INTRODUCCIÓN A LA

ADMINISTRACIÓN
Unidad 3
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

Introducción
Luego de la Revolución industrial surgió la Teoría de la Administración Científica, en
la que sus propulsores crearon principios para la eficiencia de las organizaciones. Es
por ello, que al mencionar la administración clásica resuena el nombre de Henri Fayol,
uno de los principales autores sobre esta teoría. Desarrollar la UNIDAD III, resulta
fundamental, en ella conoceremos a su gran propulsor, las funciones de la empresa,
los principios administrativos, la diferencia existente entre administración y or-
ganización, entre otros conceptos.

Objetivos
General
• Adquirir conocimientos básicos asociados a la Administración Clásica.

Específicos
• Analizar la escuela teórica clásica de la Administración.
• Identificar las funciones básicas de la empresa.
• Aplicar los principios de la Administración de Fayol.
• Coordinar y ordenar recursos para lograr los objetivos comunes.

1
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

Desarrollo
3.1 La obra de Henry Fayol.
El autor Ramírez (2010), describe con detalles so-
bre las obras de Henri Fayol. A continuación, la na-
rrativa de Ramírez y Ramírez. “En el año de 1888,
el Ingeniero de Minas Henri Fayol (1841-1925), lo-
gró salvar de la ruina a una gran compañía meta-
lúrgica de Francia, en la cual él había venido traba-
jando desde hacía veinte años, (145,146).
Actuando como director de la misma, el Ingeniero
Fayol aplicó un nuevo método de administración
que le dio resultados satisfactorios, al cual llamó
Administración Positiva.
Según sus propias manifestaciones, los estudios
administrativos que realizó tenían fines exclusivamente prácticos y de aplicación perso-
nal; no obstante, al cabo de varios años de experimentación, observación y control cons-
tantes, éstos le sirvieron no sólo para alcanzar un éxito sin precedentes, sino que tam-
bién le permitieron postular el cuerpo doctrinal de los principios de la ciencia de la Ad-
ministración. La doctrina Fayolista se inició dando especial trascendencia a la funda-
mentación metodológica, de ahí que el mismo Fayol la llamara Administración Positiva,
Científica o Experimental. El 23 de junio de 1900 – En la sesión de clausura del Con-
greso Internacional de Minas y Metalúrgica–, Henri Fayol presentó, por primera vez sus
ideas administrativas y en 1908, con ocasión del Congreso de la Sociedad de la Industria
Minera, desarrolló de manera resumida los criterios fundamentales de su teoría. Su obra
principal en este campo es el libro titulado, Administración Industrial y General”.
Según Ramírez, (2010), en una segunda etapa Fayol amplió su doctrina, incluyendo
procedimientos para la investigación administrativa, puesto que la primera concepción
metodológica presentaba sólo reglas fundamentales, a las cuales había llamado Ele-
mentos de Administración.
Para Fayol, los procedimientos administrativos eran instrumentos muy importantes para
la buena dirección de toda empresa, puesto que permitían el diagnóstico y la solución
de muchas dificultades, propias de las organizaciones de su tiempo. (Ramírez, 2010).
El Fayolismo tuvo también una tercera expansión o etapa en cuanto a sus postulados
se refiere, cuando el propio Fayol completó y profundizó los principios de su doctrina
para hacerla universal y aplicable también al campo de la administración pública. En los
últimos años de su vida se dedicó preferentemente a escribir acerca de este tema con
el fin de adoctrinar al Estado para hacerlo más eficiente.
Las investigaciones de Fayol se enfocaron hacia todas las empresas y hacia el Estado.
Poco a poco se convenció de que los principios administrativos eran aplicables a todas
las empresas, cualesquiera fuese su naturaleza, objetivos y magnitud. De la agrupación
de estos principios Fayol dedujo la siguiente conclusión: “No hay una doctrina

2
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

administrativa para la industria y una doctrina administrativa para el Estado; no hay más
que una sola doctrina administrativa. Los principios y las reglas que valen para la indus-
tria valen para el Estado y viceversa”. (Ramírez, 2010)

3.2 Las seis funciones básicas de la em-

presa.
Según Sánchez, (2015) Henri Fayol, dividió las operaciones industriales y comerciales
en seis grupos, que se denominaron funciones básicas de la empresa, las cuales son:
● Funciones técnicas: relacionadas con la producción de bienes o de servicios de
la empresa.
● Funciones comerciales: relacionadas con la compra, venta e intercambio.
● Funciones financieras: relacionadas con la búsqueda y gerencia
● de capitales.
● Funciones de seguridad: relacionadas con la protección y preservación de los
bienes de las personas.
● Funciones contables: relacionadas con los inventarios, registros, balances, cos-
tos y estadísticas.
● Funciones administrativas: relacionadas con la integración de las otras cinco fun-
ciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás funcio-
nes de la empresa, siempre encima de ellas.(Gráfico 1).

Gráfico 1: Funciones de la empresa

Fuente: Elaboración propia del autor.

Argumenta Fayol que ninguna de las seis funciones esenciales precedentes tiene la
tarea de formular el programa de acción general de la empresa, de constituir su cuerpo
social, de coordinar esfuerzos y de armonizar los actos; esas atribuciones constituyen
otra función, designada habitualmente con el nombre de administración. (Sánchez,
2015)

3
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

3.3 Concepto de Administración según Fa-

yol.
La Administración es un proceso denominado, proceso administrativo. El proceso admi-
nistrativo comprende las funciones de prever (planear), organizar, dirigir, coordinar y
controlar. Este proceso es universal, es decir, sucede en todas las actividades y vale
para toda clase de empresa pública o privada. (Ramírez, 2010, p.149)

3.4 Principios Generales de la Administra-

ción según Fayol.
Ramírez (2010) decía que, la fun-
ción administrativa, es decir, aquella
que se refiere a las operaciones del
sexto grupo descrito anteriormente,
tiene como órgano y como instru-
mento básico al cuerpo social de la
empresa, mientras que las funcio-
nes, incluidas en los cinco primeros
grupos, ponen en juego la materia
prima y las máquinas, el capital y
ciertos procedimientos. La función
administrativa sólo obra sobre el
personal y, en consecuencia, la salud y el buen funcionamiento del cuerpo social de una
empresa dependen de un cierto número de condiciones, a las cuales llamó Principios,
Leyes o Reglas de Administración, (149-153).
Fayol menciona y describe en su obra catorce principios, los cuales había tenido la opor-
tunidad de aplicar y a los que consideraba como básicos para el ejercicio eficiente de la
función administrativa. Tales principios se sintetizan así:
● Principio de la división del trabajo: La división del trabajo es un imperativo de
orden natural. Todos no deben hacer de todo al mismo tiempo. En el reino animal
y en las sociedades humanas se observa la característica de distribución de las
tareas o actividades.

● Principio de autoridad: La autoridad consiste en la facultad de mandar y en el

derecho a ser obedecido. La facultad de mando tiene dos fuentes: la legal –
inherente a la función– y la personal, la cual emana de la inteligencia, juicio,
prudencia, valor moral y aptitud de mando del jefe. Para ser buen jefe no basta
con poseer la autoridad legal, la personal ósea el liderazgo es el complemento
indispensable.

4
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

● Principio de disciplina: La disciplina consiste en el respeto y acatamiento a las

normas establecidas, lo cual lleva a las personas a comportarse de una determi-
nada manera. El respeto y acatamiento surge por medio del establecimiento de
acuerdos claros y justos entre superiores y subalternos. Los acuerdos –una vez
entendidos y aceptados– propician la obediencia. La falta de disciplina conduce
al caos administrativo.

● Principio de unidad de mando: la organización de las actividades en una em-

presa, debe estar dispuesta de tal manera que una persona conozca quién es
su jefe ante el cual responde. Sin perjuicio de las relaciones y comunicaciones
necesarias entre las diferentes personas de la empresa, cada individuo debe ser
responsable únicamente de un solo jefe. Esta es la regla de la unidad de mando.
Fayol señala cómo desde el mismo momento en que un individuo recibe órdenes
de dos o más personas, siente malestar. Asegura que nunca el grupo social se
adapta a la dualidad de mando.

● Principio de la unidad de dirección: En una empresa todas las actividades deben

ser armónicas con la misión, políticas, objetivos y rumbo de la empresa. Todos
los departamentos y todos los individuos deben cooperar para alcanzar esos fi-
nes.

● Principio de la subordinación del interés particular al interés general: Fayol ex-

plica este principio, señalando que en una empresa el interés de un trabajador o
de un grupo de trabajadores no deben prevalecer sobre los objetivos e intereses
de la empresa. Ilustra este principio citando el caso de cómo el interés de la
familia debe estar primero que el de uno solo de sus miembros y afirma que, de
igual manera, el interés de uno o varios de sus miembros impulsados por el
egoísmo, ignorancia, pereza y debilidades humanas lleva a la anarquía y a la
disolución.

● Principio de remuneración del personal: La remuneración constituye la compen-

sación por el servicio prestado. La remuneración debe ser equitativa y satisfac-
toria tanto para quien la recibe como para quien la otorga. Sobre la aplicación de
este principio se han realizado importantes estudios y análisis, los cuales hoy
constituyen tratados especiales sobre salarios. Los sistemas capitalistas y los
sistemas socialistas han desarrollado filosofías en relación con este tema.

● Principio de centralización y descentralización: La centralización fue explicada

por Fayol como un hecho natural, consistente en que, en una empresa, al igual
que en todo organismo animal o social, las sensaciones convergen hacia un ce-
rebro y de aquel emanan las órdenes que ponen en movimiento todas las partes
del organismo. En las empresas pequeñas la centralización es más notoria. En
las empresas grandes y complejas, la centralización se desdobla en otros niveles
mediante la delegación de autoridad. Es lo que se llama descentralización.

● Principio de jerarquía: La jerarquía está representada por la serie de jefes que

van desde la autoridad superior hasta el jefe de menor categoría. La serie de
jefes constituye una cadena o vía a través de la cual descienden y ascienden las

5
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

comunicaciones formales en la empresa. La mayor parte de estas comunicacio-

nes, desde arriba hacia abajo, se expresan en órdenes; instrucciones; reglas;
manuales y procedimientos. Desde abajo hacia arriba, se expresan principal-
mente, en informes, respuestas, acciones y comportamientos.

● Principio de orden: La manera más simple de expresar la idea de orden está

contenida en una frase de uso común: un lugar para cada cosa y cada cosa en
su lugar. Este principio ha alcanzado un alto grado de desarrollo y se aplicó en
múltiples aspectos empresariales, los cuales van desde el diseño de grandes
plantas industriales hasta la localización adecuada de muebles, equipos y ele-
mentos de una tienda u oficina. El orden también se detecta en la buena presen-
tación física de los lugares de trabajo, el aseo, la decoración y la ubicación fun-
cional del personal.

● Principio de equidad: La equidad es la combinación de la generosidad y la justi-

cia. La justicia se encuentra en el cumplimiento de los convenios establecidos,
la equidad se encuentra en la forma de interpretar tales convenios o en la forma
de suplir sus deficiencias. La equidad no excluye la energía ni el vigor, pero re-
quiere de mucha experiencia, buen sentido y bondad.

● Principio de estabilidad del personal: aunque los cambios de personal son inevi-
tables por la edad, la enfermedad, el retiro, la muerte, la incompetencia o la des-
lealtad, se puede asegurar que, para el bien de la empresa, la estabilidad de sus
trabajadores es lo más conveniente. Los cambios perturban la organización del
trabajo. Una persona requiere tiempo para iniciarse en una función nueva y adoc-
trinamiento para llegar a desempeñar bien, si está dotada de las condiciones
necesarias para hacerlo. La frecuente rotación de personal, sin una adecuada
planeación y capacitación, trae graves problemas en el rendimiento del trabajo y
deteriora la motivación del trabajador, cuya natural expectativa es su seguridad
en el empleo.

● Principio de iniciativa: El hombre inteligente –dice Fayol–, experimenta las más

vivas sensaciones cuando es capaz de concebir un plan y asegurar su ejecución:
es la concreción de su capacidad creadora. El principio de iniciativa consiste,
pues, en la capacidad de concebir ideas y de llevarlas a la práctica. El hecho de
concebir ideas, sin posibilidades de implementación, es un ejercicio inútil en el
campo empresarial. En igualdad de circunstancias un jefe que sabe inspirar la
iniciativa entre su personal es infinitamente superior a otro que no sabe hacerlo.

6
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

● Principio de la unión del personal o espíritu de cuerpo: La armonía, la solidaridad

y la unión del personal constituyen la mayor fuerza de una empresa. (Gráfico 2)

Gráfico 2: Principios Generales de la Administración

Fuente: Elaboración propia del autor

3.5 Proporcionalidad de las Funciones Ad-

ministrativas.
Sánchez (2015) aclara las funciones administrativas. Fayol, define el acto de administrar
como: planear, dirigir, coordinar y controlar.
Las funciones administrativas engloban los elementos de la Administración:
1- Planear: visualizar el futuro y trazar el programa de acción.
2- Organizar: construir tanto el organismo material como el social de la empresa.
3- Dirigir: guiar y orientar al personal.
4- Coordinar: ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.
5- Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las
órdenes dadas. (p.57)

7
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

3.6 Diferencias entre Administración y Or-

ganización.
La teoría clásica concibe la organización como una estructura. La manera de concebir
la estructura organizacional está bastante influenciada por las concepciones antiguas
de organización (como la organización militar y eclesiástica) tradicionales, rígidas y je-
rarquizadas. (Sánchez, 2015, p.58).
La Administración es un proceso denominado, proceso administrativo. El proceso admi-
nistrativo comprende las funciones de prever (planear), organizar, dirigir, coordinar y
controlar. Este proceso es universal, es decir, sucede en todas las actividades y vale
para toda clase de empresa pública o privada. (Ramírez 2010, p.149)
En base a los conceptos de ambos autores podemos definir las diferencias entre admi-
nistración y organización de la siguiente manera: (Ver tabla 1)

Tabla 1 Diferencias
Diferencias entre Administración y Organización.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN

ADMINISTRACIÓN ORGANIZACIÓN

Es un proceso Es una estructura

Es maleable y se adapta a las circunstan- Es tradicional, rígida y jerarquizada.

cias.

Fuente: Elaboración propia del autor

3.7 Teoría de la Organización.

Para Fayol, la organización abarca sólo el establecimiento de la estructura y de la forma,
siendo, por tanto, estática y limitada. La técnica de la organización puede ser descrita
como la técnica de correlacionar actividades específicas o funciones en un todo coordi-
nado.
Para Mooney, como para Fayol y Urwick, la organización militar es el modelo del com-
portamiento administrativo. Así, la preocupación por la estructura y la forma de la orga-
nización marca la esencia de la teoría clásica. (Sánchez,2015, p.58).

8
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

3.8 Evaluación Crítica de la Teoría Clásica.

El autor, Sánchez, (2015), señala algunas apreciaciones críticas de la teoría clásica.
1. Enfoque simplificado de la organización formal: Todos los demás autores clási-
cos conciben a la organización en términos lógicos, rígidos y formales, sin con-
siderar su contenido psicológico y social con la debida importancia.
2. Ausencia del trabajo experimental: Los autores de la teoría clásica fundamentan
sus conceptos en la observación y sentido común. Su método era empírico y
concreto, basado en la experiencia directa dejando de lado la comprobación
científica para confirmar las teorías.
3. El extremo racionalismo en la concepción de la Administración: los autores clá-
sicos se preocupan demasiado por la presentación racional y lógica de sus pro-
posiciones sacrificando la claridad de sus ideas. El obstruccionismo y formalismo
han sido muy criticados por llevar el análisis de la Administración a la superficia-
lidad y a la falta de realismo.
4. Teoría de la máquina: Los autores modernos denominan la Teoría Clásica como
“Teoría de la máquina”, por el hecho de establecer que en determinadas accio-
nes y causas ocurrirán determinados efectos o consecuencias dentro de alguna
correlación razonable.
5. Enfoque incompleto de la organización: La Teoría Clásica sólo se preocupó por
la organización formal, descuidando por completo la organización informal, al no
considerar el comportamiento humano dentro de la organización. La llamada
“Teoría de la organización formal” en realidad no ignoraba los problemas huma-
nos de la organización; sin embargo, no consiguió dar un tratamiento sistemático
a la interacción entre las personalidades y los grupos informales.

9
 INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN – UNIDAD 3

Referencias Bibliográficas
1- Bibliografía Básica
• Chiavenato, I. (1995): Introducción a la Teoría General de la Administración. (4ta.
Edi.)
•

2- Bibliografías complementarias
• Munch, L. (2010). ADMINISTRACIÓN. Gestión organizacional, enfoques y pro-
ceso administrativo. Person Educación.

3- Biblioteca Virtual UPAP

• Ramírez, C. (2010). Fundamentos de administración (3a. ed.). Ecoe Ediciones.
https://elibro.net/es/lc/biblioupap/titulos/69115

• Sánchez, M. (2015). Administración 1. Grupo Editorial Patria. https://eli-

bro.net/es/lc/biblioupap/titulos/39474

10