MATERIA: :ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN

RECURRENTE: :SANDRA MILENA QUIÑONES CABEZAS

RUN: : 25.191.998-4

EMAIL: :LUISALFREDOSANDOVAL@GMAIL.COM

RECURRIDO: SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN

DOMICILIO: CATEDRAL 1772, SANTIAGO.
RUT: 61.002.000-3

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EN LO PRINCIPAL: Recurso de protección; PRIMER OTROSÍ: Acompaña Documentos;
SEGUNDO OTROSÍ: Forma de Notificación

ILUSTRÍSIMA CORTE DE APELACIONES DE ANTOFAGASTA

SANDRA MILENA QUIÑONES CABEZAS, empleada, de nacionalidad colombiana

cédula de identidad para extranjeros Nro. 25.191.998-4, con domicilio en calle Bolivia
2352 , Comuna de Calama ; a V.S. ILUSTRÍSIMA muy respetuosamente expongo:

Que encontrándome dentro del plazo establecido en el número 1 y en mérito de lo

dispuesto en el número 2 del Auto acordado sobre Tramitación y fallo del Recurso de
Protección de las Garantías Constitucionales decretado por la Excelentísima Corte
Suprema con fecha 17 de julio de 2015, así como en ejercicio del derecho conferido en
el Artículo 20 de la Constitución Política de la República, vengo a interponer Recurso de
Protección en contra del Servicio de Registro Civil e Identificación (en lo adelante
Registro Civil), persona jurídica de Derecho Público, representada por su Director
Nacional don FELIPE MELO RIVARA, cédula nacional de identidad 10.359.215-1, ambos
domiciliados en Catedral 1772, Santiago.
Los motivos que fundamentan la presente acción radican en que el actuar del SERVICIO
DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN por la demora de 8 meses y 9 días por lo
tanto no dar la entrega de la emisión la cedula de identidad para extranjeros por
consiguiente me han perturbado y privado de forma arbitraria e ilegal de los
derechos de este recurrente doña SANDRA QUIÑONES CABEZAS, garantizados en
el artículo 19 en sus números 2 y 24 de la Constitución Política de la República, vale decir,
Igualdad ante la Ley y el derecho de propiedad; de manera de restablecer el imperio del
derecho y asegurar la protección de las afectadas, todo conforme a los argumentos de
hecho y de derecho que a continuación paso a exponer:

I. RELACIÓN DE LOS HECHOS

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1.- La recurrente doña SANDRA MILENA QUIÑONES CABEZAS siendo residente
regular con visa de permanencia definitiva vigente, cumpliendo con todos los requisitos
que establece el legislador en materia migratoria ,REGISTRO CIVIL Y IDENTIFICACION
le otorga cedula de identidad para extranjeros Nro. 25.191.998-4 otorgada con vigencia
DESDE: 12/07/2017 HASTA: 28/06/2022,

2.- Ahora bien, visto que la cedula se encuentra vencida , concurre el día 22 de Julio del
año 2022 a las oficinas del Registro de Civil de la comuna de Calama para la obtención
de cedula de identidad para extranjeros quedando como numero de atención 57375,en
dicha solicitud queda establecido como fecha de entrega de la cedula de identidad el 18
de agosto del año 2022 .Sin perjuicio de lo anterior este recurrente fue al día que
correspondía retirar la cedula , la funcionaria de turno del Registro Civil le comenta que
aun no ha llegado su cedula de identidad , que debía estar atenta a su correo electrónico
en donde por este medio le indicarían que su documento estará listo para retirar .El 14
de septiembre nuevamente vuelve a concurrir a la oficina de la recurrida y la funcionaria
le comenta que su solicitud es rechazada porque su permanencia definitiva no se
encuentra vigente.

3.-Por los hechos señados anteriormente este recurrente ingresa al sitio web de la Policía
de Investigaciones de Chile https://pdichile.cl/docs/default-source/pdf/formulario-tramites-
particulares-para-regiones.pdf?sfvrsn=8469905_2, solicita certificado de permanencia
definitiva. Ya una vez obtenido dicho documento, el 10 noviembre del año 2022 concurre
por segunda ocasión a la oficina del Registro Civil para solicitar la cedula de identidad
quedando con el numero de 88515 con fecha de entrega el 6 diciembre del año 2022
.cabe señalar esta solicitud nuevamente fue rechazada ya que funcionaria del registro
Civil le comenta que en esta no presento el certificado de viajes emitido por la Policía
de Investigaciones.
4.- en tercera oportunidad el 10 de febrero del 2023 en vuelvo a solicitar la cedula de
identidad ,adjunto para estos efectos , el certificado de permanencia definitiva y
certificado de viajes ambos documentos emitidos por la Policía de Investigaciones de
Chile , quedando registrado como numero de atención 12321 y con fecha de entrega para
el 8 de marzo del presente año .

5.- Asimismo, se le señala en el referido comprobante la fecha estimada de entrega

08/03/2023, por lo que espere pacientemente ser notificada vía correo electrónico de que
la cédula estaría lista para ser retirada, sin embargo, esto nunca ocurrió.

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6.- Ahora bien el 30 marzo del presente año , este recurrente ingresa al sitio web de la
recurrida https://www.registrocivil.cl/principal/servicios-en-linea/cedula-de-identidad-y-
pasaporte, y señala que esta en proceso.

7.-ya con la desesperación de los hechos señalados, el 10 de abril del presente año
vuelvo a concurrir a dependencia de la recurrida y la funcionaria de turno me señala que
debo esperar 15 dias para que me entreguen la cedula de identidad y hasta la fecha aún
no tengo respuesta de mi solicitud.

8.- En este orden de ideas este recurrente ha esperado 8 meses con 9 dias la entrega de

la cédula de identidad, cabe destacar que dicho documento en nuestro país, se ha

transformado en una herramienta necesaria e imprescindible para la vida diaria, donde

cotidianamente este documento es requerido por instituciones públicas y bancarias.

II. CONSIDERACIONES DE DERECHO

El artículo 20 de la Constitución Política de la República, dispone en favor de todas las

personas, acorde al artículo 19 de la misma Carta, el Recurso de Protección, el cual se
puede interponer en contra de actos u omisiones arbitrarias o ilegales, que hagan sufrir
privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de algunos derechos y
garantías.

En este sentido, consideramos que la situación descrita importa una vulneración a lo

menos a los siguientes derechos y garantías que concede la Constitución Política de
Chile:

A. IGUALDAD ANTE LA LEY (ART 19 Nº 2)

El Artículo 19 numeral 2 de la Constitución Política establece lo siguiente;

Artículo 19.- “La Constitución asegura a todas las personas:

…2º.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no
hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante
la ley.

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Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias…” (negrillas
nuestras)

Al mismo tiempo, todo lo anterior debe ir en concordancia con lo que establece la misma
Constitución en su artículo 1º, al indicar que, las personas nacen iguales en dignidad y
derechos, recordando la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo
1, pero sustituyendo la palabra “humanos” por “personas”. Lo mismo ocurre en el Código
Civil chileno, el cual en su artículo 57 define que ante la ley no existe diferencia entre
chilenos y extranjeros, respecto a los derechos civiles establecidos en dicho texto jurídico.

Visto lo anterior, debemos entender que no se pueden establecer privilegios ni diferencias

entre las personas frente a la ley, y no se deben dar tratos preferentes o en este caso
excluyentes, pues todos tenemos los mismos derechos y deberes.

Esa garantía Constitucional, sirve como balanza para la justicia reconociendo por igual
los derechos a todas las personas de manera equitativa, siendo que, si dicha balanza se
inclina hacia un grupo de personas u otro, no hay igualdad y, por ende, no hay justicia.

i) Del trato desigual y arbitrario en el presente caso:

En el presente caso nos encontramos por una parte, con que se han vulnerado
gravemente los derechos de SANDRA MILENA QUIÑONES CABEZAS, ya que se le ha
discriminado arbitrariamente otorgándole un trato desigual con respecto a otras,
dejándola fuera de la vida civil y pública, por cuanto al no poder obtener su cédula
de identidad, no tiene documento alguno con el cual pueda identificarse legalmente ya
sea frente a cualquier autoridad (control de identidad de sus representantes legales)
u órganos públicos (Servicio de Salud), lo que le genera un grave perjuicio, ya que
queda en completa indefensión frente a cualquier trámite u acto administrativo o particular
por no poder acreditar fehacientemente su identidad y todos los demás efectos que se
derivan de esta situación, la que se ha generado la demora de del ente recurrido a
entregar la correspondiente cédula.

Cabe agregar que la igualdad no sólo se vincula con los derechos fundamentales, sino
que su aplicación se expande por todo el ordenamiento jurídico en su estructura objetiva
completa, expresando un canon general de coherencia. En efecto, la naturaleza jurídica
del principio de igualdad ante la ley lo tipifica como una regla de interpretación aplicable,
de manera general y sin excepciones, a todo el ordenamiento jurídico, a la par que sirve
de sostén o soporte al derecho público subjetivo consistente en no ser objeto de tratos
discriminatorios.

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En palabras simples: la igualdad ante la ley consiste en que todos los habitantes de la
República, cualquiera sea su posición social u origen, gocen de unos mismos derechos,
esto es, que exista una misma ley para todos y una igualdad de todos ante el derecho, lo
que impide establecer estatutos legales con derechos y obligaciones diferentes
atendiendo a consideraciones de razas, ideológicas, creencias religiosas u otras
condiciones o atributos de carácter estrictamente personal.

Además resulta concordante con el principio del artículo 57 del Código Civil señala:
“Artículo 57. La ley no reconoce diferencias entre el chileno y el extranjero en cuanto a la
adquisición y goce de los derechos civiles que regla este Código.”

Por su parte, respecto de la legislación internacional, la Declaración Universal de los

Derechos Humanos se señala en su artículo primero “Todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.”
El artículo 6 de dicha convención además señala “Todo ser humano tiene derecho, en
todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.”

De lo manifestado con anterioridad, podemos decir que no hay grupos preferentes, ni

privilegiados, el trato ante la ley debe ser igual, ya que todos tenemos los mismos
derechos y deberes, sin importar la condición que tengamos.

ii) VIOLACIÓN A LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DEL ART. 19 N°2.

El Servicio de Registro Civil e Identificación ha vulnerado gravemente los derechos de

doña SANDRA QUIÑONES, sido víctima de un grave perjuicio, quedando en completa
indefensión frente a cualquier trámite o acto administrativo o particular por no poder
acreditar fehacientemente su identidad, generando otros efectos a partir de esta
vulneración al no dar respuesta a la entrega a la cédula de identidad correspondiente.
En resumen, constituirse como una persona individual e independiente.

Es importante tener presente, la igualdad ante la ley no sólo opera respecto de los
derechos fundamentales, sino que permea a todo nuestro ordenamiento jurídico, y
constituye una regla de interpretación incuestionable para nuestro ordenamiento jurídico.

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B. EL DERECHO DE PROPIEDAD EN SUS DIVERSAS ESPECIES SOBRE TODA
CLASE DE BIENES CORPORALES O INCORPORALES (ART 19, Nº 24).
(EL DERECHO A LA IDENTIDAD)

El derecho a la identidad es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano, y

es necesario para poder beneficiarse de los otros derechos fundamentales.

Este documento a su vez, se hace indispensable para múltiples trámites que los padres
o apoderados deben realizaren diversas instituciones, visibilizando a los niños y niñas
como sujetos de derechos, haciéndolos parte de una comunidad que ejerce derechos y
deberes ciudadanos.

En sentido contrario, al no contar con su cédula de identidad, se le impide el total y

completo desenvolvimiento diario, y, las actividades legales se convierten en imposibles
de realizar.

En consecuencia, el hecho ilegal y arbitrario atribuido al Servicio de Registro Civil e

Identificación, efectivamente ha implicado una privación del derecho de propiedad de este
recurrente a su identidad, consagrado en el numeral 24 del artículo 19 de la Constitución
Política de la República, en la medida que se ha establecido una negativa injustificada a
entregar su cédula de identidad, que fue tramitada conforme a los requisitos de ley y
pagado su valor, conforme se refleja en el Comprobante de Solicitud de Cédula de
Identidad Extranjeros.

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 C.- CON RELACIÓN AL PLAZO DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE
PROTECCIÓN:

Para los fines del cómputo del plazo respectivo, la norma contenida en el artículo 1 del
Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías
Constitucionales, establece que el recurso o acción de protección se interpondrá ante la
Corte de Apelaciones “dentro del plazo fatal de treinta días corridos contados desde la
ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según la naturaleza de éstos, desde
que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se hará
constar en autos”.

En el presente caso, la conducta por la cual se recurre a través de esta Acción de

Protección, se compone de una serie de actos y omisiones, que, conforme ha quedado
establecido, perduran hasta la fecha, sin que ello se encuentre subsanado, por cuanto
aún no se ha materializado la entrega del documento de identidad por parte del ente
recurrido, lo que constituye una omisión que mantiene en una situación precaria a
SANDRA QUIÑOÑES, hasta la fecha y de manera indefinida.

En consecuencia, desde que la recurrida se sigue negando a entregar la cédula de

identidad como en derecho corresponde, dándole por el contrario un trato desigual con
respecto a otros solicitantes que en iguales circunstancias y cumpliendo lo mismos
requisitos si les han hecho entrega de su documento de identidad, ha incurrido en la
omisión arbitraria que hoy denunciamos y que se ha extendido en el tiempo, toda vez
que la vulneración de las garantías constitucionales cuya protección se solicita a través
de la presente acción constitucional, se produce de manera continuada mientras
subsista la amenaza, perturbación o privación arbitraria o ilegítima, durante todo el tiempo
en que el Servicio de Registro Civil e Identificación le ha impedido obtener su cédula de
identidad.

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 D.-ACTO U OMISIÓN ILEGAL O ARBITRARIA:

En el presente caso, queda de manifiesto la omisión arbitraria por parte de la recurrida

que se ha prolongado en el tiempo y que le ha impedido a la menor solventar la situación
precaria en la que se encuentra desde que la recurrida se niega a entregarle
injustificadamente su cédula de identidad, ya que se cumplen todos los requisitos legales
exigidos para el efecto, no existiendo impedimento para su entrega.
En SÍNTESIS, la omisión arbitraria en la que ha incurrido el Servicio de Registro Civil e
Identificación relacionada con imposibilitar a la menor SANDRA QUIÑOÑES a obtener
su cédula de identidad, dándole un trato desigual y arbitrario en cuanto a su derecho a la
propiedad sobre su identidad, ha traído como consecuencia, la violación, a lo menos, de
los derechos que le garantiza el Artículo 19 en sus números 2 y 24 de la Constitución
Política de la República, es decir, Igualdad ante la Ley y el derecho de propiedad en sus
diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales, y en
consecuencia:

1) Nos encontramos frente a una situación protegible pues la omisión por parte de la
recurrida se torna arbitraria.
2) La omisión arbitraria genera una privación, perturbación o amenaza del legítimo
ejercicio de derechos fundamentales;
3) Los derechos fundamentales esgrimidos son de aquellos que la Constitución Política
de la República ampara por esta acción;
4) La acción se dedujo dentro de plazo y ante tribunal competente.

POR TANTO: En atención a los antecedentes de hechos , y lo dispuesto en los

artículos 6, 19 en sus números 2 y 24, así como las demás disposiciones del cuerpo legal
de nuestra Constitución Política de la República, y del Auto Acordado sobre Tramitación
y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales del 17 de Julio de
2015, y demás normas legales que sean pertinentes;

RUEGO A US. ILUSTRÍSIMA: Se sirva por tener interpuesto el presente Recurso de

Protección, otorgarle tramitación, declararlo admisible y ordenar informar a la Servicio
de Registro Civil e Identificación sobre los hechos antes descritos y los actos y
omisiones ilegales y arbitrarios por medio de los cuales se le ha impedido a esta
recurrente SANDRA QUIÑONES CABEZAS acceder a su cédula de identidad, afectando
de esta manera, mis garantías constitucionales, relativas a la Igualdad ante la Ley; y el
derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
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incorporales; de manera de restablecer el imperio del derecho y asegurar su protección
como afectada; y, en consecuencia, se le ordene conceder el remedio solicitado y, en
general, adoptar todas las demás medidas que V.S. estime necesarias para esos efectos,
con expresa condenación en costas.

PRIMER OTROSÍ: Para mayor ilustración de SS. Ilustrísima, se acompañan los

siguientes documentos de la menor VALENTINA ABIGAIL LLONTOP VALDIVIA y de su
madre y recurrente doña MAGALI VANESSA VALIDIVIA CUBAS:

1. Copia del cedula de identidad para extranjeros SANDRA MILENA QUIÑOÑES

CABEZA
2. Copia de Certificado de Vigencias Permanencia Definitiva
3. Certificado de Consulta si está habilitado para obtener o renovar cedula extranjera
4. Copia de Comprobante Solicitud de Cedula de identidad Extranjeros N°88515
5. Copia de Comprobante Solicitud de Cedula de identidad Extranjeros N° 12321
6. Copia de Comprobante Solicitud de Cedula de identidad Extranjeros N° 57375
7. Copia de Respuesta del Rechazo de Solicitud de Cedula identidad otorgada por el
Registro Civil
8. Certificado de Viaje SANDRA MILENA QUIÑOÑES CABEZA otorgada Policía de
Investigaciones
9. Solicitud de Certificado de Viajes
10. Copia de correo de Solicitud de Viajes
POR TANTO, SOLICITO A S.S. ILTMA., Tener por acompañados los documentos
señalados, con conocimiento y baja apercibimiento legal del artículo 346 número 3
del Código de Procedimiento Civil.

SEGUNDO OTROSÍ: Finalmente, pido a S.S. Ilustrísima tener presente forma de

notificación con el siguiente correo caicedojhonjairo630@gmail.com
.