Tercera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Cusco

Segundo Despacho de Investigación

DISPOSICIÓN QUE DECLARA QUE NO PROCEDE FORMALIZAR Y CONTINUAR

CON LA INVESTIGACIÓN PREPARATORIA

Fiscal Responsable : Carlos Eduardo Alanya Ricalde.

Carpeta Fiscal N° : 1806114503-2022-420-0.
Imputado : Jorge Calero Flores.
Agraviado : El Estado-DDC CUSCO
Delito : Usurpación de funciones.

DISPOSICIÓN Nº 03-2023-MP-2ºDI-3ºFPPCC-CUSCO

Cusco, dieciocho de mayo

del año dos mil veintitrés.

I.- DADO CUENTA:

El fiscal responsable se avoca al conocimiento de la presente Carpeta Fiscal por

Disposición Superior, y, puesto en despacho para resolver; y,

II.- CONSIDERACIONES DE HECHO Y DE DERECHO:

PRIMERO.- De los hechos materia de denuncia:

1.1.- Del contenido del Oficio N° 003-2022-SITRACAS-SG-DDC-CUSCO de fecha

06 de noviembre del 2022 se tiene que el SITRACAS-DDC-CUSCO fue constituido
por 780 trabajadores, al amparo del artículo 28° de la Constitución Política del Perú,
artículo 2° del Convenio N° 87 de la OIT; Decreto Legislativo N° 1057 - Régimen
Especial de Contratación Administrativa de Servicios; Decreto Supremo N° 010-
2003-TR y demás dispositivos legales, que establecen y reconocen el derecho a la
sindicalización, con Registro N° 004-2021-GR-CUSCO/GRTPE-SGTDF-UNFCRG-
ROSSP; cuyo objetivo fundamental fue el de defender los derechos laborales de
los/as servidores/as de la DDC-Cusco, proponer acciones para el fortalecimiento de
capacidades de los mismos y sumar esfuerzos para la protección y promoción del
Patrimonio Cultural, la interculturalidad y las artes de nuestra región. Luego de la
promulgación del D.S. 043-2022-EF, el mismo que establece que todos los recursos
directamente recaudados por las entidades del estado a nivel nacional y regional,
por conceptos de "tasas, ingresos no tributados y multas que recauden a partir del
año fiscal 2023" formarán parte del tesoro público, y, frente a la grave afectación que
significa su aplicación en los recursos que recauda la Dirección Desconcentrada de
Cultura de Cusco (DDC - Cusco) dicho sindicato levantó su voz de alerta aún desde
junio pasado.
1.2.- Frente a los documentos desatendidos, reuniones insulsas, compromisos no
cumplidos y al amparo de su derecho a la huelga contemplada en la Constitución
Política del Perú, tomaron la decisión de paralizar sus actividades por 48 horas,
medida que implicaba el cierre de diferentes parques arqueológicos, bajo la
administración de la DDC Cusco. incluyendo el Parque Arqueológico Nacional
Machupicchu (PANM). Para ello, se realizaron reuniones y coordinaciones con el
Sindicato de Trabajadores Nombrados de la DDC-Cusco, el Sindicato del Parque

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Arqueológico Nacional Machupicchu (SITRAPANM) y el Sindicato de Trabajadores

Repuestos Judiciales, como actos de buena fe; reuniones en las que se acordó
impulsar y suscribir la medida de paralización.
1.3.- Fue así que, en fecha 05 de Noviembre del 2022 se propaló en un medio de
comunicación (https://fb.watch/gCQ3Tk-hOF) un audio que corresponde a una
conversación sostenida en fecha 04 de Noviembre durante la paralización,
presuntamente, entre EFRAIN CHECCORI TITO, dirigente del Sindicato de
Trabajadores del Parque Arqueológico Nacional de Machupicchu (SITRAPANM) y el
arqueólogo JORGE CALERO FLORES, pareja de la Directora de la DDC Cusco,
MILDRED FERNĂNDEZ PALOMINO; conversación en la que se negocian ciertos
asuntos con el propósito de quebrar el paro preventivo de 48 horas realizado los
días 3 y 4 de noviembre a cambio de ciertos favores por parte del Despacho
Directoral, entre ellos la constitución de una Mesa de Diálogo para el otorgamiento
de un bono alimentario, la implementación de un comedor, el respaldo a la Directora,
entre otros. Posteriormente, en otro video, el dirigente EFRAIN CHECCORI TITO
habría referido que, conversó con la Directora y sus Asesores, y que estaría
solucionado el asunto del D.S. 043-2022-EF.
En la denuncia, se precisa que el Arqueólogo, ahora imputado JORGE CALERO
FLORES no tiene ningún vínculo laboral con la DDC-Cusco, empero se habría
subrogado funciones de la Directora de la DDC-Cusco, realizando diversas tratativas
con el dirigente del Sindicato de Trabajadores del Parque Arqueológico Nacional de
Machupicchu, a fin de quebrar el paro preventivo de 48 horas realizado los días 3 y 4
de noviembre del año 2022.

SEGUNDO.- Del delito de Usurpación de Función Pública:

2.1.- Los hechos atribuidos a JORGE CALERO FLORES, se subsumirían

provisionalmente al delito contra la administración pública, en la modalidad de
Delitos cometidos por particulares, sub tipo USURPACIÓN DE FUNCIÓN PÚBLICA,
previsto y sancionado en el primer párrafo del artículo 361 del Código Penal, en
agravio del ESTADO PERUANO representado por la PROCURADORÍA PÚBLICA
DEL MINISTERIO DE CULTURA, cuyo texto es el siguiente:

Artículo 361.- Usurpación de Función Pública:

“El que, sin título o nombramiento, usurpa una función pública, o la

facultad de dar órdenes militares o policiales, o el que hallándose
destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo continúa
ejerciéndolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargo
diferente del que tiene, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de siete años, e inhabilitación de uno a
dos años conforme al artículo 36, incisos 1 y 2”.

TERCERO.- Del delito de Usurpación de Función Pública:

3.1.- Respecto a este delito, la jurisprudencia informa que “[El] delito de usurpación
de funciones públicas, se encuentra regulado en el primer párrafo del artículo 361
del Código Penal, que establece: “El que, sin título o nombramiento, usurpa una
función pública [...]”, es de agregar que en el fundamento octavo, se señala que el

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bien jurídico protegido por este delito, es el correcto funcionamiento de la

administración pública, este último ilícito se configura cuando el sujeto activo, siendo
un particular y que no teniendo título alguno, ejerce ilegítimamente la función pública
siendo irrelevante la finalidad que haya tenido este.

CUARTO.- Determinación del problema jurídico:

4.1.- Este despacho considera pertinente delimitar el siguiente problema jurídico: a)

Determinar la concurrencia de la imputación objetiva, subjetiva y personal del delito
de Usurpación de Funciones Públicas en el caso concreto.

QUINTO.- Análisis del caso concreto:

5.1.- En el presente caso, el ámbito de la imputación consiste en que JORGE

CALERO FLORES, quien sin tener ningún vínculo laboral con la Dirección
Desconcentrada de Cultura-Cusco, se habría subrogado funciones que
correspondían a la Directora de esta entidad para realizar diversas actos de
negociación, tales como: La constitución de una Mesa de Diálogo para el
Otorgamiento de un Bono alimentario, la Implementación de un Comedor, el
Respaldo a la Directora de la Entidad, entre otros, que se habría llevado a cabo con
el dirigente del Sindicato de Trabajadores del Parque Arqueológico Nacional de
Machupicchu, Efrain Checcori Tito, con el fin de quebrar el paro preventivo de 48
horas programado para las fechas 03 y 04 de noviembre del 2022. Dicha
negociación entre el dirigente de sindicato, Efrain Checcori Tito y Jorge Calero
Flores, se habría llevado a cabo en fecha 04 de noviembre del 2022, y en fecha 05
de noviembre del mismo año, se tuvo conocimiento de dicha negociación mediante
un audio que se difundió.

5.2.- Al respecto, a nivel de imputación objetiva, de la revisión de los actuados se

advierte que la normatividad de la materia precisa que debe haber un ejercicio
indebido de una o más funciones públicas que no le correspondería al particular, en
este caso al imputado, por lo cual se hace necesario precisar si los actos del
imputado se corresponderían con funciones propias del Director(a) de la Dirección
Desconcentrada de Cultura-Cusco, cuyo cargo habría tratado usurpar:

1. Según el Informe N° 000178-2023-OAJ-MBA/MC mediante el cual se remite

el MOF y ROF de la DDC Cusco respecto de las Funciones de la Director(a)
de la DDC Cusco de cuyo

contenido se advierte que este cargo público, tiene las funciones especificas
como son: las de programar, dirigir y evaluar actividades de promoción de las
manifestaciones culturales, elaborar normas y/o directivas para la promoción,
difusión e investigación de las manifestaciones de la actividad viviente,
elaborar y aprobar proyectos de investigación, organizar certámenes, apoyar
al desarrollo y creación de centros de danza folclórica, editar obras de
importancia cultural, intervenir como jurado calificador, llevar registro de las
asociaciones e instituciones culturales reconocidas, así como de literatos y
narradores, proponer premios de estímulo, realizar actividades de extensión
cultural literaria, proponer auspicio de actividades culturales, llevar registro de

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información de las personalidades en el campo de la cultura a nivel regional,

llevar base de datos sobre actividad viviente, controlar el procesamiento
técnico bibliotecario de las colecciones, brindar asesoría en el ámbito de su
competencia, elaborar el plan de trabajo anual, y otras funciones que están a
cargo del director de la DDC Cusco, en el marco de su competencia. De igual
forma, son funciones del director de la DDC Cusco, implementar políticas
relacionadas al registro, inventario, investigación, así como proponer y
ejecutar cuando corresponda, las acciones preventivas y de emergencia en
los monumentos, y demás funciones contempladas en el MOF y ROF de la
institución (fojas 28 al 33).

5.3.- En atención a ello, se advierte que el imputado, JORGE CALERO FLORES, se

subrogó un cargo que no ocupaba, como es el cargo de director de la DDC Cusco,
hecho acaecido en fecha 04 de noviembre del 2022, con el objeto de arribar a
acuerdos con el dirigente del Sindicato de Trabajadores del Parque Arqueológico
Nacional de Machupicchu, Efrain Checcori Tito, sin embargo, del informe
anteriormente referido, se tiene que tanto en el MOF, así como en el ROF, no
contemplan dentro de su contenido en el rubro de las funciones del director de la
DDC Cusco, que este tenga la facultad de negociar acuerdos con los dirigentes de
los sindicatos o de realizar tratativas en beneficio de determinado grupo social o
sindical, cobra relevancia determinar si dicha usurpación de funciones públicas ha
generado efectivamente algún tipo de perjuicio. Al respecto, en el presente caso, se
advierte que el acto de usurpación de funciones públicas no ha generado perjuicio
alguno.

5.4.- En atención a lo anterior, se advierte que no concurre el elemento del tipo penal
objetivo “perjuicio en el funcionamiento de la administración pública” en el caso
concreto, motivo por el cual, los hechos denunciados no constituyen delito por
atipicidad relativa, correspondiendo declarar que no procede formalizar y continuar
con la Investigación Preparatoria, de conformidad con el numeral 1 del artículo 334
del Código Procesal Penal, haciéndose innecesario el análisis de la imputación
subjetiva y personal, al no concurrir copulativamente los elementos de la imputación
objetiva en el presente caso.

III.- PARTE DECISORIA:

Por estos fundamentos, el Segundo Despacho de Investigación de la Tercera
Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Cusco, DISPONE:

PRIMERO.- Declarar que no procede formalizar y continuar con la Investigación

Preparatoria seguida en contra de JORGE CALERO FLORES, se subsumirían
provisionalmente al delito contra la administración pública, en la modalidad de
Delitos cometidos por particulares, sub tipo USURPACIÓN DE FUNCIÓN PÚBLICA,
previsto y sancionado en el primer párrafo del artículo 361 del Código Penal, en
agravio del ESTADO PERUANO representado por el PROCURADORIA PÚBLICA
DEL MINISTERIO DE CULTURA.

SEGUNDO.- En consecuencia, se archiven los actuados en la forma y modo de ley,

haciendo de conocimiento de la parte denunciante y/o agraviada que tiene derecho a
impugnar, en el plazo de cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente de
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notificada la presente Disposición Fiscal.

TERCERO.- Se notifique a los sujetos procesales conforme a Ley.

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