EXPEDIENTE No 1544-2016-OEFAIDFSAIIPAS

ADMINISTRADO CARBONES Y DERIVADOS S A.E.M.A7

PROYECTO DE EXPLORACION : QUlNDlO
UBICACI~N DISTRITO DE BUENA VISTA ALTA,
PROVlNClA DE CASMA Y
DEPARTAMENTO DE ANCASH
SECTOR MINERIA
MATERIAS OBLIGACIONES AMBIENTALES
RESPONSABILIDAD ADMlNlSTRATlVA

SUMILLA: Se declara la existencia de responsabilidad administrativa de Carbones

y Derjvados S.A.E.M.A. a1 haberse acreditado que no present0 a1 Organism0 de
Evaluation y Fiscalizaci6n Ambiental la Declaration Anual de Manejo de Residuos
S6lidos correspondiente a1 atio 2013 y el Plan de Manejo de Residuos S6lidos
correspondiente a1 ario 2014, conducta que infringe los Numerales 37.1 y 37.2 del
Articulo 37" respectivamente, de la Ley N" 27314, Ley General de Residuos
S6lidos, el Numeral Idel Articulo 25' y el Articulo 115" del Reglamento de la Ley
No27314 aprobado mediante Decreto Supremo No 057-2004-PCM.

Lima, 31 de marzo del2017

El lnforme Final de lnstrucc~onN" 199-2017-OEFNDFSAIISDI, elaborado por la

Dlrecc~onde lnstrucci6n e lnvest1gac16nde la Dlreccron de Flscalizador, Sancron
y Apllcacion de lhcentivos (en adelante, Direccion de F~scal~zacion)

a. ANTECEDENTES

1. En octubre del 2015, la Direccion de Supervlsron del Organlsmo de Evaluac~ony

F~scallzac~onAmbiental (en adelante, OEFA) realrzo una supervlslon documental
respecto de las obl~gacionesasumidas por Carbones y Derivados S.A.E.M.A. (en
adelante, Carbones y Dertvados) en el proyecto de exploracion rnlnera "Quindio"
(en adelante, Supervision Documental 2015), a fin de verlficar el cumplimiento de
las normas de protecclbn y conservation del ambiente

El 31 de agosto del 2016, la Dlreccldn de Supe~lsl6nremltlo a la Direccion de

Fiscalizaci6n el lnforme Tecnlco Acusatorio N" 1910-2016-OEFNDS del 27 de
jul~odel 2016 (en adelante, ITA)2, que contlene el detalle de 10s supuestos
incumplimientos de obllgac~ones amblentales fiscalizabtes cometldos por
Carbones y Derivados. Asimlsmo, adjunta el lnforme de Supewislon Dlrecta
No 305-2016-OEFNDS-MlN del 9 de rnarzo del 2016 (en adelante, lnforme de
Supervisibn), que contiene 10s resultados de la Supervision Documental 2015

Medlante Resolucron Subdirectoral No 1399-2016-OEFNDFSAI/SDI del 31 de

agosto del 20163 y notificada el 6 de septlembre del mlsrno ario4, la Subdlrecclon
de lnstruccion e lnvestigacion de la Direccron de Fiscal~zacronlnlc16el presente
procedimiento administrativo sancionador contra Carbones y Derivados.

v, Ernpresa con Reg~stroilnlco de Contnbuyente N' 201 10392355

Folro del 1 a1 7 del Expedlente

Folios 8 a1 13 del Expedrente

Folfo 14 del Expedlenle

 Resolucibn Directoral N 479.201 7-OEFNDFSAI

Expediente N' 1544-20160EFNDFSAUPAS

rrnputandole a t'tulo de cargo las supuestas conductas infractoras que se lndlcan

a cont~nuacion.
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Numeral 37.1 del Articulo 37" Literal c) del Numeral 1
El titular miner0 no de la Ley N" 27314, Ley del Articulo 145" y el
habria presentado al General de Residuos Literal b) dei Numeral 1
OEFA la Declarac16n Solidos, el Numeral 1 del del ~ r t i u l o147" del De a
Anual de Manejo de Articulo 25" y el Articulo 115' Reglamento de la Ley
Res~duos Solldos del Reglamento de la Ley N" 27314 aprobado
20
correspond~enteal aAo No27314 apmbado medlante medtante Decreto
2013. Decreto Supremo N" 057- Su~remoN" 057-2004-
20WPCM PCM
L~teralc) dei Numeral 1
Numeral 37.2 del Articulo 37' del Articulo 145" del
El titular
habria presentado al de la Ley N" 27314, Ley RLGRS y el Lrteral bj
OEFA 'la" de
General de Reslduos del Numeral 1 del
Manejo de Reslduos Sblidos, y el Articulo 115" del Articulo 147" del De 0 5 a
Reglamenro de ia Ley N" Reglamento de la Ley 20 UIT
Sol~da 27314 aprobado med~ante N" 27314 apmbado
correspond'ente Decreto Supremo N" 057- medrante Decreto
2014
2004-PCM Su~remoN"077-0004-

4. El 26 de sept~embredel2016, Carbones y Derivados present6 sus descargos al

presente procedimlento admin~strat~vo
sanc10nador5

5 A traves de la Carta No155-2017-OEFNDFSAIISDI, notificada el 9 de febrero del

2017=, la Subdlrecclon de lnstrucc~cine Investlgac~onpuso en conocim~entode
Carbones y Derrvados copia del lnforme Flnal de lnstrucc16n No 199-2017-
OEFAIDFSAIISDI7 otorgandale un plazo lmprorrogable de clnco (5) dias habrles
para que presente sus descargos a la D1recn6nde F~scal~zac~an en su calldad de
Autorldad Decisora en el presente procedlmlento admlnistrativo sancionador.

6 El 15 de febrero del 20178, Carbones y Derivados present0 sus descargos al

lnforme Final de Instrucclon No 199-2017-OEFNDFSAIISDI

111. Normas procedimentales aplicables al procedimiento administrativo

sancionador: procedimiento exceptional

7 Las infracclones lrnputadas en el presente procedlm~ento adm~n~stmt~vo

sanc~onadorson distlntas a 10s supuestos establecldos en 10s titerales a), b) y c)
del Articulo 19" de la Ley No 30230, pues de las lmputaciones no se aprecia
~nfraccronque genere daRo real a la salud o v ~ d ade las personas, el desarrollo de
activldades sin cert~ficactonambiental o en zonas prohrbldas, o la relncldencla En
tal sentido, en concordancla con el Articulo 2" de las "Normas Reglamentarlas que
fac~litanla aplicacibn de lo establecldo en el Articulo 19" de la Ley No 30230,
aprobadas por Resolucton de Consejo Directrvo No 026-2014-OEFAICD (en

FolloS d e l i 6 a185 del Expedlente

f% '4
= Folio 90 dei Exped~ente

Folio 86 a 89 del Expedienb.

Folios 91 a 98 dei Expediente.

Pagina 2 de 10
 del Ambtente
I
adelante, Normas reg lament aria^)^, de acreditarse la existencia de 1nfracc16n
adm~nistrativa,correspondera emitir.

(I) Una pnmera resoluclbn que determine la responsabilidad adrnin~strativadel

infractor y ordene la correspondiente rnedida correctiva, de ser el caso.

(ii) En caso de incurnpllrse la rnedida correctiva, una segunda resolution que

sancione la infraeci6n adrninistrativa.

8. Cabe resaltar que en aplicacion de lo dlspuesto en el Articulo 19" de la Ley

No30230, para la promoci6n de la rnversibn, la primera resoluclon suspendera el
procedlrniento adminlstrat~vosancionador, el cual solo conclulrtr SI la autoridad
verifica el cumplim~entode la medida corrediva, de lo contrarlo se reanudara
quedando habllttado el OEFA a imponer la sancion respectiva

9. En tal sentido, en el presente procedlmiento adm~nistrativo sancionador

corresponde apllcar las disposiclones contenidas en la Ley No 30230, en las
Normas Realamentanas v en el Texto ljnico Ordenado del Reglamento del
~rocedirnienio~drninlstrativo Sancionador del Organlsrno de Evaluation y
Fiscalizacion Amb~ental- OEFA, aprobado por Resoluclon de Pres~denciadel
Consejo Directivo No 045-2015-OEFAIPCD (en adelante, TUO del RPAS)

IV. HECHOS VERIFICADOS DURANTE LA SUPERVISION DOCUMENTAL 2015

IV.1. Hechos imputados No 1 v 2: El titular minero no habria resent ado al OEFA

la Declaracion Anual de Maneio de Residuos Solidos correspondiente al aiio
2013 v el Plan de Maneio de Residuos Solidos corres~ondienteal aho 2014

a) Hechos detectados

10 Durante la Supew~sionDocumental 2015 se verifrco que el titular minero no

present6 la Declaraaon Anual de Manejo de Res~duosSolidos correspondlente al
aiio 2013 ni el Plan de Manejo de Residuos Sblidos correspondiente al aiio 2014
conforrne se detalla a cont1nuaci6n'~'

"Hellazgod e gabinete N
' 01:

Worn= reglamentarias que facllitan la aplicacibn de lo establecido en el ArUculo 18' de La Ley No30230.
-- ------ m r la Resoluci6n de Conselo Olrectivo No026-2014QEFAICO
anrobadas 7

.Ar(lculo 2'.- Procsdmlsnlor sanclonobores en Mmlte

Trarhndose de 10s proced,mrenros sanconadores en lr8m,le en pnmera mnstencla adm!nlslrahva CntreSPOnde
apllcmk, siguienfe:
2.1 Si se varifrca la exislencia de infraccibn edminislretiva en 10s supuestos establfsidos en los lilerales a). b) y
c ) del tercer pBnafodel Afticub 19 de la Ley ND 30230, se impondd'la muMe que wrmsponde, sin reducci6n dsl
50% (cincuenra par cienlo) a que se reiiera la primera oraci6n del f e a r de dicha artlculo. y sin pejuiclo
de que se ofdenen /as medidas cormctivas a que hublera luger.
2.2 Si se verifica 1.9 existencia de ,infracciOn adminislrativn distinte a 10s supueslos establmidos en 10s IiIerales
a), b) y C)del tercerp6mlo dei Artkulo 19 de la Ley PP30230, primem se dicta& la medida wnectiva mspeotivs.
y anle su incumplimienro, la multa que comsponde, con la redocci6n deI50% fcincuenla por cienlo) si la multa
se hublew deteminado mediante !a Metodologfe pare el c4kulo de /as inUltes base y la apllcaci6n de los factoms
egravantes y alenuenles e vhlimr en la graduecidn de sanciones, ajmbada por ResoIuci6n de Pmsidencie del
Consejo Directivo N 0352013-OEFA-PCD. o norma que la sustilure, en eplicendn de lo eslablecida en el
segundo pensfo y le primra wacidn del tqroerpermfodel artlculo snfes nIendon&.
En caso se scredite 10 existencia &a infracci6n adrninistrslfiva. pem el &inistmda ha raveit/&, remediado o
compensado todos 10s impecros ~egativosgeneredasper dicha conducta y,sdici~nalmenle,no resulte pepertinente
el dictedo da una medida comctiva, la AutoMad Decisora se timired e declarar en la rasoluoibn mspecriva la
existencia de respon~abil~d'adminisIreWa. Si dbha nrsolucl6n edpviera finneza, sere m a d s en cuenta para
dateminer la reincldencia, sin perjulclo de su tqscripcib~en el Regisbo de tnhectoras Ambjenteles. ( .)".

Paginas 7 a 9 del lnforme de Supewlsi(ln que se encUentfa conlenMo en el disco compact0 que obra en el folio
7dd-W.
. /
 Resoluci6n Directoral No 479-2077-0EFAN)FSAI

Expedienie N' 1544-2016-OEFAIDFSAUPAS

E l btular mmem no habfla presentado la Declaracion Anual de Manelo de Resrduos S611dos

correspondrente a1 aiio 2013 y su Plan de Mane10 de Residuos Solidos correspondrente a1
aiio 2074, dentro del plazo establecldo
f I
Sustanfo Tecnico:
(.)
Del andlrsrs realrzado en gabrnete s e ha podrdo defermrnar que el tffular mrnem no habrfa
cumpltdo con presentarla Declaracr6n Anual de Manejo de Residuos Salrdi~scorrespondrente
a1 afio 2013 y su Plan d e Manelo de Restduos Sobdos correspondrente a1 ario 2014, dentm
de 10s pnmerns qurnce (15) dias hcib~lesdel ario 2074, lo coal consbfuye un presunfo
rncumplrmrento a las obltgaoones ambrenfales fiscalizables ( )"

Lo verificado por la Direccidn de Supervisron se sustenta en la revis16ndel sistema

de Trlirnite Documentarlo del OEFA", en el cual no se registro informacion
relacionada a la Declaracion nl a1 Plan de Manejo materia de cuestionam~entoen
el presente procedrmiento.

En este sentido, product0 de la Supewlsron Documental 2015 se pudo verrficar

que Carbones y Derivados no curnpli6 con presentar al OEFA su Declaracion
Anual de Manejo deResiduos S6[1doscorrespondienre al afio M I 3 ni su Plan de
Manejo de Residuos Solrdos correspondlente al afio 2014

Anlilisis de 10s descarqos

El titular miner0 sefiala en sus descargos que procedia a subsanar

voluntarramente la conducta infractora cumpllendo con la medida correctiva
propuesta en la Resolution Subdlrectoral N" 1399-2016-OEFAIDFSAI-SDI,
conststente en capacitar al personal responsable del cumplimiento de las
oblrgaciones formales, asi como la importancia de presentar oportunamente 10s
docurnentos establecrdos en la normat~vaambiental

Al respecto, de acuetdo al Articulo 37" de la Ley N" 27314, Ley General de

Residuos Solidos (en adelante, LGRS)12 y el Numeral 1 del Artfculo 25" del
Reglamento de la Ley General de Reslduos Solidos, aprobado por Decreto
Supremo No057-2004-PCM (en adelante, RLGR5)'"establecen que dentro de las

PAalna 8 dei lnfome de Supeiuls~Clnque se encuentra contenldo en el dl- cornpecto que obra en el foito 7 del
Ewed~ente

Ley N" 27324, Ley General da Reslduos SCllldos

"Adiculo 37'.- Declaraoon, Plan de Mane10 y Manriiesto de Residuos
LQS genemdores de resrduos soirdos del ambit0 de gesf~bnno munrcrpal, remtrrdn en formato drgrial, a la
auiondad a cargo de la fiscalizaoon cwrespondmnk a so Sectoi, /ins srgutentes documentos
37 I Una Decfamc%% Anual del Mane10 de Reslduos Sdildos mnfenrendo informacron sobre 10s resrduos
Qenerados duranfe el aiio transoumds
37 2 Su Plan de Manelo de Restduos Solfdos vue esOrn&!i van a ejecutaren el sQurente penodo coiyuntamente
con la Declaraw6n tndrcada en el numera! anterror, de acuerdo con 10s fermMos que se saiiale en el Reglamento
de la presenie Ley
3 T 3 Un ManrResfo de Manelo de Residuos Sbfrdos Pelrgrnsos por cada operao6n de tmslado de resrduos
pelrgmsos fuem de rnstalac~mnes~ndushaleso pmductrvss concestones de exiracct6n o apmvechamranto de
recursos naturales y srmrlares Esfa drspos~c~on no es aplrcabla a /as operaclones da transporie por medos
convencionales o no convenaonales que se realtza a1 tnienor de /as rnsfaiacrones o areas antes mdrcadas"

Reglamento de la Ley General de Residdos Sol~dos,aprobado por Decreto Supremo N" 057-2004-PCM
Aiiiculo 259- Obhgactones dcl generador
El aenerador de resfduos del ambrto m rnunlcrpal esta oblrgado a
1. Presentar una DecIafacrCm de Maneto de Reslduos Sblrdos a la autorrdadcomoetentede su sector de acuerda
-
a lo drs~uestden el a~f;culo114 del oleme men to
2 Camcferizarlos resrduos que generen segun las pautas rndrcades en el Reglamento y en las normas t6cntcas
que se ernrtan para este fin,
3 Manelar 10s resrduos pelrgrosos e~ forma separada del rest@de resrduws,
4 Presenfar ManMesto de Manelo de Resrduos Pei,@vsos a la autondad compeiente de su sector de muerrlo a
10 drs~uesfoen el artlculo 115 del Realamenfa
.-A
:. ., ,
-
:o ,'
5 A,rnaccnar, aconu~c1or.orlra'ar r; d'S~JOl1~1
ros rcs!c~cs
pe.,gfocos en furma scgura, sa~lrra,~d
y bmo,er.iolmenre
\c ,
d<..<

.:/ aUhr:iljOii r~niomlc? r esisblerc cn ,a ~ n /ti! Haqldmento; cn las nomrjs espac'1;css qoe emaner! c!e Cslb
J 'i-,. .
 Mmiierb
del Amblente 1
obligaciones formales a cargo de 10s generadores de residuos solidos del Arnbito
de gestion no municipal, se encuentra la presentacion anual de una Declaracibn
de Manejo de Residuos Solidos y un Plan de Manejo de Residuos Solidos ante la
autoridad cornpetente, conforrne a lo siguiente:

3. Declaracibn de Manejo de Reslduos Solidos que contiene informacibn sobre

10s reslduos generados durante el ario transcurrido, y,

I Plan de Manejo de Reslduos Solidos que se ejecutara en el slguiente

periodo, en el cual se expone la estrategia del manejo de 10s residuos
solldos

15 Asirnisrno, el Articulo 115" del RLGRS14establece la obligac16nde presentar 10s

citados documentos de manera conjunta, dentro de 10s prirneros quince (15) dias
hbbiles de cada afio

16. Entonces, conforrne lo descrlto anteriorrnente, el incurnpl~m~entode la

presentacton de la Declaracibn Anual de Manejo de Reslduos Soltdos
correspondiente al afio 2013 y su Plan de Manejo de Residuos Solidos
oorrespondiente al afio 2014 dentro de 10s prlrneros quince (15) dias hhbiles del
ario 2014, constituye una tnfraccion de caracter instanthneo por cuanto se
consuma en un solo instante, en un mornento determinado y hnico, lo cual a su
vez la convierte en irreversible.

17 En el caso part~cular,de la revls~ondel Slsterna de Tramite Documentarlo del

OEFA se veriftc6 que Carbones y Derivados no cumplio con la presentacion de la
Declarac16nAnual de Manejo de Reslduos S&l!dos correspond~enteal afio 2013 y
su Plan de Manejo de Residuos Solidos correspondiente al ario 201415

18 Ahora, respecto a la subsanacdn alegada, es precis0 sefialar que en virtud del

Literal f) del Numeral 1 del Articulo 255" del Texto h i c o Ordenado de la Ley
No 27444, Ley del Procedlmlento Adrn~nlstrativoGeneral, aprobado rnediante
Decreto Supremo No006-2017-JUS (en adelante, TUO de la LPAG), para que una
accibn sea conslderada como subsanacibn voluntaria, esta debe realizarse con
antenoridad al iniclo del procedimiento adrninistrativo sancionadora6.

6 Ante una sltuecr&7 dB epergencra, pmeeder de acuerdo a lo seilslado en el artlculo 36 del Reglsmento.
7 Brindar las facilrdades necesanas para q w la Autoridad de Salud y las Autondades Sectonales Compelentes
pwedan cumpllr con las funcrones establendas en 1%Ley y en wlpresenle Reglamento
8 Cumplrr con 10s otms reqlienmrentos prevrslos en el Reglamenlo y o m s drsposrcrones emdrdas a1 ampam de

Reglamento de la Ley General de Residuos S6lidos. aprobado por Decreto Supremo No 067-2004-PCM
"Artlculo 115' - Declaraci6n de manelo de resrduos
El generador derewdum del&mbrh de gestr6n no munrupal debad pesentar dentro de 10spnmems qulnce dies
hdbrfes de cada 880 una Declaracrcln de Manep de Resrduos Sdlidos. segirn formulano que se adjunta en el
Anexo 1 del Regtamento awmpaflado del respectwo plan de maneJo de resrduos que eStrma eJeCUlar en el
Srgurenle penodo a la autonded mmpetente Esla denvard una copra de la rnrsrna con un and/lsrs de situaudn a
IaDIGESA'

Consulta realuada el 3 de febrero del2017

Texto ilnlco Ordenado de la Ley No 27444, Ley del Pmcedimientu Adrninistrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo No 006-2017JUS
'Amculo 259.- Exlmentes y atenuantes de responsabllidad por lnfracciones
A
1 - Constltuyen condrcrones ex~manlesde la responsab8lrdad por rnfraccrones las srgutentes
1 I
f) La subsanac!6n voruntana par patie del posrble sancronado del ecto u omis1611rmputado coma conshluhvo OR
mtrecc6n dndmm,slralrva con antenondad a ia nolrficac~bnde la #rnpulsc#bn de cargos a que se rpIier8 el rmso
3) del artfculo 25Y

Pdgina 6 de 10
 19. En ese sent~do,considerando prlrnero que las capac~tacionesse realtzaron con
posterlorldad al lnicio del presente procedirnrento adrnlnlstrativo sanclonador",
esto es el 16 y 19 de septiernbre del 2016, no corresponde calificarlas como un
supuesto de subsanaclbn voluntaria

20 A mayor abundamiento, mediante escrrto del26 de enero del2016", esto es con

posterioridad a la Supervis~bnDocumental 2015, el titular mlnero reconoc16que
no curnpl~ocon presentar 10s docurnentos matena de cuestronarn~ento~~.

21 De otro lado, rned~anteescrito del 15 de febrero del2017, Carbones y Der~vados

present6 sus descargos al lnforme F~nalde lnstruccion lndlcando que el proyecto
de explorac~onMinera "Qulnd~o"se encuentra cenado y no tuvo quejas por parte
de la Comunidad Agrego que se acog~oa la rned~dacorrectiva propuesta en la
Resolucron Subd~rectoralNo 1399-2016-OEFAIDFSAI-SDI Asrrn~srno,seiiala que
no se encuentra cornprend~doen 10s supuestos descntos en el Articulo 19" de la
Ley 30230, sln embargo, en caso la Autor~dadcons~derelo contrano debera tener
en cuenta que no se ocasiono un dafio real o rnuy grave a la salud o vida humana

22 Al respecto, el hecho que el proyecto de exploracion rnlnera "Quindio" se haya

cerrado sin opos~c~onpor parte de la Cornun~dadno exrrne al t~tularminero de su
responsabll~dad por no haber presentado 10s docurnentos rnaterla de
cuestronam~ento,puesto que se trata de una oblrgacltjn arnbiental fiscal~zableque
debe ser curnplrda en el piazo, forma y rnodo establecldos por la norma de la
rnatena

23. En cuanto a la apllcacion de la Ley No 30230, tenemos que el Articulo 19" de la

misma, es apllcable -de manera inrnediata, y desde el 13 de jullo de 2014- a 10s
prowdlrnientos adminlstrattvos sanc~onadorestramltados ante el OEFA Portanto,
durante un period0 de tres (3) afios y en aquellos casos que no se encuentren
prwlstos en 10s L~teralesa), b) y c) del Articulo 19" del refer~docuerpo norrnatlvo,
se tramitaran procedirn~entosadrnrnlstrativos sanc~onadoresexcepcionales, en 10s
cuales se pnvileg~aralas accrones orlentadas a la prevencrbn y correccton de la
conducta lnfractora en rnaterta amblental.

24 En dlcho tip0 de procedlmientos, de deterrnlnarse la exlstencla de una infraccibn

adrninlstratrva, se declararg la responsabrl~dadadrnlntstrativa del tltular minero y
se d~ctara-de corresponder- una medlda correctiva.

25 En el presente caso, conforme se detallara en el acap~tesrguiente, no corresponde

ordenar una rnedlda correctwa, por cuanto la ~nfraccroncornetida por Carbones y
Denvados es de naturaleza inrned~ata,asfmlsrno, tampoco se ha advertldo que
dlcha conducta haya generado dario real a la salud o vida de las personas.

sanclonador inlctd el 6 de septlembre del 2016, conforme se adurerie del folto 14

El procedlmlento admln~strahvo
del Expediente
'' P6g1nas21 a 23 dei lnforme de Supervls16n que se encuentra contenldo en el dlsco compact0 que obra en el
fa1107 del Expedlente
f
Is SI hten en esa sportunldad el tltular mlnero precis0 que la conducta detectada obedecia a que durante los afios
2011 y 2012 se encontraba en etapa de peiforacron dtvnantlna y no generti reslduos sbl~dos.tanto en el lnforme
de Supewlsr6n como en el l n f o m Tecn~caAcusatonose desv1rtu6dlcho argument0 ~ndlcdndoleque el hecho
que no genere reslduos sdl~dosno lo exlrne de la obllgac16nque !do generador de resldwas Dene, esto es, la
presentacldnde 10s documentos materla de cuestronarnwnto,Ademgs, lnlcro actlvldades el 11 de mmodel2011
y su cronograma de acbvldades de explorac~onculmlnaha en mayo del2014 conformese adv~ertede las p2.glnas
30 y 48 del lnforme de Superv~16nque se encuentra en el disco Compscto que obra eh el folio 7 del Expedlente
26. Por lo expuesto, queda acreditado que Carbones y berivados no cumplio con la
norrnativa ambiental antes citada, al no presentar su Declaracibn Anual de Manejo
de Residuos Sblidos correspondiente al aAo 2013 y su Plan de Manejo de
Residuos Sblidos correspondiente al at70 2014.

27 Dicha conducta configura una infraccion a 10s Nurneraies 1 y 2 dei Articulo 37" de
la LGRS, el Numeral 1 del Artlculo 25" y el Articulo 115" del RLGRS y seria paslble
de sanclon conforme al Literal c) del Numeral 1 del Articulo 145" y Literal b) del
Articulo lodel Articulo 147" del RLGRS, por lo que corresponderia declarar la
responsabliidad adrnlnistrativa de Carbones y Denvados

c) Procedencla de la rnedida correctiva

28. Habibndose determinado la responsabilidad adrnlnlstrativa de Carbones y

Derivados, corresponde verlficar si procede el dictado de rnedidas correctivas.

29. En el Articuio 2Z0 de la Ley No 29325, Ley del Slsterna Nacional de Evaluaclon y
Fiscalizacion Arnbiental (en adeiante, Ley del Sinefa), se establece que las
rnedidas correctivas tienen como objetlvo revertrr, o dismlnulr en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido produclr en el arnbiente,
los recursos naturales y la salud de ias personas En el Numeral 3 de la rnisrna
norrna se establece que dichas rnedidas deben ser adoptadas tentendo en
consideraclon el prlnclpio de razonabllldad y estar debldarnente fundarnentadas

30 Aslrnlsrno, en el Articulo 23O de la Ley antes mencionada, se establece que la

autoridad competente puede adernas obllgar a la persona natural o juridlca
responsabie del daiio a restaurar, rehabilitar o reparar la situacion alterada, segun
sea el caw, o a cornpensaria en term~nosarnb~entalescuando lo anterior no fuera
posibie, de conformidad con el Articulo IX de la LGA

31. De otro iado, en el Articulo 24Q0del TUO de la LPAG se establece que el dictado
de rnedidas correctivas tiene corno objetivo ordenar la reposition o reparaci6n de
la situacion alterada por la infracclon a su estado antenor, lncluyendo la de 10s
bienes afectadosZo

32. A su vez, en el Artlculo 28O del Reglamento de Medidas Adrninistrativas del OEFA,
aprobado Par Resolution de Consejo Dlrectivo
No 007-2015-OEFNCD se setiala que la rnedlda correctlva es una dispos~c~on
dictada por la Autoridad Decisora, en el marco de un procedirniento administratlvo
sancionador, a traves de la cual se busca revertir, corregir o disrninuir en lo posible
el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podldo produclr en el arnblente,
10s recursos naturales y la saiud de las personas

33 Atendlendo a este rnarco norrnativo, se desprende que 10s aspectos que se deben
tener en cuenta para la emlslbn de una rnedlda correctiva son 10s siguientes:

a) Que se declare la responsabilidad del adrninlstrado por una infraccion;

Ordenado de la Ley W 27444. Ley del Procedimiento Admlnlstntlvo General, aprobado

Texto ~ n l c o
mediante k n t o S u p m o No008-2017JUS
"Aaculo U S . DehKminacl6n de la msponsabflidad
249 1 Las samtones admrnrstrabves que se imponpen aladmm,slnrdo son cwnpeliblas con el dictado de medldas
correctives 60rMuce~ltesa orrlaner la reposroibn o la reparac@n de la sttumfin ellerade por la ~nhacnbne su
aslado entenor. imluyendo la de 10s bienes efectados, ssl como um la mdemnizecrbnpor 10s denos y pequlelos
ocasionedos, tns qua son deminadas en el procesojmiet mspondlante Las mdidas wneelwes deben
esterprevremenle t~pficades,ser m a b l e s y ajustsrse a la intensidad, pmporcionalded y necesrdades de 10s
brenesjuffdboslufelados que ss pretenden gerenhar en cads supuesto conmto "
 Resolution Directoral N' 479-2077-OEFA'DFSAI
Erpedjenfe N' 1544-2U16-OEFA/DFSAUPAS

b) Que la conducta infractora haya ten~doefectos negatrvos en el arnbrente, 10s

recursos naturales y la salud de las personas, y,
c) Que la rnedrda a rrnponer permita lograr la restauracion, rehabrlitaclon,
reparac~onal rnenos, la rnrtrgacron de la s ~ t u a c t halterada por la conducta
~nfractora.

Secuencia de an6lisis para la emision de una medida correctiva

34 De acuerdo a lo sehalado, solo se podria ernitlr una medlda correctiva a1

responsable si es que es posrble revertlr, reparar o rnit~gar10s efectos creados por
la condueta lnfractora puesto que ese t~pode rnedrdas tiene corno objetrvo corregir
el efecto nocwo sobre el bien juridlco afectado Si ello es pos~ble,entonces se
justifica la ernlsbn de una med~dacorrectrva2' En caso contrano, no tendria
sent~dopues no exrstlria nada que remediar o corregir.

35 En el caso wncreto, se ha deterrn~nado la ex~stencla de responsab~l~dad

adrninistratrva del titular rninero; sin embargo, conforrne se ha sehalado
anteriormente este indic6 que ~urnplibcon las med~dascorrectrvas propuestas en
la Resoluc~dnSubdirectoral N" 1399-2016-OEFAIDFSAL-SDI,esto es, capac~toal
personal a cargo de las oblrgac~onesforrnales rnateria de cuestronarnrento en
temas sobre curnplim~entode obllgaclones y Plan de Manelo de Resrduos Solidos,
adjuntando ademas, copla del registro de asrstencia, fot~grafias~rnaterral
empleado para la capac~taaon,curriculo del capacrtador y un lnforme sobre d~cha
activ~dad.

36 Srn perjulclo de ello, se advlerte que drchas rnedrdas estan orlentadas a prevenlr
futuros incurnplrrnientos formales por parte del personal capacrtado, mas no
revrerte la conduda rnfractora materra de anaksts en el presente procedrrnrento,
por cuanto 6sta ocurr~ben un mornento deterrnlnado y unrw en el trernpo (quince
pnrneros dias hab~lesdel afio 2014)

37. Del rnisrno rnodo, por 10s fundamentos expresados en el parrafo precedente
carece de objeto exlglr la presentaclon de la Declaracion Anual de Manejo de
Resrduos Solldos correspondiente al at70 2013 y el Plan de Manejo de Res~duos
Sol~doscorrespond~entea1 afio 2014 (obllgacdn de caracter formal), toda vez que
eso tarnpoco podria revertir la conducta infradora

En ese mlsrno sentldo, Mordn seiiala que la caneelac~irno revendn de 10s efectos de la conducta nfractora es
uno de lffi eiementos a tener en cuenta para la emlslon de una rnedrda correctlva A i respecto, ver MORON
URBINA. Juan Carlos 'Los actos-medrda (medldas correctwas, provlslonaks y de segurdad) y la potestad
sanc~onadorade la Adrn~nrstranon"Revlsta de Demho Adrn~NsWaf~o Gircuio de Derecho AdmmissLraf~!cAlio
5, NDFJ,
dlclembre 2010 p 147, Lima
38. Por lo expuesto, no amerita dictar una medida corredlva en tanto no es posible
revertir 10s efectos de la conducta infractors.

39. Finalmente, es importante sehalar que de acuerdo a la unica Disposic16n

Complementaria Transitoria del TUO del RPAS, en caso 10s extremos que
deolaran la existencia de responsabilidad adminlstrat~vaadquieran firmeza, seran
tornados en cuenta para deterrninar la reincidencia del administrado, sin perjuicio
de su inscripcion en el Registro de Actos Administrativos (RAA).

En uso de las facultades confendas en el Literal n) del Articulo 40" del Reglamento de
Organizacibn y Funclones del OEFA, aprobado con Decreto Supremo No 022-2009-
MINAM, y de lo dispuesto en el Articulo 19" de la Ley No 30230 - Ley que establece
medidas tributarias, simpllficacion de procedimlentos y pemisos para la promocion y
dinamizac~onde la inversion en el pais, y en el Texto onioo Ordenado del Reglamento
del Procedimiento Admlnlstrativo Sancionador del Organism0 de Evaluation y
Fiscalizaci6n Amblental, aprobado por Resolucibn de Presidenc~ade Consejo D~rectlvo
No045-201 5-OEFAIPCD;

SE RESUELVE:
Articulo lo.-
Declarar la existencla de responsabilidad adminlstratrva de Carbones y
Derivados S.A.E.M.A por la comislon de las stguientes infracciones y por 10s
fundamentos expuestos en la parte oons~deratiade la presente resolucion:

Norma quetkpiflca la Eventual

p1.esurita wndM- Norma que tipifica la
presunta ImboMn eventual sancidn
mncih
dfshctora rtImfnidptrva aplicoble
Numeral 37.1 del Articulo 37' de Literal c) del Numeral ? del
El titular minem no habria la Ley N' 27314, Ley General de Articulo 145' y el Literal b)
presentado al OEFA la Reslduos %lidos, el Numeral 1 del Numeral 1 del Arllculo
Dedaracibn Anual de del Articulo 25" y el Articulo 147' d d Reglamento de la De 0 5 a
Manejo de Residuos 115" del Reglamento de la Ley Ley N" 27314 aprobado 20 UIT
S6lidos correspond~ente N' 27374 aprobado rned~ante medrante Decreto
a1 ano 2013. Decreto Supremo N' 057-2004- Supremo N" 057-2004-
PCM PCM
L~teralc) del Numeral 1 del
Numeral 37 2 del Articirlo 37' de Artiwlo 145s del RLGRS
El btular rninero no habria la Ley N' 27314. Ley General de
presentado OEFA el L,leral b, del Numeral
Res~duosSbl~dos,y el Artlculo del ,47e de, De 0,5 a
'Ian de de 115' del Reglamento de la Ley
Res~duos Sblldos de la Ley N" 20 UIT
N" 27314 aprobado medlante
wrrespondiente 273,4 aprobado medlante
Decrero Supremo No 057-2004-
2014 Decreto Supremo Ns 057-
PCM
2004-PCM

Articulo 2'.- Declarar que en el presente caso no resulta pertlnente el dictado de

medidas correctlvas por la comislon de la infracc16n indicada en el Articulo lo
precedente, por 10s fundamentos expuestos en la parte consideratlva de la presente
resolucibn.

3".- Informar a Carbones y Derivados S.A E M.A. que contra lo resuelto en la

resente resolucion es posible la ~nterposic~on del recurso de reconsideracion o
ante la Direction de Fiscalizaci&n,Sancion y Aplicacion de lncentivos, dentro
quince (15) dias habiles contado a partir del dia siguienfe de su notificac~on,
a lo establecido en el Articulo 216" del Texto iJnlco Ordenado de la Ley
No 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo No006-2017-JUS, y en 10s Numerales 24.1. 24.2 y 24.3 del Articulo 24" del
Texto onico Ordenado Reglamento del Procedlmlento Administrativo Sancionador del
OEFA, aprobado por la Resoluclon de Presldencra del Consejo Dlrectivo Ne 045-2015-
OEFAIPCD.

Articulo 4".- Dlsponer la inscrlpclon en el Registro de Actos Administrat~vosde la

presente resoluc16n,sin perjuic~ode que st esta adquiere firmeza, 10s extremos que
declaran la responsabllidad admlnlstrativa seran tornados en cuenta para determlnar la
relncidencia y su poslble 1nscripcr6n en el registro correspond~ente,de acuerdo a la
ljnica Disposrci6n Complementaria Trans~torla del Texto Unico Ordenado del
Reglamento del Procedlmiento Admlntstratlvo Sancionador del Organismo de
Evaluacton y F~scalizacionAmbiental, aprobado por Resoluci6n de Presidencia de
Consejo Direct~voNo 045-2015-OEFNPCD

Registrese y cornuniquese

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