ANTOLOGA DE DERECHO ECONMICO.

LICENCIATURA EN DERECHO.

SEXTO CUATRIMESTRE.
Antecedentes del Derecho Econmico.
Antecedentes del Derecho Econmico en
Mxico.
El derecho econmico en Mxico adquiere relevancia
constitucional con la carta de Quertaro en 1917, ya que establece
la propiedad como funcin social y pilar esencial para el sistema de
economa mixta.
La rectora del estado ha sido un factor determinante en cuanto
el desarrollo democrtico del derecho econmico, ya que armoniza
las libertades individuales principalmente tomando en cuenta el
articulo 5 que reconoce la libertad de trabajo, lo cual constituye la
base de una economa privada o de mercado.
 La intervencin estatal se ha venido dando con la nacionalizacin
de sectores estratgicos como la energa elctrica, los ferrocarriles, el
petrleo y otras reas, sin embargo el derecho econmico no ha
logrado legislativamente una estructura que concuerde con su
desarrollo econmico.
Los avances jurdicos en materia de planificacin, y la produccin
legislativa de contenido econmico de los ltimos aos, plantea
enormes desafos que los juristas tendremos que afrontar con
mtodos abiertos y creativos que nos alejen de visiones estticas y
regresivas a fin de desarrollar y utilizar el derecho econmico como
instrumento de democracia econmica.
 En sntesis, los antecedentes de esta disciplina estn en la constitucin
de 1917 actualizada, y que lejos de postular una suerte de sistema de
economa liberal, refuerza y legitima la presencia rectora del estado,
facultndolo para planificar en forma concertada e indicativa el desarrollo
econmico y social de Mxico.
 Antecedentes en Europa (1920)

1.- El derecho econmico se desarrolla principalmente en Alemania e

Italia; en Alemania, debido al carcter especialmente disciplinado de su pueblo,
su tendencia de establecer jerarquas dentro de la comunidad nacional, sus
avances en la institucionalidad jurdica de derecho publico y su rgimen
nacional socialista que estructuro al pas para tener metas definidas,
incluyendo las bases de una poltica econmica con fuerza de coaccin sobre
las actividades econmicas nacionales. En Italia, principalmente por las
concepciones fascistas vinculadas a un sistema corporativo y director.
 2.- En la formulacin y desarrollo del derecho econmico han
influido las dos guerras mundiales que fueron fuente abundante de
legislacin interventora.
3.- Resultado del triunfo de corrientes polticas con una
concepcin econmica del socialismo del Estado.
4.- Conferir al Estado un papel rector de la economa es
importante ya que la regula atreves de la ley y la reglamentacin y a su
vez orienta y dirige, marcando la disposiciones de orden pblico.
 Fuentes del Derecho Econmico.
Se trata de fuentes reales del derecho econmico, a
consecuencia de las transformaciones experimentadas por la
comunidad internacional las cuales influyen en los sistemas
econmicos latinoamericanos.

Se habla de tres tipos de fuentes:

Tecnolgicas.
Econmicas.
Sociolgicas.
 Tecnolgicas .
La tecnologa constituye una mercanca escasa concentrada
en los pases industrializados, su difusin y adquisicin esta
limitada por monopolios. Sin tecnologa no hay desarrollo
econmico integral, por o que lo estados se ven obligados a
obtenerla a cualquier precio.
 Econmicas.
Las economas de mercado mixto rigen sus polticas
monetarias y financieras en contextos interdependientes que no
controlan a nivel de pas soberano. La disciplina monetario-
financiera, por ejemplo, recomendada por el Fondo Monetario
Internacional (FMI), es una variable independiente que afecta todo
el derecho econmico de un pas, sin limitaciones, a menos que se
opte por cambiar integralmente el de su economa.
 Sociolgicas.
Esta fuente apunta a evaluar los efectos sociales de
las medidas de poltica econmica, que se inclinaran a
favor del capital (estimulando inversin), en favor del
trabajador (estimular los consumos).
 DERECHO DE LA ECONOMA.

Desde finales del siglo XIX y principios del siglo pasado se

comenz a relacionar la economa con el derecho, es decir se
comenz a hablar de un Derecho de la economa, como una medida,
que comprendiera todas las normas que se aplicaran en la actividad
econmica.
 QU ES EL DERECHO?
Derecho como Norma o como Sistema o Conjunto de Normas
de carcter jurdico: Quiere significar esta acepcin el conjunto de
normas jurdicas que rigen a un grupo social o la convivencia en
sociedad, en una poca determinada.
Desde el punto de vista objetivo, dcese del conjunto de leyes,
reglamentos y dems resoluciones, de carcter permanente y
obligatorio, creadas por el Estado para la conservacin del orden
social.
 QU ES LA ECONOMA?
El conjunto de bienes y actividades que integran la riqueza de
una colectividad o un individuo.
La ciencia que estudia los mtodos ms eficaces para satisfacer las
necesidades humanas materiales, mediante el empleo de bienes
escasos.

Gregory Mankiw, autor del libro "Principios de Economa",

define la economa como "el estudio del modo en que la sociedad
gestiona sus recursos"
En otras palabras la economa es la recta y prudente administracin de
los recursos escasos de una sociedad, familia o individuo, con la
finalidad de satisfacer sus necesidades en lo material.
 DERECHO DE LA ECONOMIA.
La importancia que tiene la economa en el derecho y en
relacin reciproca, no solo se ha dado en las disciplinas jurdicas
diversas, sino tambin por lo que se refiere diversas instituciones,
como la propiedad, la libertad de comercio e industria,
transferencia de tecnologa y otras. Como resultado de la relacin
derecho-economa, surgi el derecho econmico el cual tiene por
objeto el ser formal y no material.

Derecho, que impone ciertas normas restrictivas a las

actividades econmicas, en vistas a no perjudicar a terceros o al
inters de todos.
 CONCEPTOS DEL DERECHO
ECONMICO.
Es el conjunto de la concentracin o de la colectivizacin de
los bienes de produccin y de la organizacin de la economa por
los poderes pblicos o privados (Grard Farjat).
El derecho econmico es el conjunto de principios y de
normas jurdicas que regulan la cooperacin humana en las
actividades de creacin, distribucin, cambio y consumo de la
riqueza generada por un sistema econmico (Daro Munera).
 DIFERENCIA ENTRE DERECHO DE
ECONOMA Y DERECHO ECONMICO.

El Derecho de economa va a estar relacionado con la

poltica econmica que el Estado va a sugerir durante su ejercicio
mientras que el Derecho Econmico slo le va a interesar los
mecanismos econmicos que surjan en un pas.
 OBJETO DE DERECHO ECONMICO.
Tiene por objeto las normas jurdicas que enmarcan los
comportamientos econmicos de agentes y operadores esenciales privados,
tutelando intereses generales con criterio de economicidad y simplificacin.
Normativa (categora jurdica )
Se rige en el comportamiento de las personas morales o fsicas .

Practica (categora econmica):

Organiza
Asigna
Fomenta
Sanciona
 SUJETOS DEL DERECHO ECONMICO.

Son los agentes econmicos que actan en la produccin, distribucin,

circulacin y consumo de los bienes y servicios. Es decir las personas jurdicas
estatales, las personas jurdicas privadas y los particulares en cuantos
productores y distribuidores del mercado; toda persona natural o jurdica capaz
de actos jurdicos que interviene en el proceso econmico independientemente
de su naturaleza y condicin.
Se puede afirmar que el Estado es sujeto del derecho del derecho
econmico cuando acta como empresario o prestador de servicios en el
mercado y cuando establece lineamientos de poltica econmica en general. Los
individuos y el patrimonio en sociedad en su conjunto y en general las empresas
en sus diferentes formas.
 Una vez precisado los sujetos del derecho econmico habra
que sealar la funcin del Estado como director y rector, actuando
activamente como depositario de los intereses globales del sistema
y no como un eje ajeno a la propia sociedad. Aqu su papel es de
mando y jerarqua y los agentes afectados tienen la obligacin de
observar un acatamiento que estar previsto en las garantas
individuales (Derechos- autonoma) de todo Estado social de
derecho.
En dicho contexto de legalidad, las violaciones o las
infracciones a las directrices son sancionadas por las tcnicas del
derecho penal econmico existente en todo derecho econmico.
 CARACTERSTICAS DEL DERECHO
ECONMICO.
Lo que caracteriza al derecho econmico es que es humanista;
dinmico; complejo; nacional e internacional; como concreto;
multidisciplinario e interdisciplinario; posee un enfoque micro y
macroeconmico, y es instrumento para el cambio social.

Humanista. El Derecho Econmico tiene como centro al

hombre. Sus normas no tienen relacin con los ajustes
estructurales que limitan el gasto pblico y contienen los salarios,
mientras los precios crecen a favor del capital.
 Dinmico. Con el proceso de la globalizacin, las normas cambian
y se adaptan a los cambios tecnolgicos y productivos.
Ese dinamismo es distinto a la globalizacin. Por tanto, los
subsidios (que significa ayuda, auxilio, proteccin y prestacin pblica
asistencial de carcter econmico y de duracin determinada.
El subsidio es el que permite reconocer una ayuda pblica
basndose en una proteccin o utilidad de carcter econmico por
ejemplo, se puede decir que hay un subsidio por incapacidad, por no
tener trabajo laboral, entre otros) para impulsar a las pequeas
empresas y a los productores agrcolas sern dinmicos y oportunos
para los pases en desarrollo, mientras sern desleales e injustos para
los productores de los pases desarrollados de la pista rpida de la
globalizacin.
 Complejo. El Derecho Econmico contemporneo muestra facetas
duales. As como normas de la Organizacin Mundial del Comercio, que liberan
los mercados para las explotaciones de los pases en desarrollo, coexisten junto
a normas que sancionan a las empresas estatales estratgicas que son viales
para el crecimiento econmico de los pases.

Nacional e internacional. El Derecho Econmico Mexicano se conforma por

normas internas (Artculos 3, 5, 25, 26,27 y 28 Constitucional). Por normas
zonales (los XXII CAPITULOS DE El Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN)), que otorga trato nacional, ms favorecida y principio de
transparencia a las empresas y ciudadanos de U.S.A Y Canad en el territorio
mexicano e internacional, las normas del Fondo Monetario Internacional, la
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico etc., que
encuadran los comportamientos de gobernantes en Mxico.
 Multidisciplinario e interdisciplinario. El trmino
multidisciplinario hace referencia a que el derecho econmico puede
ser analizado desde diferentes reas del conocimiento humano, es
decir, por su misma naturaleza presenta implicaciones de tipo
econmico, jurdico, poltico, etc.
Ello plantea el principal problema en las negociaciones
internacionales, que es el lograr armonizar las diferentes posturas e
inters de los pases que en ellas intervienen.
Interdisciplinario, la econmica y el derecho requieren una
formalizacin que sean realistas y sociolgicas. As una norma que
devala la moneda no puede verse slo como una medida que
fomenta exportaciones, sino como una decisin de poltica econmica
que expropia a los sueldos y salarios de mayora y afectan los ingresos
para educacin, vivienda, salud y alimentacin.
 La macroeconoma muestra el funcionamiento de la
economa en su conjunto. Su propsito es obtener una visin
simplificada del funcionamiento de la economa, pero que al mismo
tiempo permita conocer y actuar sobre el nivel de la actividad
econmica de un pas determinado o de un conjunto de pases.
La macroeconoma se centra en el comportamiento global del
sistema econmico reflejado en un nmero reducido de variables,
como la produccin o producto total de una economa, el empleo, la
inversin, el consumo, el nivel general de precios, etc.
La microeconoma se refiere al anlisis del comportamiento
individual de las unidades econmicas, como las familias, o
consumidores, y las empresas, junto con la institucin del mercado,
donde operan los demandantes y oferentes de bienes y servicios.
 INSTRUMENTO PARA EL CAMBIO SOCIAL.
No todo derecho econmico es por si un instrumento para el cambio social.
La liberacin abrupta (fuerte) de las importaciones de productos no necesarios que
consumen divisas (que refiere a toda moneda extranjera, es decir, perteneciente a
una soberana monetaria distinta a la del pas de origen. Las divisas fluctan
entre s dentro del mercado monetario mundial.) Y plantas nacionales no puede ser
vista como una norma que impulsa el cambio social.
En cambio una norma que protege a los consumidores, que protege el
empleo productivo y que fomenta la expansin de industrias nacionales si
conforma una norma de contenido econmico que impulsa y dinamiza un cambio
social, que conceptuamos como una transformacin productiva que genera un
crecimiento econmico sustentable con equidad y justicia social.
COMETIDOS DEL PODER
PBLICO EN MATERIA
ECONMICA.
 Intereses en la poltica del Estado Mexicano.
De clase empresarial.
*Sector primario recursos naturales.
*Sector secundario transformacin.
*Sector terciario servicios o comercio.

El proceso a travs del cual se administra, se planifica, dirige, organiza, evala

y controla el desarrollo se le denomina como gestin empresarial.
Este sector recibe un ingreso a cambio del bien que produce.

Ingresos favorables.

Cubrir costos de produccin o transformacin.

Anlisis de mercado.

Ofrecer productos enfocados a cubrir una necesidad o en su defecto

crearla.
Clase trabajadora.

*Factor trabajo.
*Contraprestacin econmica.
*Jams ser duea de los medios de produccin.
Consumidores.

El ingreso que perciben las empresas deber ser equivalente al

precio que los consumidores estn dispuestos a pagar por los bienes y
servicios que reciben.
 Actualmente existe un gran nmero de empresas que
producen bienes y servicios que buscan la eficiencia tanto en
productores como en consumidores y su finalidad es alcanzar el
bienestar general.
 Categoras de cometidos.
Cometidos esenciales.

Son importantes para la existencia y supervivencia del Estado, no pueden

entregarlo a la iniciativa privada, es decir, no pueden estar en manos de particulares,
algunos de ellos son:

Acuacin de la moneda.
Correos, telgrafos.
Emisin de billetes por un solo Banco.
Gasto pblico.
Planeacin del desarrollo (art. 26 Constitucional).
Rectora del Estado (art. 25 Constitucional).
Cometidos no esenciales.

Son aquellos concedidos a los particulares, para que los desarrollen

o exploten en un tiempo determinado.

** Servicios pblicos.
Prestacin que obtiene el particular, la cual es habilitada por un
concesin del poder pblico.
Como son:

Gas.
Trasporte.
Telfonos.
Servicios de Bancos.
Educacin.
Seguridad.
** Cometidos sociales.

En lo que a estos respecta, los particulares actan por derecho

propio, mediante actos administrativos de autorizacin para impulsar
niveles bsicos de poder pblico, los cuales son:

Salud pblica.
Ecologa.
Seguridad social.
 Esencia.
Los actos jurdicos formales estn controlados por el poder publico
que se encuentran normados en la constitucin por los tres poderes:

El Poder Judicial ser el encargado de fincar responsabilidades en

caso de que algn servidor pblico actu fuera de la ley.

El Ejecutivo Federal ser el responsable de coordinar y concertar los

esfuerzos con las entidades federativas y los municipios del pas en la
elaboracin e instrumentacin-ejecucin del Plan.
 Servicios Pblicos.
Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades,
entidades u rganos pblicos o privados con personalidad
jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar
satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inters general, bien en forma directa,
mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio
legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado.
 Caractersticas de los Servicios Pblicos.
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms
resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:

A.Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con
cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico.

B.Debe funcionar de manera permanente.

C.La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro.

D.Generalmente les sirve un organismo pblico.

 Clasificacin.
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los
servicios pblicos:

Servicios pblicos y privados.

Servicios de mantenimiento.

Servicios a domicilio.

Servicios de alquiler.

Servicios de talleres.
 Creacin de los Servicios Pblicos.
La creacin de los servicios pblicos procede por
disposiciones de la Constitucin de la Repblica o por
previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el
Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o
indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma
la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para
satisfacer de manera regular y continua cierta categora de
necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el
control sobre esta prestacin a cargo de las particulares.
 COMETIDOS SOCIALES.
Primer lugar, mejoramiento de nivel de vida de cada uno
de los integrantes de la sociedad.
En segundo lugar, su financiamiento suele ser especial
con un componente pblico.
Tercer lugar, su variedad de los servicios sociales hace
que su s prestaciones sean tambin muy variables: educacin
salud y seguridad social
 Servicios Sociales.
Son actividades de alto inters que satisfacen las
necesidades bsicas.
El Estado busca mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, tienen una finalidad social.

El Estado puede prestar estos servicios pero tambin lo

pueden prestar los particulares, no necesitan una concesin
pero se establecen ciertos sistemas de habilitaciones y controles.

Ejemplos: enseanza, salud, vivienda, previsin social.

 Educacin.
Art. 3 constitucional.

Mxico es uno de los pases que ms recursos destina a

la formacin educativa en el mundo, con 5 por ciento de su
producto interno bruto (PIB), incluso por encima de Estados
Unidos, cuyo porcentaje se ubica en 4.8, y Alemania, con 4.2;
paradjicamente, a mayor gasto erogado empeora la calidad
educativa en todos los mbitos de la vida nacional, destaca la
Cmara de Diputados.
 Salud.
La salud en Mxico se encuentra a cargo de diversas instituciones
como la Secretara de Salud que atiene al sector pblico, a su vez que el
Instituto Mexicano del Seguro Social provee servicios de salud a
empleados en el sector privado, mientras que el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado atiende las
necesidades sociales y de cuidado a la salud de aquellos empleados por
el estado, as como tambin Secretara de la Defensa Nacional cuenta
con su propio sistema de atencin a su personal como a su vez Pemex
cuenta tambin con su propio sistema de salud, a la poblacin que no
cuenta afiliacin a los anteriores puede contar con el Seguro Popular, para
el ao 2002 se contabilizaban ms de 3,000 hospitales privados.
 Vivienda.
Un logro significativo de INFONAVIT y FOVISSSTE, es
la implementacin de nuevos esquemas de financiamiento a
la vivienda; destaca el crdito en pesos y a tasa fija, que
simplifica su operacin y la hace comprensible al acreditado
al desvincularla del monto en salarios mnimos;
simultneamente se han ampliado los montos y plazos de los
crditos tradicionales convirtindose en productos
competitivos con la banca comercial.
 Prevencin Social.
Objetivo.

Prevenir y atender los factores relacionados con las conductas

antisociales en nios, adolescentes y jvenes del Estado de Mxico, a
travs de programas que brinden alternativas de solucin a su
problemtica.

A quines atendemos? A todos aquellos nios y jvenes con

problemas de conducta, de alcoholismo, drogadiccin, agresin,
violencia intrafamiliar, desercin escolar, baja autoestima, etc., que
interfieran en su proceso de adaptacin, propiciando dificultades en
el mbito familiar, escolar y social.
Asimismo se brinda atencin a padres, familiares y maestros.
 SERVICIOS COMERCIALES E INDUSTRIALES.

El Estado acta como particular, realizas tareas

en competencia con los particulares y en algunas ocasiones lo
hace en rgimen de monopolio.

Actividad bancaria.
PLANEACION ECONMICA
EN MXICO.
 Qu es un plan?
Un plan es un conjunto coherente de metas e
instrumentos que tiene como fin orientar una
actividad humana en cierta direccin anticipada. Los
planes pueden ser realizados por un individuo, una
empresa, un grupo organizado, un gobierno o
cualquier otro ncleo social.
 Origen.
Los intentos de regular algunos fenmenos econmicos mediante el
empleo de ciertos instrumentos como los aranceles, las obras pblicas, los
controles de precios y salarios y otros se remontan a pocas muy lejanas; pero
los esfuerzos sistemticos por dirigir las economas nacionales y sus procesos
de crecimiento son una experiencia histrica del presente siglo.
Al surgir el rgimen sovitico en 1917 se dieron las condiciones
necesarias para implantar un sistema central de planificacin econmica. Era
forzoso superar la aguda pobreza de posguerra y sanear la economa del pas en
el marco de las nuevas relaciones de produccin y apropiacin de la riqueza
creada, que postulaba la teora marxista.
 SISTEMAS ECONMICOS Y TIPOS DE
PLANES .
Economas denominadas socialistas, donde el Estado posee la
mayor parte de los medios de produccin, y economas donde
prevalece el sistema de apropiacin privada de dichos medios,
conocidas como capitalistas, de mercado o de libre empresa. Estas
ltimas difieren entre s en cuanto al grado de predominio del
sector privado en la produccin.
Economas mixtas a aquellas en las que empresas propiedad
del gobierno realizan parte de la produccin de bienes y servicios
para el mercado. Gran nmero de pases del mundo capitalista
adoptan o refuerzan este sistema de economa mixta.
 El Estado controla adems la emisin de moneda, la totalidad
del sistema bancario y fija los precios y los salarios. De esta forma,
los planes pueden ser elaborados y ejecutados con gran detalle y se
pueden perseguir los objetivos de poltica econmica con gran
eficacia y puntualidad.
Las economas de mercado, los planes tienen un alcance
mucho ms restringido. La teora econmica convencional ensea
que en el sistema capitalista el mercado es el mecanismo que
permite, a travs del libre juego de las fuerzas de la oferta y la
demanda, establecer los precios a su nivel ms adecuado.
 TCNICAS DE PLANEACIN .
La planeacin con el propsito de regular la marcha de los
acontecimientos y obtener, con la mxima economa de medios,
resultados que satisfacer las necesidades previstas) .
Las previsiones se refieren a la economa su conjunto es
preciso implantar un sistema integral de planificacin. Lograrlo es
imposible en breve tiempo.
El proceso planificador se aborda por etapas, en una marcha le
lo ms general, lo ms agregado, a lo ms particular y concreto.
 Etapas de la actividad planificadora:

1) Diagnstico o evaluacin de la realidad sobre la que se

pretende influir.
2) Elaboracin de planes.
3 )Ejecucin de lo planeado.
4) Control y revisin de lo ejecutado
 LA PLANIFICACION Y LAS PUGNAS
SOCIALES .
La planificacin no es ajena a los grupos de poder ni a
las pugnas y contradicciones sociales. Es imposible, por lo
tanto, concebirla como un instrumento neutro, por encima
de las luchas de intereses, muchas veces contrapuestos,
que ocurren en la realidad.
 LA PLANIFICACION EN MEXICO HASTA
1970 .
En 1786 el virrey Glvez se propuso atacar dos de los males
ms graves que asolaban a la Nueva Espaa: la mendicidad y el
desempleo.
la idea de la planeacin ha estado ms o menos presente desde los
aos posteriores a la Revolucin de 1910-1920.
Durante el tercer decenio, especialmente en su segunda
mitad, se busc reparar los daos causados por la lucha armada en
las actividades econmicas y sociales.
 Fue establecido el impuesto sobre la renta, se efectu una
convencin fiscal y se reorganiz la Secretara de Hacienda, a fin de
aumentar los ingresos y administrarlos mejor. Surgieron el Banco de
Mxico y las comisiones nacionales de Caminos y de Irrigacin.

Se fund el Banco Nacional de Crdito Agrcola y un sistema

de bancos ejidales comenz a atender las necesidades crediticias de
las cooperativas rurales. Culmin esta etapa al constituirse el
Partido Nacional Revolucionario (PNR) con el propsito declarado
por Calles de unificar a "todos los elementos revolucionarios que
sinceramente deseen el cumplimiento de un programa y el ejercicio
de la democracia.
 El Consejo Econmico Nacional se estableci en 1928
con el encargo de sugerir lineamientos para la poltica
econmica, al parecer sin resultados apreciables.
La Ley Nacional de Planeacin para Mxico, de julio de
1930, fijaba a la actividad planificadora el objetivo de
coordinar y dirigir las acciones de las diferentes
dependencias gubernamentales
 En mayo de 1933, cuando el pas llevaba varios aos de sufrir
los embates de la "gran depresin", Calles anunci un nuevo paso
hacia las actividades planificadas.
El proyecto del Plan Sexenal fue discutido por la Segunda
Convencin del PNR.
A principios de 1934. Se adopt como programa del candidato
oficial a la primera magistratura, sin que ste participara en los
debates de aquella convencin ni mucho menos en la elaboracin
del plan.
 El Plan Sexenal constituy un plausible esfuerzo por definir
cauces de accin gubernamental a fin de lograr ciertos objetivos.
Mas no se trataba de un plan econmico autntico. Contena
lineamientos de poltica general sobre la economa nacional las
relaciones exteriores, las finanzas, las cuestiones laborales.
Como afirma Karl Gordon Schaeffer, no hay prueba de que los
autores del Plan "entendieran la relacin entre el gasto
gubernamental y el nivel de la actividad econmica general.
En el mismo ao en que se elabor el Plan Sexenal, fue
establecido un organismo para asesorar al Ejecutivo Federal en
cuestiones de poltica econmico.
 En el curso de la campaa electoral de Miguel Alemn se dio
un nuevo giro a la idea de la planeacin.
A fines de 1947 se facult a la Secretara de Hacienda para
"controlar y supervisar las operaciones" de dichos organismos a fin
de "asegurar su correcto funcionamiento econmico, mediante un
sistema permanente de auditora e inspecciones tcnicas.
En 1953 se hizo otro intento de regular las inversiones
pblicas. Poco antes, la Comisin Mixta, integrada por economistas
del Banco de Mxico, la Nacional Financiera y el BIRF, haba
presentado al presidente Ruiz Cortines un estudio, ahora famoso.
 En 1958 se cre la Secretara de la Presidencia, rgano del
Ejecutivo que absorbi a la Comisin de Inversiones y que asumi la
responsabilidad de planear y vigilar los gastos de capital del sector
pblico, como base para realizar posteriormente una planeacin
general.
En la prctica apenas super los logros de la Comisin de
Inversiones y hacia 1962-1963 no era todava el organismo
planificador que se haba previsto.
 A fines de 1963, una comisin senatorial elabor el
proyecto de una Ley Federal de Planeacin. El propsito de
esta propuesta era establecer las modalidades de
elaboracin y manejo del Plan Federal de Desarrollo
Econmico y Social.
 LOS ESFUERZOS ACTUALES DE
PLANIFICACIN .
La planificacin cay en el olvido. No volvi a hablarse
de ella ni en peridicos ni en revistas especializadas y todos
los planes con sus gruesos expedientes y voluminosas
estadsticas fueron archivados.

Durante el actual rgimen se han reiniciado, bajo un

nuevo enfoque, los esfuerzos de planeacin y
programacin.
 En ese documento se establecen como objetivos
globales que deben lograrse en el pas:

a) El crecimiento de la economa.
b) La distribucin ms justa del ingreso.
e) La independencia externa.
Empresas pblicas y
privadas.
 Empresa.
El trmino empresa es empleado para identificar a
aquellas organizaciones que se encuentran conformadas
por elementos distintos (humanos, tcnicos y material) y
cuyo objetivo es la consecucin de algn beneficio
econmico, o comercial, satisfaciendo a la vez
las necesidades de los clientes, para esto las empresa
utilizan los elementos de produccin que tienen a la mano
como lo son el trabajo, el capital y la tierra.
 La racionalidad econmica consiste en
seleccionar entre diferentes alternativas. Esta
seleccin o selecciones se refieren a objetos
econmicos (necesidades-recursos) y su orden se
basa en estimaciones de valor y coste. Cada sistema
econmico estima valores y costes, por lo que cada
sistema econmico tiene una.
 Empresa pblica.
La empresa pblica es una organizacin econmica que se
forma con la aportacin de capitales pblicos o estatales debido a la
necesidad de intervencin del Estado en la economa, con el objeto
de cubrir actividades o reas en las cuales los particulares no estn
interesados en participar porque no se obtienen ganancias.

El Estado crea empresas con el fin de satisfacer necesidades

sociales e impulsar el desarrollo socioeconmico. Algunas
caractersticas de estas empresas son las que se mencionan a
continuacin.
Caractersticas.
1. El Estado invierte capital con el fin de satisfacer necesidades sociales.

2. La finalidad de las empresas no es obtener ganancias sino satisfacer necesidades

sociales, aunque no deben perder de vista el principio de racionalidad
econmica.
3. Muchas de estas empresas no tienen competencia por lo cual forman
verdaderos monopolios.
4. Se ubican principalmente en el sector servicios, especialmente en la
infraestructura econmica.
5. El Estado toma las decisiones econmicas volvindose un autntico empresario.

6. Estas empresas contratan obreros asalariados a quienes se les pagan salarios.

 Empresa privada.
La empresa privada es una organizacin econmica que representa
la base del capitalismo y se forma con aportaciones privadas de capital.
Sus principales caractersticas son:

Los particulares invierten capital con el fin de obtener ganancias.

La toma de decisiones se realiza segn el objetivo de la ganancia
considerando los riesgos y el mercado al cual se dirige la produccin.
Los empresarios deben evaluar la competencia y realizar lo prioritario
de acuerdo al principio de racionalidad econmica.
Los medios de produccin pertenecen a los empresarios capitalistas.
Se contratan obreros a los cuales les paga un salario.
REGULACIN DE EMPRESAS
PBLICAS Y LAS LEYES
FEDERALES.
 Introduccin.
El intervencionismo econmico del Estado a travs de
empresas pblicas se encuentra condicionado o
determinado por objetivos, modos, formas, contenidos y
alcances que la diferencian.

La intervencin se da en reas de inters para el

gobernante.
 Qu es una empresa pblica?
Segn Jorge Witker, es aquella organizacin autnoma con
personalidad jurdica propia, dotada de status de socio para el Estado o
para un ente paraestatal.

Es decir, no necesariamente que le patrimonio sea total o

parcialmente pblico. Agregando que produce bienes o servicios para la
competencia o mercado.
 Podra decirse que
A partir de 1925, la Administracin Pblica Mexicana
inici un proceso:

Asistemtico; y
Coyuntural.

Lo que provoc la creacin de empresas

paraestatales.
 La intervencin directa del Estado en la vida econmica y social,
comenz orientndose por diversos objetivos y propsitos.

Esencialmente por:
Atender necesidades; y,
Dar solucin a nuevos y antiguos problemas.
El dinamismo mostrado por el Estado en la creacin de dichas entidades, ocasion:
Ampliacin,
Fortalecimiento; y
Complejidad.

Sin embargo, lo que pareca un avance, culmin de nuevo en problemas de:

Coordinacin,
Vigilancia; y
Control.
 Periodos de desarrollo.
1. Entre 1947 y 1976; modelo centralizado de vigilancia y control
de las empresas pblicas, esta funcin se atribuye primero a una,
luego a dos, y finalmente a tres Secretaras de Estado.
 2. De 1977, hasta la actualidad; se pone en marcha
el modelo descentralizado o sectorial, en el que la
vigilancia o control son ejercidos con un criterio integral,
en tres distinto niveles de operacin:

Global,
Sectorial; e
Institucional.
LEYES FEDERALES.
 La legislacin en materia de competencia econmica
se remonta a la Constitucin de 1857, donde se prohibieron
los monopolios, los estancos y las prcticas monoplicas, y
se estableci el derecho de todos los mexicanos a concurrir
libremente al mercado.
 Nuestro marco de referencia actual surge del
actual artculo 28 constitucional, el cual, grosso modo,
prohbe los monopolios, las prcticas monoplicas,
los estancos y las exenciones de impuestos, y manda
en trminos categricos que se castigue
severamente y que las autoridades persigan con
eficacia diversas acciones que obliguen a los
consumidores a pagar precios exagerados.
 En la primera mitad del siglo pasado se promulgaron
tres leyes reglamentarias del artculo 28 constitucional.
La primera, se limit a combatir los monopolios que
puedan afectar el suministro de bienes necesarios para el
consumo.
La segunda, promulgada en 1931, defini los
monopolios y estancos.
La tercera, de 1934, fue mucho ms agresiva, al grado
de contemplar acciones penales y limitar las defensas de los
agentes econmicos sujetos a procedimiento.
 No obstante, las polticas pblicas sostenidas
hasta los aos ochentas, que protegan a los
productores nacionales en perjuicio del consumidor,
tuvieron como resultado que el Estado no garantizara
el proceso de competencia y libre concurrencia como
lo hace ahora.
 El primer parteaguas surgi con la negociacin del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en cuyo
captulo XV Mxico se comprometi a adoptar y mantener
medidas que prohban prcticas de negocios contrarias a la
competencia; emprender las acciones que procedan al
respecto.
Leyes Federales en materia econmica.
CPEUM.
Cdigo de comercio.
Cdigo Fiscal de la Federacin.
Ley Aduanera.
Ley de Aeropuertos.
Ley de Aguas Nacionales.
Ley de Ahorro y Crdito Popular.
Ley de Asistencia Social.
Ley de Asociaciones Pblico Privadas.
Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones.
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores.
Ley de Capitalizacin del Pro-campo.
Ley de Ciencia y Tecnologa.
Ley de Comercio Exterior.
Ley de Coordinacin Fiscal.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Ley de Expropiacin.
Ley de Firma Electrnica Avanzada.
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural.
Ley de Fondos de Inversin.
Ley de Hidrocarburos.
Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2016.
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
Ley de Inversin Extranjera.
Ley de la Casa de la Moneda de Mxico.
Ley de la Comisin Federal de Electricidad.
Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin.
Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
Ley de Navegacin y Comercio Martimos.
Ley de Petrleos Mexicanos.
Ley de Planeacin.
Ley de Proteccin al Ahorro Bancario.
Ley de Puertos.
Ley de Sistemas de Pagos.
Ley de Tesorera de la Federacin.
Ley de Vivienda.
Ley del Banco de Mxico.
Ley del IVA.
Ley del ISR.
Ley del Mercado de Valores.
Ley de Deuda Pblica.
Ley de Proteccin al Consumidor.
ORGANISMOS DE PROTECCIN
AL CONSUMIDOR Y
PROMOCIONES
 Consumidor.
Es la persona fsica o moral que adquiere, realiza o
disfruta como destinatario final bienes, productos o
servicios. Se entiende tambin por consumidor a la persona
fsica o moral que adquiera, almacene, utilice o consuma
bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de
produccin, transformacin, comercializacin o prestacin
de servicios a terceros.
 PROTECCION AL CONSUMIDOR.
Es un medio que las leyes nacionales e internacionales otorgan
a quienes compran una mercadera (personas fsicas o jurdicas) o
utilizan un servicio, para que puedan reclamar si sienten que han
sido engaados o perjudicados por los vendedores o prestadores
del servicio, atento a que los consumidores, que son los
destinatarios finales de lo que han adquirido, para s, su familia o
amigos, se han convertido en titulares de un derecho recientemente
reconocido, siendo considerado por ello, como de
tercera generacin.
 DERECHOS DEL CONSUMIDOR.
1.- DERECHO A LA INFORMACIN. La publicidad, las etiquetas, los
precios, los instructivos, las garantas y, en general, toda la informacin de los
bienes y servicios que te ofrezcan debe ser oportuna, completa, clara y veraz,
de manera que puedas elegir qu comprar con pleno conocimiento.

2.- DERECHO A LA EDUCACIN. Puedes recibir instruccin en materia de

consumo, conocer tus derechos y la forma en que te protege la ley, as como
organizarte con familiares o vecinos para aprender a consumir mejor y de
manera ms inteligente.
 3.- DERECHO A ELEGIR. Al escoger un producto o servicio nadie puede
ejercer presin, condicionar la venta a cambio de comprar algo o exigir pagos o
anticipos sin que se haya firmado un contrato.

4.- DERECHO A LA SEGURIDAD Y CALIDAD. Los bienes y servicios que se

ofrecen en el mercado deben cumplir con las normas y las disposiciones en
materia de seguridad y calidad. Adems, los instructivos deben incluir las
advertencias necesarias y explicar claramente el uso adecuado de los productos.
 5.- DERECHO A NO SER DISCRIMINADOS. No pueden negarte la compra
de un producto o la contratacin de un servicio, tampoco te pueden discriminar
o tratar mal por cuestiones de sexo, raza, religin, condicin econmica,
nacionalidad, orientacin sexual ni por tener alguna discapacidad.

6.- DERECHO A LA COMPENSACIN. Si un proveedor vende un producto

de mala calidad o que no cumple con las normas, tienes derecho a que te
repongan el producto o te reembolsen el dinero y, en su caso, a una
bonificacin no menor a 20% del precio pagado. Tambin a una bonificacin
cuando no se proporcione un servicio o se otorgue de forma deficiente.
Asimismo, tienes derecho a que te indemnicen por los daos y perjuicios que
hayan ocasionado.
 7.- DERECHO A LA PROTECCIN. Puedes ser defendido por las autoridades,
exigir la aplicacin de las leyes y tambin a organizarte con otros consumidores
para defender sus intereses comunes. Cuando algn proveedor no respete los
derechos o cometa abusos en contra de los consumidores, Profeco pone a su
disposicin el Telfono del Consumidor (5568 8722 en el DF y zona
metropolitana, y 01 800 468 8722, larga distancia sin costo desde el resto del
pas).
 PROMOCIONES.
Ley Federal de Proteccin al Consumidor y su Reglamento.

ARTCULO 46. Para los efectos de esta ley, se consideran

promociones las prcticas comerciales consistentes en el
ofrecimiento al pblico de bienes o servicios:
1.- Con el incentivo de proporcionar adicionalmente otro bien o
servicio iguales o diversos, en forma gratuita, a precio reducido o a
un solo precio;

2.- Con un contenido adicional en la presentacin usual de un

producto, en forma gratuita o a precio reducido;

3.- Con figuras o leyendas impresas en las tapas, etiquetas, o

envases de los productos o incluidas dentro de aqullos, distintas a
las que obligatoriamente deben usarse; y

4.- Bienes o servicios con el incentivo de participar en sorteos,

concursos y otros eventos similares.
POLITICA EXTERIOR.
 La poltica econmica exterior la realiza el Estado y es la parte
de la poltica econmica general que se encarga de estudiar,
proponer y aplicar medidas, mecanismos e instrumentos que se
refieren a las relaciones econmicas con otros pases e instituciones
extranjeras.
El objetivo principal de la poltica econmica exterior debe
ser contribuir con la poltica econmica en general para lograr el
desarrollo socioeconmico y sustentable del pas. Tambin persigue
fines especficos de acuerdo con la actividad a la que se oriente.
 Uno de los cambios ms trascendentes en la actuacin
internacional mexicana fueron propiciados por la nueva poltica
econmica, cuando Mxico ingreso al GATT en 1986, lo que abri el
camino a la apertura econmica del pas lo cual fue significante para
las relaciones internacionales de Mxico.

La poltica econmica exterior son acciones que realiza el

Estado en materia de importaciones y exportaciones de mercancas y
servicios, con el fin de que ambas actividades contribuyan al
desarrollo socio econmico del pas.
 La poltica econmica exterior son acciones que realiza el
Estado en materia de importaciones y exportaciones de mercancas y
servicios, con el fin de que ambas actividades contribuyan al
desarrollo socioeconmico del pas. Con la crisis de la deuda en
Amrica Latina y el fracaso del modelo econmico mexicano,
vinieron importantes cambios en el modelo econmico.

La apertura al comercio internacional y un modelo neoliberal

integraron a Mxico a los mercados mundiales.
 Las principales acciones de poltica de comercio
exterior se aplicaron por el Estado mexicano de 1970 a la
fecha. Comienzan a darse en el mandato de Lus Echeverra
lvarez de 1970 a 1976 en donde se cre el Instituto
Mexicano de comercio Exterior para encargarse de
promover y fomentar el comercio exterior del pas, se
impuls, a partir de 1972, la importacin de alimentos como
maz, frijol, leche y oleaginosas, ya que la produccin
interna no alcanzaba para satisfacer las necesidades de la
creciente poblacin.
 Para el mandato de Miguel de la Madrid Hurtado de 1982 a 1988 se
instituy el Plan Nacional de Desarrollo en el cual se plantearon las siguientes
polticas comerciales:

Impulso a la produccin comercial.

Fomento a las exportaciones no petroleras.
Creacin del Programa de Desarrollo Industrial y Comercio Exterior.
Reordenacin del sistema de permisos de importacin y un sistema
arancelario.
Simplificacin a trmites para importaciones y exportaciones.
Se iniciaron gestiones para que Mxico ingrese al GATT para el desarrollo del
libre cambio y para eliminar el proteccionismo.
 El sexenio de Carlos Salinas fue fundamental para reorientar
la poltica exterior mexicana. Su ambicioso programa de reformas
econmicas termin afectando tambin las relaciones
internacionales del pas.
Se modific la estructura arancelaria, instaur el Programa
Financiero Promocional del Banco de Comercio Exterior con el
objeto de reducir la transferencia de recursos del exterior. Se
emiti una nueva Ley de Comercio Exterior para fomentar las
exportaciones.
La apertura comercial provoc que las importaciones
crecieran ms que las exportaciones, lo que arroj un saldo
deficitario de la balanza comercial.
 Mxico continu participando en el GATT, a pesar de que ello provoc
problemas para industrias como la textil y la del calzado.
Muchos productos importados eran de dudosa calidad e incluso tenan
precios ms altos que los nacionales.
Se firm el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad
(TLCAN) que entr en vigor el 1 de enero de 1994. Este tratado signific
entonces y ahora una mayor integracin subordinada al pas del norte, ya que
las condiciones del acuerdo son desfavorables para Mxico debido a que las
nuevas polticas siguieron un modelo de crecimiento hacia fuera, basado en
una dinmica dependiente del exterior, con consecuente descuido del
mercado interno.
Se reorden el sistema aduanero con el objeto de facilitar los trmites
del comercio exterior.
Mxico ingres a la Conferencia de Cooperacin Econmica del Pacfico
en el cual participan 15 pases del rea.
 El sexenio de Zedillo fue de pragmatismo. Sin
descontinuar del todo la lnea tradicional de los gobiernos
pristas, avanz en la firma de tratados de libre comercio
(los firmados con Chile y la Unin Europea son los ms
relevantes) y dedic buena parte de sus esfuerzos a
profundizar la relacin con Estados Unidos.