las instituciones del sector salud, de todos
los organismos sociales participantes y de la sociedad en general.

La mortalidad como indicador extremo de los daños a la salud permite conocer, en forma
general, el nivel de salud alcanzado por la población. En Sinaloa, la mortalidad general ha
mostrado un descenso y cambio notable; dejaron de figurar como principales causas las
relaciones con emfermedades infecto-contagiosas, ahora tienen mayor presencia las
enfermedades del corazón, los tumores malignos, los accidentes, la diabetes mellitus y las
enfermedades cerebro vasculares, de tal suerte que la mortalidad en el estado se encuentra
por abajo de la media nacional siendo en Sinaloa de 3.6 por cada 1,000 y a nivel nacional
de 4.6 por 1,000.

Otras enfermedades transmisibles como el sida, paludismo, lepra y, últimamente, el dengue,

de alta incidencia en la entidad, han obligado a desarrollar estrategias epidemiológicas
específicas para su prevención y control. Así, el sida registró en Sinaloa 62 casos en 1994, a
septiembre del presente año sólo tenemos 12 casos confirmados; el palusimo, continúa
siendo un grave problema de salud pública, observándose que los municipios de Sinaloa,
Badiraguato, Choix y Mocorito, represnetan más del 60 por ciento de los casos reportados.

La lepra, enfermedad endémica de Sinaloa, que deja secuelas invalidantes en el enfermo,

presenta un 51 por ciento de los casos en la zona rural, sobre todo en la parte serrana, lo que
ocasiiona problemas para la detección y tratamiento de los enfermos. Sin embargo, gracias
a la conjunción de esfuerzos del Estado y la sociedad, se ha logrado incrementar la pesquisa,
el tratamiento y la rehabilitación del enfermo.

En cuanto al dengue, no podemos decir que estamos cien por ciento satisfechos con los
resultados obtenidos hasta el momento, ya que a pesar de buscar mejorar día a día la
calidad que se presta a la población no hemos logrado aún la penetración suficiente para
que sean aceptadas las medidas de prevención y control que se difunden a través de los
distintos medios de comunicación. La SSA hasta el momento a “descacharrizado” en todo
el estado 256 localidades; se han tratado con abate 405 mil 651 recipientes en 301 mil 353
casas visitadas y se han fumigado 12 mil 742 hectáreas, entre otras acciones.

Cabe destacar de manera particular el trabajo efectuado de “descacharrización” masiva en

la ciudad de Culiacán, donde gracias a la participación activa de los sectores público y
privado, así como de la población en general, fue posible recolectar un total de 5 mil 248
toneladas de cacharro.

Pero para tener un pleno éxito en el control del mosquito transmisor, se requiere establecer
una corresponsabilidad con las familias sinaloenses, para que, cuando menos, en su casa no
haya cacharros, donde se acumule agua y así evitar que el mosquito transmisor deposite sus
larvas.

Hago un llamado a la sociedad en general a participar, de manera responsable y solidaria,

en la formación de una nueva cultura para la ssalud, en donde la prevención y el
autocuidado de la salud individual, familiar y colectiva, tenga la más alta prioridad.

Mi gobierno continuará destinando y gestionando recursos para ampliar los universos y las
estrategias enfocadas a prevenir las enfermedades y ampliar, desde luego, la capacidad de
atención médica, mejor la calidad y la prontitud de sus servicios. Estoy convencido de la
bondad de la estrategia de la descentralización territorial de los servicios, como eje
fundamental en torno al cual gira la política de salud de la presente administración, misma
que estamos impulsando decididamente por ser una alternativa, que bien aplicada, permitirá
mejorar la eficiencia, el impacto y la accesibilidad de los servicios a toda la población de
acuerdo a sus necesidades de salud, alcanzando en un plazo más corto la cobertura
universal.

ASISTENCIA SOCIAL

Con la finalidad de dar mayor coherencia y racionalidad a la política de asistencia social

que corresponde coordinar al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, y con
motivo de nuestra participación en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo,
procedimos a la revisión de los programas asistenciales para adecuarlos a los nuevos retos
que plantea el desarrollo social.

Aprovechando experiencias y reorientando y ampliando nuestras actividades, estamos

trabajando con microregiones e identificando los apoyos para que las acciones lleguen a
quienes más lo necesitan, multiplicando sus resultados e impactos. Continuamos
descentralizando recursos, funciones y programas a los sistemas DIF municipales,
reforzando la federalización de la política asistencial.

Estamos seguros de la importancia y el papel de la asistencia social y la integración familiar

como pilares del desarrollo comunitario; por ello, hemos fortalecido vínculos de
cooperación con los demás sectores de la administración pública y coordinado los esfuerzos
de la sociedad civil para la consecución de los fines en materia de servicios asistenciales.

Se ha puesto especial énfasis en promover el autocuidado y mejoramiento de la salud

familiar, en propiciar el aprovechamiento y energía de los adolescentes, en apoyar el
desarrollo comunitario en el medio rural y las colonias populares, y en promover y mejorar
la condición y función social de la mujer sinaloense.

Una de las acciones más relevantes es el programa de desayunos escolares, los cuales se
han distribuido desde 1993. A la fecha se han otorgado más de 5 millones de raciones; esto
ha sido posible por la estrecha colaboración con las autoridades educativas y el magisterio
en el propósito de sumar esfuerzos para mejorar la atención a los niños de Sinaloa.
Elemento clave en la consecución de los logros alcanzados es la participación desinteresada
de las damas de promotoriado voluntario; para ellas mi aprecio y gratitud y, estoy seguro,
también el de la sociedad sinaloense.

AGUA POTABLE, ALCANTARILLAD Y ELECTRIFICACIÓN

Sin duda alguna la dotación de agua potable y alcantarillado a un mayor número de

comunidades ha sido actividad constante de mi gobierno; sin embargo, la dimensión de los
retos implica mejorar el servicio del vital líquido y aumentar el tratamiento de aguas
residuales en la entidad.

Durante 1995, el Gobierno del Estado ha realizado un gran esfuerzo para dotar a la
población de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Se introdujeron servicios de agua potable y alcantarillado en 69 colonias populares de

diversos municipios con una inversión de 11 millones 612 mil nuevos pesos, así como la
construcción de 12 plantas potabilizadoras con una inversión de 6 millones 583 mil nuevos
pesos y de 78 sistemas nuevos de agua potable y alcantarillado con una inversión de 22
millones 270 mil nuevos pesos.

De estas obras destaca la ampliación de los surtidores de agua de la ciudad de Mazatlán que
prevén el crecimiento del puerto hasta el año 2010. Para ello se construyó una línea a
presión de alcantarillado para llevar las aguas residuales del Mazatlán II a la futura planta
de tratamiento ubicada al norte de esa ciudad, y para lo cual ya se adquirieron los terrenos
donde estará situada.
Fueron terminados los estudios del alejamiento de las aguas residuales de Culiacán y el
proyecto ejecutivo de las lagunas aereadas que constituirán el sistema de tratamiento de
dichos desechos.

Destaca el Programa de Agua Limpia que ha venido aumentando la cloración en los

sistemas, para lo cual se ha instalado equipo de desinfección adecuado, se han rehabilitado
y dado mantenimiento a los equipos en operación, logrando el suministro de diferentes
fuentes de cloro.

Son diversas las acciones emprendidas para impulsar el Programa de Agua Limpia; entre
éstas destacan las efectuadas por siete municipios con Juntas Municipales de Agua Potable
y Alcantarillado autosuficientes, que han hecho el compromiso de desinfección
ininterrumpida de las aguas para uso humano; cuatro municipios serán auxiliados por la
Comisión Nacional del Agua para lograr la cloración de sus sistemas, por lo cual
agradecemos a dicha Comisión su colaboración; y siete municipios han celebrado
convenios a través de la Secretaría de Desarrollo Social, Medio Ambiente y Pesca y de la
Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado para garantizar la cloración en los
servicios de agua potable en sus comunidades.

En el estado de Sinaloa, de cada cien habitantes 92 ya cuentan con servicio de agua

entubada y 76 con agua potable, también 59 disfrutan de alcantarillado y 15 de cada cien
personas se benefician en forma directa del saneamiento de aguas residuales, cifra que
esperamos aumente al construirse las plantas de tratamiento, cuyo proyecto ejecutivo ya
está terminado.

Las demandas en materia de agua potable y alcantarillado son una prioridad que estamos
atendiendo con el fin de dar una mayor cobertura a la población, para lo cual se destina una
inversión global de 67 millones 655 mil nuevos pesos, que se canalizan a la atención de 281
sistemas, en beneficio de más de 424 mil personas.
Con el programa de agua potable se destinan 41 millones 44 mil nuevos pesos, 21 por
ciento superior a la ejercida en 1994 (31 millones 509 mil nuevos pesos), para la
construcción, rehabilitación y ampliación de 209 sistemas de agua potable en beneficio de
356 mil 797 personas.

Destacan por su impacto social la construcción de línea de conducción y tanque de

almacenamiento en el campo pesquero Lázaro Cárdenas en Ahome, los sistemas de agua
potable en La Cruz y tanques en Elota y la terminación de la planta potabilizadora en
Caimanero, Mocorito.

La rehabilitación de los sistemas en 18 de Diciembre, Estación Acatita y el Ébano en

Angostura; el Portugués y la Trinidad en Guasave; La Presita en Sinaloa, así como la
rehabilitación de los sistemas que sufrieron azolves provocados por las precipitaciones que
ocasionó el huracán «Ismael» en los municipios de Ahome, El Fuerte, Guasave y Sinaloa.

La ampliación de los sistemas en el ejido Rosendo G. Castro y ejido La Despensa en

Ahome; El Conchal en Culiacán; Isla del Bosque en Escuinapa, San Blas y Chinobampo en
El Fuerte, así como Coyotitán, Cabazán, Crucero de Piaxtla y Piaxtla de arriba en San
Ignacio.

En alcantarillado, se contempla una inversión de 26 millones 620 mil nuevos pesos, 19 por
ciento superior a la ejercida en 1994, para la rehabilitación, ampliación y construcción de
72 sistemas de alcantarillado en beneficio de más de 167 mil personas.

Destaca la rehabilitación de los sistemas en Caimanero y Mocorito, así como Mezquite Alto
en Sinaloa, la ampliación de los sistemas en Badiraguato, Col. Antonio Toledo Corro en
Escuinapa, y Villa Benito Juárez en Salvador Alvarado, la construcción de los sistemas en
el ejido Revolución Mexicana y San Miguel Zapotitlán en Ahome, La Reforma, Angostura;
Potrerillos del Norote y El Espinal en Elota; así como la construcción del colector Rafael
Buelna en Mazatlán y los colectores en Bariometo y en la ciudad de Navolato.
Para el programa de electrificación se han destinado 14 millones 337 mil nuevos pesos para
la introducción y ampliación del servicio en 28 colonias populares y 28 comunidades
rurales, que en su conjunto benefician a más de 29 mil personas.

Destacan por su importancia e impacto social la introducción del servicio en las colonias
Felipe Ángeles, Francisco I. Madero, 22 de Diciembre, Ampliación Huisaches sector «V» y
Rosario Uzárraga en Culiacán; colonia Francisco Labastida en San Ignacio; colonia
Primavera y Solidaridad en Navolato; Alhueycito en Angostura; Tameapa en Badiraguato;
Santa María en Culiacán; Santa Elena-El Guayabo en Guasave y El Amapal, El Limón II en
Sinaloa.

EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, CULTURA Y DEPORTE

EDUCACIÓN

La educación es un espacio de convergencia de intereses de toda la sociedad; a través de

ella la sociedad forja a las nuevas generaciones con la intención de hacerlas capaces de
enfrentar y resolver los retos del futuro. Es en las escuelas donde se presentan las mejores
oportunidades para fraguar las ideas emergentes que definen rumbos y dar forma al
desarrollo social. Precisamente por ello, es nuestro empeño ofrecer a la sociedad sinaloense
una educación cada vez de mejor calidad.

La participación responsable de gobierno y sociedad en los asuntos educativos es la mejor

manera de establecer condiciones que favorezcan el desarrollo integral de las personas y
sus familias, y de garantizar el fortalecimiento de los valores y la cultura nacional. En esta
perspectiva hemos orientado gran parte de nuestro esfuerzo en materia educativa.

El involucramiento de los padres de familia en la atención y desempeño académico de sus

hijos y en el cuidado y mantenimiento de las instalaciones escolares, no significa disminuir
las obligaciones del gobierno en este campo; por el contrario, pretende contribuir a
consolidar el perfil progresista y la vocación solidaria que distingue a nuestra entidad
federativa.

En el ciclo 1994-1995 Sinaloa dispuso de una infraestructura educativa de 5 mil 863

escuelas, entre públicas y privadas, donde alrededor de 36 mil maestros atendieron a 754
mil 380 alumnos de todos los niveles, es decir, desde educación inicial hasta postgrado.

En lo que corresponde a educación básica, el universo es de casi 600 mil alumnos, lo que
representa un crecimiento del 56 por ciento con relación a la población que se atendía en
1975. En otros términos, los niños y jóvenes inscritos en alguna de las escuelas de este
nivel, significan cerca del 80 por ciento del total de la población escolar del estado.

Pese a que Sinaloa es uno de los estados más escolarizados del país, se arrastra un rezago
absoluto de 38 mil 245 niños. Con el propósito de atender este problema, a partir del mes
de julio se ha iniciado, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, el proceso
de organización destinado a implementar el Programa Integral para Abatir el Rezago
Educativo (PIARE). Este dispondrá de suficiente apoyo para llegar a las más apartadas
localidades en las que se encuentra un considerable porcentaje del rezago que se pretende
abatir.

En el ciclo escolar 1994-1995, 82 mil infantes de preescolar fueron atendidos por 3 mil 622
educadoras en 1 mil 859 jardines; en primaria 380 mil niños fueron instruidos por 13 mil
571 maestros en 3 mil 8 escuelas, y en secundaria 8 mil 683 maestros impartieron clases a
130 mil alumnos en 512 planteles.

El esfuerzo de la actual administración estatal en lo que se refiere al gasto en educación

pública, le significa más de la mitad de su presupuesto total; esto adquiere manifiesta
relevancia cuando se considera que la atención que brindan las instituciones particulares es
del 3.5 por ciento en preescolar, del 5 por ciento en primaria y del 6 por ciento en
secundaria, quedando el resto bajo la responsabilidad del gobierno de la entidad.
De los 82 mil niños que se atendieron en preescolar, un importante número se encuentran
integrados en proyectos como los Centros de Atención Psicopedagógica de Educación
Preescolar (CAPEP), en los que se brindó atención a 2 mil 439 niños. Por otra parte, se
impartieron talleres de matemáticas y lenguaje a 435 educadoras, y se apoyó la campaña de
vacunación en la que se benefició a 11 mil 503 niños.

De manera particular, se han implementado servicios de alimentación y atención

permanente a niños provenientes de los sectores urbano-marginados. Durante el período
que se informa, se atendieron a 540 alumnos. Asimismo, en lo que respecta a la atención de
poblaciones marginadas, se prestó el servicio a 886 niños indígenas de 4 a 5 años de edad.

En nuestro estado se atienden alrededor de 380 mil niños en educación primaria, lo que
constituye poco más de 50 por ciento del total de alumnos inscritos en el sistema educativo
estatal.

Entre los programas diseñados para fortalecer el servicio que se ofrece en este nivel, se
encuentra el Programa de Primaria para Niños Migrantes el cual está dedicado a brindar
apoyo a los hijos de los jornaleros agrícolas migrantes, mediante la adecuación del sistema
escolar a sus características y necesidades.

A través del programa Rincones de Lectura se benefició a 1 mil 105 escuelas, en las que
estudian 286 mil 122 alumnos, con materiales de apoyo a la práctica permanente de la
lectura, la escritura, la expresión oral y el cálculo matemático.

A la población indígena de la entidad se le ha estado prestando el servicio completo de

educación básica; en el caso de la primara se atendieron 2 mil 356 niños indígenas de 6 a 14
años de edad. De la misma manera, se atendió a 125 docentes indígenas en el manejo de
español y de las matemáticas para educación primaria.

Con el propósito de disminuir el índice de deserción y reprobación, específicamente en

primero y segundo años de primaria, se aplicó la Propuesta para el Aprendizaje de la
Lengua Escrita y las Matemáticas (PALEM), logrando una cobertura de atención de 33 mil
alumnos.

A fin de avanzar en el mejoramiento de la eficiencia terminal de primaria, a través del

Proyecto de Atención Preventiva y Compensatoria, consistente en emplear recursos y
estrategias didácticas orientadas a mejorar el aprendizaje de los alumnos, se diseñó un
programa de servicio que benefició a 2 mil 500 niños de este nivel.

La educación secundaria proporciona una formación que identifica a los educados con los
valores nacionales, los prepara para continuar sus estudios de nivel medio, y los dota de los
elementos científicos y culturales suficientes para enfrentar su realidad individual y
colectiva.

La infraestructura de que se dispone para atender el nivel de secundaria está integrada por
512 planteles educativos: 305 secundarias generales, 106 segundarias técnicas y 101
telesecundarias. Los 130 mil alumnos que se atendieron en este nivel representan el 92.24
por ciento de los egresados de educación primaria.

En la estructura académico-administrativa de los Servicios Educativos Descentralizados del

Estado de Sinaloa (SEPDES), al inicio de este ciclo escolar, en secundaria generales se
atendían 40 mil 571; en secundarias técnicas, 30 mil 984, y en telesecundarias, 3 mil 721
alumnos; el resto están inscritos en las escuelas secundarias dependientes directamente de
la Secretaría de Educación Pública y Cultura (SEPyC).

Actualmente, además de Surutato, en Sinaloa operan Centros de Desarrollo Comunitario

entre los que destacan los establecidos en la cabecera municipal de Cosalá y en El Palmito,
municipio de Concordia. En éstos, se brinda educación secundaria y capacitación
tecnológica a poco más de 200 alumnos.
En lo que se refiere al propósito estratégico de avanzar en el proceso de profesionalización
del magisterio, creando las condiciones de estudio adecuadas para que superen su
formación inicial, se ha logrado que 1 mil 100 maestros de secundaria se encuentren
cursando estudios de licenciatura en educación media en sus diversas especialidades.

Una de las tareas estratégicas contenidas en el Programa Estatal de Educación 1993-1998,

se refiere al fortalecimiento de la supervisión escolar; a la fecha se ha logrado supervisar,
de manera exhaustiva, al 90 por ciento de las 512 escuelas secundarias que existen en la
entidad. De la misma forma, se ha trabajado arduamente en organizar el directorio
completo del personal docente de secundaria, con el objeto de brindar un mejor servicio de
formación y actualización a los profesores de este nivel.

Un modelo de educación congruente con una sociedad cada vez más activa e informada
exige, hoy más que nunca, un sistema de educación media superior más dinámico, mejor
distribuido y con una más amplia oferta de opciones propedeúticas, bivalentes y terminales.
Estas dos últimas encaminadas, además, a incorporar en lo inmediato a los egresados al
mercado de trabajo.

Aunado a lo anterior, la reciente obligatoriedad de la educación secundaria prevé un

aumento en los egresados de este nivel, lo que a su vez redundará en una mayor demanda
de estudios de educación media superior.

En Sinaloa, este nivel mantiene una de las cobertura más altas del país. Durante el ciclo
1994-1995, 5 mil 974 maestros atendieron a 96 mil 178 estudiantes, en poco más de 300
planteles que ofrecen el servicio en cada uno de los 18 municipios del estado.

Para mejorar la educación media superior, durante el ciclo escolar que finalizó el pasado
mes de junio, las instituciones de este nivel incorporaron en sus planes y programas de
estudio la capacitación para el trabajo, a efecto de brindar al alumno diversas opciones para
complementar sus estudios; asimismo, se concluyó una nueva propuesta curricular para las
escuelas preparatorias particulares incorporadas a la SEPyC. En ella se contempla la
adopción de un tronco común propuesto por la Dirección General de Bachillerato de la
Secretaría de Educación Pública, denominado «Currículum Básico Nacional», buscando
facilitar el libre tránsito de estudiantes de diversos subsistemas.

En Sinaloa se vive hoy una nueva cultura pedagógica que se aprecia en los significativos
cambios cualitativos y cuantitativos que, en materia de formación, actualización y
superación profesional del magisterio, se han realizado en los últimos años.

La oferta educativa en este renglón se ha diversificado al estar funcionando, en la entidad, 9

instituciones formadoras y actualizadoras de docentes, que obren programas de licenciatura,
especialización, maestría y diplomados, en las modalidades escolarizada, semiescolarizada
e intensiva.

La Escuela Normal de Sinaloa, además de las licenciaturas en educación primaria y en

educación preescolar, actualmente ofrece la licenciatura de educación media con 6
especialidades. También se ha incorporado a la oferta educativa en esta institución, un
programa de maestría en educación en el campo de la formación docente de nivel superior,
la cual se viene a agregar a otros estudios como la especialización en informática educativa
y el diplomado en investigación educativa, todo ello con el propósito de continuar
formando personal de alto nivel en educación básica y normal, acorde a los requerimientos
de nuestro estado.

La Comisión Estatal para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior

(CEPPEMS) organizó y llevó a efecto el Primer Encuentro Estatal de Educación Media
Superior, con la participación de las principales instituciones de este nivel que operan en la
entidad, entre las que destacan el Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa (COBAES),
las Preparatorias de la Universidad Autónoma de Sinaloa (PREPA-UAS), los Centros de
Estudios de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (CBTIS), los Centros de
Estudio de Bachillerato Tecnológico Agropecuario (CBTA), los Centros de Estudio de
Bachillerato Tecnológico Agropecuario (CBTA), los Centros de Estudio Tecnológico del
Mar (CET-MAR), el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), el
Centro de Estudios de Bachillerato (CEB) y la representación de Escuelas Preparatorias
Particulares.

En este evento se trataron, entre otras cosas, aspecto relativos a planes y programas de
estudio, la racionalización de la oferta educativa, la necesidad de un tronco común que
posibilite el libre tránsito de los usuarios de una institución a otra y el funcionamiento de
academias interinstitucionales por materia y/o área del conocimiento.

Por otra parte, la CEPPEMS se ha convertido en uno de los organismos de coordinación

interinstitucional de reciente creación con mayor dinamismo en su funcionamiento; por
ejemplo, a ésta llega una gran cantidad de solicitudes de apertura a creación de nuevos
planteles de nivel medio superior, las cuales son atendidas asignando equipos técnicos que
realizan los estudios de factibilidad correspondientes; una vez concluidos los estudios, los
resultados son comunicados por escrito a la parte solicitante.

En el Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa (COBAES), está en marcha el Programa

Multimedia, destinado a convertir a varios planteles del Colegio en centros de excelencia.
Este consiste en crear condiciones propicias para el aprendizaje interactivo, dotando a los
centros pilotos de los más avanzados medios de enseñanza, de investigación y consulta. La
idea central es transformar las bibliotecas de los COBAES, que han funcionado como
espacios de estudio adicional, en Centros de Información Interactiva, donde el joven
estudiante tenga acceso fácil y rápido a la más amplia y actualizada información.

La educación superior constituye un factor estratégico en el desarrollo del país. Ante la

necesidad de hacer más competitivo y productivo el modelo económico adoptado, y de
generar el número de empleos y los beneficios sociales requeridos, el sistema de educación
superior debe ser cada vez de mayor calidad, capaz de preparar a los futuros profesionistas
con una visión altamente ligada al avance de la ciencia y la tecnología y a la transformación
de los conocimientos, vinculados, asimismo, a la solución de las demandas más
apremiantes de su entorno social.

En el ciclo escolar 1994-1995, la educación superior, que incluye el nivel de licenciatura en

sus modalidades universitaria y tecnológica , así como los estudios de posgrado, atendió a
un total de 52 mil 601 estudiantes, que cursaron casi 100 carreras del nivel licenciatura y 48
programas de posgrado, en las 57 instituciones que operan en la entidad. Es de hacerse
notar que en 3 años de esta administración, el número de planteles se ha incrementado en
un 11.76 por ciento, permitiendo que la matrícula en este nivel aumentara en un 19.21 por
ciento en ese mismo periodo.

A través de la Comisión de Educación Superior y su organismo técnico la Comisión Estatal

para la Planeación de la Educación Superior (COEPES), se ha integrado y coordinado más
eficazmente los esfuerzos de las instituciones formadoras de profesionistas e investigadores
en Sinaloa. En este marco de concertación y de respeto a cada una de las instituciones
participantes, se promueve un proceso de planeación con el fin de propiciar la búsqueda
continua de la excelencia académica, optimizando los recursos disponibles y vinculando la
investigación a los requerimientos de los sectores social y productivos del estado.

Es nuestro convencimiento que la educación, en tanto responsabilidad fundamental de los

estados modernos, si es correctamente orientada, organizada y atendida, puede constituirse
en un factor determinante para conformar el perfil y la competencia de una sociedad como
la nuestra.

Lo anterior implica la revisión permanente de los sistemas y programas educativos, así

como la evaluación sistemática de los desempeños escolares y docentes de todo los niveles;
de igual forma, sugiere la evaluación sistemática de los perfiles de egresión de las distintas
opciones de estudio y de los contenidos que se imparten en éstos.
La calidad y la cobertura educativa, la racionalización de la oferta, la coordinación
interinstitucional, la formación y actualización de docentes, la vinculación de la escuela con
el aparato productivo y la capacitación para el trabajo, entre otras, han sido precisamente
algunas de las tareas centrales que el sector educativo ha venido observando e
implementando en nuestra entidad. Se ha trabajado en esta perspectiva con la idea de
cumplir con los objetivos generales del Programa Estatal de Educación 1993-1998, entre
los que destacan: la integración de las estructuras académico-administrativas de SEP y
SEPDES; el establecimiento de mecanismos idóneos de coordinación entre las diversas
autoridades educativas; vincular los esfuerzos del gobierno estatal en materia de educación
con las necesidades de los sectores privado y social de la producción, y organizar el
servicio educativo de forma tal que se esté en condiciones de responder a los retos y
necesidades de la época actual.

CIENCIA Y TECNOLOGÍA

El avance científico y la modernización tecnológica son indispensables para incrementar la

capacidad de innovación en las actividades económicas que nos permitan mayor
competitividad en el plan internacional, congruente con las condiciones del entorno global
y con el potencial de nuestro país para alcanzar niveles más altos de desarrollo.

El Centro de Ciencias de Sinaloa, en coordinación con diversas instituciones del sector

educativo, continuó apoyando la vocación científica y tecnológica de la niñez y la juventud
estudiosa de nuestro estado, a través de actividades permanentes de prácticas
experimentales, con la participación de estudiantes provenientes de todos los municipios de
la entidad. Asimismo, por medio de programas para la capacitación y actualización docente
en diversas ramas del conocimiento y el de apoyo a niños con capacidades y aptitudes
sobresalientes.

El sistema científico técnico-estatal y la relación del Centro de Ciencias con los sectores
productivos, se fortalecieron al acreditarse a éste como participante del Registro Nacional
de Instituciones Científicas y Tecnológicas del Consejo Estatal Electoral Estatal Electoral
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).Por otra parte, mediante convenio firmado
con la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y pesca, dicho centro adquirió
las facultades para la certificación de calidad en materia de contaminación acuática,
biología pesquera, ingeniería para obras de acuacultura y otras más.

El programa de Asesoría Científica y Capacitación Tecnológica continuó su apoyo a los

sectores productivos y a empresas de los sectores social y privado, de manera particular a la
actividad agropecuaria, pesquera y en el área de la acuacultura. Por otra parte, se avanzó en
el desarrollo del programa estratégico para la promoción de la industrialización estatal con
base en esquemas tecnológicos apropiados para la generación de empresas innovadoras
municipales, impulso al sistema de propiedad industrial y reforzamiento del extensionismo
tecnológico para la modernización de los sistemas productivos regionales y de servicios.

Con la convocatoria y coordinación de CONACYT y de la Secretaría de Educación Pública

y Cultura, se desarrolló la Segunda Semana Nacional de Ciencia y Tecnología, en donde se
llevaron a cabo eventos especiales sobre diversos tópicos educativos, de divulgación,
cultura ecológica, impacto productivo y reciclamiento de desechos urbanos e industriales,
entre otros. En el mismo sentido, se avanzó en actividades de vinculación regional con
otras entidades federativas, al participar personal de investigación en actos y eventos
académicos en que se expusieron los avances científicos y de desarrollo tecnológico hasta
hoy alcanzados en las áreas de biotecnología ingeniería, acuicultura, tecnología de
alimentos, teleinformática y comunicaciones e ingeniería de servicios.

Durante 1995 se consolidó la participación del Centro de Ciencias de Sinaloa en la Red

Tecnológica Nacional, que permite la institución el enlace con INTERNET, la carretera
internacional de información que une a más´s de 178 países alrededor del mundo. Este
importante avance de infraestructura tecnológica, posibilita a instituciones, empresas y
organismos profesionales del estado, a contar con acceso rápido y oportuno a información
científica, tecnológica y de servicios, en sus respectivos campos de interés.
Con la operación de este importante sistema Sinaloa se pone a la vanguardia de las
prioridades que el Plan Nacional de Desarrollo demanda en materia de información
tecnológica y apoyo a los sectores productivos.

Estamos convencidos de que la ciencia ay la tecnología son elementos claves para el

desarrollo económico y factores de soberanía e independencia nacional, que no hay política
de desarrollo concebible sin una base de conocimientos científicos y tecnológicos; por ello,
continuaremos brindando el apoyo para crear las condiciones que estimulen la orientación
de las nuevas generaciones hacia la formación técnica y científica.

CULTURA

La política cultural del Gobierno de Sinaloa privilegiada el conocimiento y la promoción de

la cultura popular de la región y busca el equilibrio entre el impulso a las manifestaciones
de la cultura propia y la difusión de las más elaboradas expresiones de las bellas artes y la
alta cultura; diversa es la oferta cultural como diversas es la sociedad que la demanda.

A través de la Dirección de Investigaciones y Fomento de la Cultura Regional (DIFOCUR)

se trabaja en áreas de investigación, bibliotecas, editorial, museos, capacitación y difusión
artística para poner a disposición de los sinaloenses distintas y variadas alternativas de
recreación, formación y conocimiento de nuestra historia y nuestra cultura.

El quehacer cultural del Gobierno de Sinaloa se intensificó y se avanzó significativamente,

tomando un rumbo definido. Con la puesta en marcha de los Encuentros de Cultura
Regional, las comunidades municipales del estado tienen la oportunidad de gozar durante
una semana de las más diversas expresiones, de la cultura nacional y regional a través de
presentaciones artísticas, exposiciones, conferencias y mesas redondas, talleres de
formación artística y ciclos de cine. Se trata de un ejercicio de autorreconocimiento de la
cultura propia que permitirá a Sinaloa un diálogo enriquecedor con otras culturas y formar
parte con dignidad del gran concierto de la cultura nacional y universal.
De igual manera, DIFOCUR lleva a cabo un programa permanente de giras artísticas que
garantizan, por lo menos, una presentación mensual en todos y cada uno de los municipios
de la entidad. Queda de manifiesto, así, que también en cultura el fortalecimiento municipal
constituye una línea prioritaria del quehacer gubernamental.

La capacitación en diferentes disciplinas artística continuó siendo la base para la formación

de nuevos talentos. Más de 50 talleres se llevaron acabo durante el presente año, atendiendo
a más de 3 mil jóvenes y niños, en toda la entidad.

En lo que se refiere a investigación histórica y cultural, el próximo mes de diciembre

aparecerá el libro Historia Mínima de Sinaloa, el recuento más global y sistemático de
nuestro pasado; además, se culminaron las investigaciones Los empresarios en el Valle de
El Fuerte, El lenguaje barroco en la arquitectura virreinal sinaloense, y Los asentamientos
españoles en Sinaloa. Actualmente están en curso los proyectos, entre otros, Crónica de la
narrativa sinaloense, y Diccionario Enciclopédico Cultural de Sinaloa.

El apoyo a la creación artística intelectual se incrementó tanto en el monto de los recursos

como en el número de beneficiarios. La creación de la Comisión Estatal para la Cultura y
las Artes (CECA) y el Fondo Estatal para La Cultura y Las Artes (FOECA) contribuyeron a
sumar esfuerzos y recursos para apoyar a 23 creadores e investigadores sinaloenses; a lo
que se agregan el Premio Nacioanl de Literatura Gilberto Owen, el Premio Nacional de
Danza José Limón, el Premio Sinaloa y la Bienal de Artes Plásticas del Noroeste, ambos
por entregarse el próximo mes de diciembre.

Como ya es una tradición se realizó el Festival Internacional de Danza José Limón, los
meses de abril y mayo. Con dicho programa se brindaron opciones recreativas y formativas
adicionales a las ofrecidas por las escuelas de arte y los propios Encuentros de Cultura
Regional, aumentándose la capacitación y enriqueciéndose la oferta cultural. Especial
mención merecen las Temporadas artísticas de DIFOCUR, divididas en otoño-invierno y
primavera-verano. Gracias a este programa, el público sinaloense ha podido disfrutar
espectáculo de elevada calidad artística a lo largo del año.

En el campo editorial, continuamos con la publicación de libros y revistas promoviendo

particularmente a escritores sinaloenses. Mas de 20 mil educandos visitaron nuestros
museos y utilizaron los servicios de la red estatal de bibliotecas.

En el fortalecimiento, divulgación e intercambio reside la certeza de la preservación y

futuro d ela cultura sinaloense. A este propósito respnde la política cultural de mi gobierno.

DEPORTE

El presente año significó para el Instituto Sinaloense de la Juventud y el Deporte (ISJUDE)

el paso más importante para la consolidación de sus programas. La participación del sector
social involucrado en el deporte así como la de el sector privado, se efectuó con una
excelente coordinación para con este instituto; de igual manera, para los proyectos de
atención a la juventud.

Por primera vez se logró cubrir los 18 municipios del estado con centros de desarrollo
deportivo; centros promotores del deporte popular que operarán en coordinación con los
responsables del deporte en cada ayuntamiento.

En el ámbito del deporte estudiantil, la suma de esfuerzos de los integrants del Sistema
Estatal del Deporte, las asociaciones deportivas y los Ayuntamientos fortalecieron las
acciones emprendidas y permitieron que por los resultados obtenidos, el presente año se
hayan constituido como el mejor de todos.

El número de participantes de delegaciones estudiantiles sinaloenses en campeonatos

prenacionales, nacionales internacionales, este año fue de 552 deportistas; los resultados
obtenidos en deportes individuales fueron 87 medallas (32 de oro, 29 de plata y 26 de
bronce), cifra superior a la del año anterior. En deportes de conjunto se obtuvieron 4
campeonatos nacionales, 2 subcampeonatos y 3 terceros lugares.

Mención aparte merecen los 18 deportistas sinaloenses que representaron a México en

campeonatos centroamericanos, panamericanos y mundiales en 3 deportes (ajedrez,
atletismo y béisbol), en los cuales se obtuvieron 2 medallas de oro y 2 de plata.

El programa talentos deportivos se mantuvo en operación atendiendo a 750 deportistas, 105

de ellos, cuentan con una beca otorgada por la Comisión Nacional del Deporte (CONADE).
18 deportistas adscritos al Programa integraron selecciones nacionales en distritos deportes;
asimismo, en diferentes campeonatos a nivel nacional se obtuvieron 59 medallas.

1995 fue un año de importants logros para los programas deportivos del Gobierno del
Estado, esto se debió en gran parte a la participación de sociedades sinaloenses en los
proyectos del organismo responsable de operarlos, al irrestricto apoyo de los tres niveles de
gobierno y a la magnifíca coordinación cotras instituciones de los sectores públicos, social
y privado.

VIALIDAD Y TRANSPORTES

La municipalidad de Tránsito en el estado se está llevando a cabo en los términos que

establece la Constitución General de la República y la Constitución Política del Estado de
Sinaloa, en un plano de concertación conlas autoridades municipales y, sobre todo, con
pleno respeto a los derechos laborales de sus trabajadores. Es un proceso que forma parte
de la descentralización de la vida nacional y el fortalecimeintos de los muncipios, de
acuerdo con el espíritu del artículo 115 constitucional. En este sentido, hemos firmado con
la mayoría de los muncipios, convenios de colaboración y coordinación en materia de
vialidad y tránsitom, con lo cual se hace realidad este proceso de municipalización.

Se prentede fortalecer nuestro desarrollo, con base en la ampliación de facultades de

decisión y los apoyos económicos suficientes para los municipios, y en ese sentido el
Estado asume el compromiso de contribuir a que la cédula básica de nuestro sistema
político se consolide y sea cada vez más libre.

Ha sido norma permanente de mi gobierno la aplicación correcta y expedita de la Ley de

Tránsito y Transportes. Por ello, este año se puso atención a un Programa de Supervisión a
delegaciones y a los diferentes destacamientos de la polícia de tránsito del estado, con el
propósito de corregir deficiencias en la vigiliancia y en el manejo de los hecho.

Se tomaron acciones tendientes a eficientar el sistema de tramitación de placas y licencias.

Se redujo el índice de sinaloenses que no contaban con licencia para conducir, con la
expedición de más de 60 mil licencias en todo el estado, mientas que el movimiento de
placas superó las 50 mil solicitudes; se mantienen, además, operativos permanentes para
evitar la circulación de carros sin placas.

El mejoramiento de la operación de tránsito está en función de su modernización y de la

profesionalización permanente de sus elementos.

Conscientes de la necesidad de contar con elementos capaces, con una sólida actitud de
servicio hacia la sociedad, se organizó un curso para la formación de una generación de
cadetes de la política de tránsito en el Instituto Estatal de Ciencias Penales y Seguridad
Pública. Este curso, con duración de seis meses, se inició en agosto y concluirá en febrero
próximo, con 90 nuevos cadetes.

Con el propósito de evitar accidentes frente a los planteles educativos y en zonas aledañas,
y en su acción coordinada con las sociedades de padres de familia, durante 1995
antendimos 271 escuelas en todo el estado. Se vigila permanentemente la circulación de
vehículos frente a las escuela a la hora de entrada y salida de los alumnos y se evitan así
accidentes lamentable para las familais de los educandos.
En este rengón en prevención de accidentes, se aplicó el Programa Regreso a Clases en
septiembre. Ello implicó una labor de difusión para más de 200 mil automovilistas del
estado que cotidianamente se movilizan en una misma hora, con beneficio a una población
de 462 mil niños de preescolar y primaria. Se contó con el apoyo de los 5 periódicos de la
entidad, de 13 difusoras y el canal 3 de televisión de Culiacán.

La difusión de la educación vial entre los niños sinaloenses, principalmente permitirá a las
nuevas generaciones constituirse en base del impuslo de esta nueva cultura, de ahí que los
esfuerzos se hayan concentrado en 186 instituciones educativas de nivel preescolar,
primaria y secundaria y atendido a 17 mil niños con plática sobre aspectos elemntales de la
seguridad vial.

Se ha dado mantenimiento a los semáforos de 297 cruceros en las distintas ciudades y se

instalaron en Culiacán 7 mil 271 vialetas en vialidades primarias, además de la
rehabilitación de 503 señales.

La aplicación de la Ley de Tránsito y Transportes, en cuanto al uso del cinturón de

seguridad, mereción un amplio programa de amonestación y concientización a conductores
sobre la importancia de su uso para evitar pérdidas humanas en accidentes viales. El
resultado de esta campaña es positivo, ya que con frecuentes muestreos realizados en
diferentes puntos de Sinaloa estimamos que más de 90 por ciento de los conductores usan
ya el cinturáon. En esta campaña sobresalío la participación de instituciones educativas,
organizaciones del sector privado y social. Mención especial merecen los medios de
comunicación, quienes asumieron como suya la tarea de concientizar a la población en este
propósito.

Concluyó con éxito la Onceava Semana Nacional de Educación Vial, previa a Semana
Santa. Su proósito fue alertar a los automivilistas sobre los riesgos de Semana Santa, sino
se conduce con precaución. El buen éxito dependió de la destacada coordinación y
participación de instituciones como la UAS, la U de O, COBAES , Alianza de
Transportistas, Bomberos, Cruz Roja y empresas privadas, quienes en conjunto apoyaron
con más de 60 mil nuevos pesos para 50 mil volantes, 2 mil carteles, mensajes de radio y
mantas. El resultado fue una Semana Santa blanca en cuanto a accidentes de tránsito en las
carreteras que conducen a las playas de Sinaloa.

Este año se logró una reducción de los accidentes de tránsito en un 16 por ciento con
relación a 1994, así como una dismincuión del 20 por ciento en heridos en accidentes. Lo
anterior demuestra que la polícia de educación vial debe permanecer en los planteles
escolares y la sociedad para hacer posible la convivencia vial del futuro.

En octubre pasado organizamos la Trigésima Séptima Convección Nacional de Directores

de Tránsito de la República Mexicana, en el puerto de Mazatlán, con la asistencia de
secretarios y directores de tránsito; fue la oportunidad de analizar y evaluar propuestas de
importancia para la vialidad y el transporte del país, con la participación, por otra parte, de
destacados especialistas en la materia.

En esta convección, Sinaloa reseñó experiencias en la modernización del transporte público,

se expusieron las orientaciones de nuestro reciente proceso de municipalización de la
policía y la importancia que reviste para la sociedad el fortalecimiento municipal.

En el proceso de otorgamiento de concesiones para la satisfacción de la demanda de

transporte público o en todas sus modalidades, se ofreció prioridad a la regularización de
transportistas que ya prestaban servicio en distintas zonas y rutas en el estado, resolviendo
939 permisos.

Asimismo, se autorizaron 424 resoluciones de cesiones de derechos de un mismo número

de permisos ya otorgados con anterioridad. Por último, y para abatir el rezago existente, se
obtuvo un diagnóstico sobre 2,009 expedientes.
Ante la necesidad de contar con un reglamento adecuado a la realidad actual del sector
transportes de la entidad, se aplicaron los trabajos de revisión del reglamento vigente y la
elaboración de un proyecto, mismo que será analizado para su respectiva aprobación.

Se cuenta con un padrón de vehículos de servicio público, que alcanza la cifra de 13 mil
534 unidades registradas y distribuidas en todos los municipios de la entidad. Este número
representa un incremento de 222 unidades frente al año anterior.

La modernización del transporte no podría ser completa si no se considera la necesidad de

un cambio en las actitudes de los operadores del servicio público. Para ello, se creó el
Programa de Capacitación y Control de Conductores del Servicio Público, decisivo para
inducir el reordenamiento de las actividades del transporte público, con énfasis en el
transporte urbano.

El sistema de transporte urbano de la ciudad de Culiacán presenta una compleja

problemática reflejada en irregularidades en itinerarios, unidades horarios, paradas, actitud
del conductor con el usuario y desorganización interna de las empresas transportistas. Para
enfocar esta problemática se realiza un diagnóstico profundo, cuyos resultados nos
permitirán delinear acciones inmediatas y de corto plazo con el fin de reordenar la
presentación higiénica, rápida, cómoda y con precio justo al usuario de este servicio.

Con el propósito de proteger e imprimir confianza en los conductores y propietarios de

vehículo, próximamente se pondrá en operación en Sinaloa el seguro de automóviles con
cobertura de daños a terceros, medida que ya opera en otros estados de la República.

Vll.- FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

El municipio es el lugar donde se manifiesten con toda plenitud y realismos los procesos
sociales fundamentales, en ese ámbito buscamos dar respuesta y resolver los problemas
más sentidos de la ciudadanía. Por ello, el desarrollo de las comunidades y regiones ha sido
atendido por mi gobierno con una visión de integralidad que comprende lo político, lo
económico y lo social.

Esta concepción en la práctica nos conduce al imperativo de acelerar acciones tendientes al

logro de un fortalecimiento municipal que dé viabilidad a un juego democrático auténtico;
convertir a los municipios en sujetos partícipes de procesos de socialización y vinculación
importantes, que les permita ser responsables de su avance económico, bajo procesos de
generación de riqueza y distribución equitativa de la misma.

En el eje de bienestar social continuamos brindando apoyo y mutua colaboración a los

ayuntamientos. Mantenemos una relación de respecto a las decisiones de este nivel de
gobierno en cada uno de los 18 espacios locales, que en su conjunto dan vida al estado de
Sinaloa.

Respecto a los aspectos financieros y técnico-administrativo se ha logrado otorgar los

apoyos necesarios en áreas funcionales de la gestión municipal, y en ese sentido
respaldamos su capacidad para afrontar la problemática financiera derivada de la crisis
económica nacional; así como contribuir a la capacitación técnica de los servicios públicos
para que estén en mejores condiciones de responder adecuadamente a los retos actuales.

Asimismo, el eje administrativo de la comuna ha sido fortalecido en torno a los procesos de

planeación, programación, y los relativos al control y evaluación de las política de
desarrollo municipal.

Es necesario subrayar que en este tercer año de nuestro mandato, continuamos ejecutando
acciones, para apoyar el desarrollo de los municipios de la entidad, no obstante la
problemática que se presenta en las finanzas nacionales.

Respecto al fortalecimiento de las finanzas públicas, en 1995 los municipios recibirán

participaciones federales que ascienden a 269 millones de nuevos pesos, cifras superior en
un 18 por ciento respecto al ejercicio fiscal anterior y 6.7 por ciento adicional al
presupuesto original.

Contribuyeron a lo anterior, entre otros elementos, el incremento a la tasa general del

Impuesto al Valor Agregado, como factor importante para alcanzar el términos cuatitativos
dicho aumento.
Asimismo, en 1994 y 1995 se otorgó un 0.44 por ciento de participación adicional, el cual
se distribuyó a entidades que, como Sinaloa, tienen Convenio de Coordinación en Materia
de Derechos. La cantidad resultante al aplicar dicho porcentaje ha servido de apoyo al
programa de reordenamiento del comercio urbano, que realizan los municipios. Debemos
señalar, que los montos que resulten de ese porcentaje se integrará a partir de 1996 al
Fondo de Fomento Municipal.

El impuesto predial urbano se incrementó con respecto a 1994 ya que en ese año se
recaudaron 64 millones de nuevos pesos en tanto que para 1995 se estima obtener por este
concepto 70 millones de nuevos pesos en los diversos municipios; este incremento se debe
a una mejor eficiencia recaudatoria que han realizado las haciendas de los municipios en
apego a la nueva Ley de Catastro y su Reglamento.

Los ingresos estimados por impuesto predial rústico serán de alrededor de 42 millones de
nuevos pesos al cierre del presente ejercicio fiscal, monto que es un 10 por ciento superior
al que correspondió el año pasado.

Los ingresos de los municipios totalizarán 586 millones de nuevos pesos en 1995, con lo
que se logra un crecimiento de 17.8 por ciento respecto a 1994, cifra que permite una
mayor capacidad financiera a los Ayuntamientos, producto del aumento obtenido en las
participaciones federales, y los impuestos predial urbano, predial rústico y sobre
adquisición de inmuebles.

Como resultado de la dificil situación de la economía en general y siendo los municipios

parte de este entorno, de manera coordinada el Gobierno del Estado y municipios iniciaron
gestiones en su ámbito correspondiente, tendientes a sortear los efectos de la crisis y
cumplir adecuadamente con la prestación de los servicios públicos, como propósito
fundamental de la administración municipal, además de sus compromisos financieros
contraídos con anterioridad.

En estas circunstancias y debido a que la carga financiera de los Ayuntamientos derivada de

los emprésitos era una parte importante del estrangulamiento hacendario, el Gobierno del
Estado con el apoyo de la Federación promovió la reestructuración de la deuda, con lo cual
los Ayuntamientos podrían cumplir con sus obligaciones y no caer en cartera vencida, de
tal forma que después de concertaciones y análisis se logró el objetivo, reestructurándose
un total de 160 millones de nuevos pesos, de los cuales 49 millones de nuevos pesos
corresponden a la Banca de Desarrollo y 111 millones de nuevos pesos a la Banca
Comercial, con plazos que oscilan entre 96 y144 meses, previa autorización de esta H.
Legislatura.

Los Ayuntamientos recibieron apoyo mediante diversos cursos, como el Taller de Cuenta
Pública Municipal, el Taller de Análisis para la Interpretación y Aplicación de la Ley de
Catastro y su Reglamento, la Entrega y recepción de Tesorería Municipales. También, se
impartió el Taller de Actualización denominado La Autoridad Municipal Frente a la
Democracia, incluyendo temas de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal.

Con el firme propósito de contribuir a que el Municipio cumpla a plenitud con las
atribuciones conferidas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
su artículo 115, mi gobierno estableció como uno de los ejes principales de Plan Estatal de
Desarrollo 1993-1998 el Fortalecimiento Municipal. Para ser congruentes con este
principio, durante el año en curso realizamos esfuerzos institucionales de atención al
Municipio, considerándolo como la cédula básica del sistema político nacional.

En esta materia las acciones más relevantes del Gobierno del Estado, a través de la
Coordinación General de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, fueron:
Promover y efectuar reuniones sectoriales de salud, obras y servicios públicos, eduación,
seguridad pública, cultura, actividades industriales y agropecuarias y de asuntos agrarios;
con la participación de representantes de dependencias del Gobierno Federal y Estatal, todo
ello para dar respuesta a las peticiones derivadas de las Audiencias Públicas Municipales,
evaluar los resultados de las acciones emprendidas.

Los avances en el grado de desarrollo que presentan los municipios en lo político y social,
aunado a la infraestructura básica de la entidad, permiten que las decisiones del Gobierno y
la instrumentación de éstas requieran cada vez de la atención y consideración de la realidad
de cada municipalidad.

En este esquema efectuamos reuniones con las autoridades de cada uno de los dieciocho
municipios del estado, con la finalidad de revisar la reglamentación municipal existente y
evaluar la organización de los archivos municipales.

En atención a la convocatoria del Ejecutivo Federal para la formulación del Plan Nacional
de Desarrollo 1995-2000, expedida a través de la Secretaría de Gobernación, organizamos
tres foros de consulta popular sobre la Reforma Política del Estado, bajo el rubro de la
Renovación Municipal, reuniones en las cuales la sociedad sinaloense presentó 66
ponencias.

Concurrimos a la creación del Consejo Estatal Electoral Nacional para el Desarrollo

Municipal 1995-2000.

Los apoyos a los municipios se diversificaron. En torno a la adaptación de programas,

proyectos o acciones de interés comunal, y en coordinación con la CFE, BANOBRAS Y
COFODEMUN, establecimos reuniones de trabajo con los honorables Ayuntamientos del
estado, cuyo propósito fue informar acerca de los resultados de los Estudios de Factibilidad
para el Ahorro de Energía Eléctrica de los Servicios Públicos Municipal, así como para
discutir la disponibilidad de financiamiento de BANOBRAS.
Con la finalidad de contar con un organismo encargado de propiciar asesoría, análisis y
propuestas en lo concerniente a los Programas y Proyectos de Desarrollo Municipal,
creamos el Consejo Estatal Electoral Consultivo Estatal para el Fortalecimiento y
Desarrollo Municipal del Estado de Sinaloa, integrado por los ciudadanos Presidentes
Municipales, representantes en la entidad de las dependencias federales y de rectores y
directores de instituciones de enseñanza superior, así como representantes de los colegios
de profesionistas, este órgano esta presidido por el Ejecutivo a mi cargo.

En apoyo a las acciones emprendidas por el Gobierno Federal y la Asociación Nacional de

Banqueros para poner en marcha el Programa Emergente de Atención a Clientes de la
Banca, participamos en la aplicación de las estrategias de instalación de los módulos de
atención en cada uno de los 18 municipios.

Con el propósito de fortalecer los vínculos de trabajo del Centro Nacional de Desarrollo
Municipal con las Coordinaciones Estatales de Desarrollo Municipal y diseñar mecanismos
y estrategias que permitan una mayor participación de estos órganos en la definición de las
políticas del ámbito municipal, participamos en la Reunión Nacional de Coordinadores
Estatales, de la cual se obtuvieron resultados en beneficio de los municipios mexicanos.

Entre los acuerdos considerados en este evento, destacó la instalación de una Red de
Comunicación e Información de Apoyo Municipal, para lo cual se requiere la construcción
de una base de datos, razón por la que el Centro Nacional de Desarrollo Municipal, en
coordinación con el Instituto Nacional de Estadística que tiene por objeto definir el perfil
del municipio actual en los 2 mil 395 Ayuntamientos que integran el país y coadyuvar así,
en la renovación municipal inscrita en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.

El Centro Nacional de Desarrollo Municipal, en coordinación con el Instituto Nacional de

Estadística, Geografía e Informática, inició el primer censo de la Administración Pública
Municipal, cuyo propósito es definir el perfiel del municipio actual.
En la ciudad de Mazatlán tuvo lugar la Sexta Reunión Nacional de Municipios Turísticos
del país, convocada por el Centro Nacional de Desarrollo Municipal.

A fin de atender y apoyar las demandas sociales existentes en los municipios de la entidad,
durante el presente año realizamos 53 visitas de trabajo por la geografía del estado,
recorrimos con amplitud lo mismo zonas urbanas y localidades rurales. En estas actividades
se tuvo estrecha comunicación y diálogo con la población.

Vlll.- MENSAJE

Ciudadanos Diputados:
Señoras y señores:

La difícil y transitoria situación que ha vivido el país los últimos meses ha golpeado nuestra
expectativas como nación. Sin embargo, la realidad de la crisis no nos desalienta. Tenemos
un país viable. Nuestro proyecto de nación sigue vigente. Unidos todos, gobierno y
sociedad, sacaremos adelante esta gran nación que se llama México. Los múltiples
ejemplos de trabajo, civilidad y democracia que vivimos los sinaloenses documentan este
razonable optimismo.

El Presidente de la República, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de León, ha convocado a todos los
mexicanos a una magna Alianza Nacional para hacer posible la recuperación de nuestra
economía. El rumbo que habremos de seguir está definido y consensuado con la sociedad y
sus organismos; tenemos ahora un horizonte de mayor confianza.

La restitución de la confianza es condición importante para la recuperación. Sumando

voluntades en la Alianza para la Recuperación Económica superaremos las dificultades.

Sinaloa es una entidad que de manera más rápida y directa recibirá los beneficios de la
Alianza para la Recuperación Económica. Ello es así porque en esta estrategia se brinda
particular importancia a la promoción de exportaciones y al sector agropecuario. Como
todos sabemos, ambas actividades son pilares de la economía estatal.

Para acelerar este tránsito, en la brevedad posible convocaré a todos los representantes de
los sectores productivos y sociales a una gran Alianza por Sinaloa. En este marco, y ante las
condiciones de la economía nacional, revisaremos la estrategia de desarrollo para nuestro
estado, con una visión de largo plazo que nos permita aprovechar productivamente las
ventajas comparativas que tenemos y que sea capaz de generar los empleos y los ingresos
requeridos para elevar el nivel de vida de los sinaloenses.
Lo haremos, además, de acuerdo con criterios incluyentes y representativos, porque hoy
más que nunca estoy convencido de que el Gobierno debe ser lugar de encuentro de
voluntades e intereses, epacio de reunión de lo diverso para bien de la sociedad.

Las tareas pendientes son significativas y variadas. Sin embargo, todas se vinculan y
condicionan mutuamente. La reactivación económica debe servir a bienestar social, de la
misma forma que el bienestar social debe servir a la democracia.
Sin libertades, sin respeto a la ciudadanía, no hay desarrollo válido y sustentable.
Este magnífico reto sólo lo pueden enfrentar un Gobierno y una sociedad unidos. Un
Gobierno eficiente, con iniciativa y sensibilidad social, es el que pretendemos consolidar en
Sinaloa.

Por ello, hemos proseguido la modernización de la administración pública mediante

programas permanentes de capacitación, planeación y reforma administrativa, y hemos
signado acuerdos y convenios con distintas instituciones públicas y privadas para actualizar
los esquemas de funcionamiento de las dependencias gubernamentales, ofreciendo un
mejor servicio a la ciudadanía.

En estricto cumplimiento de la norma constitucional, y en respetuosa relación con los

poderes legislativo y judicial, se han enviado propuestas de modificaciones a la
Constitución Política Local; a la Ley Estatal Electoral; una iniciativa de Ley Orgánica del
poder Judicial; reformas y adiciones a ordenamientos civiles, penales, municipales y
administrativos. De esta manera se avanza en la funcionalidad administrativa para servir
mejor a los sinaloenses. Así, debe ser, además, porque la nuestra es una sociedad cada día
más abierta, diversa y demandante.

En Sinaloa, como en prácticamente todo el país, desde hace tiempo la pluralidad social se
tradujo en pluralidad política. Atendiendo a este hecho, mi Gobierno se propuso sacar
adelante un proceso electoral que diera absoluta transparencia a los resultados de los
comicios locales de este año.
Hace dos semanas los sinaloenses asistimos a la renovación de poderes en nuestro estado.
De nueva cuenta con el voto como mecanismo, mostramos voluntad de mantener el camino
electoral como el más civilizado para darnos democracia y definir diferencias.

Más de 300 representantes populares fueron elegidos en una contienda ejemplar. Así
elegimos Presidentes Municipales, Regidores de mayoría relativa, Regidores de
representación proporcional, Diputados de mayoría relativa y de representación
proporcional.

Con libertad absoluta los sinaloenses no decidimos por los hombres y las mujeres de los
partidos políticos políticos que más nos convencieron. Sin un signo tiene la voluntad
ciudadanía expresada el 12 de noviembre es el de la tranquilidad, pero también el de la
democracia. Mi gobierno dispuso un operativo de protección a los derechos de todos, lo
mismo que mantuvo, durante las horas de la contienda, un sistema jurídico para el desahogo
oportuno de posibles conflictos, querellas o interpretaciones de la ley electoral.

No fue necesario utilizarlo en ningún momento: Sinaloa demostró, una vez más, el arraigo
de una cultura política que prefiere la democracia a la reyerta; reafirmó su gran vocación
por la paz y la justicia.

Los resultados obtenidos marcan la pauta de mi gobierno. Lo dije con atención al proceso
electoral y lo reitero con la misma emoción de servir a mi pueblo: soy: respetuoso de la
voluntad del pueblo porque a el me debo.
La vida democrática es una responsabilidad compartida, y la mejor aliada de la paz social.

La convocatoria pública a la reforma de la legislación electoral y la creación de la

Comisión Plural para el mismo fin permitieron que organismos políticos, organizaciones
sociales, instituciones académicas, gremios de profesionistas, medios de comunicación y
ciudadanía en general participaran en la discusión acerca de la reforma política estatal.

La nueva Ley Electoral, producto ciudadano, incorpora las principales inquietudes

manifestaciones en los foros de consulta realizados, destacando tres renglones sustantivos:
la autonomía y ciudadanización de los órganos electorales, la separación del Poder
Ejecutivo de la organización y preparación de los comicios, y , en tercer término, la rectoría
social en la instancias y en el proceso electoral mismo en todas sus etapas.

Ninguna voz autorizada, seria y responsables, ha impugnado el desarrollo y resultado de las

votaciones del 12 noviembre pasado. La civilidad, la transparencia y la claridad fueron sus
características distintivas. Me congratulo de pertenecer a un pueblo partidario de la paz, del
tránsito a la madurez política sin violencia , de la ley y el buen sentido como pautas del
progreso social.

Desde haí empeiza la democracia. La cohabilitación política inicia en las campañas

electorales y continúa en la respetuosa relación entre las organiaciones, es decir, en el
ejercicio del soberano mandato popular.

Así lo hemos entendido todos. El pluralismo políticos se distingue de la fragmentación en

que el primero reúne intereses y voluntades, mientras que la segunda quebranta y atomiza
la vida social.
Con ese pluralismo, que es unidad de lo diverso, está comprometido mi Gobierno. Lo
hemos auspiciado, lo hemos practicado y seguiremos haciéndolo en congruencia con
nuestra s convicciones y con la propia evolución de la sociedad.

La democracia es una realidad indiscutible en Sinaloa. Debemos vigorizar nuestra

economía en ese ambiente democrático; consolidar el bienestar social; fortalecer la vida
municipal y arraigar una cultura de observancia del Estado de Derecho.

La unidad nos hace fuertes. Colaboremos todos en su preservación y fortalecimiento.

Sinaloenses:

Hemos sorteado muchas dificultades. Los problemas que perviven son los rectos que con
compromiso serio, responsable y solidario debemos enfrentar.

Los convoco a seguir luchando afanosamente por mejorar el presente y arribar al porvenir
con rumbo y propósitos claros. Hagamos de la convivencia pacífica el telón de fondo del
despegue económico y el enriquecimiento de nuestras vidas en todos los órdenes.
Hagámoslo con orgullo y decisión inquebrantables.

Sintámonos orgullosos de nuestra historia, porque los pueblos con historia son pueblos con
futuro. Y México y Sinaloa tiene historia y tienen futuro. Reafirmo, por mi parte, mi
compromiso de continuar sirviendo sin descanso a Sinaloa.

Con emoción lo reitero: seguiremos firmes en la lcuha por superar nuestra vida social,
económica y política. Así será. Cumpliremos con Sinaloa.
¡Que viva Sinaloa!
¡Que viva México!

Renato Vega Alvarado

Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa