ADMINISTRATIVO I:

4 de ago. de 22

ORIGENES:

Antes vivíamos en gobiernos absolutistas, donde el rey reencarnaba todos los poderes.

La revolución norteamericana: fue la que mas incidió en nuestro continente.

El estado liberar surge a partir de la revolución francesa donde salieron la declaración de los
derecho del hombre y del ciudadano, donde se dan las premisas librales que ayudan a construir el
estado moderno:

 Respetp por a la libertad

 Separación de poderes: Habla del poder legislativo, ejecutivo y judicial. En una democracia
plena, operan el peso y contra pesos y la colaboración armónica entra poderes.
Lock el segundo tratado por el gobierno civil, donde se dan los primeros pasos de la
democracia, controlar el poder, porque el poder desmedidio genera tirania o despotico.

Si el pesidentre necesita hacer su agenda legislativa debe pasa por el congreso.

Colaboración con el legislativo con el ejecutivo.

 Derecho a la propiedad privada:

Art 17 de la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano: Artículo 17. -Por
ser la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella,
salvo cuando la necesidad pública, legalmente comprobada, lo exija de modo
evidente, y con la condición de haya una justa y previa indemnización.
El principio mas importante del derecho administrativo es el interés general.

En ese momento se conoció la libertad y del poder.

Sale la libertad de prensa donde se controla el poder.

El derecho administrativo surge del estado moderno y de las construcción liberales y modernas

¿Qué es lo que regula el derecho administrativo? ¿Cual es el objeto del derecho administrativo?

Regula las relaciones entre ele estado y los particulares.

El D. administrativo es del siglo XIX.

Apartir del estado moderno, hemos estado entre un estado intervencionista y el estado liberal:

El estado neoliberar: apartir de los 70´s, se reclamó desde la economía donde el estado debía
adelgazarse para darle la oportunidad a los particulares de actuar en el mercado.

Constitución del 91, parte el punto intermedio entre la intervención el estado neoliberal.
  RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS:
- Civil: la contratación publica tienen una base sobre el derecho civil porque tiene una
fuente del derecho romano.
- Laboral: relaciones de los servidores públicos, el derecho laboral que regula el derecho
privado.
- Económico y hacianda publica
- Internacional publico: los tratados interncionales que ratifica Colombia

8 de ago. de 22

En 1914 por al acto legislativo 1, donde se reestablece la figura del consejo de estado, asignándole
las 3 grandes funciones que aun hoy se conserva:

1. Funcion consultiva: las consultas las hace el gobierno, que lo compone: el sector central y
descentralizado (superintendencias),los ministerios.
2. Tribunal superior.

Tribunales administrativos

Los jueces de circuito: La administración de justicia se organiza en distritos y circuitos.

Los de circuito hacen jueces de segunda instancia, en la jurisdicción ordinaria no hay jueces
municipales, hay de circuito.

En la ley administrativa nace en Francia, además de la herencia del derecho español, en términos
de lengua y organización judicial.

DECRETO 01 DE 1984 – 2012:

CODIGO expedido por el gobierno nacional en uso de sus facultades extraordinarias.

El congreso expide las leyes por la separación de poderes, donde en un estado democrático las
leyes resultan del debate y la deliberación, donde hay una persuasión de ideas porque hay
pluralidad de posiciones y grupos sociales.

El poder presidencial tiende a inmiscuirse en la rama Legislativa, donde el congreso ejerza los
controles de verdad.

 Se expide el CPACA (ley 1437 del 2011)

Que tiene bases constitucionales por los que se rige el derecho administrativo.

 Ley 2080 del 21, la reforma 2021:

 Ley 2213 del 2022 (justicia digital)

¿Fallo blanco de 1873? TAREA

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

 La constitución
  Los tratados internacionales
 La ley
 Los reglamentos: ¿que son? TAREA. : Colección ordenada de reglas o preceptos,
que por la autoridad competente se da para la ejecución de una ley o para el
régimen de una corporación, una dependencia o un servicio
 La jurisprudencia
 El precedente administrativo.

Ejemplo:

 Consecuencias por control de orden publico.

TAREA:

FALLO BLANCO:

Hechos:

El 24 de enero de 1872 en Burdeos, Francia

El señor Juan Blanco demanda: daños y perjuicios a los empleados de la Tabacalera y al Estado por
la responsabilidad de sus empleados por el accidente de su hija Agnes Blanco .

Accidente: los empleados empujaron el vagón y tumbaron a la menor sobre la vía y le pasaron por
encima.

Resultado: amputación de la pierna de la menor

Petición: indemnización por 40.000 francos.

Argumentación jurídica:

negativa de los tribunales Civiles en resolver el conflicto

necesidad de apreciar la parte de responsabilidad que incumbe a los agentes del Estado

la interdicción para los tribunales ordinarios de conocer peticiones que tienden a constituir al
Estado deudor

La responsabilidad, que puede recaer sobre el Estado, en virtud del hecho de las personas que
emplea en los servicios públicos, no puede ser regida por los principios que están establecidos en
el Código Civil.

tiene sus reglas especiales que varían según las necesidades del servicio y la de conciliar los
derechos del Estado con los derechos privados.

Comentarios entorno a los aspectos jurídicos:

La decisión Blanco consagra primeramente el abandono definitivo del criterio de delimitación de
competencias fundado en los textos en virtud de los cuales sólo los tribunales administrativos
podrían declarar el Estado deudor.

En esa época, solo existía la ley 16-24 de 1790 donde: “perturbar de cualquier manera las
operaciones de los cuerpos administrativos y de conocer de los actos de administración, de la
especie que sean”.

Los tribunales judiciales:

“son radicalmente incompetentes para conocer de todas las demandas hechas contra la
administración debido a los servicios públicos”.

La responsabilidad que está en el código civil no es absoluta, ni general, esto quiere decir que en
relaciones con el estado, donde el estado tiene una responsabilidad no se puede guiar por la que
está en el código civil del momento.

El estado es sometido al derecho privado y a los tribunales judiciales cuando la persona capaz de
obligarse por contratos del derecho común.

Mazanedo dice que: los nuevos servicios públicos industriales y comerciales en régimen privado,
han seguido el primer criterio de competencias de poder público y persona civil.

Contribución a la teoría general de derecho administrativo:

Las conclusiones de esta decisión:

- Lazo directo y reciproco entre la aplicación de las reglas autónomas del derecho privado y
la competencia de la jurisdicción administrativa.
- La noción de la gestión privada de los servicios públicos.
- Frente a lo contencioso de la responsabilidad la competencia administrativa exclusiva de
toda idea de gestión privada
- El comisario de gobierno separa expresamente la competencia judicial y la aplicación del
derecho civil por “hechos de imprudencia reprochados a simples obreros que están fuera
de la jerarquía administrativa”.

- La responsabilidad del poder público está sometida a reglas especiales y releva de la

competencia administrativa, si el agente que causa el perjuicio en cumplimiento del
servicio Publico no tiene calidad de funcionario, sino que es un empleado auxiliar de la
administración por contrato dentro de las condiciones del derecho común.

- La decisión Blanco afirma la autonomía del Derecho Administrativo de la responsabilidad

en relación con las reglas puestas en el Código Civil.

- El comisario de gobierno defendía la competencia administrativa para las acciones en

responsabilidad formadas debido a los servicios públicos cualquiera que fuera su objeto.
Todavía esta premisa es válida, sin embargo, se agrega que las reglas menos favorables a los
particulares que hubiesen resultado de la implicación del código civil, ello arrastra el
reconocimiento de la responsabilidad de la administración en situaciones donde el derecho civil no
habría permitido satisfacer a la víctima.
El fallo blanco dice que hay 2 formas de actuaciones del Estado:
 Actuaciones como gestión publica
 Actuaciones de gestión privada, cuando el estado como sujeto de derecho privado.
La gestión publica debe regirse por otra jurisdicción que no es la ordinaria, que debe
encargarse de decidir sobre la responsabilidad

22 de ago. de 22

Estructura y el funcionamiento del estado:

Somos una republica y nuestra forma de estado es la manera en la que nos organizamos y es
UNITARIO: es aquella donde existe un solo centro de poder, donde este poder tiene un solo
cuerpo legislativo (el congreso en Bogotá), en cambio el estado federal tiene un solo centro de
poder pero que este compuesto por varios cuerpos legislativos.

Ejemplo:
Estados Unidos: aborto, solo legal en ciertos estados.

En el siglo XIX, dispuesta entre centralistas y federalistas

El estado unitario donde es centralización política y descentralización administrativa desde al
constitución del 86.

En el estado federal, los distintos estados pueden expedir sus propias leyes y tienen mayor
autonomía, ellos pueden determinar un perdón a quein se haya condenado a muerte.

Estado regional y autonómico:

  Europa tiene un continente mas pacifico desde la segunda guerra mundial gracias a la
unión europea.
Antes de la primera guerra, exisitian imperios que dividían el continente.
En nosotros tenemos:
Un estado unitario
Con características: con sistema de gobierno presidencial
Tenemos un sistema parlamentario

La manera en que se dispone el estado:

Municipios
Distritos
Departamento

Quien determina nuestra forma de estado es el constituyente.

¿Quién determina la forma de la administración? Lo determina la ley, el congreso.
El congreso si o si determina la estructura de la administración.

¿Si Petro dentro de su plan de gobierno 2 ministerios más? Expedir un proyecto de ley que pasa
por la aprobación del congreso:

Constitución política:

ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones:

7. Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios,

departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del
orden nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento
de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así mismo, crear o
autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía
mixta.

ARTICULO 154. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus
respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades señaladas en el artículo 156, o por
iniciativa popular en los casos previstos en la Constitución.

La iniciativa debe provenir del gobierno y debe pasar por el congreso, puede que como congresista
iniciar el tramite del proyecto de ley y después el gobierno da el aval para iniciar el proyecto de
ley, este proyecto no adolece de vicios de procedibilidad.

El ejecutivo puede a través de decretos:

Con fuerza de ley:

10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias,
para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje.
Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá la
mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara.
El gobierno le pide al congreso que le den la facultad para expedir decretos con fuerza de ley,
entonces el congreso debe expedir la ley de facultades pro tempore al presidente para que haga el
decreto con fuerza de ley.

Esto es el resultado de la colaboración armónica entre ramas del poder publico.

ARTICULO 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la

Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes
funciones:

5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los decretos
con fuerza de ley dictados por el Gobierno con fundamento en los artículos 150 numeral 10 y 341 de la
Constitución, por su contenido material o por vicios de procedimiento en su formación.

Legislativos: los del estado de excepción, como los expedidos por el COVID.

Tiene un control automático donde no es necesario demandarlos para hacer el control de

constitucionalidad.

Para las leyes ordinarias: se da con control rogado y posterior, donde se debe ejercer la accion
publica de incostitucinaldiad.

LA CENTRALIZACION:

Limites:

 La de concentración
 La descentralización
 Delegación:
Gracias a esa centralización de la administración y el poder se da el atraso en las demás regiones,
para poder solucionar esta discusión del fenómeno de la descentralización: que los limites
anteriores.

La desconcentración: se crea una sucursal o una filial en otras regiones del país para facilitar los
trámites, esto se ha mejorado con el paso de los años, donde la radicación de las competencias y
funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal.

Las filiales responden a la dirección del director general de la DIAN.

La ley 489 del 98.

Las 3 ramas de poder tienen distintas leyes que las regulas en sus competencias:

Administración de justicia: ley estatutaria

Administrativo y ejecutivo: ley 489 del 98 que es una ley ordinaria.

La delegación: traslados de funciones a un funcionario distinto que puede pertenecer a otra

entidad para que pueda cumplir con las funciones a cargo del gobierno nacional.

La delegación siempre debe hacerse por escrito, en alcaldes actos administrativos, el alcalde
puede reasumir esas funciones con otro acto administrativo.

La delegación exime de responsabilidad al delegante :

ARTICULO 211. La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar en los
ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley
determine. Igualmente, fijará las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar
en sus subalternos o en otras autoridades.

La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al

delegatario, cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo la
responsabilidad consiguiente.

La ley establecerá los recursos que se pueden interponer contra los actos de los delegatarios.

Ley 489 del 98:

ARTICULO 12. REGIMEN DE LOS ACTOS DEL DELEGATARIO. Los actos expedidos por las autoridades
delegatarias estarán sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedición por la
autoridad o entidad delegante y serán susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas.

La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al

delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el artículo 211 de la Constitución Política, la
autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos
por el delegatario, con sujeción a las disposiciones del Código Contencioso Administrativo.

PARAGRAFO. En todo caso relacionado con la contratación, el act

Excepción: en términos de contratación publica el delegante no puede hacerse de la vista gorda.

Ley 080 del 93:

ARTÍCULO 12. DE LA DELEGACIÓN PARA CONTRATAR. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de
la Ley 1150 de 2007> <Ver Notas del Editor> Los jefes y los representantes legales de las entidades
estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la
realización de licitaciones o concursos en los servidores públicos que desempeñen cargos del nivel
directivo o ejecutivo o en sus equivalentes.

En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarán exonerados por
virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.

Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la distribución adecuada del trabajo que
realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonomía administrativa en su
ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentración
administrativa no procederá ningún recurso.

La delegación es por escrito y por acto administrativo.