PARTE GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. GENERALIDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS:
- El Estado moderno es la forma de organización política que emerge en Europa como
consecuencia de la descomposición del régimen feudal, donde el Estado intervenía en
todo tipo de situación y los monarcas dirigían sus esfuerzos para la acumulación de
riquezas, sus controles mobiliarios y el atesoramiento de oro y plata. El concepto de
soberanía le da forma al ser del Estado y su concentración de poderes.
- TEORIAS POLITICAS: fundarán el liberalismo que es el principio de la división de
poderes y la ley como expresión de la voluntad general.
- JOHN LOCKE publicista que reaccionó contra el absolutismo, no admite el poder
ilimitado del soberano entre el hombre y el contrato social, para este autor hay 4
funciones: 1. HACER LA LEY O PODER DLEGISLATIVO, 2. JUZGAR FUERZA EN EL
ORDEN INTERNO DE LAS LEYES. 3. EMPLEAR LA FUERZA EN EL ORDEN
INTERNO DE LAS LEYES, PODER EJECUTIVO. 4. UTILIZAR LA FUERZA EN EL
PODER EXTERNO EN DEFENSA DE LA COMUNIDAD. Destaca la supremacía de un
poder legislativo sobre las demás funciones.
- MONTESQUIEU: Es quien enuncia la TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE PODERES.
- ROUSSEAU: Levanta el ideal del gobierno apegado a las leyes la ley es un acto de
voluntad, menciona la potestad ejecutiva y la legislativa.
- KANT: afirma que debe de existir una armonía con la Constitución del Estado con los
principios de Derecho por el debido imperio de la ley.
- REVOLUCIÓN INGLESA 1688: la corona entra en pugna con el parlamento se impone
un nuevo monarca con condiciones específicas en garantía de la libertad política, la
monarquía pasa a ser contractual.
- LA EMANCIPACIÓN AMERICANA: la declaración de independencia se produce en
1776, ellos declaran los derechos naturales del hombre y el principio del gobierno por
consentimiento contra el poder inglés. Determinan los tres poderes LEGISLATIVO,
EJECUTIVO Y JUDICIAL los que son constitucionalmente iguales, el legislativo no
puede delegar sus poderes (PRINCIPIO DE LA TEORÍA DE LOS FRENOS Y
CONTRAPESOS, ART. 141 DE NUESTRA CONSTITUCIÓN. SOBERANÍA. La
concentración del poder se opera a favor del presidente en detrimento del congreso y
del poder judicial. Es el presidente quien determina la política coherente del país.
- EPOCA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA: es aquí donde nace EL DERECHO
ADMINISTRATIVO, ya que se construye el estado de derecho y el liberalismo, el poder
legislativo tiene la supremacía frente al poder personal anterior, es de allí que proviene
el PRINCIPIO DE LEGALIDAD. En materia de conflictos administrativos se presenta la
JUSTICIA RETENIDA Y LUEGO LA JUSTICIA DELEGADA. De allí nace la comisión
del trámite de lo contencioso administrativo, se da la competencia de los tribunales
administrativos o administración del Estado. Derecho administrativo nace en el año de
1789.
1.2 y 1.3 CONCEPTO DE LA DEFINICIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

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Rama del Derecho Público, que estudia el conjunto de normas jurídicas y principios que
regulan la actividad del Estado, regula la organización, funcionamiento de las atribuciones de
la administración pública y la relación entre el Estado y los particulares.
1.4 RELACIÓN CON OTRAS CIENCIAS JURÍDICAS:
- DERECHO CONSTITUCIONAL, define las entidades autónomas (USAC,
MUNICIPALIDAD, CDAG, BANGUAT, IGSS Y ENCA). Igualmente la constitución
consagra los principios que rigen la administración pública en sus actos administrativos
(CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTRALOR
DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS, ENTRE OTROS.
- DERECHO PENAL: establece los tipos de conducta antisocial y medidas aplicables
con el fin de defender a la sociedad y las personas, rehabilitando delincuentes, la
ejecución de ciertas penas y medidas de seguridad implica que la administración
ofrezca los elementos materiales para brindar el servicio. Por lo que se crean órganos
de gestión de estos servicios. Ejemplo: LA LEY DEL SISTEMA PENITENCIARIO, que
le corresponda la cartera del Ministerio de Gobernación.
- DERECHO PROCESAL: las relaciones jurídicas y los administrados implican la
existencia legal de un procedimiento para llegar a la resolución final y ejecución de la
actividad administrativa sea por impugnación o simple petición, lo que ha hecho
necesario la creación del derecho procesal administrativo.
- DERECHO INTERNACIONAL: correspondiente al área pública y la relación entre
estados, existen deberes y obligaciones con sociedades mercantiles y empresas que
se relación con el Estado.
- DERECHO CIVIL: se dan ocasiones en que es necesario que se recurra a algunas
instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil para resolver necesidades
administrativas públicas tal es el caso de la adquisición de bienes a través de la
expropiación.
- DERECHO MERCANTÍL: se pueden establecer relaciones mercantiles entre órganos
administrativos públicos y los particulares.
- DERECHO MARÍTIMO: lo relacionado a puertos, carga, descarga de mercaderías en
estos medios de comunicación, que controla la administración pública.
1.4.1 RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS:
- CON LA ECONÓMÍA POLÍTICA: se encuadra ya que las necesidades del estado son
encaminadas al bien común.
- CON LA SOCIOLOGÍA: ya que se busca la solución de las necesidades de la sociedad
1.5 EL DERECHO ADMINISTRATIVO NO PUEDE SER CODIFICADO:
No existe un código que regule la materia en virtud que es un derecho en constante evolución
por lo que hace imposible su codificación.
1. 6 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

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1.6.1 DIRECTAS: Llamadas también FORMALES, son la ley, la jurisprudencia y la costumbre.
La ley mandato de carácter imperativo general y permanente, provisto de sanción política art.
2 LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL.
CLASES DE LEYES:
o 1. CONSTITUCIONALES, con su respectivo proceso legislativo art. 174 al 181
de la Constitución.
o 2. TRATADOS RATIFICADOS POR GUATEMALA EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS.
o 3. ORDINARIAS: Son creadas por el Congreso de la República
o 4. REGLAMENTARIAS: Son cuerpos legales que contienen mecanismos de
aplicación de las normas ordinarias con el objeto principal de facilitar su
ejecución. Las crean los tres órganos del Estado.
o 5. INDIVIDUALES: Se concretizan en una o más personas claramente
identificadas, como en los contratos de donaciones, testamentos, sentencia de
tribunales, resoluciones administrativas.
EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
Es un conjunto de normas procedimientos e instrucciones para la ejecución de una ley, el
funcionamiento de una organización o la ejecución de trabajos.
CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS:
- REGLAMENTO DE EJECUCIÓN: lo dicta la administración para la ejecución de las
leyes.
- REGLAMENTO AUTÓNOMO: los dictados relativos al funcionamiento interno de la
administración.
- REGLAMENTOS DELEGADOS: no existen en Guatemala.
- REGLAMENTOS JURÍDICOS: son los dictados por el presidente de la república para
el cumplimiento de competencias que la ley le otorgas con refrendo del ministro
correspondiente si se trata de una entidad autónoma corresponde al órgano colegiado
art. 183 de la Constitución, literal e.
- REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: son los emitidos por los órganos administrativos
para organizar la administración.
DIFERENCIA ENTRE REGLAMENTO Y LEY ORDINARIA:
o En cuanto a su jerarquía: la ley es superior al reglamento,
o En cuanto a su origen la ley es el producto del organismo legislativo y el
reglamento del ejecutivo,
o En cuanto a su contenido la ley tiene una materia reservada para regular y el
reglamento no puede ir más allá de lo que la ley establece,
o En cuanto a su voluntad, la ley emana de la voluntad nacional a través de sus
representantes y el reglamento es la voluntad de la administración.

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B. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA: Base legal Art. 621 último párrafo, CPCYM, es
una doctrina legal que crea el órgano jurisdiccional competente de mayor jerarquía al indicar a
los demás órganos jurisdiccionales como debe de resolverse correctamente los asuntos el
número de veces que lo establece la ley en el mismo sentido y casos similares
ininterrumpidamente. La Corte Suprema de Justicia indica 5 Fallos reiterados art. 627 último
párrafo CPCYM y 3 por la Corte de Constitucionalidad para sentar jurisprudencia. Art. 43 de la
Ley de Amparo.
C. COSTUMBRE: Conjunto de normas nacidas de la práctica social, reiterada en un lugar
determinado y que se considera como obligatorio para las personas que lo realizan. Art. 2 de
la LOJ.
- CLASES DE COSTUMBRE:
- DELEGANTE: la ley es superior a la costumbre
- DELEGADA: la ley permite la aplicación de la costumbre art. 2 de la LOJ
-DEROGATORIA: la costumbre deroga a una ley.
1.6.2 REALES: Es todo acontecimiento social económico o político que da origen a una
norma administrativa en la actualidad como la revolución de 1944 que dio origen al Código de
Trabajo.
1.6.3 HISTÓRICAS: Consiste en todos aquellos acontecimientos o documentos con valor
histórico que dan origen a una norma administrativa en la actualidad.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
NO HA SIDO CODIFICADO
ES UN DERECHO AUTÓNOMO
ES UN DERECHO SUBORDINADO
ES UN DIRECHO DINÁMICO

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
2.1 ADMINISTRACIÓN:
2.1.1 CONCEPTO: Es una serie de actividades que se llevan a cabo de forma lógica y
estructurada para obtener un fin en el menor tiempo posible utilizando la menor cantidad de
recursos.
2.1.2 CLASES DE ADMINISTRACIÓN:
-PRIVADA: actividades entre particulares, con beneficios personales con intereses propios o
colectivos. Pueden ser:
- FAMILIAR: PERSONAS PARTICULARES- EMPRESARIAL: PERSONAS JURÍDICAS,
EMPRESAS

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- PÚBLICA: Conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro
de un fin que es el bien común de la comunidad, a través de los servicios públicos, regulada
en su estructura y funcionamiento por el Derecho Administrativo.
- Administración Pública Directa
- Administración Pública Indirecta
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE DIVIDE EN:
- ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN: planifica y establece necesidades
- ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA: ejerce la competencia administrativa, investida por la
ley para actuar a través de las decisiones actos o resoluciones administrativas.
- ADMINISTRACIÓN DE CONTROL: tiene las tareas administrativas que se realizan de
conformidad con las normas establecidas son órganos con independencia de
funciones. Ej. Contraloría general de cuentas, Procurador de los derechos humanos,
Corte de Constitucionalidad, Congreso de la República.
- LA ASESORÍA: su función es asesorar al órgano ejecutivo sobre la conveniencia legal
y técnica de las decisiones a tomar, se realiza a través de un DICTAMEN o simple
opinión.
2.2.1 DENOMINACIONES:
- Derecho Gubernativo
- Derecho de Administración del Estado
- Derecho Estatal
2.2.2 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de
otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
FUNCIÓN PÚBLICA: Actividades tareas y facultades del estado que legalmente tiene para
actuar, jurídicas, materiales y técnicas que realiza por medio de sus órganos administrativos
para el cumplimiento de su finalidad. Art. 154 de la Constitución.
2.2.3 NATURALEZA JURÍDICA:
Por su naturaleza, la Administración Pública une de forma directa a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Su base legal descansa en la
Constitución de la República.
2.3.4 SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
- SISTEMA ANGLOSAJÓN O DE JUSTICIA RETENIDA: Es parte del derecho civil, no es
considerado una rama autónoma, la juridicidad de la administración pública la controlan los
tribunales comunes mediante procesos ordinarios.

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- SISTEMA FRANCES O DE JUSTICIA DELEGADA O SISTEMA LATINO:
Es una rama autónoma del derecho, donde existe un órgano jurisdiccional específicamente
creado para el control de la juridicidad de los actos y resoluciones de la administración
pública, se presenta el proceso contencioso administrativo para el arreglo de los conflictos
entre los administrados y el estado.
2.3.5 ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
- HUMANO: subjetivo o personal
- TERRITORIAL: geográfico
- ESTRUCTURAL: orgánico
- FINANCIERO: presupuesto
- FUNCIONAL: material
- TELEOLÓGICO: finalista
- JURÍDICO: legal y constitucional, con base en ley
2.2.6 ETAPAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
- PLANIFICACIÓN: investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se
pretende. Secretaría de planificación y programación de la presidencia –SEGEPLAN- Sus
principios son: DE PRECISIÓN (CLAROS), DE FLEXIBILIDAD (SE AJUSTAN A LAS
SITUACIONES) Y DE UNIDAD, (UNICA PLANIFICACIÓN).
- COORDINACIÓN: obtener recursos necesarios para llevar a cabo el plan
- ORGANIZACIÓN: establecer las actividades y recursos necesarios para llevarse a
cabo las actividades.
- EJECUCIÓN: realizar lo planificado
- DIRECCIÓN: órdenes directrices e instrucciones de cómo debe de realizarse
- CONTROL: medición de los resultados, corregir, mejorar y formular nuevos planes.
3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
3.1 ESTADO:
Comunidad social con una organización política común y un territorio y órganos de gobierno
propios que es soberana e independiente políticamente de otras comunidades.
3.2 QUE ES ORGANISMO DE ESTADO:
Puede utilizarse para referirse a una entidad o institución formada por diversas agencias,
departamentos u oficinas que trabajan de forma conjunta por alcanzar unas metas

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determinadas. Constitucionalmente, el Estado se divide en tres organismos para el
cumplimiento de sus actividades EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL, cada uno con
independencia entre sí.
3.3 ÓRGANO ADMINISTRATIVO:
3.3.1 DEFINICIÓN:
Es el medio o el conducto por el cual se manifiesta la personalidad y la voluntad del estado a
través del ejercicio de la administración pública. Es sujeto de derecho.
3.3.2 ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
Dentro de un mismo órgano administrativo se encuentran jerarquizados otros órganos pero
todos en conjunto constituyen una organización que pertenece a una misma competencia.
- SUBJETIVOS: LA COMPETENCIA, es el límite de las facultades, atribuciones,
funciones y responsabilidades que la ley otorga a cada órgano administrativo
- MATERIALES: es la que se ejecuta basada en planes proyectos programas decisiones
resoluciones o hechos administrativos para lograr la finalidad que se propone. Lo
constituyen los servicios públicos.
- FORMALES: FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS, que son las
personas físicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos.
3.3.3 CLASIFICACIÓN:
A. CONFORMACIÓN: Por el número de personas que lo integran o su composición:
- INDIVIDUALES: El presidente, Alcalde, Rector de la USAC
- COLEGIADOS: se integran por dos o más personas como un consejo municipal, junta
directiva del IGSS, Consejo superior universitario y consejo de ministros.
B. LEGISLACIÓN QUE LOS CREA: Por la ley que los crea o por su origen normativo
- CONSTITUCIONALES: son órganos creados por la Constitución. MP, PDH, USAC.
- INFRA CONSTITUCIONALES: no son creados por la constitución sino por leyes ordinarias
inferiores a la constitución: los ministerios, la SAT RENAP y las Secretarias a excepción de la
secretaria privada y la secretaría general de la presidencia, estas están en la constitución.
ART. 202 de la constitución.
C. ATRIBUCIONES: Por la actividad que desempeñan:
- DELIBERATIVOS: toman decisiones y estos van a ser siempre colegiados
- EJECUTIVO: encargados de llevar a cabo las decisiones tomadas prestan servicios directos
a la población, el alcalde, los ministerios, la SAT.
- CONSULTIVOS: asesoran, orientan, guían y emiten dictámenes u opiniones como la
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION PGN.

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- DE CONTROL: fiscalizan y verifican que las resoluciones estén de conformidad con el
principio de juridicidad, vigilan al órgano de ejecución, Contraloría general de Cuentas y PDH.
CLASES DE DICTÁMENES:
- FACULTATIVOS: el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga
- OBLIGATORIO: la ley lo obliga, pero no obliga en la decisión que se tome del
contenido del mismo, un banco necesita el dictamen de la superintendencia de bancos,
ellos deciden si procede o no a tomarlo para sí
- VINCULANTE: la ley obliga a pedirlo al órgano consultivo y se basa en el para emitir
una resolución o acto administrativo. NO EXISTE EN GUATEMALA. Arts. 123 y 124
LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO.
4. RELACIÓN FUNCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
4.1 DEFINICIÓN:
Es el vínculo jurídico laboral que existe entre el estado y sus trabajadores desde que toman
posesión de su cargo hasta que finaliza la relación laboral. Art. 108 de la Constitución. Se
regula las relaciones de estado y sus entidades descentralizadas o autónomas.
4.2 CARACTERÍSTICAS DE LA RELACIÓN FUNCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA:
- Constituye un acto administrativo de nombramiento o investidura.
- Concurre la voluntad del Estado
- La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular que
acepta el cargo.
-Todos los derechos y obligaciones se encuentran en la ley.
- Debe de fomentarse la eficiencia en la Administración Pública.
- Otorgar garantías a los Servidores Públicos de sus derechos.
4.3 NATURALEZA JURÍDICA:
- CONTROL CIVIL: pertenece al derecho privado
- CONTRATO ADMINISTRATIVO: se celebra entre un particular y un órgano del
estado
- CONTRATO DE TRABAJO O LABORAL RELATIVO AL SERVICIO CIVIL:
pertenece al derecho público ya que se crean derechos y obligaciones, se fundamenta
en el tercer considerando de la LEY DE SERVICIO CIVIL y art. 1 y 2.
4.4 SERVIDOR PÚBLICO:

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Persona individual que ocupa un puesto en la administración pública en virtud de un
nombramiento contrato u otro vínculo legalmente establecido. Art. 4 LEY DE SERVICIO CIVIL.
4.4.1 FUNCIONARIO PÚBLICO:
Persona individual que ocupa un cargo o puesto en virtud de elección popular o nombramiento
conforme a las leyes que le corresponden, ejerce mando, autoridad competencia legal se le
remunera con un salario. Art. 1 del REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.
4.4.2 EMPLEADO PÚBLICO:
Persona individual que ocupa un puesto al servicio del estado, regido por la LEY DEL
SERVICIO CIVIL, presta sus servicios a cambio de un salario de carácter subordinado al
funcionario o representante que este a su cargo.
4.5 PRINCIPIOS QUE LA RIGEN:
Art. 3 de la LEY DE SERVICIO CIVIL:
- Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a cargos públicos si
reúnen los requisitos
- No debe hacerse ninguna discriminación por motivo de raza sexo, estado civil, religión
defectos, posición social o económica o por opiniones políticas.
- El sistema nacional de servicio civil deber fomentar la eficiencia de la administración
pública y dar garantías a sus servidores y sus derechos.
- Los puestos de la administración pública deben adjudicarse con base en la capacidad,
preparación eficiencia y honradez.
- A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antigüedad,
corresponde el salario.
- Los trabajadores de la administración pública deben estar garantizados contra despidos
que no tengan fundamento o causa legal.
4.5.1 JERARQUÍA ADMINISTRATIVA:
A. DEFINICIÓN:
Es un principio jurídico de la organización administrativa del estado, que significa la
existencia de un orden legal entre órganos unos superiores y otros subordinados a
aquellos dentro del organismo ejecutivo y entidades públicas oficiales, autónomas o
descentralizadas, existen entre dos órganos uno superior y otro subordinado.
B. LÍNEA JERÁRQUICA: Son las vías de comunicación entre órganos superiores e inferiores:
- Relación de Grado o Vertical: cuando entre dos órganos existe subordinación de
superior a inferior (PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE, MINISTROS
VICEMINISTROS…ETC)
- Relación de Línea: se da cuando dos órganos administrativos tienen la misma
jerarquía por lo que no existe subordinación (DE UN MINISTERIO A OTRO).
C. FACULTADES:

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- DE MANDO: facultad de un órgano superior de dar órdenes a subordinados.
- DE REVISIÓN Y SUPERVICIÓN: el órgano superior examina, supervisa y fiscaliza las
actividades del inferior.
- DE REVOCACIÓN: el superior deja sin efecto las resoluciones emitidas por el inferior
- DE DELEGACIÓN: el superior traslada parte de su competencia a uno inferior
-DE AVOCACIÓN: el superior trae a sí asuntos del órgano inferior pendiente de resolución sin
que medie recurso alguno.
4.5.2 COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
DEFINICIÓN:
Es el límite del conjunto de facultades responsabilidades y atribuciones que la ley le otorga a
cada órgano administrativo para que el Estado cumpla con sus funciones de realizar el bien
común.
CARACTERÍSTICAS:
- Otorgada por la ley
- Irrenunciable
- Inderogable
- No puede ser cedida
- No puede ampliar
- Improrrogable (LA EXCEPCIÓN ES LA AVOCACIÓN Y DELEGACIÓN)
DELEGACIÓN DE LA COMPETENCIA:
Es un procedimiento administrativo mediante el cual un órgano superior traslada parte de su
competencia a un órgano inferior pero conservando siempre su facultad que se deriva de la
jerarquía, ejemplo: alcalde con los matrimonios. NO SE PUEDE DELEGAR LA
COMPETENCIA CUANDO ES EXCLUSIVA EJEMPLO: USAC, ART. 82 DE LA
CONSTITUCIÓN.
AVOCACIÓN DE LA COMPETENCIA:
Es un procedimiento administrativo mediante un órgano administrativo superior atrae para sí
parte de la competencia de un órgano inferior.
REQUISITOS:
- Que la competencia no sea exclusiva
- Entre dos órganos exista jerarquía administrativa
- Empresa

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CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA:
A. POR SU ACTIVIDAD: competencia para planificar, ejecutar, controla y asesora.
B. POR RAZÓN DE TERRITORIO (RATIONE LOCI): consiste en el límite territorial o
ámbito espacial en el cual cada órgano ejerce su competencia, Presidente, en todo el
país, gobernadores en el departamento a su cargo.
C. POR RAZÓN DE SU MATERIA: (RATIONE MATERIA): cada órgano debe tener
fijada para el derecho objetivo una serie de funciones a desarrollar.
D. POR GRADO: consiste en la escala jerárquica que tienen los diferentes órganos
administrativos es decir superiores y subordinados.
5. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
5.1 DEFINICIÓN:
Son formas o modos de organizar a los órganos administrativos de la administración pública
en un sistema jerárquico para lograr mayor eficiencia en el cumplimiento de su actividad
material.
5.2 CONCENTRACIÓN O CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
5.2.1 DEFINICIÓN:
Es un sistema de organización administrativa pública que consiste en colocar a todos los
órganos administrativos bajo un esquema de jerarquía donde el órgano superior tiene todas
las facultades de decisión tanto políticas como técnicas.
5.2.2 ELEMENTOS:
- Poder de decisión y ejecución
- Poder de nombramiento y destitución
- Poder de control y supervisión
- Poder disciplinario
- Poder de revisión
5.2.3 CARACTERÍSTICAS:
- Existe un superior jerárquico
- Existe una relación de subordinación de los órganos administrativos
- Al existir jerarquía se manifiesta el poder de mando, disciplinario, delegación, revocación,
etc.

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- Los órganos administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin ningún poder de decisión de
carácter político, en Guatemala la decisión política corresponde al presidente de la República.
- Carecen de personalidad jurídica y no tienen patrimonio propio.
5.2.4 VENTAJAS:
- Tienen el control político y técnico en todo el territorio
- La actuación del subordinado es controlada por el superior
- Existe uniformidad en los procedimientos
- Es económico en virtud de que el estado atiende todo el territorio y el costo es repartido
entre toda la población.
- El control y fiscalización sobre el subordinado es más efectivo.
5.2.5 DESVENTAJAS:
- Por existir un solo mando hay abuso de poder
- En virtud que controla todos los procedimientos tienden a ser burocráticos
- Corrupción
- No permite que los servicios públicos lleguen a todo el territorio
5.3 DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
5.3.1 DEFINICIÓN:
Es un sistema de organización de la administración pública que consiste en crear órganos
administrativos en donde el superior delega parte de su competencia así como también lo
faculta para tomar decisiones técnicas pero reservándose las decisiones políticas.
5.3.2 ELEMENTOS:
- Delegación de la competencia del órgano superior al inferior
- El órgano superior siempre toma las decisiones políticas
- El órgano desconcentrado tiene una función meramente técnica
5.3.3 CARACTERÍSTICAS:
- El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y técnico o formar parte de
él, y los contratos deben ser aprobados por el órgano que está delegando la competencia.
- El órgano desconcentrado tiene cierta facultad de decisión financiera y presupuestaria las
cuales son controladas por el superior para su asignación.
- El órgano desconcentrado se especializa en la prestación de servicios específicos.

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- No tiene personalidad jurídica.
5.3.4 SISTEMAS DE CREACIÓN:
- POR DECRETO LEGISLATIVO: es emitido por el Congreso de la República
- POR ACUERDO GUBERNATIVO: es emitido por el presidente y su consejo de ministros.
5.3.5 VENTAJAS:
- El actuar es más rápido y flexible
- Los servicios tienen mayores coberturas territoriales
- Evita las limitaciones de una larga línea jerárquica
- Es más directo por lo que se acerca a los particulares
- Aumenta la responsabilidad de los órganos subordinados al conferirles la dirección de
determinadas competencias.
5.3.6 DESVENTAJAS:
- Rompe con la uniformidad de los procedimientos
- Incrementa los costos para el Estado
- No se elige al personal técnico calificado para prestar el servicio
- Favoritismo para resolver
5.4 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA O AUTARQUÍA:
5.4.1 DEFINICIÓN:
Sistema de organización de la administración pública que consiste en crear órganos
administrativos con personalidad jurídica, otorgándoles independencia técnica pero siempre
conservando algún control sobre ellos. Decreto 14-2002 LEY GENERAL DE
DESCENTRALIZACIÓN.
ELEMENTOS:
- Personalidad Jurídica
- Independencia técnica
- Patrimonio propio
5.4.2 CARACTERÍSTICAS:
- Se crean órganos con personalidad jurídica propia
- Tiene patrimonio propio
- Tiene sus propios derechos y obligaciones

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- Tiene independencia técnica
- Tiene su propia ley
- Goza de relativa independencia política
- Transferencia del poder de decisión
5.4.3 VENTAJAS:
- Tiene personalidad jurídica
- Se empieza a descongestionar la administración central
- No presta varios servicios ya que se concentra en uno solo
- Se moderniza la prestación del servicio
- Se aleja el espectro de influencia político partidista
5.4.4 DESVENTAJAS:
- Se desorganiza la administración pública
- Se crea burocracia
- Es oneroso
- Propenso a Corrupción
5.5 AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA:
5.5.1 DEFINICIÓN:
Es un sistema o técnica de organización de la administración pública que consiste en crear
órganos administrativos con personalidad jurídica con facultad de autorregularse y con un
gobierno democráticamente elegido, pero sigue perteneciendo a la estructura estatal.
5.5.2 CARACTERÍSTICAS:
1.- Tiene personalidad jurídica
2.- Patrimonio propio
3.- Elige a sus propias autoridades
4.- Tiene plena independencia económica, genera sus propios ingresos y no necesita
del presupuesto de la nación
5.- Puede emitir sus propias disposiciones internas
6.- Tiene independencia técnica

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 7.- Tiene independencia política
ELEMENTOS:
- Personalidad Jurídica
- Autorregularse
- Independencia técnica y política
5.5.3 VENTAJAS:
- Toman sus propias decisiones
- Emite sus propias normas internas
5.5.4 DESVENTAJAS:
- Sistema oneroso
- Se desorganiza totalmente la administración pública
- Aumento de la burocracia
- Se politiza
- Aumenta la corrupción
5.5.5 ORGANODS AUTÓNOMOS CONFORME LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA:
- Universidad de San Carlos de Guatemala, art. 82 de la constitución, falta la
característica 4. (Ver ley orgánica)
- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social art. 100 constitución, falta característica 3
y 4 (ver ley orgánica)
- Municipalidades art. 253 Constitución, falta característica 4
- Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala art. 92, falta característica 4
- Comité Olímpico de Guatemala art. 92 falta característica 4
- Escuela Nacional de Agricultura art. 79 falta característica 4
- Junta Monetaria art. 132 de la Constitución.
6. SERVICIOS PÚBLICOS:
6.1 DEFINCIÓN:
Son medios o instrumentos utilizados por el estado a través de los órganos administrativos u
otros entes para alcanzar su fin que consiste en la realización de un conjunto de actividades
técnicas continuas dirigidas a toda la población que permita satisfacer sus necesidades para
la realización del bien común.
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6.2 OBJETO:
Se dice que el servicio público tiene por objeto la satisfacción de una necesidad colectiva,
básicamente es satisfacer las necesidades de la población mediante servicios prestados por
la administración pública.
EJEMPLOS DE SERVICIOS PÚBLICOS:
- Educación
- Salud
- Seguridad
- Trabajo
- Agua potable
- Infraestructura
ELEMENTOS:
- A. ACTIVIDAD TÉCNICA: porque es un órgano especializado en que presta el servicio
- B. CONTINUIDAD: es ininterrumpido el servicio
- C. SATISFACER UNA NECESIDAD: debe existir para satisfacerla
6.3 CARACTERÍSTICAS:
- CONTINUIDAD: se presta sin interrupciones
- REGULARIDAD: regulado por la ley
- GENERALIDAD: para toda la población
- OBLIGATORIEDAD: por mandato constitucional es obligatorio Art. 2 de la
Constitución de la República.
- IGUALDAD: debe de prestarse a todos sin discriminación y pago igual
6.4 CLASIFICACIÓN:
6.4.1 POR EL ENTE QUE LOS PRESTA:
- DIRECTOS: servicio público que es prestado por el Estado a través de órganos
administrativos.
- INDIRECTOS: el servicio es prestado por un particular con autorización del Estado.
(LAS CONCESIONES)
6.4.2 POR SU IMPORTANCIA:
- ESENCIALES: el estado no puede dejar de prestar por su importancia art. 4 literal d
LEY DE SINDICALIZACIÓN.
- NO ESENCIALES: no son importantes es decir son de lujo.
6.4.3 POR SU CONTINUIDAD:

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 - PERMANENTES: el servicio público que se presta sin ninguna interrupción
- NO PERMANENTES: se presta de forma intermitente, accidental o en caso de
emergencia.
POR SU ÁMBITO TERRITORIAL:
NACIONALES: todo el territorio
REGIONALES: determinadas regiones del país
DEPARTAMENTALES: determinados departamentos
MUNICIPALES: determinados municipios
6.5 SERVICIOS SOCIALES:
DEFINICIÓN:
Tiene por objeto mejorar las condiciones de vida generalmente en el ámbito de la salud y la
previsión social, con el fin de asistencia por lo que no son lucrativos.
6.5.1 OBJETO:
Van dirigidos únicamente a aquellas personas de escasos recursos que están en pobreza y
pobreza extrema.
7. PATRIMONIO ESTATAL:
7.1 DEFINICIÓN:
Consiste en el conjunto de bienes derechos y obligaciones los cuales pertenecen a una
entidad pública que han sido adquiridos por cualquiera de los procedimientos siguientes:
o Por disposición de la ley
o A título Gratuito
o A título Oneroso
o Adjudicación de bienes del Estado
o Por prescripción ocupación y desafección.

7.2 BIENES DE DOMINIO PÚBLICO:

Son todas las cosas que son objeto de apropiación de utilidad y propiedad del Estado o un
ente público.
7.2.1 BIENES DE USO COMÚN DE DOMINIO PÚBLICO ART. 458 C. CIVIL:
- Las calles parques plazas puentes que no sean de propiedad privada
- Puertos muelles embarcaderos construidos o adquiridos por el estado o municipalidad
- Las aguas de la zona marítima lagos ríos y riberas

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 - La zona marítima terrestre, plataforma continental el espacio aéreo y la estratosfera
en la extensión que determine la ley
7.2.2 BIENESD DE USO NO COMÚN DE DOMINIO PÚBLICO ART. 459 CÓ.CIVIL:
- Los que están destinados al servicio de entidades estatales y los que constituyen su
patrimonio
- Los de uso público de uso común cuando dejen de serlo
- Los ingresos fiscales o municipales
- El subsuelo los yacimientos de hidrocarburos y minerales antes de ser extraídos
- Las tierras que no sean de propiedad privada
- Los bienes que habiendo sido de particulares quedaren vacantes y los adquiridos por
entidades estatales.
- Los excesos de las propiedades rústicas o urbanas
- Los Monumentos y reliquias arqueológicas
7.3 CARACTERÍSTICAS DEL PATRIMONIO ESTATAL:
- INALIENABLE: no se enajena transmite cede o vende
- INEMBARGABLE: no se hipoteca, embargo judicial u otro gravamen
- IMPRESCRPTIBLES: no pueden adquirirse en el transcurso del tiempo
- EXCENTO DE PAGO DE CARGAS TRIBUTARIAS: no pagan impuestos
7.4 CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS:
- DE USO COMUN
- DE USO NO COMUN
8. HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS:
8.1 HECHO:
8.1.1 HECHO JURÍDICO:
Acontecimiento que se suscita por el producto de la naturaleza o de la actividad del hombre
independiente a su voluntad y produce consecuencias jurídicas.
8.1.2 HECHO ADMINISTRATIVO:
DEFINICIÓN:

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Es todo acontecimiento de naturaleza o comportamiento que no depende generalmente del
órgano administrativo, que puede o no producir la adquisición modificación o transferencia o
extinción de relaciones jurídicas.

8.1.3 ACTO ADMINISTRATIVO:

DEFINICIÓN:
Es una manifestación unilateral y externa de voluntad que expresa una decisión de una
autoridad administrativa competente en ejercicio de la potestad pública que crea, reconoce,
modifica, transmite o extingue derechos u obligaciones. Es generalmente el Ejecutivo y se
propone satisfacer el interés general.
CARACTERÍSTICAS:
- PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD Y JURIDICIDAD: consiste en la suposición que el
acto administrativo ha sido emitido con arreglo a las normas legales por la autoridad
competente presunción que subsiste en tanto no se declare lo contrario por órgano
jurisdiccional.
- EJECUTORIEDAD O POSIBILIDAD DE EJECUCIÓN: la facultad atribuida por el
ordenamiento de los órganos estatales que ejercen función administrativa para
disponer que se dé la realización o cumplimiento del acto administrativo sin necesidad
de acudir a la intervención de la justicia empleando para ello de ser necesario
procedimientos de ejecución coactiva en resumen es la posibilidad de hacer efectivo
los efectos jurídicos sin necesidad de recurrir a una autoridad jurisdiccional.
o EJECUCIÓN DIRECTA: cuando los propios órganos administrativos se
encargan de ejecutarlo
o EJECUCIÓN INDIRECTA: se produce la intervención de un órgano
jurisdiccional especial o privativo (ECONÓMICO COACTIVO) o común (PENAL)
para que coactivamente proceda a la ejecución del acto.
- REVOCABILIDAD: significa que la facultad que tiene la autoridad superior con su
poder de revocación deja sin efecto un acto administrativo siempre y cuando no este
notificado o consentido por el interesado así mismo se produce la revocabilidad por
impugnación del acto administrativo.
o REVOCABILIDAD DE OFICIO: el superior jerárquico deja sin efecto la decisión
tomada por el subordinado sin necesidad de pedirlo.
o REVOCABILIDAD A PETICIÓN DE PARTE: cuando la resolución ha sido
notificada al interesado y éste se propone a través de los medios que establece
la ley en virtud que afecta a sus derechos e intereses.
- IRRETROACTIVIDAD: es un derecho adquirido se da cuando se reúnen todos los
presupuestos exigidos por la norma para su imputación a favor del sujeto en calidad de
prerrogativa jurídica individualizada por lo que se encuentra vedada la aplicación de
una nueva ley siendo necesario que su titular haya cumplido baja la vigencia de la ley
derogada o modificada todas las condiciones sustanciales y los requisitos formales
previstos en la ley para ser titular del derecho que se trate aun cuando falte la
declaración formal de una sentencia o acto administrativo.

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 - UNILATERALIDAD: para que la administración pública tome una decisión no se
requiere de la voluntad del particular.
- DECISIÓN ADMINISTRATIVA
- SOMETIMIENTO AL DERECHO ADMINISTATIVO: las controversias con la
administración pública se dilucidan a través de los procedimientos del Derecho
Administrativo quedando excluido el DERECHO LABORAL, CIVIL, MERCANTÍL, ETC.
ELEMENTOS:
- ELEMENTOS SUBJETIVOS:
o Los sujetos del acto administrativo (órgano competente y el interesado) son las
personas que intervienen dentro del procedimiento administrativo.
o La voluntad administrativa legalmente manifestada es la declaración unilateral
de la Administración Pública que crea modifica o extingue una relación jurídica.
o La motivación del acto administrativo es el antecedente de hecho y de derecho
que provoca y fundamente la realización del mismo siempre que se encuentre
debidamente razonado y fundamentado.
o El objeto del acto administrativo (determinado, posible y lícito)
o La finalidad del acto administrativo es el resultado previsto legal, que debe velar
el Estado siempre el cumplimiento del bien común prevaleciendo siempre el
interés general sobre el particular.

- ELEMENTOS SUBJETIVOS:
o La forma tiene que ajustarse a los requisitos que la ley establece
o El procedimiento son los pasos que se tiene que seguir en el expediente
administrativo.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
- POR DONDE PRODUCEN SUS EFECTOS:
o ACTOS INTERNOS: dentro de la esfera de la administración pública,
nombramientos destituciones ascensos circulares
o ACTOS EXTERNOS: surten efecto fuera del órgano o entidad que los emite y
afecta a los particulares o a otras entidades, otorgar licencias de conducir o
exportar mercaderías.
- POR EL ÓRGANO QUE EMITE EL ACTO:
o SIMPLES: cuando el acto administrativo emana de una sola voluntad de un solo
órgano administrativo, en ejercicio de una competencia determinada, resolución
de un ministro, del consejo municipal, etc.
o COMPLEJOS: cuando el acto administrativo es dictado por varios órganos con
distintas competencias, Resolución emitida por municipalidades vecinas un
acuerdo entre la USSAC y el Presidente para desarrollar proyectos.
- POR LOS EFECTOS QUE PRODUCEN:
o LIMITATIVOS: llamados IMPERATIVOS contienen prohibiciones que pueden
limitar o prohíben la libre disposición de sus bienes o disminuir el patrimonio de
las personas o controla el libre ejercicio de los derechos de los administrados,

20
 por ejemplo una licencia de operación de transporte, no autorizar una
manifestación por el resguardo del orden público.
o AMPLIACIÓN: es aquel donde la administración pública aumenta la esfera de
los derechos de los particulares a través de la autorización o ampliación de
licencias permisos, como licencias de conducir.
- POR LA DECISIÓN:
o REGLADA: se producen dentro dela administración mediante preceptos legales
imperativos que contienen reglas vigentes y específicas que regulan la actividad
de la administración en una materia determinada.
o DISCRECIONAL: cuando la ley deja a la administración un poder libre de
apreciación para decidir si se debe obrar o abstenerse o en qué momento debe
obrar o cómo debe de obrar.
9. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
9.1 DEFINICIÓN:
Declaración de voluntad de los organismos del Estado así como sus órganos y entidades
autónomas y descentralizadas con una persona individual o colectiva nacional o internacional
con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad servicio o bien
que le presta el contratante bajo las condiciones establecidas en las leyes del orden público y
sometidos en caso de conflicto o incumplimiento, generalmente la jurisdicción privativa de lo
Contencioso Administrativo pero por voluntad de las partes al arbitraje.
9.2 ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
9.2.1 SUJETOS:
Existen dos o más partes en virtud de que es bilateral intervienen en el Estado a través de sus
entidades velando por el interés público y una persona privada individual o jurídica velando
por su propio interés.
9.2.2 OBJETO:
El contrato administrativo debe referirse a hechos lícitos ciertos y determinados.

9.2.3 FORMALIDAD:
Debe de constar por escrito con o sin intervención notarial según lo establece la ley
faccionandose en papel membretado de la dependencia interesada o en papel simple con
sello de la misma excepcionalmente puede no existir contrato escrito cuando el monto de la
negociación no exceda de Q. 100,000.00 por bienes o servicios que sean adquiridos en el
mercado local o entrega inmediata Art. 49 50 de la LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO.
CONSENTIMIENTO DE LOS SUJETOS:

21
El estado y la persona individual o colectiva deben expresar su voluntad sin ningún tipo de
coacción o presión.
9.3 CARACTERÍSTICAS:
9.3.1 PREFERENCIA DEL ESTADO:
La preferencia del Estado y sus Cláusulas Exorbitantes del derecho privado, impone
condiciones para contratar con los particulares sometiéndolos a todos a los procedimientos
establecidos en ley para contratar.
En relación a las cláusulas exorbitantes estas serían inválidas en un contrato civil o mercantil
pero no en lo administrativo debido al bien jurídico que se tutela y que es el interés social.
9.3.2 CLAUSULAS EXORBITANTES DEL DERECHO PRIVADO:
En relación a las cláusulas exorbitantes estas serían inválidas en un contrato civil o mercantil
pero no en lo administrativo debido al bien jurídico que se tutela y que es el interés social.
9.3.3 BILATERALIDAD:
Existen dos o más personas (Estado y particular) en que se contraen derechos y obligaciones.
9.3.3 PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD:
Se supone que el acto fue emitido conforme a derecho y su emisión corresponde a todas las
prescripciones legales.
9.3.3 EJECUTORIEDAD:
Si llena todos los requisitos de fondo y de forma que exige la ley debe cumplirse lo notificado,
la ejecución puede ser:
- EJECUCIÓN DIRECTA: los propios órganos del Estado se encargan de ejecutarlo
- EJECUCIÓN INDIRECTA: se debe pedir la intervención de un órgano jurisdiccional
especial o privado (ECONÓMICO COACTIVO) o COMUN EN LO PENAL, para que
coactivamente proceda a la ejecución del acto. Una multa no pagada es demandada
por el económico coactivo.
9.3.3 IRRETROACTIVIDAD:
El acto debe surtir efectos a partir de su publicación o en fecha de vigencia señalada en la
misma o la notificación a la persona a quien se dirige y nunca antes.
9.3.3. UNILATERALIDAD:
Para que la administración tome una decisión no se requiere la voluntad del particular.
9.3.3. REVOCABILIDAD:

22
 - REVOCABILIDAD DE OFICIO: se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano
administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado o el propio órgano que
toma la decisión la revoca.
- REVOCABILIDAD A PETICIÓN DE PARTE: se da cuando la resolución administrativa
ha sido notificada legalmente al particular y este hace uso de los medios que la ley le
otorga para oponerse a las resoluciones o actos administrativos por afectarle sus
derechos e intereses.
9.3.3. JURICIDAD Y LEGALIDAD:
Debe velar porque responda a los intereses públicos sin menoscabo del interés particular
apegándose a los procedimientos establecidos en las leyes.
9.4 CLASIFICACIÓN:
9.4.1 DE OBRA PÚBLICA:
Dirigidos a la construcción modificación reconstrucción o mantenimiento de edificios puentes
de utilidad pública.
9.4.2 DE SUMINISTRO:
El estado obtiene bienes como muebles materiales de oficina con los que desarrolla su
actividad.
9.4.3 DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS:
- PUBLICOS: Consiste en la prestación de servicios al Estado un particular de un
servicio público.
- SERVICIOS AL ESTADO: como mantenimiento de maquinaria o equipo.
9.4.4 DE CONCESIÓN:
Un contrato de concesión es aquel contrato entre dos personas con el objeto de otorgar a una
persona llamada concesionario, la prestación, operación, explotación, organización y/o
gestión, total o parcial, de un producto, marca o servicio, o la construcción, explotación o
conservación de una obra o bien destinados al servicio o uso público como en el caso de las
concesión que hace el estado para la construcción y administración de una autopista, puerto,
aeropuerto, etc.
9.4.5 DE EXPLOTACIÓN Y EXPLORACIÓN:
Su objeto primordial es otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación y exploración
de hidrocarburos que por mandato constitucional son propiedad del Estado.
9.5 EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
9.5.1. NORMAL:

23
Termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo y
en las que no ha habido variación alguna lo que implica haber cumplido con la entrega de los
bienes prestación de servicios realización de obras y la administración también ha cumplido
con el pago respectivo.
9.5.2 ANORMAL:
- Por cumplimiento de su objeto antes del plazo fijado
- Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo
- Por incumplimiento del contratante
- Por incumplimiento del contratista
- Por rescisión bilateral del contrato art. 1579 Código Civil
- Por rescisión unilateral del contrato
- Por imposibilidad material de terminar la obra o entrega del bien
- Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra por parte del estado.
10. POLICÍA ADMINISTRATIVA:
10.1 DEFINICIÓN:
Conjunto de medios que dispone la administración y que tienen como función imponer los
límites a las libertades públicas teniendo como fin el mantenimiento o restablecimiento del
orden público, seguridad, paz tranquilidad justicia.
POLICÍA ADMINISTRATIVA Y POLICÍA JUDICIAL
La policía judicial tiene como actividad colaborar con la justicia en la investigación de los
delitos y en las capturas; igualmente la policía administrativa en los municipios realiza esta
actividad de ayuda a la administración de justicia.
La policía administrativa es preventiva y la policía judicial es represiva.
Son diferentes también, la policía administrativa y la policía judicial pues la naturaleza jurídica
de sus actos emana de autoridades distintas.
10.2 OBJETO DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA:
Se tiene en cuenta el, dado el papel especial que juega la acción de tutela en materia de
protección de los derechos fundamentales, esta protección será el elemento objeto de control
cuando se trata de esa acción.
10. 3 CARACTERÍSTICAS:
- Implica libertad en la acción de los medios para cumplir su fin

24
 - Usa la coacción para proteger el bien común
- Implica restricciones a las libertades individuales
- Es de orden público
- Es de carácter preventivo
- Es coercitiva
- Es un poder subsidiario
10.4 CLASIFICACIÓN:
- POLICÍA ADMINISTRATIVA GENERAL: Es aquella que se refiere a los elementos
que tradicionalmente integran la noción de orden público, es decir, la seguridad, la
tranquilidad, la salubridad y, en ciertos aspectos la moralidad, cobijados por los
principios y normas generales aplicables al poder de policía.
-POLICÍAS ADMINISTRATIVAS ESPECIALES: Las policías administrativas especiales
se refieren, por una parte, a aquellas actividades de policía que buscan garantizar los
mismos elementos de la policía general, pero que están sometidas a un régimen
jurídico particular.
Son policías administrativas especiales las que tienen por finalidad garantizar
elementos diferentes de aquellos que comprende la policía general y que, por lo mismo,
también están sometidas a reglamentaciones especiales.
10.5 MECANISMOS DE COACIÓN DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA:
La Policía Nacional, como autoridad administrativa, cumple funciones preventivas más no
represivas, salvo cuando actúa como colaboradora de las autoridades en ejercicio de la
función de policía judicial. Este cuerpo policial tiene como finalidad esencial mantener las
condiciones necesarias para el goce de los derechos y libertades de los ciudadanos y
asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. Es pues un mecanismo preventivo
de protección de los derechos humanos. Que consisten en la utilización de la fuerza pública,
cuando se hace necesario para prevenir o hacer cesar un desorden por ejemplo, en el caso
de que una manifestación que ha sido prohibida pretenda realizarse; igualmente cuando se
clausura y se cierra por la fuerza un establecimiento comercial. Solo cuando sea estrictamente
necesario, la policía puede emplear la fuerza para impedir la perturbación del orden público y
para restablecerlo.
10.6 ORDENES DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA:
El concepto de policía designa el conjunto de servicios organizados por la Administración
pública con el fin de asegurar el orden público y garantizar la integridad física y aun moral de
las personas mediante limitaciones impuestas a la actividad individual colectiva de ellas. La
policía administrativa es la acción directa que el Estado realiza para proteger, preventiva y
represivamente, la integridad física de las personas y de las cosas, en el orden moral y de la

25
economía publica en lo que pueda afectar inmediatamente a las primeras. Este orden es un
presupuesto de existencia de la propia Administración pública.
10.6.1 CLASIFICACIÓN DE LAS ÓRDENES DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA:
Policía Nacional Civil, Policía financiera, policía sanitaria, policía de Seguridad Privada, Policía
Nacional de tránsito, etc.
LAS POLICIAS ESPECIALES
La policía administrativa ha extendido su ámbito de manera importante, lo que hace
conveniente diferenciar en ella distintos tipos de acuerdo con la diversidad de materias de
control policial; por tanto, la distinción entre la policía general y las policías especiales es una
consecuencia de la ampliación del concepto de orden público. Las policías especiales surgen
con el intervencionismo administrativo en aquellas otras materias que, con la evolución del
Estado moderno, pasan a conectarse con la idea de orden público.
POLICIA DE SEGURIDAD
Es la policía por antonomasia, cuyo propósito consiste en mantener el orden público mediante
la vigilancia de agentes públicos armados que efectúan una doble labor preventiva y
represiva; la primera para mantener el orden público y la segunda para restablecerlo cuando
ha sido alterado.
POLICIA SANITARIA:
Su función principal es proteger la salud de la población y la salubridad general del país,
mediante la planeación, regulación control y vigilancia de los servicios de atención médica,
salud pública, regulación sanitaria y salubridad general; control y vigilancia de la preparación,
posesión, uso, suministro, importación, exportación, distribución y circulación de comestibles y
bebidas, productos biológicos, drogas y productos medicinales; y cuidar de la aplicación de las
medidas para combatir el alcoholismo, las toxicomanías, las enfermedades transmitibles y las
epidemias.
10.7 INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS:
Son las figuras jurídicas que describen los actos u omisiones de los administrados y que
conllevan una contravención de alguna disposición administrativa y para la cual está prevista
una determinada sanción. La tipificación de las infracciones administrativas debe atenerse a
los principios propios de lo jurídico-penal; así, nadie podrá ser sancionado por actos u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan infracción administrativa.
Asimismo, se podrán aplicar las disposiciones sancionadoras posteriores a producirse la
infracción, en cuanto favorezcan al presunto inculpado. Las normas definidoras de
infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación analógica.
10.8 SANCIONES ADMINISTRATIVAS:
Las sanciones administrativas son una clase de acto administrativo que consiste en una
sanción como consecuencia de una conducta ilícita del administrado. Han sido definidas como
cualquier mal infringido por la Administración a un administrado como consecuencia de una

26
conducta ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo, y con una finalidad puramente
represora.

PARTE PRÁCTICA: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO:

1. DEFINICIÓN DE DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO:

Rama del derecho público que regula los procesos administrativos y su objeto es el estudio de
las normas que regulan el desenvolvimiento jurídico formal del accionar de la administración
pública para el logro de sus fines. Se presenta en dos etapas:
- LA VÍA ADMINISTRATIVA: son todos aquellos recursos o medios de impugnación
que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la administración pública y
éstos mismos órganos revisan su propia actuación y resuelven.
- LA VÍA JUDICIAL: DENOMINADO PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
se agota la vía administrativa ya que fueron adversos para el administrado y su interés
particular y acude a un órgano jurisdiccional denominado TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
1.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1.1.1 DEFINICIÓN:
Conjunto de actuaciones, fase, etapas que contiene un expediente administrativo y cuya
resolución puede ser impugnada por la persona que lo tramita y considere afectados sus
intereses mediante la interposición de medios legales de defensa O RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. Es una serie de etapas iniciadas de oficio o a solicitud de interesado
ante la administración pública quien en uso de su competencia resuelve la petición planteada
por el particular.
1.1.2. NATURALEZA JURÍDICA:
Es de orden público interno y coactivo se puede realizar en distintas instituciones públicas
descentralizadas, centralizadas, autónomas municipales etc. Se puede utilizar la fuerza
pública para el cumplimiento de una resolución firme emitida por diferentes instituciones.
1.1.3 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO:
- SUJETO ADMINISTRATIVO OFICIAL: el ente que representa a la institución
administrativa
- SUJETO ADMINISTRATIVO INTERESADO: el administrado.
1.1.4 CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
- PROCESO NORMADO Se desarrolla ante los órganos y entidades de la
administración del Estado

27
 - INTERÉS LEGÍTIMO: En el procedimiento intervienen todas las personas que tienen
uno o más intereses legítimos que defender por iniciativa propia o porque la
administración les notifica la existencia del procedimiento. Público y contradictorio.
- INICIATIVA: Puede ser iniciado de oficio por los funcionarios o a solicitud del
interesado
- FINALIDAD: Se regula en las normas jurídicas y en los principios especiales del
derecho administrativo y en los generales del derecho reconocidas por la Constitución y
regulada o desarrollada en leyes y reglamentos o convenios.
- Las resoluciones del procedimiento están sujetas a IMPUGNACIONES.
1.2 PRINCIPIOS:
1.2.1 DE OFICIOSIDAD:
Ya iniciado el proceso se obliga a respetar los plazos legales y continuar con su trámite y
promoción para tomar una decisión se pueden desarrollar solicitudes por los interesados.
1.2.2 DEBIDO PROCESO:
Audiencia a las partes y determinación del plazo en que se debe actuar. 28 de la Consti.
1.2.3 JURICIDAD:
Garantizar la debida protección al administrado, es la calidad de ciertas conductas que
cumplen con lo prescrito por la norma jurídica que las regula.
1.2.4 SENCILLEZ:
Debe de ser rápido, con su propio nombre y con eficacia
1.2.5 EFICACIA:
Su trámite debe de implicar que todos los procedimientos estén dirigidos a resolver con
eficacia, alcanzar el efecto que se espera.
1.2.6 EFICIENCIA:
Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado EN EL
DEBIDO PROCESO.
1.2.7 LEGALIDAD:
Garantizar la juridicidad o protección al administrado con bases legales y los prescritos en ley
1.2.8 LEGITIMIDAD:
Con base legal deben quedar documentadas y ordenadas en el expediente aun cuando la ley
indique que el procedimiento sea oral se deja constancia por escrito de lo actuado.

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1.2.9 GRATUIDAD:
En los procedimientos administrativos no hay condena de costas pero los interesados deben
pagar los gastos propios de sus gestiones este pago es indirecto ya que se cubre con los
impuestos.
1.3 ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1.3.1. SUBJETIVO:
Participan dos clases de sujetos en los elementos subjetivos: EL SUJETO ADMINISTRATIVO
OFICIAL (FUNCIONARIOS Y ENTIDADES PÚBLICAS) Y EL SUJETO ADMINISTRATIVO
INTERESADO: personas a las que afecta el resultado del procedimiento ya sea de manera
positiva o negativa.

1.3.2 OBJETIVO:
Es preparar la decisión de fondo para que el órgano o entidad cumpla con sus atribuciones
legales, con fundamento jurídico susceptible de impugnaciones EN VÍA JUDICIAL
ORDINARIA O EN LA VIDA JUDICIAL ESTRAORDINARIA O CONSTITUCIONAL, hasta
alcanzar la certeza de COSA JUZGADA.
1.3.3 CAUSAL:
Puede impulsarse de oficio por los propios órganos administrativos IMPULSO DE OFICIO.
IMPULSO A SOLICITUD: por peticiones de los interesados.
1.3.4. MATERIA:
Depende de la materia de la administración ya sea salud, defensa, seguridad finanzas, etc.
1.3.5 TELELOLOGICO:
El procedimiento administrativo es un instrumento para alcanzar sus fines para alcanzar la
democracia y la paz social.
1.3.6 ESTRUCTURAL:
Estás integrado por una serie de etapas que se producen sucesivamente durante plazos
según la ley.
1.3.7 PRESUPUESTARIO:
La tramitación de los procedimientos es gratuito. Lo paga el Estado con los recursos que
recibe de los contribuyentes a través de los impuestos
1.3.8 JURÍDICO:
Integrado por los principios jurídicos que rigen el procedimiento administrativo y las normas
que lo regulan.

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1.4 CLASIFICACIÓN DEL POROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
A. POR EL ÓRGANO QUE LO TRAMITA: centralizado, descentralizado, autónomo,
desconcentrado.
B. POR LA COMPETENCIA TERRITORIAL: Estatal, regional, departamental,
municipal.
C. POR LA MATERIA DEL PROCEDIMIENTO: seguridad, salud, trabajo, otros.
D. POR LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN: intraorgánico, interorganico,
interinstitucional. Etc.
1.5 FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Pasos o actuaciones administrativas que en secuencia y dentro de los plazos determinados
por la ley, deben de cumplirse desde el inicio hasta la decisión final.
1.5.1 INICIO: SOLICITUD Y TRÁMITE DE OFICIO:
La solicitud del interesado que es la primera etapa del procedimiento administrativo se dirige
la petición ante el órgano correspondiente art. 28 de la constitución y 1 de la LEY DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
1.5.2 PROVIDENCIAS DE TRÁMITE:
Se acepta la trámite y se da inicio el expediente se manifiesta la administración a través de
una resolución sobre lo pedido y se indica si se acepta para su trámite debiendo de
notificársele dicha resolución al interesado. Art. 4 DE LA LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
LA NOTIFICACIÓN SE HACE:
- PERSONAL, ART. 3 SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LCA.
- POR CORREO CERTIFICADO: ART. 3 SEGUNDO PÁRRAFO LA LCA.
- POR CONDUCTA CONCLUYENTE: los sujetos se dan por notificados, art. 78 CPCYM
- EN FORMA ELECTRÓNICA: en materia tributaria, art. 133 último párrafo C. Tributario
1.5.3 ACTUACIONES O DILIGENCIAS:
Se desarrollan todas las diligencias como inspecciones informes declaraciones expertajes, y
se analizan los medios de prueba o evidencia que acompaña el interesado a su requerimiento
sobre lo que se funda su petición. DEBE DE NOTIFICARSE. Art. 1 segundo párrafo LCA.
1.5.4 DICTÁMEN JURÍDICO:
Consiste en la realización de los estudios técnicos jurídicos por el órgano de asesoría
especializado sobre la solicitud formulada por el administrado, se emite opinión que le
corresponde al funcionario art. 3 primer párrafo de LCA.

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1.5.5 PREPARACIÓN DE LA RESOLUCIÓN: PROCEDIMIENTO EN ESTADO DE
RESOLVER:
Es la etapa del procedimiento que consiste en haber agotado todas las diligencias necesarias
en la formación del expediente quedando únicamente pendiente de emitir resolución final. EL
EXPEDIENTE SE ENCUENTRA EN ESTADO DE RESOLVER. Art.1 segundo párrafo LCA.
1.5.6 RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA:
Manifestación de la administración pública por medio del ACTO ADMINISTRATIVO o
resolución indicando la resolución final a la que se le denomina RESOLUCIÓN DE FONDO.
Art. 4 de LCA. Debe de contener razonamiento lógico bien redactado y con precisión, luego es
notificado al interesado para informarle de lo resuelto. El plazo empieza desde que el
expediente está en estado de resolver y es de 30 días, art. 28 Constitucional, art. 10 lit. f) Ley
de Amparo y 1 de la LCA.
1.5.7 NOTIFICACIÓN:
El plazo para notificar es de 30 días art. 1 LCA.
1.5.8 DERECHO DE IMPUGNAR:
Si no se notifica, existe lo llamado SILENCIO ADMINISTRATIVO, por lo que el interesado
tiene el derecho de IMPUGNAR para que le sea resuelto lo solicitado, de lo contrario puede
interponer una impugnación, para que se le resuelva.
2. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO:
2.1 DEFINICIÓN:
Consiste en el conjunto de documentos impresos actas formularios informes oficios
memoriales dictámenes resoluciones de trámite y de fondo, ordenadas en forma cronológica
en lo que se deja constancia de las diligencias realizadas en un procedimiento administrativo.
2.1.1 DOCUMENTAL:
La parte documental del expediente administrativo consta de todos aquellos documentos que
obran en él. Todos los documentos impresos que respaldan el trámite administrativo.
2.1.2 CRONOLOGÍA DE LOS ACTOS:
En el expediente administrativo se encuentran todos los documentos que en el orden
respectivo fueron acumulándose en el orden de la FECHA DEL TRÁMITE, ASÍ COMO SU
RESPECTIVA RESPUESTA, cada acto administrativo lleva un orden correlativo y es
ordenado por la fecha sucesiva según vaya avanzando cada etapa o paso del trámite.
2.1.3 RESOLUCIÓN:
Es la respuesta final al trámite, donde se resuelve ya sea favorablemente o no para el
administrado. Esta debe de ser notificada lo antes posible por las vías ya descritas con
anterioridad.

31
2.3 PRINCIPIOS DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO:
2.3.1 IMPULSALSE DE OFICIO:
El impulso o trámite no requiere la intervención del administrado ya que se hace de oficio, en
las etapas que cada paso deba de llevar y resuelto por el órgano jurisdiccional ES EL Estado
el obligado a dar trámite para beneficio del interesado a ello se le llama IMPULSO DE
OFICIO.
2.3.2 ESCRITURA:
Todo lo que acontezca en relación al trámite del expediente administrativo debe de quedar por
escrito, con su respectiva notificación de manera cronológica y respectivamente foliado.
2.3.3 DERECHO DE DEFENSA:
El administrado es asistido por su derecho Constitucional al que refiere el art. 12 de la
Constitución Derecho de Defensa.
2.3.4 CELERIDAD:
La celeridad es que se debe de hacer en menor tiempo posible, para resolver las
controversias en las que están administración y administrado.
2.3.5 SENCILLEZ:
Este principio refiere a que cualquier persona sin mayor complicación pueda iniciar cualquier
trámite en reclamo de sus derechos, de forma sencilla.
2.3.6 EFICACIA:
El trámite debe de ser eficaz, resolver lo más pronto posible, con la menor cantidad de
recursos necesarios y de manera inmediata.
2.3.7 GRATUIDAD:
Para el administrado, no requiere ningún pago en el trámite de un reclamo en la
administración pública, es el Estado con sus propios recursos quien absorbe los gastos
administrativos para su beneficio.
2.4 RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA:
2.4.1 DEFINICIÓN:
Una resolución administrativa es un tipo de resolución dictada por la Administración que
implica una decisión fundamentada poniendo fin a un concreto conflicto que hubiera podido
surgir. En general, una resolución contiene tres partes principales:
- Parte expositiva: problema
- Parte considerativa o considerando: se analiza el problema en cuestión

32
 - Parte resolutiva: la decisión.
2.4.2 OBJETO:
Resolver la controversia en los trámites de la administración pública que favorezcan O NO al
administrado, o que en su derecho se sienta vulnerado por la resolución de su caso.
2.4.3 CLASIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN:
- DE TRÁMITE: (PROVIDENCIAS)
- DE FONDO: (deben ser razonadas atender al fondo del asunto y redactadas con
claridad y precisión art. 4 LCA.

3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

3.1. DEFINICIÓN:
Es un medio de defensa y control directo que disponen los particulares para impugnar las
resoluciones que la administración pública emana cuando consideran que están violentado el
principio de legalidad o juridicidad, Art. 17 de la Constitución.
3.2 CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
- La Existencia de una resolución administrativa
- La emisión de dicha resolución por órgano administrativo competente
- Un plazo para que proceda su interposición
- Requisitos formales que deben llenar los memoriales, no excesivamente formalistas
- Fijación de un procedimiento
- Obligación legal de resolver, sea revocado modificado o confirmada la resolución
impugnada.
3.2.1 MECANISMOS DE DEFENSA:
- IMPUGNACIONES
- APELACIONES
- RECLAMO
- REPOSICIÓN
- RECONSIDERACIÓN
3.2.2 REVISIÓN DE LA DESICIÓN ADMINISTRATIVA:
En lo que respecta al Derecho procesal administrativo se encuentran dos vías:

33
 - VÍA ADMINISTRATIVA: surge con la inconformidad del administrado por una resolución
o acto de la administración pública y tiene derecho de defenderse y este medio de
defensa se les llama RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

- VÍA JUDICIAL: se realiza dentro de un órgano jurisdiccional como lo es el tribunal de lo

contencioso administrativo esta vía es también para la administración pública cuando
se ve en la necesidad de ejecutar resoluciones o actos administrativos como un
económico coactivo contra los particulares morosos, generalmente por pagos
pendientes a la administración como lo serían los impuestos.
3.2.3 AGOTASMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA:
Al no estar pendiente de resolución alguna se tiene por agotada la vía administrativa o sea
que ya se CAUSÓ ESTADO siendo opcional para el particular cumplir con lo resuelto o bien
acudir a la vía judicial.

3.3. RECURSO DE REVOCATORIA:

DEFINICIÓN:
Se le denomina RECURSO JERÁRQUICO, pues se plantea contra lo resuelto por un órgano
subordinado y es el superior que debe de resolver
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 7 y 8 de LCA
PROCEDENCIA: procede contra las resoluciones originarias emitidas por autoridades con
superior jerárquico tales como directores generales, gobernadores departamentales o
registrador de la propiedad industrial.
INTERPOSICIÓN: dentro de los 5 días contados a partir de día siguiente de la notificación y
se presenta ante el mismo órgano administrativo que emitió la resolución.
RESOLUCIÓN DEL RECURSO: puede ser:
A. FAVORABLE: la resolución impugnada queda sin efecto.
B. DESFAVORABLE: la autoridad superior confirma lo resuelto por la autoridad inferior, por lo
que el administrado le queda:
- CUMPLIR
- ACUDIR A LA VÍA JUDICIAL
C. SI LA AUTORIDAD SUPERIOR NO RESUELVE:
- Se puede esperar indefinidamente
- Plantear una acción constitucional de AMPARO para que el funcionario resuelva
- Plantear el Contencioso Administrativo
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA:

34
Al no estar pendiente de resolución alguna se tiene por agotada la vía administrativa que ya
causo ESTADO siendo opcional para el particular cumplir con lo resuelto o bien acudir a la vía
judicial.

3.4 RECURSO DE REPOSICIÓN:

Este recurso procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas
por autoridades administrativas superiores o colegiadas de las entidades descentralizadas y
autónomas, su objeto es interponer el recurso ante el propio órgano que dictó la resolución a
quien además le corresponde conocer y resolver el recurso presentado, el recurso de
reposición es un medio que doctrinariamente se le denomina GRACIOSO O JERÁRQUICO el
cual se plantea contra lo resuelto por órgano superior jerárquico y el propio órgano es el que
debe de revisar su propia actuación y resolver.

3.5 RECURSO DE APELACIÓN:

Es utilizado generalmente para manifestar inconformidad por parte del administrado contra
resoluciones emitidas por órganos superiores de entidades descentralizadas cuyos actos
impugnados son conocidos por el Ejecutivo se dice que es un RECURSO JERÁRQUICO
IMPROPIO en cuanto que el ente no está sometido STRICTU IURIS a la jerarquía del órgano
Ejecutivo. Este recurso se encuentra contemplado en el art. 80 de la LEY DEL SERVICIO
CIVIL que establece las reclamaciones a que se refiere el inciso 6 de esta ley, y las demás en
ellas contenidas, deberán sustanciarse en la forma siguiente: EL INTERESADO DEBERÁ
INTERPONER POR ESCRITO SU IMPUGNACIÓN ANTE EL DIRECTOR DE LA OFICINA
NACIONAL DE SERVICIO CIVIL DENTRO DE UN TÉRMINO DE 3 DÍAS A PARTIR DE LA
NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA.

3.6 RECURSO DE REVISIÓN:

Es un recurso extraordinario lo que hace referencia a dos cuestiones:

1. Procede tan solo contra actos firmes en la vía administrativa es decir aquellos cuyo plazo
de recursos administrativos ordinarios han transcurrido ya.
2 Que los motivos de impugnación están tasados en la ley, a diferencia de lo que ocurre con
los recursos administrativos ordinarios (de alzada y potestativo de reposición) cuyos motivos
de impugnación pueden cualquier causa de nulidad o anulabilidad de las previstas en la ley, al
tratarse el recurso de revisión de un recurso extraordinario solo podrá fundarse en la
concurrencia de alguna de las siguientes causas:
- Que al dictar los actos se hubiera incurrido en error de hecho que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
- Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que aunque
sean posteriores evidencien error.
- Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o posterior a la resolución final.

35
 - Que la resolución de prevaricación cohecho violencia maquinación fraudulenta u otra
conducta punible se haya declarado el acto impugnado que además será el
competente para resolverlos.
En cuanto se refiere al órgano competente el recurso de revisión se tendrá que presentar ante
el mismo órgano que dictó el acto impugnado que además será el competente para resolverlo.

3.7 RECURSO DE ENMIENDA:

Se regula en la LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL y es aplicable únicamente para asuntos no

penales, es la forma en que la ley autoriza a los jueces a realizar modificaciones a las
actuaciones en donde se consideran que se cometió error o procedimiento viciado por lo que
debe reformarse. LA ENMIENDA, puede clasificarse en ADMINISTRATIVA, JUDICIAL,
LEGISLATIVA, EJECUTIVA y depende del órgano que es competente conforme a la ley lo
establezca.

3.8 OCURSO:

Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trámite de REVOCATORIA el particular

podrá ocurrir al órgano superior dentro de 3 días siguientes a la notificación de la resolución
para que se conceda el trámite del mismo. Después de la interposición del OCURSO el
mencionado órgano la remitirá a la dependencia que denegó el trámite del recurso de
REVOCATORIA, para que rinda informe dentro de un plazo de 5 días pero si es necesario
pedirá el expediente original luego el órgano superior resolverá el ocurso CONCEDIENDO O
DENEGANDO el trámite del recurso de REVOCATORIA, Si lo concede por encontrar
improcedente su denegatoria entrará a conocerlo. Si deniega el mismo ordenará que se
archive las diligencias imponiendo una multa de mil quetzales al recurrente.

3.9 EL RECURSO EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL:

El recurso de APELACIÓN es el contemplado en la ley de servicio civil y lo relacionado con

su trámite y resolución se encuentra establecido en los arts. 19 numeral 6, 47 y 80 de la
misma ley.

3.10 LOS RECURSOS EN MATERIA TRIBUTARIA:

En cuanto a materia tributaria se debe remitir a los art. 154 al 159 del CÓDIGO TRIBUTARIO
donde se encuentra regulado lo referente a los recursos que se aplican en materia tributaria
como lo son el RECURSO DE REVOCATORIA O REPOSICIÓN en cuanto a las formalidades
se establece en los arts. 122 y 130 del CÓDIGO TRIBUTARIO.

3.11 LOS RECURSOS EN MATERIA ADUANERA:

La dirección general de Aduanas es una dependencia del ministerio de finanzas públicas por
lo que los recursos en materia aduanera se encuentran contemplados en el CÓDIGO
ADUANERO UNIFORME CENTROAMERICANO –CAUCA- art. 127, y REGLAMENTO DEL
CODIGO ADUANERO UNIFORME CENTROAMERICANO –RECAUCA- arts. 624 al 629.

36
3.12 QUE RECURSOS CABEN DENTRO DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES
AUTÓNOMAS:

3.12.1 MUNICIPALIDADES:

- REVOCATORIA: contra Acuerdos y Resoluciones de Alcalde y Órganos Colegiados

distintos al Consejo municipal como JUNTAS DIRECTIVAS DE EMPRESAS MUNICIPALES,
TRANSPORTE ETC. Su fundamento legal está en el código municipal: arts. 1566 y 156.
- REPOSICIÓN: procede contra las resoluciones originarias del consejo municipal, su
fundamento art. 157 del C. Municipal.
- CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: procede contra las resoluciones de los recursos de
REVOCATORIA Y REPOSICIÓN dictadas por el Consejo Municipal, su fundamento 158 del
C. Municipal.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

En las instituciones descentralizadas existen normas que regulan sus medios de impugnación
o recursos administrativos y sus procedimientos, las instituciones que no cuentan con estos
recursos se aplican los arts., 17 y 17 BIS de la LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.

3.12.2 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS:

Procede el recurso de APELACIÓN: aplicando el reglamento de apelaciones de la USAC, y

procede contra los órganos administrativos superiores, REVISIÓN, está contemplado en el
capítulo IV del reglamento de Concursos de Oposición del profesor universitario.

3.12. 3 IGSS:

El que aplica es el de APELACIÓN que está regulado en el art. 52 de la ley Orgánica del
Instituto.

3.12.4 INSTITUTO NACIONAL DE TRANSFORMACIÓN AGRARIA:

Art. 9 de la LEY DE TRANSFORMACIÓN AGRARIA contra todas las resoluciones definitivas

en materia agraria caben los previstos en la LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
Revocatoria contra el presidente del INTA y el de Reposición, contra las resoluciones del
CONSEJO NACIONAL DE TRANSFORMACIÓN AGRARIA.

3.12.5 INTECAP:

No se encuentra regulado ningún recurso administrativo se aplica el art. 17 de LA LEY DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

3.12.6 INGUAT:

37
En su ley orgánica no se encuentra contenido ningún recurso se aplica el art. 17 de la LEY DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

3.12.7 EMPRESA PORTUARIA SANTOTOMAS DE CASTILLA:

En su ley orgánica no se encuentra regulado ningún recurso se aplica el art. 17 de la LEY DE

LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

3.12.8 SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:

Aplica el de APELACIÓN, art. 14 de la LEY DE BANCOS Y GRUPOS FINANCIEROS, contra

las resoluciones del Superintendente de Bancos en vigilancia e inspección y se apela a la
JUNTA MONETARIA. Se interpone dentro de los 10 días contado a partir del día siguiente de
notificada la resolución se hace por escrito ante la SUPERINTENDENCIA DE BANCOS que lo
eleva dentro de 5 días siguientes al de su recepción con sus antecedentes a la JUNTA
MONETARIA.

3.12.9 SUJETOS PROCESALES:

- EL DEMANDANTE: es el actor quien promueve el proceso o recurso puede ser

PARTICULAR O EL MISMO ESTADO
- EL ÓRGANO CENTRALIZADO O LA INSTITUCIÓN DESCENTRALIZADA DE LA
ASDMINISTRACIÓN en otras palabras EL DEMANDADO, contra quien se interpone la
demanda
- LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN: de conformidad con lo que
establece la constitución, tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los
órganos y entidades del Estado. Corresponde al Procurador General de la Nación
ejercer la REPRESENTACIÓN DEL ESTADO. Art. 22 LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
- LAS PERSONAS CON INTERÉS LEGÍTIMO: en el expediente administrativo o
llamados TERCEROS INTERESADOS, que también deben ser emplazados en la
resolución que dé trámite a la demanda.
- LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS, cuando el proceso se refiere al
control o fiscalización de la HACIENDA PÚBLICA. Art. 22 LCA.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO:
El órgano administrativo dotado de competencia no resuelve las peticiones o impugnaciones
de los administrados. Se aplica el art. 28 de la Constitución y se inicia 30 días después de que
el expediente administrativo se encuentra en ESTADO DE RESOLVER siempre que exista
dictada la resolución correspondiente de forma no favorable al trámite.
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:

38
 - POSITIVO: por ejemplo el administrado espera se le resuelva algo de naturaleza
municipal como la partición o desmembración de un inmueble, si pasan los 30 días y no
se resuelve, es positivo para el interesado ya que se beneficia de este silencio.
- NEGATIVO: al estar el expediente en estado de resolver, pasan 30 días y no actúa y
agotada la vía gubernativa el administrado se ve en la necesidad de promover su
solución a su conflicto y presentar los recursos necesarios. Lo que implica la
negatividad es no tener la respuesta deseada a la solución de un conflicto planteado.
4. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
4.1 DEFINICIÓN:
Es un medio de control privativo que los particulares tienen una vez AGOTADA LA VÍA
ADMINISTRATIVA para oponerse a los actos de la administración pública. La ley de lo
contencioso administrativo regula lo referente a lo denominado RECURSO DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO que es un proceso art. 221. De la Constitución se
encuentra todo lo relativo al TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
4.2. NATURALEZA JURÍDICA:
El contencioso administrativo se encuentra conceptuado dentro de la ley de lo
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO como un recurso judicial sin embargo la Constitución al
establecer que procede el RECURSO DE CASACIÓN contra la sentencia del proceso
prácticamente le otorga la categoría de PROCESO. Es de única instancia posterior a haber
agotado la vía administrativa, art. 18 de la Constitución.
4.3 PROCEDENCIA:
Conforme al art. 19 de la LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, procede si:
- En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas.
- En casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
- Por haber incurrido en silencio administrativo adjetivo negativo art. 16 y 23 LCA.
- Cuando el Estado declara lesivo un acto o contrato administrativo art. 20 último
párrafo y 23 LCA.
- Cuando el tribunal extraordinario de AMPARO ordena al órgano administrativo
resolver y este no lo hace en el plazo fijado.
4.3.1 REQUISITOS DE LA PROCEDENCIA:
- 1. Que la resolución cause estado

- 2. Que vulnere un derecho de carácter administrativo establecido anteriormente a favor

del reclamante por una ley reglamento y otro precepto administrativo.

39
 - Cuando se declare lesivo un acto o resolución para los intereses del Estado en acurdo
gubernativo emitido por el presidente de la república en consejo de ministros EN ESTE
CASO NO DEBE AGOTARSE LA VÍA ADMINISTRATIVA EN LA DECLARATORIA DE
LESIVIDAD POR LO TANTO ES LA EXCEPCIÓN.
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA: Al transcurrir 03 meses sin que el demandante promueva
el proceso contencioso administrativo contado a partir de la última actuación judicial caduca la
instancia la cual puede ser declarada de oficio o a solicitud de parte, art. 25 LCA.
4.4 ÓRGANO COMPETENTE: TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, es un órgano jurisdiccional colegiado que
pertenece al Organismo judicial encargado de ser el contralor de la juridicidad de los actos de
la administración pública, art. 221 de la Constitución y el Decreto Legislativo 119-96, Ley de lo
Contencioso Administrativo.

4.4.1 COMPETENCIA:
Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso emitidos por este Tribunal, puede
interponerse el recurso de casación. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo ejerce la
función de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para
conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas
de contratos y concesiones administrativas.
4.4.2 INTEGRACIÓN:
Este tribunal está formada actualmente por seis, las 1, 5, 6 conocen lo contencioso
administrativo y la 2, 3 y 4 lo contencioso tributario, cada sala está integrada por 3
magistrados titulares distribuidos de la siguiente forma:
- MAGISTRADO PRESIDENTE
- MAGISTRADO VOCALI
- MAGISTRADO VOCAL II
- 2 MAGISTRADOS SUPLENTES
- PERDSONAL JUDICIAL: (secretario, oficiales y comisionado)
4.5 AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA:
Al ser agotada la última instancia por la vía administrativa, el administrado está en su derecho
de promover una demanda en el TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
como último recurso para la solución de su controversia.

INTERPOSICIÓN DE UN PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

40
1. DEMANDA:
Cuando existe resolución el plazo de 3 meses improrrogables contados a partir del día
siguiente de la notificación del recurso que deja firme la resolución en la vía administrativa art.
23 LCA. Y cuando existe el silencio administrativo el plazo de 3 meses improrrogables se
cuenta desde el día siguiente en que el órgano administrativo debió resolver el recurso, debe
de presentarse la DEMANDA por escrito se pueden presentar las siguientes EXCEPCIONES
PREVIAS O DILATORIAS: según art. 36 de LCA que se pueden hacer valer antes de iniciado
el proceso:
2. EXCEPCIONES PREVIAS O DILATORIAS:
- INCOMPETENCIA DEL TRIBUNAL
- CAPASCIDAD LEGAL
- FALTA E PERSONERÍA
- FALTA DE PERSONALIDAD
- LITISPENDENCIA
- DEMANDA DEFECTUOSA
Se deben de presentar por escrito y antes de contestar la demanda pero si estas son
declaradas sin lugar entonces sí procede contestar la demanda dentro de los 5 días siguientes
de notificada la resolución que las declara sin lugar.
3. TÉRMINO:
Se pueden interponer dentro del 5to. Día del emplazamiento, art. 36 LCA.

4. PROCEDIMIENTO:
Se aplican los arts. 36 y 41 LCA.
5. RESOLUCIÓN:
Vencido el plazo se puede resolver:
- A) Con lugar
- B) Sin Lugar en este caso el demandado cuenta con 3 días para contestar la demanda.
6. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN:
Contra todo lo resuelto por el tribunal no cabe recurso alguno pero si el auto que resuelve la
excepción da por finalizado el proceso la única acción que se puede interponer es la de
CASACIÓN.
7. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
Debe de contener los mismos requisitos que se requieren para la interposición de la misma
art. 28 LCA. No se puede dejar de gestionar por más de 3 meses ya que se puede tener por
abandonado el proceso y la consecuencia es la declaratoria de que la resolución impugnada

41
queda FIRME. En cuanto a la prueba art. 41 LCA. Y recordar que solo se podrán recibir
aquellas que las partes hayan propuesto en la demanda y contestación.
8. AUTO PARA MEJOR FALLAR Y VISTA PARA LA SENTENCIA:
Para los efectos del auto para mejor fallar art. 44 LCA. Que señala el plazo para que se
practiquen las diligencias no puede exceder de 10 días. En cuanto a la vista arts.26 y 43 de la
ley CA. Y 62 del CPCYM es la última gestión antes de la sentencia, el memorial debe de
contener el alegato final haciendo un análisis de la prueba producida y hacerle ver al tribunal
que las pretensiones del actor están fundamentadas en derecho y que las pruebas aportadas
hacen que la sentencia sea emitida a favor de la parte que se está patrocinando.
9 SETENCIA DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
CARACTERÍSTICAS:
- Produce cosa juzgada
- Hace efectiva la tutela que la ley concede a un interés determinado
- Establece si el derecho invocado es o no aplicable al hecho concreto motivo de la
controversia
- Por medio del confrontamiento entre el hecho y el derecho entre el hecho y el derecho
el órgano jurisdiccional verifica si coinciden entre sí el uno con el otro.
- Con la sentencia la Litis queda decidida y el derecho restablecido.
10. NATURALEZA JURÍDICA DE LA SENTENCIA:
- Es la declaración de un derecho, no lo crea solamente lo aplica al caso concreto
- El Juez o Tribunal está creando el derecho en el momento de emitir una sentencia ya que en
ese momento se convierte en ley. Es la menos aceptada pues legislar no es la función de un
juez.
11. DEFINICIÓN DE SENTENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
Es el acto de un órgano jurisdiccional (TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO) que pone fin a una controversia entre los órganos de la administración
pública y los particulares.
12. REQUISITOS FORMALES Y DE FONDO:
Arts. 45 LCA, 147 de la LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL.
13. VALORACIÓN DE LA PRUEBA:
Al terminar el período de prueba al señalarse el día para la vista y el auto para mejor fallar al
momento de dictarse la sentencia el juez debe valorar la prueba mediante la aplicación de la
SANA CRITICA RAZONADA.

42
14. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN A LA SENTENCIA:
1. ACLARACIÓN Y AMPLIACIÓN: Arts. 596 y 597 CPCYM
2. REVOCATORIA Y REPOSICIÓN: Arts. 598 al 601 CPCYM, 221 de la Constitución
de la República (TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, en su último
párrafo.

JUICIO ECONÓMICO COACTIVO:

1. DEFINICIÓN:
Art. 45 LEY DE TRIBUNASL DE CUENTAS, es el medio procesal por el cual el Estado cobra
adeudos que los particulares tienen con este, los que deben ser líquidos exigibles de plazo
vencido y preestablecidos legalmente a favor de la administración pública o las instituciones
descentralizadas o autónomas, de conformidad al art. 171 del Código Tributario el
procedimiento económico coactivo es medio por el cual se cobran en forma ejecutiva los
adeudos tributarios.
2. NATURALEZA JURÍDICA:
Es un típico procedimiento judicial o jurisdiccional ejecutivo siendo su jurisdicción PRIVATIVA
porque los únicos competentes para conocer y resolver en dichos procesos son los tribunales
de lo ECONÓMICO COACTIVO.
3. JURISDICCIÓN EN MATERIA DE CUENTAS:
La jurisdicción como lo establece el art. 41 de la LEY DE TRIBUNAL DE CUENTAS se ejerce
por:
- Por el tribunal respectivo organizado conforme lo dispuesto en el art. 34 de la ley.
- Por los jueces de primer grado
- Por los jueces de primera instancia en los departamentos de la República
Actualmente existen 3 juzgados de Primera Instancia de lo ECONÓMICO COACTIVO 9ª. Av.
3.51 zona 1 que conocen del general y del tributario, todas las demandas de esta materia se
deben presentar al CENTRO DE SERVICIOS AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIAS CIVIL en zona 9 ciudad.
4. FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO:
Tiene como fin exclusivo obtener el pago de los adeudos a favor del Fisco, las
municipalidades, las entidades autónomas y las instituciones descentralizadas, art. 45
segundo párrafo de la LEY DE TRIBUNAL DE CUENTAS.
5. CARACTERÍSTICAS:
- Debe ser impulsado de oficio por lo que no admite la declaración de caducidad de la
instancia
- Generalmente la parte actora son las instituciones del Estado

43
 - Admite la aplicación supletoria de las normas del CPCYM y la LEY DEL ORGANISMO
JUDICIAL.
Adicionalmente el Código tributario señala específicamente para el procedimiento económico
coactivo las características BREVEDAD, OFICIOSIDAD Y ESPECIALIDAD.
6. PROCEDENCIA DEL ECONÓMICO COACTIVO EN APLICACIÓN GENERAL:
Solamente en virtud del título ejecutivo que contenga el cobro de una deuda liquida exigible de
plazo vencido y preestablecida legalmente a favor del Estado, según art. 83 de la LEY DE
TRIBUNAL DE CUENTAS mencionados algunos títulos ejecutivos:
- Certificación que contenga sentencia firme dictada en juicio de cuentas
- Testimonio de la escritura pública en que conste la obligación que debe hacerse
efectiva
- Certificación del reconocimiento de la obligación hecha ante autoridad a funcionario
competente.
7. PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO ECONOMICO COACTIVO TRIBUTARIO:
Solamente en virtud del título ejecutivo que contenga el cobro de una deuda liquida exigible de
plazo vencido y preestablecida legalmente a favor del Estado, de conformidad con el art. 172
del Código Tributario se menciona algunos títulos ejecutivos:
- Certificación o copia legalizada administrativamente del fallo o de la resolución que
determine el tributo intereses recargos multas y adeudos de carácter definitivo
- Contrato o convenio en que conste la obligación tributaria hecha por el contribuyente
- Certificación del reconocimiento de la obligación tributaria hecha por el contribuyente o
responsable ante autoridad o funcionario competente.

DERECHO TRIBUTARIO

Es la rama del derecho público que estudia los principios instituciones y normas jurídicas que
regulan la actividad del Estado en la obtención de medios dinerarios para el gasto público.
DERECHO TRIBUTARIO MATERIAL:
Estudia cómo nace la obligación de pagar tributos y los sujetos.
DERECHO TRIBUTARIO FORMAL:
Determina el tributo como suma de dinero y en la forma que ingresa al Estado.
DERECHO TRIBUTARIO PROCESAL:
Determina los trámites administrativos y resolución de conflictos que se plantean entre el fisco
y los particulares
PRINCIPIOS EN MATERIA TRIBUTARIA:
- PRINCIPIO DE CAPACIDAD DE PAGO, art. 243 Constitución

44
 - PRINCIPIO DE NO DOBLE O MÚLTIPLE TRIBUTACIÓN, art. 243 de la Constitución
- PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY art. 171 literal a y c 175 Constitución. Art. 3 CT
- PRINCIPIO DE LEGALIDAD (NULLUM TRIBUTUM SINE LEGE), art. 239 de la
Constitución
- PRINCIPIO DE IGUALDAD TRIBUTARIA, art. 243 de la Constitución
- PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD TRIBUTARIA, art. 15 de la Constitución 66 y 7
numerales 2 y 4 CT
EXCEPCIÓN:
Tendrá efecto retroactivo las normas tributarias que supriman infracciones y establezcan
sanciones más benignas siempre que favorezcan al infractor y que no afecten resoluciones o
sentencias firmes, arts. 66 y 7 numeral 3 CT.

OTROS PRINCIPIOS:
- PRINCIPIO INDUBIO PRO FISCO: arts. 4, 5, 6 CT. Y 10 de loa LOJ
- PRINCIPIO DE INDUBIO PRO CONTRIBUYENTE O CONTRA FISCO: 238
Constitución último párrafo arts. 4, 5, 6 CT. Y 10 de la LOJ.
- PRINCIPIO DE JUSTICIA TRIBUTARIA: arts. 203 y 221 de la Constitución.
FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO:
Son fuentes del ordenamiento jurídico tributario y en orden de jerarquía, art. 2 CT.:
- Las disposiciones constitucionales
- Las leyes, los tratados y las convenciones internacionales que tengan fuerza de ley
- Los Reglamentos que por Acuerdo Gubernativo dicte el Organismo Ejecutivo.
EL CÓDIGO TRIBUTARIO GUATEMALTECO EN FORMA CATEGÓRICA ES CLARO EN
REGULAR QUE LA ÚNICA FUENTE DE DERECHO EN MATERIA TRIBUTARIA ES LA
LEY.
TRIBUTO:
Toda prestación pecuniaria y obligatoria que impone en forma unilateral el Estado valiéndose
de su potestad tributaria a efecto de obtener recursos suficientes para el sostenimiento del
gasto público y el cumplimiento de sus fines, art. 9 CT.
CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUTOS:
IMPUESTOS:
Hecho generador que es una actividad general no relacionada concretamente con el
contribuyente, art. 11 CT.: los impuestos pueden ser DIRECTOS: ISR, UISI, ISO. Los que son
INDIRECTOS: ejemplo: el IVA, DERECHOS ARANCELARIOS DE IMPORTACIÓN
IMPUESTOS DE CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS.

45
ARBITRIOS:
Impuesto decretado por ley a favor de una o varias municipalidades, art. 12 CT. BOLETO DE
ORNATO
CONTRIBUCIONES ESPECIALES:
Tributo que es un hecho generador de beneficios directos para el contribuyente derivados de
la realización de obras públicas o servicios estatales, art. 13 primer párrafo CT. Ejemplo: un
mercado, aceras….
CONTRIBUCIONES PARA MEJORAS:
Prestación establecida para cubrir los gastos que ocasionó la realización de una obra pública
que produce plusvalía inmobiliaria, art. 13 segundo párrafo CT. Ejemplo: construcción de un
puente alumbrado público.
LA TASA:
Ingreso monetario recibido por el Estado pagadero por el particular que usa o se beneficia de
un servicio público, art. 72 Código municipal y arts. 239 y 255 Constitución. Ejemplo: correos,
certificaciones servicio eléctrico peaje, publicaciones, portación de armas.
RELACIÓN JURÍDICA TRIBUTARIA:
Vinculo jurídico que existe entre el fisco como sujeto activo encargado de recaudar un tributo y
el sujeto pasivo obligado a pagar la prestación, art. 14 CT.

ELEMENTOS DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA:

- 1. SUJETO ACTIVO: EL FISCO: art. 17 del C. T.
- 2. SUJETO PASIVO: LA PERSONA OBLIGADA AL CUMPLIMIENTO DE LAS
PRESTACIONES TRIBUTARIAS O CONTRIBUYENTE, art. 18 del CT.
o SUJETO PASIVO PRINCIPAL: es el contribuyente que realiza el hecho
generador de la obligación tributaria
o SUJETO PASIVO POR DEUDO AJENO: persona obligada de realizar la
prestación fiscal sin que ellas realicen el hecho generador.
- 3. HECHO GENERADOR: es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el
tributo y cuya realización origina el nacimiento de la obligación tributaria, art. 31 CT.
- 4. TIPO IMPOSITIVO: es una cantidad fija establecida en un porcentaje para la
aplicación de un impuesto
- 5. BASE IMPONIBLE: es el monto a partir del cual se calcula un impuesto
determinado.
RESPONSABLES DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA:
Es la persona que sin tener el carácter de contribuyente debe por disposición expresa de la
ley cumplir las obligaciones atribuidas a éste, art. 25 CT.

46
CLASES DE RESPONSABLES DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA:
- RESPONSABLES POR REPRESENTACIÓN: art. 26 del CT. Representantes legales
- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA, art. 27 CT: nuevos dueños asumen deuda anterior
- AGENTE DE RETENCIÓN: los patronos que retienen de sus empleados el IRS
- Agente de percepción: PERSONAS INDIVIDUALES O JURÍDICAS que deben percibir
el impuesto y enterarlo al fisco COMO LOS BANCOS DEL SISTEMA.
FORMAS DE EXTINGUIR LA OBLIGACIÓN:
- 1. EL PAGO: art. 36 CT.
o PAGO POR TERCEROS: consiente el pago expresa o tácitamente, art. 37 CT.
o PAGO BAJO PROTESTA: de inconformidad hacen el pago en virtud de las
exigencias administrativas sin fundamento en una forma tributaria, art. 38
numeral 1 CT.
o PAGO A CUENTA: pagos anticipados del tributo tomando como referencia el
impuesto pagado en el período menor del año impositivo que corresponda
proyectada a un año, art. 39 CT.
- 2. COMPENSACIÓN: forma de extinguir la obligación cuando son deudores
recíprocamente hasta extinguir las deudas hasta el importe menor, art. 43 CT.
- 3. CONFUSIÓN: es una forma de extinguir la obligación tributaria que consiste en la
reunión en el sujeto activo de las calidades de ACREEDOR Y DEUDOR. Art. 45 CT.
- 4. CONDONACIÓN O REMISIÓN: es una forma de extinguir la obligación tributaria que
consiste en el PERDÓN O EXIMIR DE LA MISMA, art. 46 CT.
- 5. PRESCRIPCIÓN: extinción de la obligación por la inacción del acreedor en el
transcurso del tiempo establecido en la ley art. 47 CT.
EXENCIÓN:
Es la dispensa total o parcial del cumplimiento de la obligación tributaria que la ley concede a
los sujetos pasivos de esta cuando se verifican los supuestos establecidos en la ley. Art. 62
CT.
EXONERACIÓN:
Liberar de multas y recargos de intereses a los sujetos pasivos de la obligación tributaria, art.
97 CT. Le corresponde únicamente al presidente de la república art. 183 de la Constitución,
literal r.

INFRACCIONES TRIBUTARIAS:
Acción u omisión que implique violación de normas tributarias la cual es sancionada por la
administración tributaria en tanto no constituya delito o falta sancionadas por el código penal,
art. 69 CT. Ejemplo: pago extemporáneo de retenciones, mora omisos de pago de tributos,
art. 71 CT.

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DETERMINACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA:
Acto mediante el cual el sujeto pasivo o administración tributaria según corresponda conforme
a la ley declaran la existencia de la obligación tributaria calculando la base imponible y su
cuantía o bien declaran la inexistencia del mismo art. 103 CT.
CLASES DE DETERMINACIÓN TRIBUTARIA:
- 1. DETERMINACIÓN POR CONTRIBUYENTE RESPONSABLE: según las
declaraciones del contribuyente art. 105 CT.
- 2. DETERMINACIÓN DE OFICIO: art. 107 CT:
o SOBRE BASE CIERTA: art. 108 CT.
o SOBRE BASE PRESUNTA: art. 109 CT.

JUICIO DE CUENTAS:
Art. 70 de la ley del tribunal de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el
patrimonio nacional o de las instituciones ha sufrido pérdida en el manejo de su hacienda.
CONTRALORÍA DE CUENTAS:
Tiene su base en el art. 232 de la constitución es descentralizada y sus funciones son
fiscalizadoras de ingresos y egresos del Estado. También contratistas de obras públicas que
por delegación del Estado invierta o administre fondos públicos.
LEY ORGÁNICA DECRETO 31-2002 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA: ley especial de
la Contraloría General de Cuentas se encuentra contenida en el Decreto 1126 del Congreso
denominada LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL Y CONTRALORÍA DE CUENTAS, CON EL
NOMBRE DE LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
NATURALEZA JURÍDICA:
Art. 1 de la Ley CGC: es una institución administrativa técnica descentralizada de control y
fiscalización de todo interés de todo lo hacendario de los organismos del Estado goza de
independencia funcional, técnica y administrativa.
ESTRUCTURA:
- CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS
- SUBCONTRALOR DE PROBIDAD
- SUBCONTRALOR DE CALIDAD DE GASTO PÚBLICO
- SUBCONTRALOR ADMINISTRATIVO
- INSPECTOR GENERAL
- DIRECTORES
FINALIDAD:
- CONTROL
- FISCALIZASCIÓN
- VELAR POR LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

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 - PROMOVER LA RESPONSABILIDAD DE QUIENES TENGAN S SU CARGO
FONDOS PUBLICOS

COMPETENCIA:
Comprende el control y fiscalización de cualquier institución centralizada desconcentrada
descentralizada autónoma o personas privadas que reciban y manejen fondos del estado.
GLOSA:
Es una actividad fiscalizadora que se relaciona directamente con las operaciones de
contabilidad propia de la institución estatal objeto de control o fiscalización, es la nota que se
coloca en un instrumento o libro de cuentas y razón para advertir la obligación a que esta
afecto o sujeto algo.
REPARO:
Observación, advertencia, objeción, inconveniencia, obstáculo, sobre una cosa especialmente
para señalar en ella una falta o defecto. Significa duda dificultad o inconveniente sobre un
gasto.
CLASES DE REPARO:
- REPARO DE INGRESO: cuando el responsable (cajero, receptor, fiscal, etc. Se ha
dejado de ingresar a caja el valor de cierta cantidad de dinero o bienes representando
una pérdida a la hacienda pública.
- REPARO POR OMISIÓN: consiste en la ausencia del documento original que
demuestre el pago fue bien hecho o la falta de operatoria de un documento en libros
contables.
CONTRA REVISIONES:
Art. 8 de LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA DE CUENTAS a petición de parte o de
oficio podrá practicar un nuevo examen a las operaciones de las entidades sujetas a control,
aun cuando tales operaciones ya hayan sido auditadas o presentadas al tribunal
correspondiente.
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS:
Art. 70 de la LEY DE TRIBUNAL DE CUENTAS se establece un juicio, que tiene por objeto
establecer de manera definitiva si el patrimonio o de las instituciones sujetas a fiscalización ha
sufrido pérdidas en el manejo de la hacienda.
COMPETENCIA:
Art. 220 de la Constitución preceptúa TRIBUNAL DE CUENTAS, su función judicial en materia
de cuentas será ejercida por los jueces de primera instancia y el TRIBUNAL DE SUGUNDA
INSTANCIA DE CUENTAS.
PROCEDIMIENTO ECONOMICO COACTIVO:

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 - PROCEDIMIENTO ECONÓMICO COACTIVO DE APLICACIÓN GENERAL, regulado
en la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas Decreto 1126 del Congreso.
- PROCEDIMIENTO ECONÓMICO COACTIVO TRIBUTARIO: regulado en el Código
Tributario Decreto 6-91 del Congreso.
NATURALEZA JURÍDICA:
Es un procedimiento judicial o jurisdiccional ejecutivo, siendo su jurisdicción PRIVATIVA
porque los únicos competentes para conocer y resolver en dichos procesos son los tribunales
de lo ECONÓMICO COACTIVO.
DEFINICIÓN DE PROCEDIMIENTO ECONÓMICO COACTIVO: ART. 45 LEY DE TRIBUNAL
DE CUENTAS:
Medio procesal por medio del cual el Estado cobra los adeudos que los particulares tienen con
este, los que deben ser líquidos, exigibles, de plazo vencido y pre establecidos legalmente a
favor de la administración pública o las instituciones descentralizadas o autónomas. Art. 171
CT. Es un medio por el cual se cobran en forma ejecutiva los adeudos tributarios.
JURISDICCIÓN EN MATERIA DE CUENTAS:
Art. 41 de la LEY DE TRIBUNAL DE CUENTAS SE EJERCE POR:
- Por el tribunal respectivo organizado conforme lo dispone el art. 34 de la ley
- Por los jueces de Primer grado
- Por los jueces de primera instancia en los departamentos de la República
Actualmente existen tres juzgados de primera instancia de lo Económico Coactivo ubicados
en zona 1
FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ECONÓMICO COACTIVO:
Su fin exclusivo es obtener el pago de los adeudos a favor del Fisco las municipalidades
entidades autónomas descentralizadas art. 45 segundo párrafo de la LEY DE TRIBUNAL DE
CUENTAS.
CARACTERÍSTICAS:
- Debe ser impulsado de oficio no hay declaración de caducidad de instancia
- La parte actora son las instituciones del Estado
- Admite la aplicación supletoria de las normas del CPCYM y la Ley del Organismo
Judicial.
- BREVEDAD OFICIOSIDAD Y ESPECIALIDAD.
PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO ECONÓMICO COACTIVO EN APLICACIÓN
GENERAL:
Solamente en virtud de titulo ejecutivo que contenga el cobro de una deuda liquida exigible de
plazo vencido y preestablecida a favor del Estado, art. 83 LEY DE TRIBUNAL DE CUENTAS.
TÍTULOS EJECUTIVOS:

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 - Certificación que contenga sentencia firme en juicio de cuentas
- Testimonios de escritura pública en que conste la obligación que debe hacerse efectiva
- Certificación del reconocimiento de la obligación hecha ante autoridad del Estado.
PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO ECONÓMICO COACTIVO TRIBUTARIO:
Título ejecutivo que contenga una deuda liquida exigible de plazo vencido y preestablecida
legalmente a favor del Estado, art. 172 CT. Menciona los siguientes títulos ejecutivos:
- Certificación o copia legalizada administrativamente del fallo o de la resolución que
determine el tributo, intereses recargos multas y adeudos de carácter definitivo.
- Contrato o convenio en que conste la obligación tributaria hecha por el contribuyente
- Certificación del reconocimiento de la obligación tributaria hecha por el contribuyente o
responsable ante autoridad o funcionario competente.

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