LA RENOVACIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y SU

INSCRIPCIÓN EN EL LIBRO DE COMUNIDADES CAMPESINAS DEL REGISTRO DE

PERSONAS JURÍDICAS

Introducción

El presente ensayo tiene por propósito abordar lo concerniente a la Inscripción de la Renovación

de la Junta Directiva Comunal o también denominada Directiva Comunal; casi es una idea general que el
tema referido a las Comunidades Campesinas no ha merecido el desarrollo y la importancia que debiera,
precisamente por ser el último sector del que las autoridades se hacen responsables una vez asumido el
cargo. Se sabe que el Perú es multicultural y a veces dicha característica repercute en los beneficios y
servicios que se tienen, tal como ocurre cuando se habla de las Comunidades Campesinas quienes tienen
la precariedad o carencia de dichos beneficios y servicios que el Estado brinda; sucede que las
Comunidades Campesinas, tienen entre su diversidad de problemas, el de no poder Inscribir la
Renovación de sus Juntas Directivas electas en democracia, este problema deviene de muchas razones
como son: el tema de la lejanía existente entre la Comunidad Campesina y la oficina registral, la falta de
recursos económicos y logísticos, la diferencia de idioma, y cultura, estas y otras razones hacen que para
una Comunidad Campesina el acceder a los servicios que brinda SUNARP se convierta en algo tedioso.

Ante ello, surge las preguntas ¿cuáles son los factores que impiden a una Comunidad Campesina
inscribir a sus autoridades? ¿qué se debería hacer para que las Comunidades Campesinas puedan registrar
la Renovación de sus Juntas Directivas y así sean reconocidas ante el Estado y terceros?, ¿qué medidas o
estrategias debe difundir más o poner en práctica SUNARP, ente encargado de inscribir la Renovación de
las Juntas Directivas Comunales, para que todas las Comunidades Campesinas en el Perú cuenten con
representación y puedan emitir su voz? y ¿cuán importante es que se las inscriban ?, las respuestas a estas
preguntas se irán dando a lo largo de este ensayo, que toma desde un punto crítico y analítico lo
relacionado a las Comunidades Campesinas en general y sobre todo lo referido a la Inscripción de la
Renovación de las Directivas Comunales como tema central.
I.- La Renovación de la Junta Directiva de las Comunidades Campesinas

A) Las Comunidades Campesinas

1.- Definición:

Podemos entender por Comunidad Campesina, a un grupo de personas que viven dentro de un
determinado territorio, estos tienen vínculos culturales, sociales y muchas veces económicos también, en
el Perú, las Comunidades Campesinas representan de acuerdo a Sam Ferrari (2012), “a una agrupación
integrada por familias que poseen y se identifican con un determinado territorio y que están ligados por
rasgos sociales y culturales comunes” (pág. 24).

Las Comunidades Campesinas tienen su origen en dos concepciones, la indigenista y la hispana,

la primera indica que las Comunidades Campesinas responden al concepto ideológico de que son una
continuidad de la cultura y del pensamiento del antiguo Perú, en tanto que la segunda sostiene que tiene
su origen de procedencia hispánica. Históricamente las Comunidades Campesinas, nacieron durante el
virreinato de Toledo en 1572; en 1920, el gobierno del presidente Augusto B. Leguía reconoció a las
comunidades indígenas y en 1969; el gobierno de Velasco estableció que las comunidades indígenas
fueran denominadas Comunidades Campesinas.

Las Comunidades Campesinas han tenido un desarrollo histórico hasta logran sean reconocidas
como tal, en el ámbito de gobierno y administrativo podemos mencionar dos etapas en sus formas de
gobierno, la primera denominada el régimen de los envarados, que fue instaurada en la época de la
colonia, que tenía como autoridades al Alcalde de Vara, regidores y alguaciles que cumplían diferentes
papeles de la administración, la segunda etapa es el régimen de las Directivas Comunales que fue
establecido en la época Republicana, a partir del reconocimiento de las Comunidades Campesinas en la
Constitución peruana de 1920, este régimen se guía bajo el sistema presidencial, y se considera al
presidente como representante legal de la comunidad, este régimen es el que se sigue actualmente.

Es así que podemos considerar a las Comunidades Campesinas como organizaciones autónomas,
y como lo señala Robles (2004), “es la institución representativa del campesinado organizado, vinculado
directamente con la tierra. Su trayectoria es larga y está ligada a la azarosa historia de nuestra nación”
(pág. 26).

2.- La Junta Directiva

La junta directiva es un grupo organizado de comuneros que representan a su Comunidad, es

decir, son aquellos que actúan en nombre de la Comunidad y son elegidos en Asamblea General, reunión
en la que participan todos los comuneros y toman decisiones en beneficio de la Comunidad, estas
elecciones vienen a ser una de las prácticas democráticas más realizadas en el país, además que hoy en día
se exige la participación más activa de la mujer, por ello la Junta Directiva debe estar integrada por
personas capaces, con valores y principios. En la Ley General de Comunidades Campesinas en adelante
(LGCC) N.º 24656, la denomina Directiva Comunal, sin embargo, para efectos de desarrollar el tema la
nombraremos como Junta Directiva o Directiva Comunal alternadamente.

3.- Proceso Electoral Comunal para la elección de la Junta Directiva

Está conformado por tres etapas.

a) En la primera etapa se da la elección de Comité Electoral: El Comité Electoral

está compuesto por tres miembros, presidente, secretario y vocal, su elección se realiza en una
Asamblea General Extraordinaria con una sola agenda, quiere decir que, solamente se tratará la
elección del Comité Electoral y debe estar redactada en acta, para que esta sea válida deben
participar todos los comuneros y comuneras.
De acuerdo con la LGCC y su Reglamento, pueden ser miembros del Comité Electoral,
comuneros (as) calificadas, empadronados y habilitados, también que tengan residencia
permanente por lo menos más de dos años en la Comunidad, es sustancial que sepan leer y
escribir, además que tengan su DNI actualizado.

Si en el supuesto de que el presidente de la Directiva Comunal no convocara o no lo hace

dentro de los plazos establecidos en el Estatuto a una Asamblea General, el Juez de Paz del
domicilio de la Comunidad, a solicitud de la quinta parte de los comuneros, ordenará la
convocatoria, en estos casos singulares se evidencia la participación del juez, haciendo respetar la
LGCC y su Estatuto.

b) En la segunda etapa se da la preparación de elecciones generales: Esta etapa

intermedia sirve para preparar la organización de las elecciones generales de la Junta Directiva
comunal, el comité electoral asume la responsabilidad de conducir las elecciones, por lo que,
debe contar con el padrón actualizado de los miembros de la Comunidad ,según el reglamento de
la Ley de Comunidades Campesinas, el Comité Electoral no debe incorporar en el Padrón
electoral a comuneros (as) sancionados y morosos, también debe elaborar un reglamento de
elecciones antes de la convocatoria a elecciones generales, por lo general en las prácticas
comunales se eligen a los candidatos para que conformen las listas a mano alzada, pues ahí se
evidencia la partición de todos los comuneros.
c) La tercera etapa de elección general: Comprende la instalación de la mesa de
votación y ánfora electoral, apertura e inicio de la votación, conteo de los votos de manera
 general, escrutinio de votos, proclamación de la lista ganadora y por último se da la lectura de
actas de las elecciones.

Las prácticas electorales comunales son muy comunes y se dan de manera distinta en cada
Comunidad Campesina, pero estas prácticas deben de estar guiadas por la LGCC y su Reglamento,
debemos señalar que estas a su vez ayudan a fortalecer la democracia, además de que se evidencia la
participación activa de los comuneros en asuntos que conciernen a toda la comunidad.

4.- Los miembros de la Junta Directiva

Está integrada por miembros de la misma Comunidad, este órgano de gobierno representa a las
comunidades frente al Estado y otras instituciones, y su constitución se realiza de acuerdo a las
disposiciones previstas en las normativas; en ese entender, la LGCC indica que están constituidas por un
presidente, un vicepresidente, un secretario, un tesorero, un fiscal y el vocal y establece un máximo de 9
integrantes. Cabe precisar, que el artículo 19, ha sido modificada por la ley N°. 24656, de acuerdo a la
modificación de ese artículo se debe incluir en la directiva comunal un número no menor de 30% de
mujeres y varones, reforma que tiene un carácter inclusivo y se fomenta la participación de las mujeres
teniendo en cuenta la igualdad de género. Pero, a pesar de la existencia de normativas dirigidas a mitigar
la situación de la falta de participación política de las mujeres en las Comunidades Campesinas debido a
factores como son el machismo, la discriminación y la violencia imperante en la sociedad rural;
lamentablemente el problema sigue latente en la actualidad, en vista de que “dentro de las comunidades
campesinas y nativas la presidencia, mayormente, son ocupadas por los hombres” (Ramirez, 2017, pág.
5).

Además, los comuneros que deseen integrar la Junta Directiva de manera legítima deben cumplir
con requisitos como el de gozar del derecho de sufragio, ser comunero calificado; es necesario precisar
que, un “comunero calificado” es aquel que cumple con presupuestos que la comunidad ha adoptado en
base a la LGCC y que están establecidos en su Estatuto. Asimismo, para ser integrante de Junta Directiva
un comunero debe estar inscrito en el padrón comunal; debe dominar el idioma nativo de la Comunidad
Campesina, este aspecto es de suma importancia por ser necesaria para tener una adecuada comunicación
con los demás miembros de la comunidad y también con otras organizaciones comunales con el fin de
realizar diversas actividades.

5.- Las funciones de los miembros de la Junta Directiva

Están establecidas en el estatuto de cada comunidad y en el Reglamento antes señalado.

 a) El presidente de la Comunidad Campesina: Este miembro de la directiva
comunal “es la autoridad máxima de la Junta Directiva y representante legal de la comunidad
para todos los actos que la comprometan en lo económico, judicial y administrativo” (SUNARP,
2016, pág. 61).
Se encarga de dirigir y convocar la Asamblea General, y realizar el acto de la inscripción de la
Junta Directiva ante los órganos pertinentes como son las Dirección Regional Agraria y los
Registros Públicos, acto que permite el reconocimiento de este órgano de gobierno frente a
terceros ya sea el Estado y otras organizaciones civiles; y también permite que la Junta Directiva
defienda los derechos de la Comunidad. Asimismo, es el encargado de solucionar los conflictos
de naturaleza civil de mínima cuantía que surjan entre los miembros de la comunidad, ya que en
la mayoría de los casos los comuneros son quienes ventilan sus problemas ante la Asamblea
General porque consideran que los problemas se solucionaran de manera más eficiente y
práctica, en esa línea, se indica que “la solución de los conflictos de intereses patrimoniales se
pueden resolver a través de: la conciliación; en decisiones comunales que pueden ordenar el pago
de dinero, resarcimiento, demarcación de linderos, etc.” (Bazan, 2005, pág. 61). La Comunidad
Campesina de Ohay, adopta en su Estatuto causales de multa, que son sanciones económicas
frente a acciones que ocasionan conflictos entre los comuneros, por ejemplo, en caso de que un
comunero haya pastado en terreno de propiedad de otra persona se le impone una multa, monto
que puede variar de acuerdo a la gravedad del caso.
b) El vicepresidente: Teniendo en cuenta de que no siempre los miembros de la
Junta Directiva se encuentran presentes para realizar sus funciones, entonces, por esa situación se
hace necesaria la presencia de un vicepresidente en la Comunidad, ya que reemplaza y realiza las
funciones del presidente en representación de este, porque la comunidad no puede estar
desamparada por causas, como son la vacancia del presidente de la Comunidad, en caso de
licencia o ausencia temporal por las cuales se encuentra impedido de asumir sus funciones.
c) El secretario: Se encarga de mantener actualizado y legalizado el libro de actas
de la asamblea general y la Junta Directiva, este libro o también conocido como cuaderno de
actas debe estar debidamente certificada por un notario y la importancia de conservar este libro se
debe a que contiene los acuerdos tomados por las Asamblea General y la Junta Directiva sobre
distintos temas, también se le atribuye la función de mantener el padrón de comuneros y otros
documentos de la comunidad.
d) El Tesorero: Sus funciones están destinadas a la gestión del patrimonio de la
comunidad, ya que es quien se encarga del manejo y conservación de los fondos económicos,
 libros contables y bienes de la comunidad. Estos fondos son muy importantes, sirve para realizar
diferentes tramites, gestiones y demás actividades comunales.
e) El fiscal: Realiza funciones destinadas al control de las acciones de los órganos
de gobierno de la Comunidad con el fin de garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones
de los integrantes de la Junta Directiva o de los comités especializados, también puede solicitar
información sobre el cumplimiento de las funciones que hayan realizado durante el periodo
correspondiente. Por otro lado, se encarga de conocer los reclamos que le hacen llegar los
comuneros a causa de acciones arbitrarias de un órgano de la Comunidad, asimismo; se encarga
de denunciar ante la Asamblea General acerca de las irregularidades en las que incurren los
órganos de gobierno de la Comunidad Campesina, puede darse el caso que la Junta Directiva
realice la venta clandestina, entonces este hecho debe informar ante la Asamblea General para
que tenga conocimiento de esta actuación irregular y se impongan las sanciones correspondientes.
f) El vocal: Realiza funciones en lugar de otro integrante de la Directiva Comunal,
pero la particularidad de este cargo a diferencia de las realizadas por el vicepresidente radica en
que este realiza las funciones del vicepresidente, el secretario y el tesorero en caso de vacancia,
licencia o ausencia de estos con la finalidad de que se evite realizar acciones en contra del
desarrollo de la Comunidad.

La Junta Directiva está en constante fiscalización durante el ejercicio del cargo, ya que deben de
cumplir correctamente sus funciones evitando incurrir en irregularidades o arbitrariedades; de no ser así,
estos serán responsables de estos actos debido a que vulneran la LGCC y el Estatuto.

6.- Tránsito de la Junta Directiva anterior a la nueva

Todas aquellas Comunidades Campesinas del Perú que estén reconocidas por el ordenamiento
jurídico deben realizar la Renovación de su Junta Directiva cada dos años, es decir, debe llevarse a cabo
la elección de nuevos miembros de gobierno y administración tal como lo señala el artículo 80 del
Reglamento de la LGCC (Decreto Supremo Nº 008-91-TR, 1991). La Renovación de la Directiva
Comunal en las Comunidades Campesinas se realiza de conformidad por lo dispuesto en el Reglamento
y las propias normas internas de cada Comunidad Campesina (Estatuto y Reglamento de Elecciones), este
acto de Renovación de la Junta Directiva es de vital importancia para la Comunidad Campesina, ya que
por medio de esta puede realizar adecuadamente sus actividades y a la vez se garantiza la representación
legalmente autorizada para asumir y realizar los distintos actos dentro de la Comunidad Campesina, como
suscribir en nombre de la Comunidad Campesina convenios que impulsen su desarrollo económico,
además de presentarse ante instituciones públicas y privadas con la finalidad de buscar apoyo y de ser el
caso presentar reclamos dentro del marco normativo vigente.
 Debemos señalar que para darse el tránsito de una Junta Directiva a una nueva, tiene que darse
un proceso de elección, la Junta Directiva que está en funcionamiento debe realizar la convocatoria a
elecciones de conformidad con lo que establece el Estatuto de la Comunidad Campesina, posterior a la
elección de la nueva Junta Directiva, la saliente debe ayudar en la inscripción de la Junta Directiva
entrante, también debe entregar toda la documentación oficial de la Comunidad y de todos los trámites
que se han realizado durante su periodo de mandato de acuerdo a lo que se ha establecido en el Estatuto.
Pero, ¿qué sucede cuando las elecciones no se han realizado o convocado?, esto dependerá de lo que se
estableció en el Estatuto de la Comunidad es decir, si en el Estatuto se establece algún tipo de prórroga de
la vigencia de mandato la última Junta Directiva va continuar en funciones pero, debemos señalar que la
jurisprudencia registral señala que no van a tener validez los actos realizados por la Junta Directiva una
vez que se ha terminado su mandato, frente a esto sería también aplicable la representación de hecho
planteada por la jurisprudencia registral en la Resolución N.º 609-2002-SUNARP/SN, en la que señala
que en el caso que las directivas de las Comunidades Campesinas continúen en funciones, el último
presidente con mandato vigente en ejercicio de esa representación puede convocar a la Asamblea General
de elecciones.

Lo mismo sucede en aquellas directivas comunales vigentes que hayan realizado la elección de su
Junta Directiva pero no se haya inscrito por el motivo que fuere y no se tenga documentación suficiente
para acreditarlo ante el Registro, esta Directiva puede convocar a una Asamblea General de
regularización que va ser convocada por el último presidente de la Junta Directiva de la Comunidad que
no esté inscrita, en esta asamblea de regularización la agenda será la elección de la nueva Directiva
Comunal y la ratificación o el reconocimiento de las Juntas Directivas anteriores. Si no hay quien
convoque, lo único que podrán hacer para regularizar su situación es celebrar una asamblea universal o
solicitar la convocatoria judicial para que se lleve a cabo la Asamblea General, conforme lo ha señalado
la jurisprudencia en forma reiterada (Código Civil Comentado, 2016).

La problemática no surge en la renovación de la Junta Directiva, ya que esta renovación está a

potestad de la Asamblea General y lo establecido en el estatuto, sino más bien, en la inscripción de esta,
ya que si no se inscribe no pueden realizar distintos actos en representación de la Comunidad Campesina,
que impediría el desarrollo de las actividades de la Comunidad. Debemos mencionar también que las
comunidades en ese ámbito tienen una mayor libertad y flexibilidad al momento de regular su Estatuto en
relación a la Asamblea General, su directiva y los demás órganos que la conformen ya que, no existe una
normativa específica y esto favorece al momento de presentarse este tipo de situaciones que en buena
cuenta está en manos de la Asamblea General tomar la decisión que sea más favorable a la Comunidad
Campesina.
 Pero no todas las Juntas Directivas de las comunidades logran renovar su Junta Directiva
periódicamente, mucho menos inscribirla en el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas, esto se
debe a las distintas obligaciones que tienen como son: El trabajo en el campo y también por la lejanía de
las cuidades donde se realizan los registros, la falta de recurso materiales y económicos, así como por las
diferencias que existen en el idioma y culturas, es a razón de esto que existen mayores dificultades para
acceder a los servicios de los Registros Públicos, para presentar títulos adecuados y de ser el caso poder
subsanar observaciones dentro de los plazos previstos por norma, que muchas de las veces estos
procedimientos en ocasiones no coinciden con las prácticas y costumbres de cada Comunidad Campesina.
Es por ello que debería flexibilizarse la inscripción de la Directiva Comunal, además de la realización de
capacitaciones para saber qué pasos se deben seguir para su inscripción, además de ello, promover el uso
de plataformas virtuales para la inscripción de la Directiva Comunal de manera remota en razón a las
circunstancias que vivimos.

II.- Inscripción de la Nueva Junta Directiva en el Libro de Comunidades Campesinas del Registro
de Personas Jurídicas.

Para poder comprender cómo se lleva a cabo la inscripción de la renovación de la Junta Directiva
Comunal, antes abordaremos la sección referida a las Comunidades Campesinas, y para ello,
retomaremos la clasificación que tienen estas en Registros Públicos.

Como sabemos, Registros Públicos es una institución jurídica, que tiene por finalidad otorgar
seguridad jurídica, es decir, se busca otorgar protección al tráfico y agilización de las transacciones que
realizan las personas y para ello se valdrá de la publicidad registral, previa calificación por parte del
registrador público. Es así que los registros públicos se clasifican de la siguiente manera, según lo
establecido en el artículo 2008 de nuestro Código Civil.

Registros 2.- a) De asociaciones

Públicos Registro b) De fundaciones
de c) De comités
persona d) De sociedades civiles
s e) De comunidades campesinas y nativas
jurídica f) De cooperativas
s g) De empresas de propiedad social
h) De empresas de derecho público
i) De los demás que establece la ley
 “ El reconocimiento oficial de las comunidades campesinas, se regula en el art. 2 del Decreto
Supremo 008-91-TR: Para formalizar su personería jurídica, la Comunidad Campesina, será inscrita
mediante resolución administrativa, del órgano competente en asuntos de comunidades del Gobierno
Regional correspondiente” (Gunther, 2009, pág. 302) y es en mérito a dicha Resolución Administrativa,
que se procederá con la inscripción de la Comunidad Campesina en el Libro de Comunidades Campesinas
y Nativas del Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral correspondiente. Cuando la
Comunidad Campesina se inscribe en Registros Públicos, nace oficialmente, asimismo adquiere
personería jurídica.

Los pasos a seguir para obtener la inscripción de la Comunidad Campesina, debe ser la siguiente:

 Llevar a un notario, juez de paz o fedatario de una oficina registral el libro

de actas (que debe contener el acta de la formación de la Junta Directiva y el
Estatuto).
 Conducirse a Registros Públicos y presentar la solicitud de inscripción.
 Realizar el pago correspondiente a la inscripción y la minuta.
 Recoger la Constancia de inscripción.

Como pudimos ver, previa inscripción de una Comunidad Campesina se requiere de una Junta
Directiva, ahora bien, recordaremos qué es una Junta Directiva o también llamada Directiva Comunal,
que para el Manual Formalizando a los Representantes de nuestra Comunidad “Es un grupo organizado
de hermanos comuneros que representa a nuestra comunidad (…) lleva nuestra voz y actúan en nombre
de la Comunidad” (Ramos et al, 2009). Es menester destacar la importancia que posee la Junta Directiva,
porque esta representa a toda la Comunidad, así como también pone en práctica todas las decisiones
tomadas en la Asamblea General o toma decisiones en situaciones urgentes bajo el respeto de lo
establecido en el Estatuto de la Comunidad. Es así que, también se encarga de dirigir las asambleas
comunales, del mismo modo está a cargo de llevar a cabo las elecciones para elegir a una nueva Junta
Directiva, y otras funciones. También se puede decir que se encargará de hacer respetar los derechos de la
Comunidad.

Esta Junta Directiva debe ser inscrita en Registros Públicos, para que con ello adquiera respaldo
legal ante el Estado, y que pueda actuar en nombre de toda la Comunidad Campesina, ya que la
representa, así también, es importante inscribirla porque al hacerlo se hace pública su elección. Al
culminar el periodo de gobierno de la Junta Directiva, se procede a la elección de una Nueva Junta
Directiva, en ese proceso de elección e inscripción de la Nueva Junta Directiva participan:
  La Junta Directiva en funciones: Realizará la convocatoria a elecciones, ayuda en
la inscripción de la Nueva Junta Directiva o Directiva Comunal, y debe remitir toda la
documentación necesaria a la Junta Directiva entrante.
 La Junta Directiva Entrante: Están a cargo de su inscripción.
 La comunidad: Eligen a sus autoridades.
 La notaría, Juzgado de Paz o el Fedatario de Registros Públicos: Se requiere que
alguna de estas tres personas antes mencionadas dé fe, en otras palabras, son los que se encargan
de declarar si la Comunidad cuenta con los documentos necesarios para poder inscribir a la
Nueva Junta Directiva. Sería ideal que alguno de los antes mencionados pueda formar parte de la
elección de la Nueva Directiva Comunal, con el propósito de legalizar los documentos pertinentes
en el momento inmediato a la elección, aprovechando la concurrencia de los comuneros. Al
legalizar los documentos que certifican la elección de la Nueva Junta Directiva, se le da mayor
respaldo, para que de ese modo sean reconocidos por Registros Públicos.
 Registros Públicos: Encargado de otorgar la inscripción de la Nueva Directiva
Comunal en base a la solicitud formulada para tal propósito, además de guardar y hacer público el
registro de los representantes de las Comunidades. Algo que podría hacer SUNARP es adoptar
otras medidas para facilitar a la Nueva Junta Directiva su inscripción, por ejemplo, la
colaboración de las municipalidades en recepcionar las solicitudes y remitirlas a la oficina de
Registros Públicos correspondiente.

Para poder saber si la Nueva Junta Directiva está inscrita, podemos hallar dicha información en la
“Partida Registral” de la Comunidad, esa Partida Registral vendría a ser el documento en el que de
manera resumida están los hechos importantes realizados por la Comunidad y que han sido inscritos, es
así que, esta Partida Registral estará conformada a su vez por los denominados “Asientos” que
corresponderán a cada hecho. Cabe mencionar que se debe tener muy en cuenta el periodo mandato de la
última Junta Directiva inscrita para poder elegir a la Nueva Junta Directiva.

Finalmente, es importante tener en cuenta que la Directiva Comunal en cuanto al “procedimiento

de inscripción de las Juntas Directivas en Registros Públicos sólo les da un respaldo formal adicional y las
hace públicas a nivel nacional, pero no las invalida ni las cambia” (Ramos et al, 2009). Ante la pregunta
de si, ¿es necesario que la Nueva Junta Directiva sea previamente inscrita para que pueda ejercer sus
funciones? La respuesta es, no, ya que esta Junta Directiva está legitimada socialmente, y no es necesario
cumplir formalidad adicional que no haya sido establecida en su Estatuto, algo que también nos
mencionan los autores antes citados, ya que, desde el momento en que son elegidos cuentan con
legitimidad social otorgada por los comuneros, sin embargo, es importante que sea inscrita para que tenga
reconocimiento frente a terceros y ante el propio Estado, así como también para que defienda los derechos
e intereses de la Comunidad, entre otros. ¿Sería posible que un comunero ajeno a la Junta Directiva
anterior y nueva realice el trámite de inscripción de la Nueva Junta Directiva? Sí, pero este comunero
debe haber sido elegido para dicho asunto por la Asamblea General, debiendo para ello contar con la
compañía del presidente de la Junta Directiva, en cuanto a esto último, permite que más comuneros sean
partícipes en los trámites que realizan las nuevas autoridades.

A) Importancia de la inscripción de la Renovación de la Junta Directiva

La renovación de la Junta Directiva de las Comunidades Campesinas para lograr el desarrollo y

progreso integral de la Comunidad a la que representan, deben estar inscritas en Registros Públicos, de lo
contrario significará no contar con representación vigente y válida frente a terceros (Estado e instituciones
privada), por tanto, se verá imposibilitada de negociar y reclamar derechos de la Comunidad. No inscribir
la Renovación de la Junta Directiva en Registros Públicos implica estar restringida de realizar actos como
la participación en la vía judicial, administrativa, económica, social, política, etc., es decir, la nueva Junta
Directiva no podrá postular peticiones, memoriales, solicitudes, denuncias, demandas en nombre de la
Comunidad ante las autoridades locales, regionales y nacionales; en temas relativos a la Educación,
Salud, Participación en los Presupuestos Participativos, convenios con las ONGs, entre otros

Si bien las Juntas Directivas elegidas por cada comunidad son “legítimas socialmente”, esto es,
que empiezan a cumplir sus funciones al día siguiente de su elección. Se advierte que la inscripción de la
Nueva Junta Directiva en el Registro de personas jurídicas es de carácter declarativo porque el Derecho a
la Autonomía Organizativa ya existe, por lo que realizarla otorga mayor seguridad jurídica, y publicidad
frente a terceros, de manera que el interesado en interrelacionarse con la comunidad, conocerá con
quienes dialogar porque entiende que ellos actúan en nombre de ella, pero sobre todo va adquirir un
respaldo legal ante el Estado.

Haciendo una interpretación del artículo 89 de la norma fundamental podríamos decir que
establece, que las comunidades Campesinas y Nativas “son autónomas en su organización, en el trabajo
comunal (…) así como en lo económico y administrativo dentro del marco que la ley establece”, nos hace
entender que, mediante la Asamblea General de Elecciones o asamblea universal, los comuneros
calificados inscritos en el Padrón Comunal podrán elegir libremente a sus Juntas Directivas y también
renovarlas. Asimismo, advertimos que este Derecho a la autonomía Organizativa está vinculada a la
libertad como Derecho colectivo que permite regular los asuntos internos de la Comunidad: participar en
las Asambleas Generales, elaborar o modificar los Estatutos, elegir a los representantes en las Asambleas
Generales, legalizar los documentos de la comunidad y la misma inscripción de la nueva Junta Directiva
en Registros Públicos, etc. Pero, además, este Derecho ha sido estipulado en la Constitución para reforzar
los vínculos que unen a la Comunidad, por ejemplo, la identidad Cultural, costumbres, la lengua y el
respeto de su territorio. Por tanto, en nuestro territorio peruano no se impone una manera de organizarse
sino está a la decisión de los comuneros calificados (Ramos et al, 2009).

Por lo que las Comunidades Campesinas no solo elegirán y renovarán su Junta Directiva
conforme a su Derecho Consuetudinario, sino también están obligadas a inscribir en el Libro de
Comunidades Campesinas y Nativas del Registro de Personas Jurídicas en la medida que representan los
intereses de la Comunidad ante la Entidad Pública y Privada.

Otra importancia de la inscripción en la renovación de la Junta Directiva es que a través de ella se

manifiesta lo que significa un Estado social y democrático de Derecho, porque aquí los Comuneros
calificados tienen derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes conforme al
ordenamiento jurídico y su Estatuto, pero fundamentalmente resaltamos lo que se llama la periodicidad de
los cargos mediante el cual la Junta Directiva podrá ejercer sus atribuciones por el periodo que sea
elegido, o según lo regulado en su Estatuto, transcurrido este tiempo es necesario renovarla. Advertimos
que de lo contrario, es decir, si se perpetúa un monopolio de gobierno sería en vano las luchas de nuestros
antepasados por la democracia, la igualdad, libertad, la no discriminación, entre otros derechos. Se
volvería en vano a los siglos donde no existía la participación ciudadana, las instituciones públicas al
servicio de la sociedad, la separación de poderes y la periodicidad de los cargos.

La SUNARP, es quien autoriza la legalidad de la Junta Directiva Comunal, para facilitar los fines
y actos señalados anteriormente. Tal es la importancia que tiene la inscripción, que según el Manual
Formalizando a los Representantes de nuestra Comunidad nos indica la posibilidad de regularizar la
inscripción de Juntas Directivas cuando “se tienen una o más Juntas Directivas sin inscribir en Registros
Públicos y tenemos un jefe en funciones no inscrito. O se tienen una o más Juntas Directivas sin inscribir
en Registros Públicos y no tenemos un jefe” (Ramos et al, 2009). En ambos casos la representación no
tiene respaldo formal, por tanto, no pueden actuar en nombre de la Comunidad. Aunque la última
situación es más complicada porque no existe una directiva en funciones o entrante; sin embargo, estos
supuestos podrán ser regularizados ante SUNARP.

B) Rol de la SUNARP en la inscripción de la Nueva Junta Directiva en

Registros Públicos

Como ya se iba señalando, la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP) es una

institución del Estado encargada de registrar y hacer pública la información contenida en los asientos
registrales y como complemento los títulos archivados, para que cualquier tercero pueda acceder a ella y
conocer la situación de los actos, contratos, derechos, o titularidades de los ciudadanos. Asimismo, es un
organismo descentralizado autónomo del Sector Justicia y ente rector del Sistema Nacional de los
Registros Públicos, y tiene entre sus principales funciones y atribuciones el de dictar las políticas y
normas técnico-registrales de los registros públicos que integran el Sistema Nacional (SUNARP, 2021).

Una vez concluido el Procedimiento Registral y se inscriba en el Libro de Comunidades

Campesinas y Nativas del Registro de Personas Jurídicas a la nueva Junta Directiva de la Comunidad,
esta misma entidad va almacenar y publicitar la inscripción de estos representantes legales, de manera que
se concrete el Principio de Publicidad Registral, el cual es la razón de existencia del Registro, como se
pudo advertir, los actos son inscritos para ser publicitados, para conocimiento de terceros y no para
mantenerlos en reserva porque así pierde su utilidad, y su propia existencia. Porque la SUNARP está para
formalizar e informar el contenido de las inscripciones (Calvay, 2021).

Esta institución frente a la deficiente representación de las comunidades, ha elaborado Manuales

para lograr la inscripción, como por ejemplo, el Manual Formalizando a los Representantes de nuestra
Comunidad, Guía General para la inscripción de actos y derechos de las Comunidades Campesinas,
Manual de Gestión para Organizaciones Comunales, Manual de Elecciones Comunales, etc., mismos que
están en distintos idiomas, lo cual es un gran avance y apoyo para estas Comunidades porque se utilizan
como guías, aunque no podemos afirmar el conocimiento por todos, debido a la diversidad de zonas
existentes en el Perú.

Por otro lado, precisamos lo señalado en el segundo párrafo del artículo 31 del Reglamento
General de Registros Públicos, el cual está referido a que el Registrador Público propiciará y facilitará las
inscripciones, sin realizar observaciones irrelevantes o intrascendentes, por tanto, no calificarán de
manera minuciosa e incluso en virtud de esta norma no se exigirán algunos requisitos que eran necesarios
antes de su entrada en vigencia. Sin embargo, aún se presentan circunstancias en la que el Registrador
realiza observaciones minuciosas, e incluso observaciones no relevantes, lo que no permite concretizar los
diversos principios registrales como, por ejemplo, el Principio de Publicidad Registral material y formal,
Principio de Fe Pública. Este problema sucedió con la Comunidad Campesina de San José de
Lambayeque, cuya renovación de Junta Directiva presidida por Concepción Moran Santisteban no fue
legitimado por la SUNARP, no obstante que se cumplió con los requisitos establecidos en la ley, por error
no se aceptó su inscripción. Debemos tener en claro que situaciones como estas perjudican a las personas
que solicitan la inscripción de la Junta Directiva en Registros Públicos, porque generan dispendio de
tiempo, dinero y esfuerzo, debemos considerar también, que la mayoría de veces los solicitantes vienen
de lugares muy lejanos.
 Frente a esta problemática, planteamos que esta institución pública puede promover la inscripción
mediante la vía digital, de modo que se evite pérdidas para la persona encargada de llevar los documentos
legalizados ante el Registrador Público, no consideramos pertinente que este último personaje haga
presencia en las Asambleas Generales donde se elija a la Nueva Junta Directiva porque esto generaría
gastos para el Estado, ello por la diversidad de Comunidades Campesinas existentes en nuestro país, sin
embargo, se pueden presentar excepciones con aquellas que se ubican a una distancia muy lejana y que no
poseen recursos económicos suficientes.

Por ello, se debe reforzar la inscripción digital porque así no genera muchos gastos para los
solicitantes, quienes podrán realizarlo en sus jurisdicciones. Asimismo, estamos de acuerdo con la cesión
de facultades de recepción de documentos legalizados realizados por las Municipalidades, de la
jurisdicción de las Comunidades, porque esta institución pública (SUNARP), está última propuesta no
sería factible de generalizar en todos los casos porque traería como consecuencia la pérdida de autonomía
de SUNARP, además debemos recordar que este organismo tiene oficinas receptoras cuya función es
recibir solicitudes y documentos para luego enviarlos a la oficina principal donde el Registrador Público
califica las mismas en un plazo de hasta 35 días hábiles. Pero en este supuesto no solo se va percibir el
pago por el servicio de inscribir a la Nueva Junta Directiva, sino también un pago adicional que podría
exigirse por el traslado de documentos, de ello se advierte que va existir una mayor inversión de tiempo,
situación que no ocurre cuando se solicita en sus oficinas principales.

Otra manera de erradicar la falta de inscripción de la Nueva Junta Directiva es que esta institución
pública elabore videos de guía en distintos idiomas que luego sean subidos a YouTube, así como lo
realiza para la inscripción de otros actos, contratos y derechos. Consideramos que estas acciones han
permitido que en los últimos tiempos haya una mayor inclusión social y participación en el desarrollo de
nuestra sociedad.

C) Requisitos para la inscripción de la renovación de la Junta Directiva

Para lograr inscribir en la SUNARP este acto, se debe cumplir previamente con ciertos requisitos
y según la Guía General para la Inscripción de Actos y Derechos de las Comunidades Campesinas, los
documentos que se deben presentar para poder inscribir a los nuevos representantes de la comunidad son
los siguientes (SUNARP, 2016):

1.- Solicitud de inscripción, según formulario otorgado por SUNARP: En lo referente a este
requisito la SUNARP da a conocer las pautas de cómo debe ser rellenado adecuadamente este formulario,
lo cual facilita a la Comunidad poder formalizar a sus representantes, pueden presentar esa solicitud en
forma física o virtual, la cual se ha repotenciado y habilitado en esta pandemia.
 Esta presentación de forma virtual en la plataforma de la SUNARP, de la solicitud anexada con
los documentos pertinentes, agilizará el trámite y se evitará ciertos gastos adicionales como el pasaje del
solicitante y el pago adicional por el traslado de los documentos (en caso se presenten en una oficina de
recepción de la SUNARP) y sobre todo la pérdida de tiempo; sin embargo, para que ello se materialice es
necesario que Registros Públicos pueda capacitar a esas comunidades en el manejo de esta plataforma
virtual, para poder inscribir de manera rápida a sus representantes, lo más recomendable sería que esa
capacitación se dé de forma presencial, es decir, que personal de la SUNARP brinde esa asistencia en
cada Comunidad de nuestro país y estén presentes físicamente, absolviendo todas las dudas de la Nueva
Junta Directiva encargada de realizar la inscripción y no solo se limite a sacar manuales o guías que
muchas veces no es de conocimiento de las comunidades; entonces de esa manera se podría solucionar
ese gran problema de la escaza formalización de los representantes por parte de este sector, problema que
se genera debido al desconocimiento sobre las ventajas que le aporta inscribir la renovación de la Junta
Directiva.
2.- Copia certificada por notario, juez de paz o autenticada por fedatario de la zona registral de
la SUNARP, del acta de elección de la nueva Junta Directiva: Este documento es de suma importancia,
ya que para acreditar la elección de los nuevos representantes es necesario que estos consten en acta (Acta
de Asamblea General de elecciones), pero este acta debe estar legalizada; si bien es cierto en la Guía
General para la Inscripción de Actos y Derechos de una Comunidad Campesina, establece que esta copia
certificada puede ser otorgada por notario, juez de paz o por fedatario de la misma SUNARP, debemos
recalcar de que solo en su defecto del notario, será el juez de paz.
Pero en el TUPA de la SUNARP se establece que se debe presentar una copia certificada notarial
del Acta de la Asamblea General, por lo que, al igual que está en la guía, en el TUPA de la SUNARP
debería establecerse estas opciones para las Comunidades Campesinas, es decir, debería ver una
uniformidad entre ellas, ya que muchas veces el acudir a un notario además de resultar oneroso, es
imposible, porque no hay un notario cerca de la jurisdicción comunal, entonces para evitar esos percances
pueden acudir al juez de paz de la Comunidad para que certifique esa copia, que además de ser gratuito
tiene el mismo valor que uno certificado por un notario, y con ese documento podrían acudir a inscribir su
nueva Junta Directiva; o acudir al fedatario de Registros Públicos y ahí certificar la copia, sin embargo,
con ese actual requisito establecido en el TUPA de la SUNARP puede ocasionar ciertos problemas, ya
que los registradores que solamente se basen en lo establecido en el TUPA, podrían cuestionar estos
documentos no legalizados por notarios e impedir su registro, debido a que expresamente esta
disposición, establece como requisito la copia certificada notarialmente; entonces la SUNARP debería
modificar este requisito que está en el TUPA para evitar un perjuicio a la comunidad, ya que sus
representantes se verán limitados en la participación de contratos o actos en beneficio de la comunidad
por no estar debidamente reconocidos en Registros Públicos, porque para los terceros, los que están
inscritos en SUNARP como la Junta Directiva de la Comunidad, son los apropiados para celebrar esos
contratos o actos.
3.- Constancia sobre la convocatoria a la Asamblea General eleccionaria: Este requisito se
acredita con la declaración jurada con firma legalizada del presidente de la Directiva Comunal saliente,
donde consta que se convocó a una Asamblea General donde se eligió a la Nueva Junta Directiva, y para
legalizar la firma del último presidente de la Directiva Comunal se acude a un notario, y en su ausencia
también se puede acudir al juez de paz, ello también en razón de poder facilitar la inscripción de la Junta
Directiva Electa de la Comunidad y evitar presentar documentos de difícil obtención, porque en sí lo que
se debe hacer es facilitar todo el trámite a esa comunidad para que pueda formalizar a sus representantes.
4.- Constancia sobre el quórum válido para la instalación de la Asamblea General: Al igual
que el anterior caso, para acreditar esta constancia se debe presentar la declaración jurada suscrita por el
presidente de la última Junta Directiva, esta constancia puede ser escrita a mano y además, el notario tiene
que declarar que la firma es verdadera, para ello el presidente de la Junta Directiva que dirigió la
Asamblea General donde se eligió a los nuevos representantes, debe firmar la constancia delante del
notario, y si es que el presidente no puede o no sabe firmar puede colocar su huella dactilar, pero esta para
su validez, debe estar acompañada por una firma a ruego que puede ser la firma del notario o juez de paz.
En lo referente a estos dos últimos requisitos, es necesario contar con estos documentos
legalizados, ya que solo así, la comunidad tendrá un respaldo válido para la inscripción de la Nueva Junta
Directiva, sin embargo, para agilizar esa legalización lo recomendable sería que, en esa asamblea donde
se está eligiendo a los representantes de la Comunidad, acudan las autoridades encargadas de dar fe
pública a esos documentos, en especial el juez de paz, de tal manera que ni bien salgan electos los
representantes, los documentos pertinentes se legalicen para que así se proceda a acudir a la oficina
receptora de la SUNARP para solicitar la inscripción; o mejor aún hacerlo virtualmente, ya que puede
suceder que esa oficina no esté en atención y ello dilataría más el tiempo ocasionando que el encargado
de solicitar la inscripción pierda el interés; entonces si está bien capacitado podría hacerlo de manera
virtual, ello evitará la dilación del tiempo y una rápida inscripción, con ello se podría de cierta manera,
minimizar los casos de comunidades que no inscriben su nueva Directiva Comunal.
5.- Pago por el derecho de inscripción: Según lo establecido en el TUPA de la SUNARP se paga
por derecho de calificación el 0.36 % de una UIT, lo cual actualmente equivale a quince soles con ochenta
céntimos, asimismo se paga por derecho de inscripción el 0.24% de una UIT, el cual actualmente equivale
a diez soles con cincuenta céntimos, entonces en total por la inscripción se estaría pagando un total de S/
26.30, para inscribir la Nueva Directiva Comunal, sin contar los gastos notariales.
 Algo importante que se debe tener en cuenta es que, el requisito de presentar una copia simple del
DNI del presentante, con la constancia de haber sufragado en las últimas elecciones, ya no son exigibles
ya que de acuerdo a la resolución N° 032-2020-SUNARP/SN este requisito ha sido eliminado, ahora
basta que el presentante exhiba el documento original de identidad, entonces no va ser un impedimento la
falta de presentación de la copia del DNI, ya que con la sola presentación del documento original de
identidad, la SUNARP corroborará los datos en la base de datos del RENIEC.

Por otro lado, todos aquellos documentos exigidos por la SUNARP para poder inscribir la
renovación de la Junta Directiva son necesarios e imprescindibles, porque con todos ellos se acredita que
efectivamente hubo una convocatoria para la Asamblea General autorizada por el quórum válido, donde
se eligió a los nuevos representantes de la Comunidad, y ello debe constar en un acta, sin embargo, estos
documentos deben estar debidamente legalizados ya sea por notario, por el juez de paz o por fedatario de
la institución de Registros Públicos, con esta legalización se va a presumir que la comunidad cuenta con
los documentos adecuados para poder inscribir su Nueva Junta Directiva.

Pero estos requisitos son en el caso de que este conforme la inscripción de todas las Juntas
Directivas en Registros Públicos, pero qué sucede cuando hay una o más de una Junta Directiva que no
han sido inscritas, en ese caso es necesario que la Comunidad proceda a regularizar la inscripción de
todas las Juntas Directivas que estuvieron a cargo de la Comunidad y que no han sido inscritas en su
oportunidad. Esto se realiza a través de una “Asamblea especial, llamada Asamblea General de
Reconocimiento, que es la Asamblea que se realiza para reconocer y confirmar como válida la elección de
las Juntas Directivas no inscritas en Registros Públicos” (Ramos et al, 2009, pág. 93).

Es así que, en base al principio de tracto sucesivo, para poder inscribir la Nueva Junta Directiva
actual, es necesario que las demás estén previamente inscritas, entonces en esos casos cuando no se
inscribió más de una Junta Directiva anterior en su momento, se debe subsanar ese defecto mediante la
inscripción de la Asamblea General de reconocimiento, donde se reconoce aquellas Juntas Directivas que
no fueron inscritas en su oportunidad, en este caso de acuerdo al TUPA de la SUNARP se deben
presentar además de la solicitud de inscripción del reconocimiento de anteriores Juntas Directivas; la
convocatoria realizada por el último presidente saliente, esta convocatoria se acreditará mediante una
declaración jurada otorgada y suscrita por este presidente, asimismo se tiene que presentar una copia
certificada del acta de la Asamblea General de regularización, en ese acta debe constar el acuerdo de la
asamblea de reconocer las elecciones anteriores no inscritas, además se debe indicar el nombre completo
de todos los integrantes de las Juntas Directivas elegidas y su periodo de funciones, también para
acreditar el quórum al igual que en el anterior caso se presenta la declaración jurada suscrita por el
presidente saliente, y finalmente los respectivos pagos por derechos de registro.
 D) Procedimiento para inscribir en Registros Públicos la renovación de la
Directiva Comunal

Antes de iniciar la inscripción de la renovación de la Directiva Comunal en Registros Públicos, el

proceder diligente por parte de la Comunidad con el afán de que no haya impedimentos para inscribir su
Nueva Junta Directiva, es necesario y recomendable que previamente debe verificar la situación en la que
se encuentra la inscripción de las Juntas Directivas de la Comunidad, ya que puede ocurrir que la
Comunidad desde que fue inscrita en Registros Públicos no formalizó en el registro a ninguno de sus
representantes, en esta situación antes de inscribir a la Nueva Directiva Comunal debe inscribirse la
Asamblea General de reconocimiento de las anteriores juntas; o puede ser que la comunidad no esté
inscrita en Registros Públicos, en esta situación es necesario que previamente a inscribir la Nueva Junta
Directiva se inscriba la constitución de la Comunidad, ello en razón del principio de tracto sucesivo, por
ello es necesario que antes de inscribir la Nueva Junta Directiva, se dé la inmatriculación de la
Comunidad, para que se pueda expedir una partida registral y ahí se inscriban todos los actos y derechos
que afectan a la Comunidad; o puede que la Comunidad no se encuentre al día con la inscripción de sus
Directivas Comunales, ya que desde la última inscripción de su Junta Directiva ha transcurrido dos o tres
Juntas Directivas y ninguna se escribió en Registros Públicos, aquí es necesario que la comunidad
regularice esas Juntas Directivas, entonces una vez regularizadas recién se podrá inscribir la Nueva Junta
Directiva.

Y finalmente, si esa Comunidad fue diligente con sus inscripciones de todas sus Juntas
Directivas, en esta situación la Nueva Junta Directiva podrá normalmente y sin ningún inconveniente
inscribirse en los Registros Públicos, he ahí la importancia de tener actualizadas las inscripciones de todas
las Juntas Directivas, ya que se evitará ese camino engorroso de convocar a una Asamblea General de
Reconocimiento y que encima se siga un trámite para que esta se inscriba, ello dilatará más el tiempo y
podría generar en el comunero solicitante la desmotivación para escribirla.

Después de haber verificado que la comunidad está al día con sus inscripciones de sus Juntas
Directivas, se procede a solicitar la inscripción en la oficina principal de Registros Públicos en la que está
inscrita la Comunidad o también puede ser en una oficina receptora que enviará la solicitud junto con los
documentos imprescindibles a la oficina principal, que por lo general sucede en el caso de las
comunidades ya que se encuentran lejos de la capital de la región, entonces se acudirá a la oficina
receptora que se encuentra en las distintas ciudades de la región, pero estas oficinas solamente reciben las
solicitudes y los documentos, mas no realizan el examen de admisibilidad y procedibilidad, pero sí lo
remiten a la oficina principal, esta facilidad que da Registros Públicos es muy favorecedora para aquellas
comunidades que se encuentran alejadas de la capital, y con esa opción les será más fácil poder inscribir a
sus nuevos representantes.

Entonces van a acudir a la oficina con los documentos que exige la SUNARP, y llegando a la
oficina se procederá a rellenar el formulario de solicitud de inscripción y hacer el pago por el derecho de
inscripción, por lo general las comunidades presentan la solicitud de inscripciones en la oficina de
recepción, se debe hacer un pago adicional para que se proceda a trasladar ese expediente a la oficina
principal, entonces una vez recepcionadas el registrador procederá a calificar el expediente, este puede
calificar de forma positiva o negativa, entonces será positiva cuando se cumpla con todos los requisitos de
fondo y forma empero procederá a inscribir la renovación de Junta Directiva y será negativa en tres casos,
cuando se dé como respuesta una esquela de observación, ello implica que el registrador da a conocer que
hay un defecto subsanable, o el registrador puede emitir una anotación de tacha cuando el defecto es
insubsanable, casos por ejemplo, de cuando el documento que acredita la convocatoria no sea del periodo
de elección de la actual Junta Directiva; así como también puede dar a conocer al solicitante que falta el
pago del derecho de inscripción mediante una esquela de liquidación.

Por el lado contrario si es que todo es conforme, el registrador procede a inscribir la nueva
Directiva Comunal en la partida registral de la comunidad, y para poner en conocimiento al solicitante de
su inscripción, le entregará una anotación de inscripción junto con la copia de la partida registral, desde
ese momento será de conocimiento de todos de que, a estos representantes, la Comunidad le dio el poder
para actuar en nombre de la misma.

III.- Normativa

A) Renovación de Juntas Directivas

El artículo 20° de la LGCC precisa que para ser elegido miembro de la Directiva Comunal se
requiere, gozar del derecho de sufragio, es decir, ser mayor de edad y no puede ser un miembro jubilado.
Cabe precisar que no pueden ser elegidos miembros de la directiva comunal, por ejemplo, los servidores
públicos, los que hubiesen sido condenados por delitos contra el patrimonio, así como los que tienen
juicios pendientes con la Comunidad, etc.

Ahora bien, de conformidad con el artículo anterior se precisa que los miembros de la Directiva
Comunal es decir el presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal, vocales, etc., solo van a ser
elegidos democráticamente por un periodo máximo de dos años, cabe precisar que pueden ser reelegidos,
entonces la renovación de la Junta Directiva o de la Directiva Comunal se da cada dos años como
máximo, ya que podría darse el caso de que una Junta Directiva sea elegido solo por un año, entonces la
renovación se daría en un año. A raíz de la pandemia en fecha 13 de julio del año 2021 se emite la Ley N°
31269, que garantiza el funcionamiento de las Comunidades Campesinas Nativas y Rondas Campesinas
ante la Pandemia, en su artículo 2° precisa que se prorrogue excepcionalmente la vigencia de las
Directivas Comunales hasta el 31 de diciembre del año en curso siempre y cuando el mandato que posee
esta Junta Directiva haya vencido o está por vencer, esto porque a raíz de la emergencia sanitaria el
proceso electoral de renovación y su posterior inscripción puede verse impedida, ahora bien, si una
Comunidad Campesina llevó a cabo su proceso electoral con normalidad no es aplicable lo establecido en
el artículo siempre y cuando lo hayan llevado a cabo respetando los protocolos sanitarios.

Además, el Código Civil, en su artículo 138° menciona que los directivos y los representantes
comunales son elegidos de forma periódica mediante un voto personal, igual, libre, secreto y obligatorio,
por ejemplo, es obligatorio porque se encuentran dentro del padrón comunal y son comuneros hábiles. Es
así que se tiene 3 cuerpos normativos en el que se regula quizá no de manera literal esto porque hacen
mención más a la elección por periodo máximo de 2 años, pero se puede deducir a partir de ello la
renovación de la Directiva Comunal. Respecto de ello debemos hacer una crítica puesto que
consideramos que el plazo máximo de 2 años debería ser ampliado a 3 años esto debido a que registrar la
Directiva Comunal resulta ser un trámite un ampuloso que toma tiempo, y durante ese proceso puede que,
por ejemplo, la Comunidad requiera esa de inscripción ante SUNARP.

La elección de representantes es un acto inscribible en el Registro de Personas Jurídicas de la

SUNARP, es decir la elección de la Junta Directiva (presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, entre
otros) esto porque “las Comunidades Campesinas no solo deben elegir a sus representantes de acuerdo
con su derecho consuetudinario, sino que además deben inscribirlos en el Registros de Personas Jurídicas.
Esto le permitirá a la Comunidad celebrar contratos o firmar convenios con terceros” (Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos , 2016, pág. 14). Es por ello que, una vez renovada la Directiva
Comunal, esta tiene que volver a inscribir si es elegida por dos años cada dos años, si es por un año de
igual forma, porque debe ser renovada es decir se debe elegir nuevos miembros, esa nueva elección de los
miembros tiene que inscribirse.

B) La Inscripción en el Libro de Comunidades Campesinas del Registro de

Personas Jurídicas

Dentro de la Constitución Política del Estado en el artículo 89, si bien reconoce a las
Comunidades Campesinas y Nativas su existencia legal, más no exige la inscripción ni su reconocimiento
oficial para la existencia legal de las Comunidades, sin embargo, cabe aclarar que existen también
normativas como la Ley N.º 24656 (LGCC), que menciona que las Comunidades son organizaciones de
interés público, que tienen existencia legal y personería jurídica, sin embargo, menciona el Código Civil
en el artículo 135 que, “para la existencia legal de las Comunidades, se requiere además de la inscripción
en el registro respectivo, su reconocimiento oficial”, pues en este caso, es necesario aclarar que la norma
suprema (Constitución Política) prevalece sobre la norma legal, ya que no es necesario la inscripción para
que una Comunidad Campesina tenga reconocimiento legal ni personaría jurídica, por lo que se concluye
que el Código Civil en este caso resulta ser inaplicable.

Una crítica a este tema, es que el mencionado artículo 135 del Código Civil produce una grave
vulneración constitucional (ya que contradice a la Carta Fundamental), pues desconoce prácticamente lo
que menciona este, en relación a la personería jurídica del que gozan constitucionalmente, es claro que
este artículo pone en cuestión de desventaja por la exigencia de la inscripción en el registro de personas
jurídicas, es debido a ello, que a nuestro parecer consideramos que este debe ser inaplicado, o ser sujeto a
modificación ya que puede generar mucha controversia y hasta vulneración de derechos.

Pero en este caso, además de contar ya con el reconocimiento legal pueden ser formalizadas, ello
en atención al artículo 2° del Reglamento de Comunidades Campesinas que indica que "para formalizar
su personería jurídica, la Comunidad Campesina será inscrita por resolución administrativa del órgano
competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional correspondiente.”. Dicha resolución
emitida en este caso por el órgano competente del gobierno regional, por ejemplo, Dirección Regional de
Agricultura, recién podrá ser inscrita en el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas del Registro de
Personas jurídicas de la Oficina Registral según el lugar que corresponda. Claramente aquí ya es para
formalizar, pero en sí, las Comunidades Campesinas ya cuentan con esa personería jurídica propia desde
el momento de su existencia. Por lo tanto, es necesario mencionar que, por estas equivocaciones, las
Comunidades pueden o han sido objeto de discriminación al no estar inscritas “formalmente”, que pueden
ser mal interpretadas por el Código Civil.

Ahora bien, de acuerdo a la resolución de Registros Públicos N.º 343-2013 –SUNARP, dentro del
Libro de Comunidades Campesinas y Nativas, las comunidades pueden inscribir, a) su reconocimiento,
está ligada a que el Estado Peruano mediante la Carta Fundamental (Constitución Política) las reconoce
como organizaciones autónomas, en razón a que conservan su propia cultura, comparten costumbres y
actividades en común, adoptan su propia identidad como Comunidad; b)también contiene el Estatuto,
pues esta contiene la autonomía por la cual se rigen, teniendo en cuenta que gozan de una autonomía
económica, administrativa para su funcionamiento y organización. Además, es necesario tomar en cuenta
que dentro del estatuto se establecen quienes son los miembros inscritos, sus facultades, los derechos que
tienen, también en relación a la Asamblea General, parámetros establecidos dentro del Estatuto sobre la
cual se rige una Comunidad Campesina.
 También, hay que tomar en cuenta que dentro del Libro debe ir c) El nombramiento de los
miembros de la Directiva Comunal, de los representantes, sobre sus revocaciones, delegaciones,
modificaciones o cualquier situación que se presente, que si bien es cierto, los nombramientos son dados
por costumbre comunal y se rigen bajo ese patrón cabe resaltar que estos actos también están respaldados
por el Código Civil, dentro del artículo 138, quien reconoce a la Asamblea General como un órgano
supremo y que sus representantes son elegidos democráticamente; en la misma línea, si se diera el caso d)
debe ir el acuerdo de constitución de una empresa comunal, en este caso este es aprobado en la Asamblea
General, normalmente estas empresas comunales son de carácter agrícola, agro-industria, artesanal, o
turismo, entonces mediante Asamblea General se da facultades para la administración y supervisión de
estas empresas comunales, que dicho sea de paso, es necesario mencionar que la Constitución del Perú de
1979 también en uno de sus artículos promovía dichas empresas comunales y cooperativas.

Entre otros actos que menciona dicha resolución, está e) el acuerdo de la fusión de Comunidades
Campesinas, en el caso, por ejemplo, de la fusión de dos o más Comunidades que estén inscritas pueden
constituir una nueva Comunidad, para ello previamente cada una debe convocar a Asamblea General para
establecer un nombre, un nuevo Estatuto, la integración de territorios, etc., en general son estos actos los
que debe contener el Libro, y todos los acuerdos deben sujetarse a las disposiciones legales.

Conclusiones

Las Comunidades Campesinas en el Perú con el transcurso del tiempo han sufrido cambios en su
organización política y administrativa, es así que tiene reconocimiento constitucional y está protegido por
la Ley General de Comunidades Campesinas y su Reglamento correspondiente, la importancia de estas
organizaciones radica en el desarrollo democrático que se tiene dentro de la Comunidad, es a razón de
esto que se llevan procesos de elección de sus autoridades denominada Directiva Comunal. Debemos
señalar también la importancia de la elección de la nueva Junta Directiva ya que con estas garantiza la
representatividad legítima de sus autoridades en distintos actos que se realice, con el fin de velar por lo
interés de la Comunidad y hacer respetar sus derechos frente a terceros.

Si bien es cierto las Comunidades Campesinas tienen autonomía administrativa, económica y

cultural, cabe resaltar la autonomía normativa , debido a que esta se evidencia en la organización política
específicamente en la conformación de los miembros de la Junta Directiva, ya que esta organización va
ser quien decide cuantos miembros va conformar su junta directiva según su estatuto pero esta
Comunidad Campesina no se va alejar de los lineamientos establecidos por la Ley General de
Comunidades Campesinas y su Reglamento.
 La falta de inscripción de la renovación del mandato de la Junta Directiva trae consecuencias
graves, ya que al no hacerlo, esa Nueva Junta Directiva electa no contará con representación válida y
legal frente a terceros (como instituciones públicas o privadas), por ende las posibilidades de esa
Comunidad de actuar y relacionarse con el mundo exterior se ve limitada, en tanto que, estos
representantes son los encargados de velar por el bienestar de la comunidad, y sin esa representación legal
esa función se verá perjudicada, ya que por decir, en caso de un conflicto entre comunidades por el
derecho de propiedad, la Junta Directiva no podrá acudir a un proceso civil para resolver esa disputa, ello
en razón de no tener ese reconocimiento formal, ni podrá tramitar en la vía administrativa la titulación de
tierras de la Comunidad, ya que esa inscripción en Registros Públicos le da esa autorización legal de
representar a la Comunidad en todos aquellos actos; asimismo esta inscripción de la renovación de la
Junta Directiva materializa la democracia, ya que será de conocimiento público que en aquella comunidad
se realizó elecciones y por la voluntad de la Comunidad a determinadas personas se les dio legitimidad
para que puedan representar a la Comunidad, por eso la importancia de inscribir la renovación de la
Directiva Comunal.

La inscripción de la renovación de la Junta Directiva de la comunidad se realiza en el Registro de

Personas Jurídicas, específicamente en el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas y para ello la
SUNARP exige determinados requisitos y además este trámite tiene todo un proceso, para este efecto
SUNARP utiliza distintos mecanismos para que así las comunidades puedan formalizar a sus
representantes, mecanismos como emitir guías de inscripción en los idiomas originarios como en Aimara,
Quechua Áncash y Quechua Chanka, asimismo SUNARP en la medida que puede mandar personal para
capacitar a los comuneros en la formalización de su comunidad y sus representantes; sin embargo, estas
acciones por parte de la SUNARP no son suficientes ya que actualmente los factores principales por el
cual muchas Comunidades Campesinas dejan de lado la formalización de sus representantes, trayendo
como consecuencia la desactualización de las inscripciones en la partida registral, es la falta de
información por parte de la Comunidad, así como la falta de conocimiento de las normas registrales
actuales, además la ignorancia en formar el expediente (con todos los documentos exigidos) para la
inscripción, y también la falta de experiencia en levantar la esquela de observación emitida por el
registrador, estas situaciones provocan la escaza formalización de representantes de Comunidades
Campesinas.

Por ello esos mecanismo de los cuales hace uso Registros Públicos no son suficientes, ya que no
basta con la emisión de guías o manuales de inscripción que ni siquiera están en todas las lenguas
predominantes de las Comunidades Campesinas, ni basta con capacitar a muy pocas comunidades
dejando de lado a las más alejadas, así como no solo se debe realizar la implementación de oficinas
receptoras en las ciudades, que muchas veces no están en atención; por ello para que esta información
llegue a todos los rincones de cada Comunidad se debe fortalecer la presencia de la SUNARP en todas las
regiones, para materializar ello se propone lo siguiente:

- La SUNARP debe reforzar la inscripción mediante la plataforma virtual,

capacitado para ello a los comuneros de manera presencial, de esa manera se evitará la dilación
del trámite, ya que muchas veces la oficina central está lejos de la comunidad, y al acudir a la
oficina de recepción no encuentran atención, frente a estas circunstancias una buena opción es la
virtualización de la inscripción, lo cual va acelerar el proceso y va evitar estos obstáculos para
inscribir la renovación de la Junta Directiva, de esa manera se va a poder realizar el trámite en un
tiempo razonable.
- Para llegar a todas las distintas comunidades, debe hacer uso de mecanismos
accesibles para la Comunidad, como dar a conocer el procedimiento y los requisitos y todo lo
relacionado a la inscripción, por medios radiales (que es la fuente más utilizada por la Comunidad
para tomar conocimiento de todo lo que acontece en el exterior), y no solo lo meramente formal,
sino dar a conocer también los beneficios que puede traer el inscribir a la Nueva Junta Directiva,
lo cual va a incentivar la formalización de representantes de las comunidades; así como también
otro mecanismo del cual se puede valer Registros Públicos, es que el personal de la SUNARP
tenga un mayor acercamiento presencial en las Comunidades Campesinas, en especial en las
elecciones de Junta Directiva, para que les dé las pautas necesarias para inscribir inmediatamente
a su Nueva Junta Directiva electa; asimismo el otro mecanismo es que, esas guías o manuales de
inscripción no solo se publiquen en esas tres lenguas, sino en todas las variedades del quechua, de
tal manera que ninguna Comunidad quede excluida.
- Asimismo, se propone la posibilidad de que la municipalidad del lugar donde se
ubica la Comunidad, promueva la inscripción de la Nueva Junta Directiva, funcionando no solo
como un canal de guía sino también pueda participar en esa inscripción a través de la remisión de
los documentos pertinentes para la inscripción, a la oficina central, de tal manera que no se limite
la inscripción por la falta de atención en la oficina receptora de la SUNARP, ya que estas
situaciones solo desincentivan a la Comunidad y provoca que se desista de la inscripción.

Al existir una controversia en la aplicación de la norma tanto Constitucional como de rango legal
(Código Civil), en este caso la cuestión no es la contradicción de estos dispositivos normativos, sino más
bien que hay una afectación directa a los organismos autónomos (Comunidades Campesinas) por la mala
interpretación a la que se ha prestado su inscripción en Registros Públicos, muchas veces hasta poniendo
en riesgo su existencia legal y personería jurídica. Es debido a ello que, mediante este ensayo proponemos
que haya una modificación o adecuación del Código Civil, estrictamente del artículo 135°, a la
Constitución tomando en cuenta que las Comunidades Campesinas ya poseen personería jurídica y
existencia legal propia desde que existen, y no necesariamente se deben inscribir en Registros Públicos
para tener algún reconocimiento, ello más allá de la formalidad. Además, respecto al periodo por el que
es elegida la Junta Directiva que es de dos años, se hace necesario aclarar que, este periodo debería ser
ampliado debido al trámite que se realiza en el Registro de la Directiva Comunal, que resulta ser muy
tedioso y de largo plazo, entonces debido a ello, la norma debería ser más flexible y ampliar estos plazos
ya que resulta importante la inscripción de los representantes de la Directiva Comunal para celebrar actos
importantes, como suscribir contratos.

Finalmente, dar énfasis al cumplimiento del artículo 19 de la Ley N°. 24656, Ley General de las
Comunidades Campesinas y su modificatoria, referido a la participación de las mujeres, quienes deben
integrar dicha Junta Directiva en un porcentaje no menor del 30%, con la finalidad que sean incluidas en
la toma de decisiones en su Comunidad, y que esto deba ser tomado en cuenta como un requisito
indispensable para proceder con la inscripción, algo que debería ser observado por SUNARP.
Referencias
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