Maestría de GESTIÓN DE PROYECTOS

Módulo:
COMUNICACIÓN

Tema:
CASO FINAL

HIDROLÉCTRICA RALCO

Presentada por:
GRUPO 4
SOLANGE BUITRÓN
JESSICA DURÁN
MARÍA CLARA ALVARADO
JUDITH PINZÓN
WILMER AGUILAR
LUIS CARRIÓN
ANDRÉS LARA
MARCO ANDRADE

Quito, 29 de Octubre 2022

Índice

Introducción ...........................................................................................................................1
Marco conceptual ....................................................................................................................1
Matriz de involucramiento de interesados .......................................................................2
Estrategias de comunicación para evitar la escalada del conflicto .......................................2
Plan de acción para ejecutar las estrategias de comunicación .............................................3
Conclusiones ..........................................................................................................................8
Bibliografía ............................................................................................................................9

Índice de tablas

Tabla 1: Estrategias de comunicación Elaboración propia.......................................................................2

Índice de Anexos

Anexo 1 ..................................................................................................................................................10
Introducción
La construcción de la hidroeléctrica Realco ubicada en Chile en la comuna de Alto Biobío,
donde habitan varias comunidades pehuenches, se vieron afectadas por la obra de la central
hidroeléctrica debido a la magnitud del proyecto se analiza la problemática donde se podrían
haber realizado al inicio de la construcción para evitar el descontento llegue a niveles tan altos
como la cultura y el medio ambiente del pueblo pehuenche.

Se investiga el impacto de los hechos donde los encargados del proyecto no consideraron las
necesidades ni realizaron una evaluación del alcance, que permitió la construcción de la central
hidroeléctrica, dejando atrás el impacto que tendría hacia los pueblos originarios desvalorizando
su cosmovisión, cultura e identidad.

Para las diferentes problemáticas que ocasionó la construcción de la hidroeléctrica se elaboró

un plan de metodologías de trabajo que se pudo haber implementado al comienzo del proyecto,
dando como resultado un acuerdo entre las partes interesadas y esta se encuentres conformes
con la ejecución, ya que como consecuencia a este conflicto de interés ocasionó que el proyecto
tenga pérdidas económicas y personales.

Marco conceptual
Los pehuenches son una comunidad ancestral que habitaban ambas vertientes de la Cordillera
de los Andes, entre el Río Maule y el Volcán Lonquimay; los mismos se especializaban en la
caza y recolección, además tenían la habilidad de realizar utensilios para su diario vivir. “Las
bandas de los pehuenches eran presididas por el antepasado masculino de mayor edad, quien
ejercía el poder en calidad de lonko o cabeza de familia. Los pehuenches creían en una vida
después de la muerte, y lo manifestaban enterrando a sus difuntos acompañados de armas,
utensilios y adornos”. (Ministerio de las Culturas, Las Artes y el Patrimonio, 2021).

La Central hidroeléctrica Ralco es una generadora de electricidad a través de energía hidráulica

que se encuentra en Alto Biobio; la misma utiliza la fuerza a través de un embalse artificial. La
Hidroeléctrica, tuvo una duración de 6 años de construcción, lo que desencadenó una serie de
conflictos y protestas por parte de la comunidad y Entidades de Protección. Hoy en día, el
proyecto genera potencia de 690 MW, convirtiéndola en la Central Eléctrica más emblemática
del País, siendo operada por Enel Generación Chile. (Central Hidroeléctrica, 2022).

1
 Matriz de involucramiento de interesados

Luego del análisis de interesados se identificaron 8 stakeholders; de acuerdo al siguiente detalle:

La Matriz de Involucramiento se agrega a presente en el Anexo 1.

Estrategias de comunicación para evitar la escalada del conflicto

Luego del análisis de la Matriz de Involucramiento, se proponen diversas estrategias que

pudieron haberse implementado para evitar la confrontación al inicio del proyecto y más
adelante la escalada del conflicto.

Organización / Empresa Estrategia Responsable

ENDESA / ENEL 1. Trabajar con la Comunidad mediante charlas Director del
periódicas. Proyecto
2. Promover la Formación de un Grupo de Trabajo
Comunitario.
3. Inversión en Trabajo, en Salud, en Seguridad
GOBIERNO (MINISTERIO 1. Socializar el proyecto con la comunidad Pehuenche Secretario
DE ECONOMÍA Y LA a través del CONADI antes de aprobar la construcción General de la
PRESIDENCIA) Presidencia
COMISIÓN NACIONAL 1. Realizar los estudios técnicos de impacto ambiental Comisión
DE MEDIOAMBIENTE con ética, transparencia y neutralidad
CONAMA
COMUNIDAD 1. Alianzas con medioambienalistas para obtener Líderes de la
PEHUENCHE exposición mediática comunidad
2. Dirigir quejas a los tribunales de justicia
3 Escalar hacia la comunidad internacional en busca
de protección a sus derechos humanos
CONADI 1. Conformar mesas de trabajo con la población Director del
potencialmente en riesgo previo a la aprobación del CONADI
proyecto para socializar el proyecto y lograr acuerdos
que beneficien a ambas partes.
COMISIÓN 1. Solicitar la implementación de medidas cautelares Relatora de la
INTERAMERICANA DE para evitar la afectación a los derechos humanos CIDH
DERECHOS HUMANOS
(CIDH)
MEDIOAMBIENTALISTAS 1. Convocar a ruedas de prensa, buscar la máxima Voceros
exposición posible acerca del conflicto
HERMANAS BERTA Y 1. Participar en las mesas de trabajo y lograr acuerdos Hermanas
NICOLASA beneficiosos para ambas partes
QUINTREMÁN
Tabla 1: Estrategias de comunicación Fuente: Elaboración propia

2
Plan de acción para ejecutar las estrategias de comunicación

Información Requerida Responsable de Método de Comentarios

Público Objetivo
(Requerimiento específico de elaborarlo (Rol en comunicación a (Observaciones
(Interesados del Frecuencia
información que necesita el el equipo de utilizar Descripción de la sobre la
Organización / proyecto a los (Mensual,
Estrategia interesado, tiempo, costos, proyecto que se (escrito, email, Comunicación (contenido, información y sus
Empresa cuales se debe quincenal,
etc. NO es el medio de encarga de reuniones, formato, etc.) características de
hacer llegar la semanal,etc.)
información, es lo que preparar la presentación, presentación
información)
necesita) información) etc.) o difusión)
- Contenido de tipo educativo
sobre cómo se produce la
energía eléctrica
La información se
- Creación de centros
impartirá en un
1. Trabajar con la Equipo de expertos en comunitarios donde se asegure
todo educativo, a
Comunidad mediante gestión medioambiental que la interacción con artefactos que
través de
charlas periódicas. cuente con expertos en usan electricidad: televisores,
1 actividades
2. Promover la antropología, especializados licuadoras, lavadora,
Charlas, talleres, charla/taller/p vivenciales,
Formación de un o conocimiento previo de la Consultora Comunidad microondas, cocina elétrica
ENDESA / ENEL presentaciones, resentación o participativas. Los
Grupo de Trabajo comunidad pehuenche. contratada Pehuenche - Charlas sobre el cuidado de la
campamentos convivencia facilitadores serán
Comunitario. Se contrataría una consultora salud
por mes respetuosos,
3. Inversión en especializada por el lapso de - Charlas sobre oportunidades
empáticos y
Trabajo, en Salud, en un año, a un costo de USD de generación de fuentes de
manejarán el
Seguridad 200.000,00 trabajo generadas por el
diálogo con calidez
proyecto
y respeto.
- Charlas sobre mejoras en la
calidad de vida: alumbrado
público, instalaciones eléctricas.
COMO GOBIERNO
1. Socializar el DEBE MANTENER
EMPODERAR A CONADIS Y
GOBIERNO proyecto con la Matriz de involucrados, PAIS EN GENERAL, EMPODERAR A UN ROL NEUTRO Y
ABSTENERSE COMENTAR,
(MINISTERIO DE comunidad Pehuenche intereses, normativa MINISTERIO DE CONADIS DEJAR QUE
CONADIS PERO GENERAR FOROS TRIMESTRAL
ECONOMÍA Y LA a través del CONADI aplicable nacional e OBRAS PÚBLICAS, EJERCIENDO UN CONADIS HAGA EL
PUBLICOS PARA ESCUCHAR A
PRESIDENCIA) antes de aprobar la internacional ELECTRICIDAD, ROL IMPARCIAL TRABAJO PARA EL
TODOS
construcción QUE FUE
FORMADO.
informes para aumentar la
sensibilización sobre la
la informacion se
adaptación al cambio climático, informes,
1. Realizar los estudios realizara a traves
COMISIÓN Promueve un diálogo abierto informes, la economía circular, movilidad campañas y
técnicos de impacto fundacion Española de charlas
NACIONAL DE para fomentar el desarrollo Comunidad proyectos sostenible o renovación urbana, cursos:
ambiental con ética, independiente sin participativas, que
MEDIOAMBIENTE sostenible en España y en Pehuenche campañas y etc. Por el otro, ponemos en semanales. -
transparencia y animo de lucro promoverán un
CONAMA Iberoamérica. cursos. marcha proyectos a largo plazo proyectos:
neutralidad dialogo abierto
y campañas ambientales que trimestral
entre las partes.
implican a numerosas empresas
y expertos en el ámbito.

3
 Información Requerida Responsable de Método de Comentarios
Público Objetivo
(Requerimiento específico de elaborarlo (Rol en comunicación a (Observaciones
(Interesados del Frecuencia
información que necesita el el equipo de utilizar Descripción de la sobre la
Organización / proyecto a los (Mensual,
Estrategia interesado, tiempo, costos, proyecto que se (escrito, email, Comunicación (contenido, información y sus
Empresa cuales se debe quincenal,
etc. NO es el medio de encarga de reuniones, formato, etc.) características de
hacer llegar la semanal,etc.)
información, es lo que preparar la presentación, presentación
información)
necesita) información) etc.) o difusión)
-Información y argumentos que
Una delegación encargada de detallan que no van a salir de
Mediante la
1. Alianzas con ser los voceros encargados sus tierras por recuerdo de sus
denuncia se
medioambienalistas de exponer frente a los antepasados y de los derechos
expondrá la
para obtener tribunales la problemática ancestrales que poseían sobre Acudir a los
importancia desde
exposición mediática desde su punto de vista que las mismos. llamados de
COMISIÓN su punto de vista
2. Dirigir quejas a los es la alteración de las formas - Denuncia por violación por tribunales de
COMUNIDAD Principales líderes INTERAMERICANA Escritos, de mantener sus
tribunales de justicia de vida y el daño parte del Estado de Chile de justicia
PEHUENCHE de la comunidad DE DERECHOS reuniones costumbres forma
3 Escalar hacia la medioambiental que sufriría varios derechos protegidos conforme los
HUMANOS (CIDH) de vida y el daño
comunidad la cuenca del río por la descritos en la Convención procesos vayan
medioambiental
internacional en busca construcción del proyecto, Americana sobre Derechos avanzando.
que ocasionaría la
de protección a sus solicitando la protección de Humanos, y además se solicitó
construcción del
derechos humanos sus derechos humanos y medidas cautelares para evitar
proyecto.
hábitat. que sus tierras fueran
inundadas
La socialización de
los proyectos con la
comunidad
pehuenche se
llevará a cabo a
través de mesas de
trabajo, en las que
1. Conformar mesas de se informará acerca
trabajo con la de la normativa
población relacionada con los
potencialmente en * Política nacional en lo derechos de los
Pefil del Proyecto
riesgo previo a la concerniente al desarrollo de indígenas, así como
Informe de Impacto Representante Comunidad Reuniones y
CONADI aprobación del los pueblos indígenas Trimestral las políticas de
Ambiental técnico del CONADI Pehuenche charlas directas
proyecto para * Discurso político gobierno para
Matriz de interesados
socializar el proyecto y * Verbal, directo atender sus
lograr acuerdos que necesidades.
beneficien a ambas El tono será
partes. conciliador y se
promoverá un
ambiente
participativo. Se
recogerán todas las
inquietudes en
cada sesión, para
elaborar las

4
 Información Requerida Responsable de Método de Comentarios
Público Objetivo
(Requerimiento específico de elaborarlo (Rol en comunicación a (Observaciones
(Interesados del Frecuencia
información que necesita el el equipo de utilizar Descripción de la sobre la
Organización / proyecto a los (Mensual,
Estrategia interesado, tiempo, costos, proyecto que se (escrito, email, Comunicación (contenido, información y sus
Empresa cuales se debe quincenal,
etc. NO es el medio de encarga de reuniones, formato, etc.) características de
hacer llegar la semanal,etc.)
información, es lo que preparar la presentación, presentación
información)
necesita) información) etc.) o difusión)
estrategias y
consensuarlas en
una sesión
siguiente, hasta
tratarlas todas.

• Proponer al gobierno chileno, La información

concretamente a los organismos deberá ser
de justicia pertinente; la expuesta de forma
preparación de los alegatos clara y formal; con
para el hecho de que no se mucho respeto y
puede implementar una obra fundamentos:
que afecte zonas de propiedad •Exponer los
de las comunidades, teniendo 1 reunión por artículos que
en cuenta que son comunidades mes, o establece la ley de
ancestrales. conforme protección a
1. Solicitar la surjan territorios
COMISIÓN implementación de Director de Reuniones y • Cualquier intervención y inconformidad indígenas
INTERAMERICAN medidas cautelares Queja formal o denuncia derechos humanos Comunidad charlas con los desalojo de estos territorios, es con la (Mapuche-
A DE DERECHOS para evitar la presentada por los afectados y jefe Pehuenche organismos atenta contra la comunidad, por comunidad Pehuenche).
HUMANOS (CIDH) afectación a los administrativo. pertinentes. lo que se deben realizar Pehuenche y • Reuniones ante
derechos humanos peritajes técnicos que tengan que ser las entidades
demuestren que se afectara expuestas a las gubernamentales
dichos asentamientos, con el entidades que evidencien los
principio mundial que ningún mencionados relatos de vida de
redito económico que signifique los lideres de la
beneficio para el gobierno, comunidad.
puede justificar que se inunden • Puntualizar en las
territorios habitados. reuniones los
impactos
• Recurrir a la justicia chilena y socioculturales que
organismos internacionales ya ocasionarían en la

5
 Información Requerida Responsable de Método de Comentarios
Público Objetivo
(Requerimiento específico de elaborarlo (Rol en comunicación a (Observaciones
(Interesados del Frecuencia
información que necesita el el equipo de utilizar Descripción de la sobre la
Organización / proyecto a los (Mensual,
Estrategia interesado, tiempo, costos, proyecto que se (escrito, email, Comunicación (contenido, información y sus
Empresa cuales se debe quincenal,
etc. NO es el medio de encarga de reuniones, formato, etc.) características de
hacer llegar la semanal,etc.)
información, es lo que preparar la presentación, presentación
información)
necesita) información) etc.) o difusión)
que el progreso no puede irse comunidad
en contra de la vida humana; un mediante la
principio que respalda la CIDH. construcción de la
hidroeléctrica.
• Exponer las
costumbres
ancestrales y
medicinales que
tiene los
Pehuenche
• Creación de
centros
comunitarios
• Ayudas
económicas y
psicológicas.

la información será
presentada de
- Plan de contingencia del forma legal con
impacto ambiental todos los
- plan de daño a la fauna y flora estándares
del ecosistema donde se nacionales e
1. Convocar a ruedas
Charlas asegure la interacción con los presentación internacionales que
de prensa, buscar la
MEDIOAMBIENTA Perfil del proyecto, noticias Consultora Comunidad informativas del comuneros. del plan al garantice el
máxima exposición
LISTAS relacionadas contratada Pehuenche alcance del - Charlas sobre el impacto inicio y al final cumplimiento del
posible acerca del
proyecto cultural del medio. del proyecto proyecto con el fin
conflicto
- Charlas sobre la oportunidad de realizar el
de dar a conocer el área y la impacto menos
cultura de su ecosistema posible y se
- Charlas sobre la creación de un mantenga la
plan de área protegida después cultura intacta de
de la intervención del proyecto. los comuneros.

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 Información Requerida Responsable de Método de Comentarios
Público Objetivo
(Requerimiento específico de elaborarlo (Rol en comunicación a (Observaciones
(Interesados del Frecuencia
información que necesita el el equipo de utilizar Descripción de la sobre la
Organización / proyecto a los (Mensual,
Estrategia interesado, tiempo, costos, proyecto que se (escrito, email, Comunicación (contenido, información y sus
Empresa cuales se debe quincenal,
etc. NO es el medio de encarga de reuniones, formato, etc.) características de
hacer llegar la semanal,etc.)
información, es lo que preparar la presentación, presentación
información)
necesita) información) etc.) o difusión)
La comunicación
infográfica y
campañas se
emitirá a cada
comunidad por
medio de
dinámicas.
Infografía Los resultados de
Equipo mediador, tanto de Infografías para comunidades.
(Semanal) los diálogos a
1. Participar en las derechos humanos, como CONADI, Charlas Campañas informáticas
HERMANAS Campañas través de las
mesas de trabajo y organismos internacionales COMISIÓN Comunidad comunitarias, comunitarias.
BERTA Y (Semanal) reuniones en
lograr acuerdos judiciales para llegar a INTERAMERICANA Pehuenche, exposiciones en Oficina en campamento para
NICOLASA Reuniones oficina central de
beneficiosos para consensos tras dialogos con DE DERECHOS ENDESA / ENEL campamentos, reuniones con empresa
QUINTREMÁN empresa y empresa
ambas partes la empresa contructura HUMANOS (CIDH) prensa nacional. constructora y entes
entes constructora se
registrados legalmente. mediadores internacionales
(mensual) focalizaran en la
busca de mejora de
las partes (ganar y
ganar) los mismos
se registraran
firmaran,
comunicarán
publicarán.
Fuente: Elaboración propia

7
Conclusiones

• Para la construcción de un proyecto de alta magnitud que tenga como consecuencia la

intervención de áreas culturales se debe analizar el impacto que podría tener hacia el
medio ambiente, cosmovisión e identidad.

• Se debe realizar estudios Técnicos, Jurídico y Social, que definan estrategias paulatinas
y se identifique el alcance del proyecto, considerando que la partes concuerden para la
construcción y éxito del proyecto.

• El desconocimiento del alcance y beneficio de un proyecto de alta magnitud da como

consecuencia el descontento de la población o el área que se va a ejecutar.

• Para la ejecución de un proyecto de alto impacto se debe realizar mesas de diálogos con
los interesados para que puedan llegar acuerdos donde no solo exista la parte económica
del proyecto sino también los beneficios que traerá hacia la sociedad.

8
Bibliografía

Endesa Chile. (2004). Central Ralco, un compromiso con el desarrollo de Chile. Recuperado
de https://es.wikipedia.org/wiki/Central_hidroel%C3%A9ctrica_Ralco

ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS COMISION INTERAMERICANA DE

DERECHOS HUMANOS. (2002). Denuncia ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos en contra del Estado de CHILE. Recuperado de
https://www.ciel.org/wp-content/uploads/2015/05/RALCO_Denuncia_CIDH.pdf

Ramírez, S. (2014). Nicolasa Quintremán y el territorio sagrado del Bío Bío. El País.
Recuperado de
https://elpais.com/elpais/2014/02/20/planeta_futuro/1392913018_924314.html

Espinoza, J., Espinoza, R., Giacaman, J., Lagunas, M., Rifo, C y Sandoval, M. (2017). Impacto
de la instalación de la central hidroeléctrica Ralco en la identidad y memoria colectiva
del pueblo Pehuenche. Recuperado de
https://www.teseopress.com/imaginariossociales/chapter/impacto-de-la-instalacion-de-
la-central-hidroelectrica-ralco-en-la-identidad-y-memoria-colectiva-del-pueblo-
pehuenche/

Ministerio de las culturas, las artes y el patrimonio. (2021). Pehuenches y Puelches. Recuperado
de http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-772.html

9
Anexo 1

Información de identificación Información de evaluación Clasificación de los interesados

Partidario / Nivel de
Información de Grado de Grado de Interno / Análisis Prioridad Estrategia Responsable
Organización / Empresa Ubicación Rol en el proyecto Impacto del proyecto Expectativas principales Neutral / Participación
contacto influencia interés Externo
Reticente

1. Trabajar con la Comunidad mediante charlas

Adjudicarse la mayor cantidad periódicas.
Generar incremento de sus Interesado Director del
ENDESA / ENEL CHILE EJECUTOR endesa@gmail.com posible de los 6 proyectos Alto Positivo Interno Partidario 5 PORQUÉS Alto 2. Promover la Formación de un Grupo de Trabajo
ingresos Clave Proyecto
considerados en el plan Comunitario.
3. Inversión en Trabajo, en Salud, en Seguridad

GOBIERNO (MINISTERIO Incrementar la capacidad para

Interesado 1. Socializar el proyecto con la comunidad Pehuenche a Secretario General
DE ECONOMÍA Y LA CHILE PATROCINADOR n/a abastecer el suministro GENERAR 690 MW Alto Positivo Interno Partidario 5 PORQUÉS Alto
Clave través del CONADI antes de aprobar la construcción de la Presidencia
PRESIDENCIA) eléctrico del país

COMISIÓN NACIONAL Minimizar la afectación y

Mínimo 1. Realizar los estudios técnicos de impacto ambiental con
DE MEDIOAMBIENTE CHILE ENTE REGULADOR n/a Afectación al medioambiente compensar los daños Medio Neutral Externo Neutral 5 PORQUÉS Bajo Comisión
Esfuerzo ética, transparencia y neutralidad
CONAMA irreversibles

1. Alianzas con medioambienalistas para obtener

POBLACIÓN
exposición mediática
COMUNIDAD NEGATIVAMENTE Daño irreversible a su hábitat y Evitar que se construya la Interesado Líderes de la
CHILE n/a Alto Negativo Externo Reticente 5 PORQUÉS Alto 2. Dirigir quejas a los tribunales de justicia
PEHUENCHE IMPACTADA POR EL su cultura hidroelétrica Clave comunidad
3 Escalar hacia la comunidad internacional en busca de
PROYECTO
protección a sus derechos humanos

1. Conformar mesas de trabajo con la población

Conflicto con la política de Disminuir la conflictividad con la Mínimo potencialmente en riesgo previo a la aprobación del Director del
CONADI CHILE MEDIADOR INTERNO n/a Bajo Positivo Externo Partidario 5 PORQUÉS Bajo
desarrollo indígena población afectada Esfuerzo proyecto para socializar el proyecto y lograr acuerdos que CONADI
beneficien a ambas partes.

Intervención por presunta

COMISIÓN Implementación de medidas
violación de los acuerdos
INTERAMERICANA DE MODERADOR cautelares para impedir la Mantener 1. Solicitar la implementación de medidas cautelares para Relatora de la
USA n/a suscritos en la Convención Alto Neutral Externo Neutral 5 PORQUÉS Alto
DERECHOS HUMANOS INTERNACIONAL inundación de las tierras de la Informado evitar la afectación a los derechos humanos CIDH
Americana sobre Derechos
(CIDH) comunidad pehuenche
Humanos

ACTIVISTAS A FAVOR
MEDIOAMBIENTALISTA Impedir/paralizar la construción Mínimo 1. Convocar a ruedas de prensa, buscar la máxima
CHILE DE LA POBLACIÓN n/a Afectación al ecosistema Bajo Negativo Externo Reticente 5 PORQUÉS Bajo Voceros
S del proyecto Esfuerzo exposición posible acerca del conflicto
AFECTADA

HERMANAS BERTA Y Afectación a su forma de vida,

LÍDERES DE LA Impedir/paralizar la construción Mantener 1. Participar en las mesas de trabajo y lograr acuerdos
NICOLASA CHILE n/a creencias y costumbres Medio Negativo Externo Reticente 5 PORQUÉS Alto Hermanas
COMUNIDAD del proyecto Satisfecho beneficiosos para ambas partes
QUINTREMÁN ancestrales

Fuente: Elaboración propia

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