DFAI: Dirección de

Fiscalización y
Aplicación de Incentivos

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año de la Universalización de la Salud

2019-I01-058985
Lima, 28 de diciembre de 2020

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 01516-2020-OEFA-DFAI

EXPEDIENTE N° : 1481-2019-OEFA/DFAI/PAS
ADMINISTRADO : AVÍCOLA EL PORTAL E.I.R.L.1
UNIDAD FISCALIZABLE : GRANJA DE AVES DE POSTURA.
UBICACIÓN : DISTRITO DE HUANCHACO, PROVINCIA DE
TRUJILLO Y DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD
ACTIVIDAD : AVÍCOLA
SECTOR : AGRICULTURA
MATERIA : RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
MEDIDAS CORRECTIVAS

VISTOS: El Informe Final de Instrucción Nº 0182-2020-OEFA/DFAI-SFAP del 12 de

marzo de 2020; y,

CONSIDERANDO:

I. ANTECEDENTES

1. El 17 de junio de 2016, la Dirección de Gestión Ambiental Agraria del Ministerio de

Agricultura y Riego - MINAGRI (en adelante, DGAA) realizó una acción de
supervisión especial (en adelante, Supervisión Especial 2016) a las instalaciones
de la GRANJA DE AVES DE POSTURA2 operado por AVICOLA EL PORTAL
E.I.R.L. (en adelante, el administrado).

2. Los hechos detectados se encuentran recogidos en el Acta de Supervisión S/N 3 del

17 de junio del 2016 (en adelante, Acta de Supervisión).

3. El 25 de septiembre de 2019, mediante el Informe N° 0192-2019-OEFA/DSAP-

CAGR4 (en adelante, Informe de Supervisión), la Dirección de Supervisión
Ambiental en Actividades Productivas del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA analizó los hallazgos detectados, concluyendo que el
administrado habría incurrido en dos (2) presuntas infracciones a la normativa
ambiental.

4. Es así que, a través de la Resolución Subdirectoral Nº 00711-2019-

OEFA/DFAI/SFAP del 27 de diciembre de 20195 y notificada el 10 de febrero de
20206 (en adelante, Resolución Subdirectoral), la Autoridad Instructora de la
Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos inició el presente
procedimiento administrativo sancionador (en adelante, PAS) contra el
administrado, imputándole a título de cargo las presuntas infracciones contenidas
en la Tabla N° 1 de la referida Resolución Subdirectoral.

5. La Resolución Subdirectoral fue debidamente notificada al administrado, de

acuerdo a lo establecido en el numeral 21.1 del artículo 21° del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS7 (en adelante, TUO de la

1
Registro Único de Contribuyentes N° 20396462266.
2
La Granja de aves de postura se encuentra ubicada en Calle Los Claveles S/N A.H. Huanchaquito Alto, distrito de
Huanchaco, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad.
3
Folios del 04 al 06 del Expediente.
4
Folios del 25 al 30 del Expediente.
5
Folios 31 al 34 del Expediente.
6
Folio 36 del Expediente.
7
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 21.- Régimen de la notificación personal
21.1 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último domicilio que la
persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la
propia entidad dentro del último año. (…)”.

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LPAG). No obstante, hasta la fecha de emisión del presente Informe, el

administrado no ha presentado descargo.

6. El 12 de marzo del 2020, la SFAP emitió el Informe Final de Instrucción Nº 00182-

2020-OEFA/DFAI/SFAP (en adelante, Informe Final), el cual fue notificado el 4 de
diciembre del 2020 mediante el depósito, en la respectiva casilla electrónica8, de la
Carta N° 2504-2020-OEFA/DFAI/PAS del 4 de diciembre del 2020.

7. El Informe Final fue debidamente notificado al administrado, de acuerdo a lo

establecido en el numeral 20.4 del artículo 20° del TUO de la LPAG), en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 1° del Decreto Supremo N° 002-2020-
MINAM9 y conforme al Reglamento del Sistema de Casillas Electrónicas del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA aprobado
mediante Resolución del Consejo Directivo Nº 00010-2020-OEFA/CD10. No
obstante, hasta la fecha de emisión de la presente Resolución, el administrado no
ha presentado descargos.

II. EN RELACIÓN AL REINICIO DEL CÓMPUTO DE LOS PLAZOS DE LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS BAJO EL ÁMBITO DEL OEFA

8. El 11 de marzo de 2020, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, y sus

prórrogas, se declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de
noventa (90) días calendario ante la llegada del COVID-19 al territorio nacional, de
forma paralela se dictaron medidas de prevención y control del COVID-19.

9. En línea con lo anterior, el 15 de marzo de 2020, a través del Decreto Supremo Nº

044-2020-PCM, y sus respectivas prórrogas, se declaró el Estado de Emergencia
Nacional por las graves circunstancias y consecuencia generadas a partir del brote
del COVID-19.

10. El 15 de marzo de 2020, mediante el Numeral 4 de la Segunda Disposición

Complementaria Final del Decreto de Urgencia Nº 026-2020 se establece la
suspensión del cómputo de los plazos vinculados a las actuaciones de los órganos
rectores de la Administración Financiera del Sector Público, y de los entes rectores
de los sistemas funcionales, incluyendo aquellos plazos que se encuentren en
trámite a la entrada en vigencia de la disposición.

11. El 20 de marzo del 2020, mediante el artículo 28° del Decreto de Urgencia N° 029-
2020, se estableció la suspensión del cómputo de los plazos de inicio y de
tramitación de los procedimientos administrativos y procedimientos de cualquier
índole, incluso los regulados por leyes y disposiciones especiales, que se
encuentren sujetos a plazo, que se tramiten en entidades del Sector Público, y que
no estén comprendidos en los alcances de la Segunda Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 026-2020; incluyendo los que

8
Resolución del Consejo Directivo Nº 00010-2020-OEFA/CD, Aprueban el “Reglamento del Sistema de
Casillas Electrónicas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”
“Artículo 15.- Notificaciones
(…)
15.5. Conforme al Numeral 2 del Artículo 25 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 y el Numeral 4.4 del
Artículo 4 del Decreto Supremo Nº 002-2020-MINAM, la notificación electrónica surte efectos legales con la
constancia automática de fecha y hora de depósito, prescindiendo de la fecha en que el/la usuario/a del Sistema
de Casillas Electrónicas haya ingresado a la casilla o dado lectura al acto notificado.”
9
Decreto Supremo que aprueba la obligatoriedad de la notificación Vía Casilla Electrónica de los actos
administrativos y actuaciones administrativas emitidas por el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental-OEFA y crea el Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 002-2020-MINAM
“Artículo 1.- Aprobación de la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica
Disponer la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica de aquellos actos administrativos y actuaciones
administrativas emitidas por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA en el ejercicio de sus
facultades.”
10
Resolución del Consejo Directivo Nº 00010-2020-OEFA/CD, Aprueban el “Reglamento del Sistema de
Casillas Electrónicas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”
“Artículo 4.- Obligatoriedad
4.1. Conforme a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 002-2020-MINAM, el uso de la casilla electrónica es
obligatorio para la notificación de actos administrativos y actuaciones emitidas en el trámite de los
procedimientos administrativos y la actividad administrativa del OEFA.
4.2. Los/as administrados/as bajo la competencia del OEFA están obligados/as a consultar periódicamente su
casilla electrónica a efectos de tomar conocimiento de las notificaciones que les remita el OEFA.”

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encuentran en trámite a la entrada en vigencia de dicho presente Decreto de

Urgencia.

12. Ahora bien, el 11 de mayo de 2020, mediante el numeral 2 del artículo 7º del
Decreto Legislativo Nº 1500, se estableció medidas especiales para reactivar,
mejorar y optimizar la ejecución de los proyectos de inversión pública, privada y
público privada ante el impacto del COVID-19, y se exonera a los administrados
de la obligación de presentar a las entidades con competencia ambiental, los
reportes, monitoreos y cualquier otra información de carácter ambiental o social,
que implique trabajo de campo, así como de la realización de actividades
necesarias para dicho fin, estableciendo excepciones para la aplicación de dicha
norma. Adicionalmente, la citada norma precisa que, en cuanto reinicie la
actividad (sujeta a fiscalización ambiental), cesa tanto la referida
exoneración, como la suspensión de plazos de los procedimientos de dicha
actividad.

13. En ese contexto, el 6 de junio del 2020 se publicó el Reglamento de Acciones de

Fiscalización y seguimiento y verificación a Entidades de Fiscalización Ambiental
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA durante el Estado
de Emergencia Sanitaria decretado en el país ante el brote de la COVID 19,
aprobado mediante la Resolución del Consejo Directivo N° 0008-2020-OEFA/CD
(en adelante, Reglamento de Acciones de Fiscalización Ambiental).

14. Cabe precisar que, el numeral 6.2.2., del Reglamento de Acciones de Fiscalización
Ambiental establecía que, en el caso de actividades esenciales, el cómputo de
los plazos de los procedimientos administrativos a cargo del OEFA se encuentra
suspendido desde el 16 de marzo de 2020 hasta que el OEFA verifique el registro
en el Sistema Integrad para COVID-19 (en adelante, SICOVID) del “Plan para la
Vigilancia, Prevención y Control del COVID-19 en el trabajo”, del administrado
correspondiente, conforme a lo dispuesto en la Resolución Ministerial N° 239-
2020-MINSA11.

15. Asimismo, el 12 de noviembre del 2020, se publicó la Resolución del Consejo

Directivo N° 00018-2020-OEFA/CD mediante la cual se Modifica el Reglamento de
Acciones de Fiscalización Ambiental y se dispone, en su Única Disposición
Complementaria Final, el reinicio, a partir de los siete (7) días hábiles
posteriores a su entrada en vigor, del cómputo de plazos de los
procedimientos administrativos y actividades derivadas del ejercicio de la
funciones de fiscalización ambiental a cargo del OEFA respecto de aquellos
titulares de proyectos de inversión que hayan cesado o abandonado su ejecución
antes del 16 de marzo de 2020, así como de aquellos titulares de actividades
esenciales.

16. Ahora bien, las actividades del administrado se encuentran dentro de las
actividades esenciales y de la consulta efectuada en el SICOVID se verificó que,
durante la vigencia del numeral 6.2.2. del Reglamento de Acciones de
Fiscalización Ambiental, el administrado no presentó el Plan para la Vigilancia,
Prevención y Control del COVID-19 en el trabajo, correspondiente a la unidad
fiscalizable involucrada en el presente PAS.

17. En tal sentido, el computo de los plazos de los procedimientos administrativos

seguidos contra del administrado, bajo el ámbito de acción del OEFA, no se
reinició sino a partir de los siete (7) días hábiles posteriores a la entrada en vigor
de la Resolución del Consejo Directivo N° 00018-2020-OEFA/CD, es decir, hasta
el 24 de noviembre del 2020.

III. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: PROCEDIMIENTO EXCEPCIONAL

18. La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental12 (en adelante, Ley del

11
La Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA se derogó mediante Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA.
12
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Disposiciones Complementarias Finales

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SINEFA), estableció que el OEFA asumiría las funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental que las entidades
sectoriales se encuentran ejerciendo.

19. Asimismo, el Artículo 249° del TUO de la LPAG, establece que el ejercicio de la
potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le
hayan sido expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria13.

20. Por ende, en el presente caso, son de aplicación las disposiciones que regulan el
procedimiento administrativo, contenidas en el TUO de la LPAG y en el Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº
027-2017-OEFA-CD (en adelante, RPAS); así como, los distintos dispositivos
normativos que apruebe el OEFA en el marco de su competencia como ente rector
de fiscalización ambiental.

21. En mérito a que el administrado incurrió en la comisión de las presuntas infracciones

contenidas en la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral, durante la vigencia del
artículo 19º de la Ley Nº 30230, Ley que establece medidas tributarias,
simplificación de procedimiento y permisos para la promoción y dinamización de
inversión en el país, correspondería aplicar al referido hecho imputado las
disposiciones contenidas en la citada Ley, en concordancia con las “Normas
Reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19º de la
Ley Nº 30230”, aprobadas por Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014-
OEFA/CD (en lo sucesivo, Normas Reglamentarias) y en el RPAS.

22. En ese sentido, se verifica que las presuntas infracciones contenidas en la Tabla N°
1 de la Resolución Subdirectoral son distintas a los supuestos establecidos en los
literales a), b) y c) del artículo 19° de la Ley N° 30230, pues no se aprecia que los
hechos imputados generen daño real a la salud o vida de las personas, se traten
del desarrollo de actividades sin certificación ambiental o en zonas prohibidas, o
que configuren el supuesto de la reincidencia.

23. En tal sentido, en concordancia con el Artículo 2° de las Normas Reglamentarias14,

de acreditarse la existencia de infracciones administrativas, corresponderá emitir:

(i) Una primera resolución que determine la responsabilidad administrativa del

infractor y ordene la correspondiente medida correctiva, de ser el caso.

Primera. - Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes
y recursos, de cada una de las entidades. (…)”.
13
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 249.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano
distinto”.
14
Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19° de la Ley N° 30230,
aprobadas por la Resolución de Consejo Directivo N° 026-2014-OEFA/CD
“Artículo 2.- Procedimientos sancionadores en trámite
Tratándose de los procedimientos sancionadores en trámite en primera instancia administrativa, corresponde
aplicar lo siguiente:
2.1 Si se verifica la existencia de infracción administrativa en los supuestos establecidos en los literales a), b) y c)
del tercer párrafo del Artículo 19 de la Ley N° 30230, se impondrá la multa que corresponda, sin reducción del 50%
(cincuenta por ciento) a que se refiere la primera oración del tercer párrafo de dicho artículo, y sin perjuicio de que
se ordenen las medidas correctivas a que hubiere lugar.
2.2 Si se verifica la existencia de infracción administrativa distinta a los supuestos establecidos en los literales a),
b) y c) del tercer párrafo del Artículo 19 de la Ley N° 30230, primero se dictará la medida correctiva respectiva, y
ante su incumplimiento, la multa que corresponda, con la reducción del 50% (cincuenta por ciento) si la multa se
hubiera determinado mediante la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores
agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones, aprobada por Resolución de Presidencia del
Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA-PCD, o norma que la sustituya, en aplicación de lo establecido en el segundo
párrafo y la primera oración del tercer párrafo del artículo antes mencionado.
En caso se acredite la existencia de infracción administrativa, pero el administrado ha revertido, remediado o
compensado todos los impactos negativos generados por dicha conducta y, adicionalmente, no resulta pertinente
el dictado de una medida correctiva, la Autoridad Decisora se limitará a declarar en la resolución respectiva la
existencia de responsabilidad administrativa. Si dicha resolución adquiere firmeza, será tomada en cuenta para
determinar la reincidencia, sin perjuicio de su inscripción en el Registro de Infractores Ambientales. (…)”.

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(ii) En caso de incumplirse la medida correctiva, una segunda resolución que

sancione la infracción administrativa.

24. Pues bien, en aplicación de lo dispuesto en el Artículo 19º de la Ley Nº 30230, la

primera resolución suspenderá el PAS, el cual sólo concluirá si la autoridad verifica
el cumplimiento de la medida correctiva, de lo contrario se reanudará, quedando
habilitado el OEFA a imponer la sanción respectiva.

25. Finalmente, cabe precisar que, en el supuesto que el administrado haya revertido,
remediado o compensado todos los impactos negativos generados por dicha
conducta y, adicionalmente, no resulte pertinente el dictado de una medida
correctiva, la Autoridad Decisora se limitará a declarar la responsabilidad
administrativa del administrado por la infracción acreditada, sin imponer una multa
o sanción.

IV. ANALISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

IV.1 Hecho Imputado N° 1: El administrado maneja de forma inadecuada sus

residuos (gallinazas y aves muertas), toda vez que estos se encuentran
acopiados en el suelo sin protección.

a) Análisis del hecho imputado N° 01:

26. El numeral 28.2 del Artículo 28º del Reglamento de Manejo de Residuos Sólidos del
Sector Agrario, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 016-2012-AG (en
adelante, RMRSSA), establece que el manejo y almacenaje de la gallinaza
(deyecciones de aves) debe realizarse bajo el concepto de buenas prácticas
agrarias. De otro lado, el citado artículo también señala que las aves muertas de las
granjas avícolas deben ser manejadas de manera que no generen riesgos de
escapes y de diseminación de agentes patógenos hacia su entorno15.

27. Complementariamente, el Artículo 13º del RMRSSA, establece que los titulares
tienen la obligación de realizar el almacenamiento separado de los residuos sólidos
de las actividades agrarias según sus características. Este almacenamiento debe
realizarse en recipientes apropiados de acuerdo a la cantidad generada16.

27. En el caso materia de análisis, se verifica de lo consignado en el Acta de

15
Decreto Supremo Nº 016-2012-AG, Reglamento de Manejo de residuos Sólidos del Sector Agrario
“Artículos 28.- Gestión de los residuos de establecimientos avícolas
Las operaciones de segregación pueden ser realizadas por una EC-RS con miras al reprocesamiento de los
residuos; en tanto, las actividades de tratamiento pueden ser realizadas a través de una EPS-RS autorizada para
el compostaje.
La Planta de tratamiento y/o reprocesamiento de los animales descartados, órganos, plumas, sangre o productos
no aptos para el consumo humano, deberá estar por lo menos a 1 Km de distancia de las actividades productivas
del generador y a no menos de 2 km en el caso de que esta actividad sea realizada por una EPS-RS o una EC-
RS.
En el caso de que el generador no disponga de planta de tratamiento de residuos como órganos, plumas, sangre
o productos no aptos para el consumo humano, deberá entregarlos a una EPS-RS registrada en DIGESA, que
realice las actividades de tratamiento o a una EC-RS, que realice las actividades de reprocesamiento.
(…)
28.2 Residuos de Granjas Avícolas
- Las deyecciones de aves de corral (gallinazas) junto con el material usado en la cama, en los casos que
correspondan, pueden ser incorporados al suelo previo tratamiento para estabilizarla, mejorando su calidad como
abono, y si es posible, fijar el nitrógeno amoniacal. La mejor opción de tratamiento para la gallinaza es el
compostaje.
El manejo y almacenaje de la gallinaza debe realizarse bajo el concepto de buenas prácticas agrarias, con la
finalidad de reciclar los nutrientes de las deyecciones y evitar la contaminación de las aguas.
Asimismo, la gallinaza puede utilizarse como materia prima para la producción de biogás y de biofertilizantes,
basadas en un proceso de descomposición anaeróbica.
- Las aves muertas de las granjas avícolas deben ser manejadas de manera que no generen riesgos de escapes
y de diseminación de agentes patógenos hacia su entorno. Las aves muertas pueden ser utilizadas, como un
cosustrato para el proceso de compostaje o pueden tratarse vía incineración.
- Los restos de los productos usados, para la desinfección, prevención y tratamiento de enfermedades de aves,
son considerados residuos peligrosos, debiendo ser manejados como tal, según el Título VI, del presente
Reglamento.
(…)”.
16
“Artículos 13.- Almacenamiento de residuos
El almacenamiento de los residuos, se efectuará en recipientes apropiados de acuerdo a la cantidad generada y
las características del residuo separando obligatoriamente los peligrosos de los no peligrosos, además deben estar
dotados de los medios de seguridad previstas en las normas técnicas correspondientes, de manera tal que se
eviten pérdidas o fugas durante el almacenamiento, operaciones de carga, descarga y transporte.

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Supervisión17, durante la Supervisión Especial 2016, que la DGAA verificó en la

Granja de Aves de Postura, que cuentan con zonas en las que se evidenció la
acumulación de excremento de las gallinas (gallinaza) y aves muertas,
respectivamente, cercano a los galpones –aproximadamente a 10 metros-
provocando malos olores (nauseabundos); asimismo, se constató la presencia de
vectores de enfermedades (moscas) en cantidades considerables por el mal
manejo sanitario de sus residuos sólidos, además de contar con dos (2) silos
(huecos) donde realizan la acumulación de las aves muertas, causando malos
olores y la reproducción de los vectores de enfermedades (moscas)18.

28. En el Informe de Supervisión19, la DGAA concluyó que el administrado habría

almacenado de forma inadecuada sus residuos (gallinaza) sin la utilización de
recipientes apropiados que impidan su exposición al suelo, para su posterior
transporte, valorización (mediante compostaje) o su disposición final. Asimismo,
también se verifica una inadecuada disposición de las aves muertas, que se
acumulaban en un pozo en el suelo; por lo que se constató la presencia de vectores
(moscas) y malos olores. Lo verificado se sustentó en las fotografías N° 2, 3, 4, 5,
8 y 9 del Informe Nº 1004-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA-DGAA de fecha 22 de
agosto del 201620.

29. Sobre el particular, es preciso reiterar que el administrado no presentó descargos

en el presente PAS, a pesar de haber sido debidamente notificado con la imputación
de cargos, de conformidad con lo previsto en el TUO de la LPAG y en el Reglamento
del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA. En ese sentido, se verifica que, en
el marco del debido procedimiento, se garantizó el derecho del administrado de
exponer sus argumentos, ofrecer y producir pruebas que desvirtúen o confirmen la
imputación establecida en la Resolución Subdirectoral.

30. De lo actuado en el Expediente, quedó acreditado que el administrado maneja de

forma inadecuada sus residuos (gallinaza y aves muertas) en la Granja de Aves
Postura, toda vez que dichos residuos se encuentran dispuestos en el suelo sin
protección.

31. Dicha conducta configura la infracción imputada en el numeral 1 de la Tabla N° 1

de la Resolución Subdirectoral; por lo que corresponde declarar la
responsabilidad administrativa del administrado en el presente PAS.

IV.2 Hecho imputado N° 02: El administrado realizó la quema no autorizada de

residuos sólidos.

a) Análisis del hecho imputado N° 02:

32. El Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, aprobado mediante Decreto

Supremo Nº 057-2004-PCM (en adelante, RLGRS), vigente en la fecha de la
supervisión, define el tratamiento de los residuos sólidos como el proceso que
permita modificar la característica física, química o biológica del residuo sólido, a fin
de reducir o eliminar su peligrosidad. Asimismo, el RLGRS diferencia el tratamiento
de residuos sólidos por incineración de la “quema de residuos sólidos”, definiendo
a esta última como el proceso de combustión incompleta de los residuos ya sea al

17
Folio 4 al 6 del Expediente:

N° HALLAZGOS
Se constató presencia de vectores de enfermedades (moscas) en cantidades considerables por el mal
01
manejo sanitario.
Se evidencio la acumulación de excremento de gallina (gallinaza) cercano a los galpones
02
aproximadamente 10 metros, provocando malos olores (nauseabundos).
Se constató que cuenta con dos (2) silos (huecos) donde realizan la acumulación de las aves muertas
03
y esto causa malos olores y la reproducción de los vectores de enfermedades (moscas).

18
Ver folio 5 del Expediente.
19
Folio 30 del Expediente:
“IV. CONCLUSION
Del análisis realizado se concluye lo siguiente:
El administrado maneja de forma inadecuada sus residuos (gallinaza y aves muertas), toda vez que estos se
encuentran acopiados en el suelo sin protección.”
20
Folio 15 al 21 del Expediente.

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aire libre o empleando equipos inapropiados, que causa significativos impactos

negativos a la salud y al ambiente21.

33. El Artículo 17º del RLGRS, establecía que todo tratamiento de residuos sólidos
previo a su disposición final será realizado mediante métodos o tecnologías
ambientales adecuadas. Asimismo, establece que la única forma de combustión de
residuos sólidos permitida es la incineración, siempre que se realice cumpliendo
las normas sanitarias y ambientales establecidas en el marco normativo. Prohíbe
expresamente, la quema artesanal o improvisada de residuos sólidos 22.

34. Tratándose de la incineración, el artículo 48º del RLGRS, establece que todo
tratamiento de incineración debe realizarse en una infraestructura que cuente con
una cámara de combustión, un sistema de mitigación de los gases generados y un
sistema de monitoreo y evaluación de todo este proceso23.

35. Durante la Supervisión Regular 2016, la DGAA constató que el administrado realizó
la quema de residuos sólidos como botellas plásticas, vidrios, latas (aluminio), saco
de polietileno, entre otros, conforme consta en el Acta de Supervisión24.

36. Por tal motivo, en el Informe de Supervisión, la DGAA concluyó que el administrado
realizó la quema no autorizada de residuos sólidos. Lo verificado se sustentó en la
fotografía N° 7 del Informe Nº 1004-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA-DGAA de
fecha 22 de agosto del 201625.

33. Sobre el particular, es preciso reiterar que el administrado no presentó descargos

en el presente PAS, a pesar de haber sido debidamente notificado con la imputación
de cargos, de conformidad con lo previsto en el TUO de la LPAG y en el Reglamento
del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA. En ese sentido, se verifica que, en
el marco del debido procedimiento, se garantizó el derecho del administrado de
exponer sus argumentos, ofrecer y producir pruebas que desvirtúen o confirmen la
imputación establecida en la Resolución Subdirectoral.

37. De lo actuado en el Expediente, quedó acreditado que el administrado realizó la

quema no autorizada de residuos sólidos en la Granja de Aves Postura, detectado
durante la Supervisión Especial 2016.

21
Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos
“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES
Décima.- Definiciones
Además de las definiciones contenidas en la Ley, para efecto de la aplicación de la Ley y este Reglamento se
emplearan las siguientes definiciones:
(…)
18. Quema de residuos sólidos: Proceso de combustión incompleta de los residuos ya sea al aire libre empleando
equipos inapropiados, que causa significativos impactos negativos a la salud y al ambiente.”
22
“Artículo 17.- Tratamiento
Todo tratamiento de residuos previo a su disposición final, será realizado mediante métodos o tecnologías
compatibles con la calidad ambiental y la salud, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento y a las normas
específicas. Salvo la incineración que se lleve a cabo cumpliendo con las normas técnicas sanitarias y de acuerdo
a lo establecido en el artículo 47 del Reglamento, queda prohibida la quema artesanal o improvisada de residuos
sólidos.”
23
“Artículo 48.- Tecnologías compatibles con el ambiente
Cuando diferentes tecnologías aplicables a proyectos de tratamiento de residuos presenten niveles de impacto
ambiental similares, la incineración debe ser considerada como la última alternativa a seleccionar. En caso de
seleccionarse la incineración, el operador debe asegurar que el sistema cuente como mínimo con las siguientes
características:
1. Dos cámaras de combustión, cuyas temperaturas de operación en la cámara primaria deberá estar entre 650°C
y 850°C y en la cámara secundaria no deberá ser menor a 1200°C;
2. Sistema de lavado y filtrado de gases; e,
3. Instalaciones y accesorios técnicos necesarios para su adecuada operación, monitoreo y evaluación permanente
del sistema.”
24
Folio 4 al 6 del Expediente:

N° HALLAZGOS
Se constató la quema de residuos sólidos como botellas de plástico, vidrios, latas (aluminio), saco de
01
polietileno, entre otros que se encuentra prohibida la quema.

25
Folio 15 al 21 del Expediente.

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38. Dicha conducta configura la infracción imputada en el numeral 2 de la Tabla N° 1

de la Resolución Subdirectoral; por lo que corresponde declarar la
responsabilidad administrativa del administrado en el presente PAS.

39. En atención a lo anterior, la conducta materia de análisis configura la infracción

imputada en el Numeral 2 de la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral, por lo
que corresponde declarar la responsabilidad del administrado en este
extremo.

40. Cabe indicar que, de conformidad con el Artículo 66° del RGASA, el administrado
es responsable por las emisiones, efluentes, vertimientos, descarga, residuos
sólidos, ruido, así como los daños a la salud o seguridad humana, a los
ecosistemas, los recursos naturales, la diversidad biológica en sus múltiples
modalidades y cualquier otro aspecto que se produzca como resultado de sus
operaciones y/o actividades26, lo que puede ser materia de posteriores acciones
de supervisión y fiscalización por parte del OEFA.

V. CORRECCIÓN DE LA CONDUCTA INFRACTORA Y/O DICTADO DE MEDIDAS

CORRECTIVAS

V.1 Marco normativo para la emisión de medidas correctivas

41. Conforme al Numeral 136.1 del Artículo 136° de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente (en adelante, LGA), las personas naturales o jurídicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones complementarias
y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la
infracción, a sanciones o medidas correctivas27.

41. En caso la conducta del infractor haya producido algún efecto nocivo en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, la autoridad podrá
dictar medidas correctivas, de conformidad a lo dispuesto en el Numeral 22.1 del
Artículo 22° de la Ley del SINEFA y en el Numeral 251.1 del Artículo 251° del TUO
de la LPAG28.

42. El Literal d) del Numeral 22.2 del Artículo 22° de la Ley del SINEFA29, establece que
para dictar una medida correctiva es necesario que la conducta infractora haya

26
Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2012-AG
“Artículo 66.- La responsabilidad ambiental del titular
El titular de toda actividad comprendida dentro del ámbito de competencia del Sector Agrario es responsable por
las emisiones, efluentes, vertimientos, descarga, residuos sólidos, ruido, así como los daños a la salud o seguridad
humana, a los ecosistemas, los recursos naturales, la diversidad biológica en sus múltiples modalidades y cualquier
otro aspecto que se produzca como resultado de sus operaciones y/o actividades. En consecuencia, debe adoptar
las medidas de prevención, control, mitigación, recuperación, rehabilitación o compensación en términos
ambientales, que corresponda, de acuerdo con los mandatos establecidos en el presente Reglamento y las demás
normas pertinentes, a fin de minimizar los impactos ambientales negativos de su actividad y magnificar sus
impactos positivos.”
27
Ley N° 28611, Ley General de Ambiente.
“Artículo 136°.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las
disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la
infracción, a sanciones o medidas correctivas.
(…)”
28
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo
que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
(…)”.

Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019JUS
“Artículo 251°. -Determinación de la responsabilidad
251.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas
correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado
anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización por los daños y perjuicios
ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente. Las medidas correctivas deben
estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto”.
29
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:

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producido un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de

las personas. Asimismo, el Literal f) del Numeral 22.2 del Artículo 22° de la Ley del
SINEFA30, establece que se pueden imponer las medidas correctivas que se
consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo de la
conducta infractora en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

43. Atendiendo a este marco normativo, los aspectos a considerar para la emisión de
una medida correctiva son los siguientes:

a) Se declare la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente,

los recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continúe; y,

c) La medida a imponer permita lograr la reversión, restauración, rehabilitación,

reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada por la conducta
infractora.

Secuencia de análisis para la emisión de una medida correctiva cuando

existe efecto nocivo o este continúa

Elaboración: Dirección de Fiscalización en Actividades Productivas del OEFA

44. De acuerdo al marco normativo antes referido, corresponderá a la Autoridad

Decisora ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractora
haya ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud
de las personas, o dicho efecto continúe; habida cuenta que la medida correctiva
en cuestión tiene como objeto revertir, reparar o mitigar tales efectos nocivos 31. En
caso contrario -inexistencia de efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales
y la salud de las personas- la autoridad no se encontrará habilitada para ordenar
una medida correctiva, pues no existiría nada que remediar o corregir.

45. De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se

presenta alguno de los siguientes supuestos:

a) No se haya declarado la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado, la conducta

infractora no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas; y,

(…)
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso,
y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica.
30
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora
produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas”.
(El énfasis es agregado)
31
En ese mismo sentido, Morón señala que la cancelación o reversión de los efectos de la conducta infractora es
uno de los elementos a tener en cuenta para la emisión de una medida correctiva. Al respecto, ver MORON
URBINA, Juan Carlos. “Los actos-medida (medidas correctivas, provisionales y de seguridad) y la potestad
sancionadora de la Administración”. Revista de Derecho Administrativo. Círculo de Derecho Administrativo. Año 5,
Nº 9, diciembre 2010, p. 147, Lima.

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c) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y existiendo algún

efecto nocivo al momento de la comisión de la infracción, este ya no continúa;
resultando materialmente imposible32 conseguir a través del dictado de la
medida correctiva, la restauración, rehabilitación, reparación o, al menos, la
mitigación de la situación alterada por la conducta infractora.

46. Como se ha indicado antes, en el Literal f) del Numeral 22.2 del Artículo 22° de la
Ley del SINEFA, se establece que en los casos donde la conducta infractora tenga
posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas, la
Autoridad Decisora puede ordenar acciones para evitar la materialización del efecto
nocivo de la conducta infractora sobre el ambiente, los recursos naturales o la salud
de las personas. Para emitir ese tipo de medidas se tendrá en cuenta lo siguiente:

(i) Cuál es el posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la obligación infringida
podría crear; y,

(ii) Cuál sería la medida idónea para evitar o prevenir ese posible efecto nocivo,
de conformidad al principio de razonabilidad regulado en el TUO de la LPAG.

47. De otro lado, en el caso de medidas correctivas consistentes en la obligación de

compensar33, estas solo serán emitidas cuando el bien ambiental objeto de
protección ya no pueda ser restaurado o reparado. En este tipo de escenarios, se
deberá analizar lo siguiente:

(i) La imposibilidad de restauración o reparación del bien ambiental; y,

(ii) La necesidad de sustituir ese bien por otro.

V.2. Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto de si corresponde

dictar una medida correctiva

V.2.1 Hecho imputado N° 1:

48. En el presente caso, la conducta infractora está referida a que el administrado

manejó de forma inadecuada sus residuos (gallinazas y aves muertas), toda vez
que estos se encontraban acopiados en el suelo sin protección, generando posibles
riesgos de escapes y de diseminación de agentes patógenos hacia su entorno,
detectada durante la Supervisión Especial 2016, efectuada el 17 de junio del 2016
y de la revisión de las Fotografías 02, 0334, 04, 0535 (se advierte que el administrado
tiene un área de acopio de material de deyecciones de aves -excrementos-), y las
fotografías 08 y 0936 (se advierte carne en descomposición y aves muertas37).

32
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 3°.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(…)
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.
(…)
Artículo 5°.- Objeto o contenido del acto administrativo
(…)
5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la
situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar”.
33
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°. - Medidas correctivas
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso,
y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica.
34
Reverso del Folio 16 del Expediente.
35
Folio 17 del Expediente.
36
Folio 18 del Expediente.
37
Folio 17 del Expediente.

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49. De la revisión de los actuados en el Expediente y del acervo documentario

transferido por el MINAGRI, se advierte que, hasta la fecha de emisión del presente
Informe, el administrado no ha acreditado la corrección de la conducta infractora
imputada en el numeral 1 de la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral.

50. Cabe precisar que, por el proceso de crianza de aves de postura se puede producir
diversos aspectos ambientales que conlleva un riesgo de afectación al ambiente y
a la salud de la población del área de influencia del proyecto. Se generan gran
cantidad de excretas y orina, restos de pienso, plumas, huevos rotos, material de
cama lo que se conoce como gallinaza, la que también contiene restos de células
de la mucosa del aparato digestivo, secreciones de glándulas, microorganismos de
la biota intestinal y sales minerales38.

51. Asimismo, por la naturaleza de la actividad, la producción de excretas en grandes

volúmenes genera un potencial impacto en la calidad del aire, por la dispersión de
partículas de gallinaza (polución)39 causando un impacto en la salud por el ingreso
de estas partículas a las vías respiratorias, pudiendo llegar incluso a los alveolos
pulmonares y provocar enfermedades respiratorias.

52. En ese sentido, la disposición de la gallinaza en suelo natural sin protección puede
elevar los niveles de fósforo, el cual en grandes concentraciones puede afectar a la
calidad del suelo, ya que afecta a las plantas a nivel celular impidiendo su
crecimiento. Del mismo modo, puede infiltrarse a los cursos de agua superficial y
subterránea, pudiendo causar la eutrofización de las aguas40. De otro lado, también
se produce Sulfuro de Hidrógeno, el cual produce molestias por generación de
olores desagradables, impactando en la salud y el bienestar de las personas;
además de, estar asociados a la presencia de microorganismos patógenos como
Escherichia coli, salmonellas, entre otros, los cuales generan zoonosis que
impactan en la salud pública.

53. Conforme a lo expuesto y en virtud de lo establecido en el artículo 22° de la Ley del

SINEFA, en el presente caso, corresponde el dictado de la siguiente medida
correctiva:

Tabla N° 1: Medida Correctiva

Medida Correctiva
Conducta
Plazo de Forma de acreditar el
infractora Obligación
cumplimiento cumplimiento
En un plazo no mayor de
siete (7) días calendario,
Limpiar las áreas
contado a partir del día
correspondientes
siguiente de vencido el
donde fueron
plazo para cumplir con la
El administrado dispuestos los
medida correctiva, el
maneja de forma residuos sólidos
En un plazo no mayor administrado deberá remitir
inadecuada sus orgánicos
de treinta (30) días a esta Dirección:
residuos (gallinazas (gallinaza, aves
calendario contados a
y aves muertas), muertas)
partir del día siguiente i) Un informe técnico
toda vez que estos provenientes de la
de notificada la detallado,
se encuentran actividad, con la
presente Resolución. conteniendo medios
acopiados en el finalidad de prevenir
probatorios visuales
suelo sin protección. la presencia de
(fotos videos)
vectores que
debidamente
puedan afectar la
fechados y con
salud humana.
coordenadas UTM
WGS 84, que

(…)
Punto de referencia de acopio de excremento, las coordenadas UTM WGS 84; 9105516N – 708794E, donde se
aprecia están ubicadas en vías de tránsito del personal.

38
Gabaldon et al. 1999 y Marshall 2000. Contribución al estudio de la ceba ovina estabulada sobre la base de heno
y suplemento proteíco con harina de soya y gallinaza.
39
Costa, A. & Urgel, O. 2000. El nuevo reto de los purines.
40
El Fosforo en Nutrición Animal, necesidades, valoración, materia primas y mejora de la disponibilidad. P.G.
Rebollar, et al. Departamento de Producción animal ETSIA, UPM. Disponible en:
http://www.ucv.ve/fileadmin/user_upload/facultad_agronomia/F%C3%B3sforo_en_Alimentaci%C3%B3n_Animal.p
df

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demuestren las
acciones tomadas
para la ejecución de la
medida correctiva por
parte de la citada
empresa.

ii) El informe técnico

deberá ser firmado
por el representante
legal.
En un plazo no mayor de
siete (7) días calendario
contados desde el día
siguiente del término del
plazo para cumplir la
medida correctiva, deberá
remitir a esta Dirección un
informe detallado y que
contenga la siguiente
Operar documentación:
adecuadamente las
zonas de acopio de i) Memoria descriptiva
residuos sólidos de Centro de
(gallinaza y aves almacenamiento, el
muertas)41 de las cual deberá indicar las
instalaciones de la dimensiones del área,
unidad fiscalizable, En un plazo no mayor materiales utilizados
para controlar los de treinta (30) días en la construcción,
residuos de calendario contados a descripción de la
excretas (de partir del día siguiente estructura, diagrama
aproximadamente de notificada la de flujo, capacidad
20,000 gallinas)42 y presente Resolución. instalada, entre otros.
mitigar los olores
desagradables. ii) Medios visuales:
videos y/o fotografías
Todo ello con la con fecha y
finalidad de evitar un georreferenciados en
impacto a la salud coordenadas UTM
de las personas. WGS 84 que acrediten
la operatividad del
Centro de
almacenamiento de la
Gallinaza.

El informe deberá estar

firmado por el
representante legal de la
empresa.

54. La primera medida correctiva propuesta, tiene como finalidad que el administrado
adecue su conducta y cumpla con la normativa ambiental relacionada a la
disposición final de los residuos sólidos orgánicos (gallinaza y aves muertas) a fin
de minimizar cualquier impacto a la salud de la población del área de influencia
ambiental.

55. A efectos de establecer plazos razonables para el cumplimiento de la referida

medida correctiva, se ha tomado como referencia el plazo para acreditar las
medidas y/o acciones adoptadas para realizar la limpieza de las áreas
correspondientes en los que se dispuso los residuos sólidos orgánicos (gallinaza)
en las instalaciones de la unidad fiscalizable del administrado. Por lo que, el plazo
de treinta (30) días calendario se considera un plazo razonable para la ejecución de
la medida correctiva.

41
Entiéndase, como Centro de Almacenamiento de gallinaza, aquella infraestructura donde se almacena
temporalmente los residuos de excretas de gallina; el cual tiene las características mínimas de ser una zona
impermeabilizada con concreto y geomembrana (opcional); de ser conveniente debe ser un espacio que facilite la
entrada de aire, con techo rústico (para evitar la entrada de precipitaciones) ubicado a no menos de 4 m. de altura
desde la cobertura y con un sistema de aireación manual o mecánica y/o con un mecanismo para el control de
vectores (moscas) como la adición de insecticidas como ciromazina entre otros.

42
Folio 16 reverso del Expediente.
Informe N° 1004-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA-DGAA
(…)
4.1.1. Se verifico que en la Granja de Gallina de Postura realizan la crianza de aproximadamente de veinte mil
(20,000) aves.

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56. Asimismo, se le otorgan siete (7) días calendario adicionales para que el
administrado presente la información que acredite el cumplimiento de las medidas
correctivas ante esta Dirección.

57. De otro lado, la segunda medida correctiva tiene como finalidad que el administrado
adecúe su conducta y cumpla con implementar una zona adecuada de
almacenamiento de residuos sólidos (Gallinaza y aves muertas), para mitigar los
impactos a la salud producidos por los vectores y olores desagradables que se
generan en la descomposición de las excretas, producto de la actividad que
desarrolla el administrado.

58. No obstante, buscando establecer plazos razonables para el cumplimiento de la

referida medida correctiva, se ha considerado como plazo para acreditar mediante
un Informe técnico las medidas y/o acciones adoptadas que garanticen el adecuado
manejo de los residuos sólidos (gallinaza y aves muertas) en las instalaciones de la
unidad fiscalizable del administrado; en treinta (30) días calendario, el cual se
considera un plazo razonable para la ejecución de la medida correctiva.

59. Asimismo, se otorgan siete (7) días calendario adicionales para que el administrado
presente, ante esta Dirección, el Informe Técnico que acredite las acciones y/o
medidas tomadas para el cumplimiento de la medida correctiva.

IV.2.2 Hecho imputado N° 2

60. En el presente caso, la conducta infractora está referida a que el administrado

realizó la quema no autorizada de residuos sólidos (botellas plásticas, vidrios, latas
-aluminio-, saco de polietileno, entre otros), siendo que la única forma de
combustión de residuos sólidos permitida es la incineración, siempre que se realice
cumpliendo las normas sanitarias y ambientales establecidas en el marco
normativo; quedando prohibida expresamente la quema artesanal o improvisada de
residuos sólidos. Conducta infractora detectada durante la Supervisión Especial
2016, efectuada el 17 de junio del 2016 y la constatación de la Fotografía 0743 (se
advierte que el administrado utiliza la quema como método de eliminación de
residuos sólidos no autorizada44).

61. De la revisión de los actuados en el Expediente y del acervo documentario

transferido por el MINAGRI, se advierte que, hasta la fecha de emisión del presente
Informe, el administrado no ha corregido la conducta infractora imputada en el
numeral 2 de la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral.

62. La conducta infractora materia de análisis, versa sobre aquel proceso de

combustión incompleta de los residuos, a diferencia del tratamiento de residuos
sólidos por incineración, ya sea al aire libre o empleando equipos inapropiados, que
causa significativos impactos negativos a la salud y al ambiente, producto de las
actividades realizadas en la unidad fiscalizable donde se realiza la crianza de aves
de postura.

63. Al respecto, cabe precisar que las actividades productivas como las de la Granja de
Aves de Postura, consisten en la crianza de gallinas para producción de huevos;
pueden generar impactos ambientales, algunos de ellos relacionados a la
generación de residuos, que en este caso por la actividad realizada son de
naturaleza heterogénea; residuos orgánicos como gallinaza, aves muertas, entre
otros; residuos sólidos de las actividades administrativas como papel, cartón,
botellas de vidrio, plástico, aluminio45 y residuos veterinarios, los cuales deben ser
manejados y dispuestos adecuadamente con la finalidad de reducir o neutralizar las

43
Folio 17 reverso del Expediente.
44
Folio 17 reverso del Expediente
(…)
Siendo el punto de referencia del almacén de residuos temporal, las coordenadas UTM WGS 84; 9105459N,
708787E.

45
Fotografía N° 06, ubicada en el reverso del folio 17 del Expediente.

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sustancias que contengan, así como recuperar materia prima y/o mejorar la gestión
del proceso de valorización46.

64. En ese sentido, la quema de residuos sólidos genera material particulado, que
produce impactos ambientales, por la emisión de gases y partículas (dióxido de
carbono, dióxido de azufre, etc.) que puede impactar en la calidad del aire y en la
salud del área de influencia ambiental47.

65. Conforme a lo expuesto, y en virtud de lo establecido en el artículo 22° de la Ley

del SINEFA, en el presente caso, corresponde el dictado de la siguiente medida
correctiva:

Tabla N° 2: Medida Correctiva

Medida Correctiva
Conducta
Plazo de Forma de acreditar el
infractora Obligación
cumplimiento cumplimiento
En un plazo no mayor de
cinco (5) días hábiles
contados desde el día
siguiente del término del
plazo para cumplir la medida
correctiva, remitir a esta
Dirección, un informe técnico
que detalle:

i) Copia (en caso

Limpiar las áreas
corresponda) de los
correspondientes en
certificados de
las que se realizó la
disposición final de
quema de residuos
residuos sólidos.
sólidos y acreditar la
ii) Facturas, boletas y
disposición final
En un plazo no guías de remisión (en
hacia un relleno
mayor de treinta caso corresponda) que
sanitario a través de
(30) días se emitieron para la
El administrado un Operador de
calendario contado realización de la
realizó la quema no residuos sólidos
a partir del día actividad.
autorizada de autorizado y/o
siguiente de iii) Las acciones de
residuos sólidos. tratamiento y/o
notificada la tratamiento y/o
valorización de los
presente valorización de los
residuos sólidos
Resolución residuos orgánicos (en
generados en las
caso corresponda)
instalaciones; con la
iv) Medios probatorios
finalidad de prevenir
(fotografías a color y/o
el impacto a la
videos debidamente
calidad del suelo y a
fechados y con
la salud.
coordenadas UTM
WGS84) que acrediten
la limpieza de las áreas
afectadas, la
disposición final y/o
tratamiento y/o
valorización.
v) El informe técnico
deberá ser firmado por
el representante legal.

66. La medida correctiva propuesta, tiene como finalidad que el administrado adecue
su conducta y cumpla con la normativa ambiental relacionada a la adecuada
disposición final de los residuos sólidos inorgánicos hacia un relleno sanitario a

46
Decreto Supremo N° 016-2012-AG, Reglamento de Manejo de los Residuos Sólidos del Sector Agrario.
“Artículo 24° .- Tratamiento de residuos solidos
Los residuos orgánicos, que se generen en las actividades del Sector Agrario, deben recibir tratamiento con la
finalidad de reducir o neutralizar las sustancias peligrosas que contienen, recuperar materia o sustancias
valorizables, facilitar su uso como fuente de energía, favorecer la disposición del rechazo y en general, mejorar la
gestión del proceso de valorización.
El tratamiento de los residuos peligrosos puede ser realizado por el generador y de no contar con un sistema de
tratamiento, deberá utilizar los servicios de una EPS-RS autorizada para tal fin.”
47
OMS (2000) Guías para Calidad de aire.
Las normas de calidad del aire son guías de calidad promulgadas por los gobiernos y pueden considerar factores
adicionales; por ejemplo, los niveles de exposición predominantes, la contaminación natural de fondo, las
condiciones ambientales tales como temperatura, humedad y altitud, y los factores socioeconómicos
Disponible en: http://www.bvsde.ops-oms.org/bvsci/fulltext/guiasaire.pdf

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través de una EO-RS autorizada por la autoridad competente y/o tratamiento y/o
valorización de los residuos sólidos orgánicos, a fin de impedir efectos negativos en
la calidad del suelo y en la salud de las personas.

67. A efectos de establecer plazos razonables para el cumplimiento de la referida

medida correctiva, se ha tomado como referencia el plazo para acreditar las
medidas y/o acciones adoptadas para realizar la limpieza y disposición de los
residuos sólidos, debiendo realizarse dentro de un plazo no mayor de treinta (30)
días calendario, contados a partir del día siguiente de notificada; tiempo que le
permitirá al administrado realizar las gestiones necesarias a fin de ejecutar la
limpieza de las áreas y disponer adecuadamente los residuos sólidos de las áreas
afectadas.

68. Asimismo, se le otorgan siete (7) días calendario adicionales para que el
administrado presente la información que acredite el cumplimiento de las medidas
correctivas ante esta Dirección.

VI. FEEDBACK VISUAL RESUMEN

69. Esta sección tiene el especial propósito de resumir lo desarrollado anteriormente

para un mejor entendimiento por parte de quien lee el presente documento.

70. OEFA se encuentra comprometido con la búsqueda de la corrección o

adecuación48, de las infracciones ambientales cometidas por los administrados
durante el desarrollo de sus actividades económicas; por ello usted encontrará en
la siguiente tabla un resumen de los aspectos de mayor relevancia, destacándose
si la conducta fue o no corregida.

Tabla N° 3: Resumen de lo actuado en el expediente

RESUMEN DE LOS HECHOS CON

N° A RA CA M RR49 MC
RECOMENDACIÓN DE PAS
El administrado maneja de forma inadecuada
sus residuos (gallinazas y aves muertas), toda
1 NO SI NO NO NO
vez que estos se encuentran acopiados en el
suelo sin protección.

El administrado realizó la quema no

2 NO SI NO NO NO
autorizada de residuos sólidos.

Siglas:
A Archivo CA Corrección o adecuación RR Reconocimiento de responsabilidad
RA Responsabilidad administrativa M Multa MC Medida correctiva
*No inicio

71. Recuerde que la corrección, cese, adecuación o subsanación de las infracciones

ambientales demostrará su genuino interés con la protección ambiental.

En uso de las facultades conferidas en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11° de la
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
modificada por la Ley N° 30011; los literales a), b) y o) del artículo 60° del Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM; y de lo dispuesto en
el artículo 4° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD;

SE RESUELVE:

Artículo 1°.- Declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Avícola El

Portal E.I.R.L., respecto de las infracciones que constan en los hechos imputados en los

48
También incluye la subsanación y cese de la conducta infractora.
49
En función al momento en el que se reconoce la oportunidad es posible: i) acceder a un descuento de 50% si se
reconoce la responsabilidad antes de la emisión del Informe Final de Instrucción y ii) acceder a un descuento de
30% si se reconoce la responsabilidad antes de la emisión de la Resolución Directoral. (Artículo 13° del Reglamento
del procedimiento administrativo sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 027-
2017-OEFA/CD.

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 DFAI: Dirección de
Fiscalización y
Aplicación de Incentivos

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año de la Universalización de la Salud

numerales 1 y 2 la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral; por los fundamentos

expuestos en el desarrollo de la presente Resolución.

Artículo 2°.- Ordenar a Avícola El Portal E.I.R.L. en calidad de medida correctiva, que
cumpla con lo señalado en las Tablas N° 1 y N° 2 de la presente Resolución, por los
fundamentos señalados en el mismo.

Artículo 3°.- Para asegurar el correcto cumplimiento de las medidas correctivas, se

solicita a Avícola El Portal E.I.R.L., informar a esta Dirección los datos de contacto del
responsable de remitir la información para la acreditación del cumplimiento de las
medidas correctivas impuestas en la presente Resolución Directoral, para lo cual se pone
a su disposición el formulario digital disponible en el siguiente link: bit.ly/contactoMC

Artículo 4°. - Apercibir a Avícola El Portal E.I.R.L., que el incumplimiento de las medidas
correctivas ordenadas en la presente Resolución generará, la imposición de
una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT que deberá ser
pagada en un plazo de siete (7) días hábiles, vencido el cual se ordenará su cobranza
coactiva; en caso de persistirse el incumplimiento se impondrá una
nueva multa coercitiva, hasta que el administrado acredite el cumplimiento de las
medidas correctivas correspondientes, conforme lo establecido en el numeral 22.4 del
artículo 22° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, modificado mediante Decreto Legislativo Nº 1389.

Artículo 5°.- Informar a Avícola El Portal E.I.R.L., que, en caso el extremo que declara
la existencia de responsabilidad administrativa adquiera firmeza, ello será tomado en
cuenta para determinar la reincidencia del administrado y la correspondiente inscripción
en el Registro de Infractores Ambientales (RINA), así como su inscripción en el Registro
de Actos Administrativos (RAA).

Artículo 6º.- Informar a Avícola El Portal E.I.R.L. que contra lo resuelto en la presente
resolución es posible la interposición del recurso de reconsideración o apelación ante la
Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA, dentro del plazo de
quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación, de acuerdo
a lo establecido en el artículo 218° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
y en el artículo 24° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD.

Regístrese y comuníquese,

Firmado digitalmente por:

MACHUCA BREÑA Ricardo
Oswaldo FAU 20521286769 soft
Cargo: Director de la Dirección
de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos.
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento

[RMACHUCA]
RMB/magy

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"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 04902068"

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